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1审计实施方案的意义
审计实施方案是指导审计人员现场工作的依据,是明确审计目标、突出审计重点、提高工作效率、规范审计程序、控制审计风险的主要载体,对审计工作起着全面指导作用,是审计质量控制的基础和灵魂,是撰写审计报告的基础。
2 审计实施方案的编制及控制审查
审计实施方案由审计组编制,经审计组所在部门负责人审核,报审计机关主管领导批准后,由审计组负责实施。。审计实施方案主要包括如下内容:编制的依据,被审计单位的名称和基本情况,审计的目标,审计的范围、内容和重点,重要性的确定及审计风险的评估,预定的审计工作起讫日期,审计组组长、审计组成员及其分工,编制的日期,其他有关内容。有的审计实施方案还附有表格,表格部分相当于具体审计计划,通常包括审计事项及其具体审计目标、审计方法、审计时间安排、人员分工等。
在实际工作中,我们应当从以下几个方面对审计实施方案进行控制审查:
2.1 对审计实施方案依据的审查
审计实施方案编制的依据应当包括审计机关签发的审计通知书和审计组审前调查所了解的被审计单位的实际情况。我们在审查的过程中要注意审计依据的正确性、完整性和准确性。 2.2对被审计单位的基本情况列示的审查
审计实施方案中介绍的被审计单位基本情况应当直接来自于审前调查表或审前调查报告。对被审计单位的基本情况列示的审查,主要审查其收集的被审计单位的基本情况是否完整、真实。如被审计单位的行业状况、单位的性质、行政和财务隶属关系、特别是其会计政策的选用及变动情况是否叙述清楚,与财政财务收支有关的内控制度建立健全情况是否调查到位,特别是关键控制点是否掌握,内控薄弱环节是否了解等。
2.3对审计目标、内容、重点列示的审查
审计目标是审计组办理审计项目所要完成的任务或达到的境界,是审计活动的出发点和归属。审计总目标对审计范围、内容、重点、方法等的确定具有导向作用,是审计实施方案的核心内容。。审计实施方案中的审计内容是指为实现审计目标所需实施的具体审计事项以及所要达到的具体审计目标。审计实施方案中的审计重点是指对实现审计目标有重要影响的审计事项。对审计目标、内容、重点列示的审查,主要审查其编制的审计目标是否能够突出本次审计的主题,审计目标应该明确而具体,易于理解、可以实现。另外还要审查审计内容是否符合审计目标的要求,时间范围和具体事项范围是否准确,审计重点是否突出等。
2.4对确定的重要性水平和审计风险评估进行审查
审计重要性指取决于具体环境下被错报金额和性质的判断。一般来说,重要性水平的确定应从错报的性质和数量两个方面来考虑。审计风险是指被审计单位的财政财务收支存在重大错弊而审计人员没有发现,作出不恰当审计结论的可能性。审计风险的评估主要是对被审计单位固有风险和控制风险的评估。固有风险的评估旨在确定审计项目和各项审计内容存在重大错误舞弊或严重损失浪费问题的可能性。控制风险的评估旨在确定被审计单位内部控制总体的健全、有效性和与各项审计内容密切相关的内部控制的健全、有效性。
2.4.1 对初步分析性复核的审查 主要检查其是否掌握并取得了相关的资料,对被审计单位相关财政财务收支、经济指标研究分析和对异常项目予以重点关注的审计方法的提出是否恰当。
2.4.2对确定重要性水平的审查
对确定重要性水平审查应检查方案编制人是否关注以下因素:以前年度的审计经验、有关法律、法规对财务会计的要求,被审计单位的性质、规模和业务范围、内部控制与审计风险的评估结果、会计报表各项目的内容等。是否将确定的重要性水平在审计实施方案列示以决定审计抽样的规模。
2.4.3对评估的审计风险的审查
根据审计风险模型,可以计算出可接受的检查风险。我们应该根据可接受的检查风险,设计审计程序的性质、时间和范围。对评估的审计风险的审查主要检查方案编制人是否将审计风险评估的结果写入审计实施方案,审计风险评估的评估是否合理,评估的数据采集是否准确、充分等。
2.5对审计范围的审查
审计实施方案中的审计范围是指被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。在编制审计实施方案、确定审计范围时,往往还需要解决需要不需要进行延伸审计的问题,即在时间上要不要延伸到以前年度,在空间上需要不需要延伸到下属单位及关联单位。
2.6审计方法的确定问题
审计实施方案中的审计方法是指为获取充分与适当审计证据以实现有关具体审计目标所应采用的方法。在实施方案中,每项具体审计目标都应当有适当的审计方法保证其实现,重要的具体审计目标应当有专门的审计方法保证其实现,一般的具体审计目标可以和其他具体审计目标结合采用适当的审计方法予以查明。
2.7 审计时间的安排问题
审计实施方案中的审计时间安排是指对每个审计事项及其各项具体目标进行审计的耗时量作出的规划。为了保证审计质量,控制审计进度,必须在实施方案中做好审计时间安排。各审计事项的耗时量需要根据以往的审计经验和被审计单位的实际,基于确保审计质量,努力提高审计效率的原则,运用职业判断确定。
2.8 对方案所列审计人员适当性的审查
审计组的人员分工对于保证审计质量,提高审计效率也很重要,审计组长要以审计事项及其具体审计目标为依据,以审计工作底稿的分工编制为手段,按照组员各自的专业特长、个人能力差异、审计工作事项、以及均衡工作量要求进行分工。另外,还有考虑有无需要回避的人际关系和审计人员的定期轮换等。 2.9 审计步骤的确定问题
审计步骤通常分为准备阶段、实施阶段和报告阶段。编制审计实施方案,设计审计步骤要解决的主要问题是如何处理实施阶段的符合性测试与实质性测试之间的关系。审计人员应当根据审前调查了解到的被审计单位的实际情况和准备阶段对审计风险评估的结果来合理设计审计步骤。如果准备阶段初评被审计单位固有风险和控制风险的综合水平较高,则设计审计步骤时应适当减少符合性测试的规模,尽量扩大实质性测试的规模;反之,则相反。
3 如何发挥审计实施方案的全面指导作用
我们在实际工作中为有效发挥审计实施方案的指导作用,应注意把握好以下几点:
3.1 做好审前调查。以充分利用审计资料为出发点,制定切实可行的调查提纲,认真开展内部控制测试,以分析性复核为关键点。
3.2 提高编制质量。突出重大违法违纪问题,注意从体制、机制和制度层面分析研究问题,规范编制程序,广泛听取各方意见。
3.3 严格抓好落实。。认真组织学习培训,增加对实施方案的了解;提高重要性认识,确保审计全过程围绕实施方案展开;以查证重大违法违纪问题为主线,并结合实际情况及时调整实施方案;加强项目组织领导,合理安排审计人员。
3.4 规范审计实施方案的调整。在审计过程中,当审计实施方案与客观实际不一致,确需调整审计实施方案时,审计组应当提出审计实施方案调整申请书,说明调整的内容和原因,履行必要的审批手续后调整,维护审计实施方案的严肃性。
【参考文献】
1、《审计机关审计方案准则》(中华人民共和国审计署令 第2号)
2、《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》(中华人民共和国审计署令 第6号)
关键词:审计学;建队;角色扮演;实地考察;
前言
《审计学》是经济学专业的一门基础课,是学生在系统学习会计理论知识后,步入工作岗位前的非常重要的技能学习课程。当前很多学校在开设这门课程中,很少、甚至不安排学生的实践学习,有的学校虽然安排了学生的实践学习,但都仅限于老师讲学生听的生硬式案例教学模式。学生从案例中了解到的知识点分散,很难从总体上系统地领会审计工作的精髓。所以在教学过程中,不能让学生仅限于课本的理论知识学习,要着力培养学生观察、判断、分析、再学习的技能,将来在走向社会能够使用自己所学知识运用到工作中去分析和解决实际问题。最后通过教学,使学生能够掌握本门课程的学习方法。使学生学会再学习的能力将来能够更好的发展。下面,笔者结合个人的教学实践利用建构主义的基本方法,谈一下对《审计学》课程教学几点思索和看法:
1 注重基础理论知识的学习
很多教师在基础理论学习阶段,有的侧重于对于理论知识进行学习,有的侧重于对于实践知识的学习。实际上对于二者的结合是非常重要的,尤其对于一些前面会计基础理论知识没有掌握牢固的学生而言,通过有效而不繁锁的基础理论学习能够重新建立起他们对于学科学习的兴趣,对于后面案例和实践的学习是互补的。所以我们应该充分重视并科学的安排学生学习这部分知识。
1.1 在教学初给学生一张审计课程的学习路线图
学生在学习本门课程之前一定的带着“我为什么学习这写内容”或“这些内容和这门课程有什么关系”这些问题,所以教师在讲解理论知识前,可以制作好提纲,使学生理解他们所学的步骤,同时理解理论知识和后面各部分内容之间的联系。
1.2 在教学中促进学生对于审计课程的总体理解
教师在审计课程的教学过程中,很容易就认为学生已经掌握了这个知识点,不用讲解了。但是很多时候,这些知识点学生很多掌握不好。审计课程是会计、审计专业的后续专业课程,它和前面的理论知识联系紧密。所以在教学过程中,不仅要解释审计学科的专业定义,还要注意回顾会计专业的一些相互关联的知识点,在给学生的学习资料中对比的列出。
在理论阶段的学习,还应该避免给学生呈现出审计学科内容的复杂性。避免使初学的学生对本门课程产生困惑,既要回顾之前的知识去促进学生理解,又要着重呈现审计的基础内容,陈述审计的一般原则,不要讲太多的例外情况。通过讲解使学生对于最基本的理论轻松掌握建立学习的信心,然后介绍复杂抽象的内容。先讲解学生之前了解的会计知识,再逐步讲解新的内容。从简到繁,使学生由熟悉到陌生。会计知识和审计知识的穿插学习,既能够巩固学生的基础知识,又能促进学生对于抽象审计理论的理解,提高学习的兴趣。
2 构建科学的审计案例和实践教学体系
审计课程区别于会计其他专业课程的特点就它的专业性、综合性和实践性。它布置要求学生具有朴素的会计专业知识,还要求学生掌握法律、财务管理、写作等其他知识,是一门综合性的专业学科,在学习中,学生对于如何结合运用所学知识较弱,所以有必要借鉴一些科学的教学手段,提高学生的综合能力。
2.1 在进行案例和实践教学前对学生进行分组
传统教学过程中,我们做的最多的是老师讲授,学生被动的参与者。其实这也就是我们常提到:单向交流。学生只有通过主动参与课堂教学,才能够取得最好的教学效果。在很多教学领域所采用的分组教学方法是很好的一种解决这种问题的方法。
把班级分成若干个小组,在整个实践教学分组教学是最能够吸引学生参与的教学方法之一。现在的高校教学,受教学资源的影响,都采用人数过百的大课堂,大课堂都会给教师打来不小的挑战。研究表明,在大课堂学习的学生比小班教学的学生更容易产生被冷漠、孤立的感觉。所以在教学实践环节,我们应该尽量的通过调查学生的基本情况,将他们分成若干个合理的小组,这些基本情况可以通过询问之前上过课的专业教师,查询相关课程的学习成绩,制作调查表,根据这些对学生进行分组,并为这些小组制定在教学工作中的具体规则,通过小组竞争的方式调动学生的学习兴趣,增强他们分析问题解决问题的能力。
2.2 在进行案例和实践教学中选择替代传统的教学形式
结合学生基础知识和本学科基本理论的学习情况,安排本阶段的学习。在本阶段应避免照本宣科式的讲解,本阶段是提高学生实践能力的重要阶段,所以在课程设计中,侧重于学生实践能力的提高。传统教学所讲解的方式,对于抽象的审计来说,无助于学生的理解。所以我们应当安排替代讲授和题解式的教学模式来进行本阶段的学习。
大多数教材在本阶段的教学内容都是根据基础会计的教学内容对应进行编写的,在同时课本上有一定的理论案例,这些案例都是典型的案例,在案例教学前可以给学生通过讲授的形式进行学习。但是这种教学方法,学社知识被动的学习很难系统的掌握。所以在讲授典型案例后,可以安排新颖的教学方法。
根据学生的掌握情况,安排一定的“剧本”案例,设计一定的现场案例情节和书面材料,让之前进行分组的同学进行选“演”,剩下的组根据资料进行分析辩论。例如,可以按照不同的学习内容给出银广夏审计案例分析,这个案例是非常具有特点而且真实存在的事件,网上有很多的资料可供选择,在教学中我们根据案例编制了“脚本”供学生选择,而且还预留的了很多和学习内容有关的可变的内容。通过一个典型的模拟案例,有的组负责根据案例资料设计剧本,有的组负责根据所学知识进行审计实践操作,有的组负责对审计的结果进行总结编制审计报告。几个小组之间的竞赛,要设计好时间。教师要给学生预留足够的时间对从这些扮演“游戏”中学到的东西及特定的情节进行充分讨论。
在实践教学中,采用这种模拟游戏方法学习,学生们表现出了极大的学习兴趣,起到了很好的教学效果,是传统教学方法的很好的补充。当然,这些不能替代我们传统教学方法,需要在设计时充分考虑到他们的互补,而且在课下,应该充分设计好课程主体框架,确保在讨论中教学大纲的指向性不偏离。
2.3 在进行案例和实践教学后安排实地考察
实地考察是解决审计抽象性的一个很好的解决方案。它能巩固课堂教学的成果。这个阶段设计到一些公司团体内部的资料信息,所以实地考察可以使用学生独立的寻找实习单位和院校与社团联系学习的方法。在此阶段,教师应该鼓励学生应用所学知识,参与到实践活动中,增加学生的学习动机,鼓励学生提高自身的学习和研究的技能。将实地考察的内容与实际理论知识结合,以小组为单位撰写自己的脚本。在实地考察后,返回课堂分组进行讨论,巩固在实践阶段的学习成果,同时也提高了学生独立学习的技能。
4 结束语
综上所述,笔者结合学生特点,合理的吸收其他学者的一些教学成果进行了教学实践,通过鲜活的案例增强了课堂教学的吸引力,同时降低了理论深度和难度,有效的帮助学生理解学习本门课程。另外,由于经验有限,不当之处在所难免,希望在今后的工作学习中加强。希望通过互相学习提高本门课程的教学质量,吸引更多的学生参与到审计工作中。
参考文献:
[1]巴巴拉.G.戴维斯. 教学方法手册 [M].浙江大学出版社,2006.6,(6).
[2]尹平. 政府审计教学改革与创新研究[J].经济科学出版社,2011.3(6).
[3]张景山.审计案例分析[M].中国市场出版社,2011.(6).
[4]叶平. 研究性学习的理论基础---建构主义学习理论[M].湖北教育出版社,2003.(1).
一、审计对象
不写
二、审计范围
不写
三、审计主要内容
(一)对存款规章制度的审计
1.有无银行存款职责分工制度;
2.银行存款收支是否执行凭证制度;
3.银行存款支出有无批准制度;
4.支票有无管理制度;
5.有无银行存款定期对账制度。
(二)对存款总体情况的审计
本次存款风险滚动式检查对象是在本行所有对公结算账户中核算的本、外币存款。对公结算账户是指所有有效对公结算账户,包括基本存款账户、一般存款账户、专项存款账户、临时存款账户。
进行存款总体情况审计时,对50万元(含)以上的存款要逐户审计,逐笔函证;对50万元以下存款要抽查审计,抽查函证。审计中可根据被审计行存款实际情况,灵活掌握。一是审计任期内各支行(营业部)累计存款数;二是审计本行全辖内累计存款数;三是抽查全辖各存款余额及占比。
(三)对存款重点业务的审计
一要加强负债规模审计。要看负债规模是不是盲目扩张;是不是已经对银行的经营产生了严重的负面效应;是不是对负债规模进行了必要的理性控制。
二要加强负债结构审计。看是不是对负债规模进行了合理控制;是不是注重了负债结构改善,负债结构中活期存款在全部存款中的比重,是否扩大了包括汇出款、结算保证金、应解汇款等无息负债。
三要加强银行余额审计。1.由被审计单位将银行存款收付凭证全部登记入账,并结出余额。每一收付凭证应盖有银行公章和会计负责人的签章;2.逐笔核对,编制银行存款余额调节表。
四要加强银行收付审计。1.进行银行存款收付业务的合规、合法性审查;2.进行银行存款收付业务的真实、正确性审查。
五要加强存款综合审计。首先,准确控制函证。1.审计人员必须取得银行对账单和存户资料,并根据对账单审计基准日的存款余额,填写存户询证函;2.对于本会计期间新开户和销户的账户,要取得有关资料,一并函证;3.询证函应该由审计人员直接发出并接收。其次,认真核对流水。核对资金流水,寻找没有入账的资金收付。1.取得本期全部银行对账单,根据审计重要性水平,结合专业判断,确定需要核对的金额下限;2.将限额以上的资金流水和银行存款日记账进行核对;3.如果发现没有入账的资金收付,要认真查找原因,可能的原因主要包括出借银行账户、收入不入账、挪用资金等。第三,关注定期存款。对于定期存款的审计,要足够重视,控制风险,特别要关注定期存单的转存。将存单的会计期间内转存过程与银行存款日记账进行核对,以确认所有的转存已全部入账。对于没有入账的转存业务,要关注其利息是否已经¬入账。难以逐笔核对的,要进行测算,发现不可接受的差异,要追查原因。1.取得客户定期存单,防止定期存单的存款期限跨越审计基准日;2.要根据专业判断,对定期存单进行函证或抽样函证。函证必须由审计人员亲自管理。如果在进行抽样函证时,出现差异,必须查找原因并全部函证;3.要关注定期存单的转存。将存单的会计期间内转存过程与银行存款日记账进行核对,以确认所有的转存已全部入账。对于没有入账的转存业务,要关注其利息是否已经入账。难以逐笔核对的,要进行测算,发现不可接受的差异,要追查原因。第四,理清未达账项。1.银收企未收。要查明款项来源和性质,必要时与合同相核对,以确认是否属于应转未转的收入。特别是对于有避税要求和在各会计期间之间平衡利润要求的企业,对于大额银收企未收款项,要保持足够的职业谨慎;2.银付企未付。要查明款项的去向和性质,确认是否属于应计未计的费用。对于长期未达账项,要保持足够的职业敏感性,确认是否属于挪用资金或相关违规行为。必要时,可以向款项的去向单位函证交易的性质;3.企付银未付。要查明款项的去向和性质,确认是否属于虚转成本。必要时,可以向对方单位函证交易的性质;4.企收银未收。要查明款项的来源和性质,特别关注款项的真实性。必要时,要函证交易的性质,以确认是否属于虚构收入。
六要加强存款成本审计。看利息支出管理是不是合理;是不是严格执行了中央银行或其他金融管理部门制定的各项存款利率;在不突破金融管理当局制定的存款利率最高限的条件下,银行的存款利率是不是实行了自行浮动;是不是提高了低利率存款在存款总额中的比重,活期存款的比重是不是合理;银行花费在吸收存款上的除利息以外的一切开支是不是科学。
七要加强客户群审计。看银行在存款风险管理中,是不是保持了较稳定的存款规模和资金来源,减少了存款的流动性风险;是不是有一定规模的优质客户群。
八要加强业务创新审计。看是不是通过存款业务创新使负债工具多样化,达到了既能吸引公众,增加负债总量,又减少存款风险的目的。在具体工作中,是不是增强了流动性的存款业务创新,即增强了存款方式的流动性、变现性和可转让性;是不是增加了服务便利的存款业务创新,即增加了各种附加服务,便于客户存取款;是不是增加了客户安全性的存款业务创新,即采取措施保障了客户存款的合法利益不受损失。
九要加强重要环节审计。1.将银行存款余额及发生额与银行存款利息相核对,检查银行存款存在的真实性。存款利息是银行存款所派生出来的,因此它与银行存款在总量上必须相匹配,即一定的利息收入必须与相应的银行存款相对应。通过将银行存款与利息核对,一方面可以审查银行存款是否全额入账,有无账外资金;另一方面可以验证银行存款的真实状况。对账面没有记载利息收入的银行存款,应重点追查银行存款是否真实存在;2.核对资金流水,关注银行存款调节表。银行存款余额必须与银行对账单核对相符。审计时,审计人员应向会计人员索取最近月份的调节表,分币种、分户头逐户逐笔核对,查明银行对账单的每笔收付金额是否与银行存款日记账相等,是否有收付同时增加或同时遗漏等情况,调整后余额是否相符,计算有无错误。要对银行已收或已付而企业尚未入账、或企业已收或已付而银行尚未入账的金额逐笔查明原因,并检查是否于下月初自动调整。如果发现没有入账的资金收付,要认真查找原因,可能的原因主要包括被审计单位出借银行账户、收入不入账、挪用资金等。出借银行账户和收入不入账的情况一般是在对账单上先有一笔资金收入,在相近日期又有一笔资金支出,金额相等,常以整数大额出现。这种一进一出的资金运动,常常成为一些单位出借账户、转移资金的惯用手法,通过一番动作,掩盖了资金的本来面目,改变了资金原¬有的性质。这种手法具有一定的隐蔽性。因此,审计人员必须加以关注。对于这种情况,要进一步追查资金的来源和去向。挪用资金的情况一般是对账单上先出现一笔资金支付,然后一次或分次转回,资金的支付可能以现金的方式进行,也可能流向证券理财等其他单位。如果发现这种情况,应进一步采取措施,追查资金流向;3.关注银行存款付款单位的相关情况,注意发现违纪违规问题线索。通过对付款有关情况的检查也能发现重大违纪违规问题的线索,在转账结算方式下,结算凭证上要填写收款单位名称、开户银行、银行账号以及付款单位名称、开户银行和银行账号。应重点审查银行及所属单位之间的资金往来,注意进账单中所填写的付款单位的账号是否已向审计人员提供,有无隐瞒未提供的银行账号。
四、审计依据
不写
五、审计分组及人员安排
不写
六、审计实施时间
不写
七、审计程序及要求
(一)审计程序
1、2010年月日前向相关部门发送审计通知(附审计承诺书)。
2、审计组于2010年月日进入现场审计。按照审计方案规定的内容,由组长进行分工,审计人员对有关事实做好现场取证记录,发出的审计工作鉴证单、查询单等印证材料要换人复核,须经相关人员签字确认。完成审计取证后即由主审撰写审计报告,由审计组组长及其他成员复核后附于《审计报告征求意见书》交被审计单位征求意见,被审计单位如对审计报告持有异议,可附文字说明,审计组据以进一步分析和核查。
3、审计组于2010年月日前将审计报告及相关资料报送审计部,经审计部总经理审定后,于月日前上报行长签批。
(二)审计要求
一是科学把握审计目的。本次审计是对银行存款及其收付业务的真实性、正确性和合法性进行的审查。目的在于揭示银行存款收支业务中存在的差错弊端,保护银行存款的安全完整,保证企业严格遵守国家结算纪律。要点是:审查银行存款内部控制制度的健全性和有效性;审查银行存款余额的真实性和正确性;审查银行存款收支业务的合规性和合法性。每个审计人员都要根据审计方案中划分的职责,分管的范围,扎实有效地开展工作。自己在这个审计项目中,该做什么,不该做什么,必须心中有数。防止在审计过程中出现重审或漏审,避免因“吃大锅饭”造成窝工、返工,严禁在审计过程中责任不明,相互推诿。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习宣传贯彻党的十七大精神,紧紧围绕区委、区政府“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动,努力营造解放思想、改革创新的浓厚氛围,形成科学发展、加快崛起的强大合力,以新一轮的思想大解放推动新一轮的经济社会大发展。
二、活动内容
通过开展“推进项目建设、破解发展难题”解放思想大讨论活动,不断破除制约科学发展的各种障碍,探索“推进项目建设、破解发展难题”的新思路新途径新举措,努力营造“人人议项目、行行出项目、处处上项目”的浓厚氛围,以新一轮的思想大解放推动全区经济又好又快发展,在全局重点抓好以下三项工作。
1、思想发动。召开全局“推进项目建设、破解发展难题”解放思想大讨论活动动员大会。兴起新一轮解放思想的热潮,在全局上下形成“抓项目就是抓机遇,抓项目就是抓发展,抓项目就是抓落实“的共识。以创新的思维探索“推进项目发展、破解发展难题”的新思路新途径新举措,着力破解发展中遇到的难题。通过继续解放思想,重点破解部分同志中存在的安于现状、干劲不够足、眼光狭隘、患得患失、胆子不够大、办法不够多的思想障碍,进一步增强全局干部职工的进取意识、大局意识、创新意识和责任意识。
2、讨论调研。我局将以此项大讨论活动为契机,开展学习讨论,并分别围绕“我为‘推动项目建设、破解发展难题’做什么”、“我为‘推进项目建设、破解发展难题’怎么做”开展专题调研活动。
3、完善制度。我局将围绕优化投资环境,在强化服务意识、简化办事程序、提高办事效率等方面制定出具体措施和办法,并公开向社会承诺,在建章立制上下功夫、见成效。
三、工作要求
一、指点思维
以科学开展观为指点,具体贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中心经济任务会议精力,结实树立科学的审计理念,“依法审计、效劳大局、环绕中间、凸起重点、求真务实”的审计任务方针,紧紧环绕县委、县当局中间任务,具体监视财务、财政进出的真实性、正当性和效益,推进公共财务系统建立,充沛发扬审计保证国度经济社会运转的“免疫系统”功用,促进我县经济社会又好又快开展。
二、审计目标
一是经过对部分预算执行和决算(草案)的真实性、合规性审计,持续查处部分及其所属的二级单元存在的严重违法违规问题,促进当局部分及其所属单元增强内部治理。
二是经过对部分预算和决算(草案)治理的完好性、标准性审计,发现部分预算、决算治理中的单薄环节,剖析体系体例、机制层面存在的问题,促进部分预算变革深化、公开通明。
三是经过对部分局部严重专项资金的治理运用及效益状况进行反省和评价,发现部分项目治理中的单薄环节和影响资金运用绩效的问题,促进部分进步项目治理程度和资金运用绩效。
四是对民生工程审计,如审计乡村危房革新、乡村协作医疗津贴等项目,提醒国度、省、市、县民生工程资金匹配、运用的绩效。
五是增强内需项目建立,提醒国度扩展内需项目资金拨付、运用的绩效。
三、审计及审计查询重点
(一)县级财务及相关部分2011年度预算执行审计。
1、搜检县级财务部分有无违背预算准则规则,虚报、多拨财务预算资金;有无隐瞒转移、挤占调用财务资金;有无私存、私放资金,乱支滥用;有无违背“进出两条线”规则,违规收费及截留、坐支非税收入;有无私自进步规范,自定项目,扩展局限发放津贴、补助;标准当局收购建立工程和招招标任务,搜检能否存在违规操作和违背招招标顺序等凸起问题;对挤占调用财务资金问题,连系根本支出定额治理和项目支出预算治理状况,从体系体例、机制层面深化剖析缘由。
2、搜检部分在预算编制中能否存在代编、代报等问题,各项收入预算编制能否完好、科学,能否存在动用以前年度节余未归入预算、局部所属单元进出未归入部分预算及项目预算内容不细化等问题;在预算执行中能否存在未实时批复预算,自行调整预算,预算执行迟缓,招致财务资金很多滞留闲置等问题,核实部分到2011岁尾财务拨款累计节余状况,并就部分供应的节余缘由进行剖析和认定。
3、从有关部分选择1至2个触及民生的严重专项资金进行审计。从项目申报书等立项材料动手,搜检项目能否依照有关律例实时请求立项,前期预备任务能否充沛,能否编制滚动预算,预算编制能否科学,能否存在虚报或多报项目资金,以此推进预算公开。还,搜检项目资金拨付和运用能否严厉依照有关规则执行,能否有很多节余,项目能否按期完成,能否到达项目义务书的预期结果,对抽查的专项资金治理运用状况试行绩效审计评价。
4、搜检2011年度其他专项资金的治理状况及运用绩效,含国有资产的运营、收益及治理和当局债权(内债、外债、担保债权等)。
5、搜检部分能否落实县委、县当局关于增添部分15%公用经费支出的要求,能否接纳有用办法节省行政本钱,有无动用其他资金补偿公用经费支出等问题,标准津补助后能否呈现乱发奖金和津补助的问题。
6、搜检中心财务投资项目资金的分派及运用状况。首要是搜检各有关部分组织施行有关项目及分派拨付资金的状况。
(二)对以下部分2011年度预算执行状况进行审计,特殊是支出状况进行审计。
1、县财务局:首要对2011年度财务预算执行和其他财务进出状况及其他专项资金的治理状况进行审计。审计局限包罗财务局、地税局、金库、国库集中收付中间、国资公司、地盘储藏中间等。
2、县农业局、县农业办公室:首要对部分财务进出预算执行状况和扩展内需项目资金运用顺序及结果评价、二级机构施行项目标正当、合规、合理性进行审计。
(三)专项资金审计。
1、审计2011年度乡村危房革新资金运用状况。
2、审计贵遵高级级公路(段)情况整治工程的财政进出状况。
(四)审计查询。
1、标准津补助专项审计查询。对标准津补助后的机关、中小黉舍执行国度标准津补助的规则进行专项查询。查询局限:县级部分和乡镇为单元数的30%;黉舍为黉舍数的15%。
2、乡村医疗保险专项资金进出状况审计查询。查询局限:县乡村协作医疗办公室、县病院、中病院和3个乡镇卫生院,需要时延长审计到村卫生室。
四、审计组织与布置
(一)组织指导。财务预算执行审计任务在县人民当局和上级审计机关的指导下展开,由县审计局详细组织施行,成立审计组。
(二)审计方法。对县财务局、县当地税务局、各有关预算执行和项目执行及资金治理的部分(单元),采用当场审计方法;对审计中触及的有关问题及相关部分(单元),采用审计查询、延长审计和审计查询方法。在对部分财务进出审计中重点审计财务支出和项目施行能否依照根本建立项目顺序组织施行,能否按时做好项目完工结算审计和项目完工财政决算审计。
(三)工夫布置。
1、审计预备阶段:2012年1月上旬审计小组进行审前查询和编制审计施行方案。
2、审计施行阶段:2012年1月至6月对2011年度本级财务预算执行和其他财务进出状况进行审计。
3、审计申报阶段:2012年6月下旬出具审计申报,向本级当局和上一级审计机关提出审计后果申报,在县人大常委会同意今年度本级财务决算前,提交受本级当局托付代拟的审计任务申报。
五、部分共同
依据审计方案,审计部分要与县财务、税务等相关部分(单元)通力协助,互相支撑和共同,任务中碰到的实践问题要实时向县当局报告请示并妥帖处理,确保我县2011年度“同级审”任务顺畅完成。
六、审计任务要求
(一)严厉依法审计。依照“八禁绝”要求,严厉恪守审计任务准则和廉政规律,树立优越的审计任务作风。全体参审人员要勇于发现问题,擅长处置矛盾,照实向县委、县当局反映真实状况,不答应呈现大事化小,小事化了,隐瞒不报、讲情面等问题。
(二)严谨守时、进步任务效率。各审计小组统筹布置审计任务,在规则工夫内完成指定审计项目。充沛运用审计辅佐软件,不时进步审计任务效率。
(三)资本共享、增强合作协作。承受审计的单元须按审计法的规则,盲目承受审计,照实供应各类审计材料,不得以任何来由和托言逃避、回绝审计和隐瞒实践状况;提早做好审计前的各项任务,预备好审计所需管帐凭证、帐簿、管帐报表等相关材料,审计组进点后为审计人员供应必备的办公前提。