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2016年项目计划安排主要坚持三个原则:一是围绕中心、突出重点。紧紧围绕县委县政府的工作中心,加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督,加大对中央重大政策措施落实情况跟踪力度,进一步深化财政审计,加强民生审计、强化经济责任审计,抓好投资审计,探索资源环境审计。二是统筹安排、提高效能。加大项目的统筹协调,树立全局一盘棋思想,进一步整合审计资源,创新审计组织方式,打破科室界限,将审计人员分为十个小组,统一安排审计项目。认真做好上级审计机关统一组织的审计项目,在每个项目中均要关注稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况和中央“八项规定”、省委“十项规定”执行情况。加大审计信息化建设和应用,提高审计工作效率,努力实现审计全覆盖。三是总量控制、留有余地。在项目安排上,力求综合平衡,适当控制项目数量,严格审计现场管理,保证审计质量,防控审计风险。
(一)预算执行审计(8个)。对县财政局2015年度预算执行、县地税局2015年度税收征管情况审计。同时,结合经济责任审计,对县教育局、洪泽湖湿地生态度假区两个单位开展部门预算执行审计;结合经济责任审计对青阳镇、双沟镇、上塘镇、魏营镇开展2015年度财政决算审计。
(二)重大项目跟踪审计(2个)。根据上级审计机关的统一部署,配合上级审计机关开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计;开展保障性安居工程审计。
(三)绩效审计(1个)。根据市局统一部署,对全县区域供水开展跟踪审计。
(四)固定资产投资审计(2个)。对溧河洼特大桥建设项目进行开展跟踪审计;对政府投资的重点工程结算进行审计。
(五)经济责任审计(26个)。根据市局安排和县委组织部的委托,对18名领导干部开展经济责任审计。具体是:
1.市局安排的经济责任审计对象2人。开发区武联、县法院耿辉。
2.县委组织部委托的离任审计对象20人。呼万良(水利局),陈洪源(四河乡),王锴(双沟镇),朱军(招标办),杨 学 平(魏营镇),郑雪刚(半城镇),蔡辉(界集镇),封其兵(上塘镇),顾明春(旅游局),邵海燕(县合作交流办),陈亚(县政协),陈晓婷(湿地度假区),朱毅(宏源公司),王克波(界集镇),杨言松(督查室),蔡辉(上塘镇),陈晓婷(城头乡),徐建成(石集乡),李慧汝(商务局),金同闯(电视台)。
3.任中审计对象4人。王修武(青阳镇),张涛涛(教育局),刘军(编办),黄振宇(__中学)。
(六)专项资金审计(调查)(3个)。根据审计署统一部署,开展医疗保险基金审计;围绕突出民生审计,对2014-2015年度扶贫专项资金、2013-2015年度财政对金融机构奖励和补助资金。
(七)预留审计项目(1个)。根据上级审计机关的安排,拟安排统一组织审计项目1个。
(一)严格执行审计项目计划。年度审计项目计划一经下达,必须严格执行,确保按时按要求完成,未经批准,不得擅自变更,确需调整项目计划的,必须按规定的程序办理批准手续。
以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,按照“全面审计,突出重点”的工作思路,紧紧围绕卫生改革和发展这个主题,加强队伍建设和制度建设,加大审计监督力度,进一步发挥内部审计在加强卫生经费管理、规范医疗卫生单位收支行为、提高卫生专项资金使用效益等方面的积极作用,促进卫生事业健康快速发展。
二、工作要点
(一)主要内容
1、积极开展预算执行和决算审计工作。根据年度部门预算,重点审计单位财务收支,重点审查预算编制及调整的拨款进度执行;检查政府采购流程规范性,从源头上制止资金使用的随意性。
2、重点组织阶段性专项检查。年结合上级卫生、审计和财政等部门要求,重点开展票据管理、基本药物制度执行情况、重点项目检查及医疗收费等专项检查。票据管理专项检点是检查各单位收费票据的领购、使用、核销和作废情况;基本药物专项检点是检查各单位基本药物网上采购和使用情况;项目重点检查扩大内需建设资金及省级专项的使用、管理情况;医疗收费检点是抽查各单位检验、放射等检查收费项目。
3、严格落实后续审计。重点对年被审计局审计的单位对审计决定(意见)的执行和落实情况进行跟踪督查。
(二)审计方式
采取自查与重点抽查相结合,重点抽查面为20%。当年被县审计局、县财政局审计的单位不在进行重复审计。
三、工作要求
(一)进一步深化财政审计工作
财政审计是国家审计机关的基本职责和永恒主题,做为政府的职能部门,我们要充分发挥审计职能作用。当前的财政审计目标是以财政收支的真实性、合法性为基础,以支出审计为重点,审计财政资金支出和使用的效果、效率,进一步完善财政权力的监督制约机制,促进各部门依法履行职责,规范预算管理,提高财政资金使用效益,不断完善公共财政体制的建立。加强对财政预算执行的监督,扩大审计覆盖面,坚持本级财政预算审计与延伸审计相
结合,凡是有财政收入上缴任务和使用财政资金的单位都要纳入审计范围,确保财政审计的深度与广度。要加强部门预算、政府采购、“收支两条线”、政府非税收入、转移支付等财政改革措施执行情况的审计。要通过不断深化财政审计,特别是对地税、土地、农电等几个有较大财政上缴任务的单位和对部分使用财政资金数额较大单位的跟踪、延伸审计,更进一步查找和发现问题,强化审计执法威力,加大对重大违纪违规问题和经济案件的查处力度,注重审计执法效果,加强跟踪监督,促进整改和纠正,加强部门协作并引入各种监督力量和手段,加强审计情况的深层次分析与研究,为县委政府宏观决策提供服务。
(二)加强政府投资建设项目审计
随着我国国民经济的快速发展,国家财政对公共领域的固定资产投资规模日益扩大,政府投资建设项目的经济性、效率性和效益性成为全社会普遍关注的问题。政府投资建设项目的审计对规范建设资金使用,加强建设项目管理,促进整顿建设筑市场秩序,提高投资效益起到了积极作用。我们积极探索政府投资项目审计的新路子,不断完善以国家审计机关为主,社会审计,内部审计参与的工作格局,发挥国家审计的职能优势,社会审计的专业优势和内部审计的知情
优势,加大审计力量,提高工作效率,重点审计工程招投标程序、工程量不实和高估冒算工程造价等问题,有力地保障政府投资效益的最大化,最大限度的为国家和地方政府节约资金。全年要完成农业综合大楼、古郡博物馆、县医院门诊大楼等×××个投资审计项目。
(三)稳步推进经济责任审计
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧密围绕审计中心工作,坚持从审计实践需要出发,以加强能力建设为核心,整合教育培训资源,拓宽培训方式渠道,合理选择培训内容,注重提高培训质量和水平,全面提升审计干部职业胜任能力和综合素质,为审计事业科学发展提供人才智力支持。
二、总体目标
立足审计工作实际,全面提高审计干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质,全面提高审计干部的政策理论水平和依法审计能力,以建设一专多能的复合型审计干部队伍为目标,以提高审计干部依法审计能力和实践能力为重点,全面提升教育培训的质量和效益。
三、主要任务
(一)知识技能补充和更新培训
1.夏、冬季集中培训。培训对象为局机关全体审计干部。7月和12月,采取网络视频、专家讲座、集中培训、交流经验与部门培训相结合的方式进行。培训以交流工作经验、讲解优秀审计项目、审计案例介绍为主要内容。达到拓宽思路,交流经验,消除问题,规范工作的目的。(责任科室:综合科、各业务科室)
2.计算机审计中级培训。按照审计署计算机考试安排,组织审计人员参加计算机审计中级培训班,并参加审计署计算机中级考试。通过对审计机关计算机中级人员培养,提高审计干部运用计算机审计技术方法开展审计和处理解决具体问题的能力。(责任科室:办公室)
3.青年审计论坛。组织机关青年干部进行审计论文征集、论文评比、交流,为机关青年干部探索研究和交流审计理论与实务搭建平台,推动审计工作发展。(责任科室:综合科)
(二)法定培训。
4.党校培训。根据市委组织部、市委党校年内计划和安排,及时报送审计干部参加党校集中调训和专项培训,充实政治理论、管理理论以及新知识、新方法,开阔视野,更新观念,提高综合素质和能力。(责任科室:工会)
(三)初任培训
5.新录用人员培训。对2014年新招录的工作人员进行培训,使其熟悉掌握相关制度和知识,了解机关有关要求,适应岗位要求。(责任科室:工会)
四、工作要求
(一)加强领导,分工负责。年度教育培训工作计划落实情况将纳入年度责任制考核中。各科室要统筹安排处理好培训与审计工作的关系,确保培训计划的全面落实。各责任科室要切实履行职责,相互协调,相互配合,保证培训计划的内容在规定时限内落实。
(一)年度计划管理
1.预计的审计效果。预计审计效果越大,被选作绩效审计对象的可能性就大。绩效审计的目的在于使被审计对象经济效益或社会效益实现增值,提高审计对象资金使用的经济性、效率性和效果性,改进被审计单位或项目的服务质量,进一步明确经济责任。对于那些经济效益很好、改进空间很小的项目,不应作为绩效审计的对象。考虑项目或主体的预计审计效果大小,通常可以考虑其财务规模以及管理风险,如果其资金占用、收支结余较大,财务重要性就越大,通过改进得到的增值额可能就大,被选作绩效审计对象的机会就大。同时,主体或项目都会面临来源于内部或外部的风险,如果没有相应的应对机制,则存在较高的管理风险。选择管理风险较严重的领域,通过绩效审计进行监督评价,改善这些领域内的活动及内部控制,减少、规避、控制风险,能给主体或项目带来较大的效益改进。审计实践中,要求审计机关具有敏锐的洞察力,选择具有改进余地的主体或项目进行绩效审计,从而发现其中的问题,提出切实可行的建设性审计建议,并实施后续跟综审查,提高审计对象经济或社会效益。
2.项目的重要性。衡量某个项目或主体是否重要,要看其在政府管理、资源运用或社会需求等方面重要与否,对于社会、经济和环境是否具有重大影响力,社会公众是否关注。其中,借鉴西方国家政府绩效审计选项的经验,可以考虑把社会目标作为衡量项目重要性的重要内容。如澳大利亚审计署在选择绩效审计对象时,着重关注与社会公众利益密切相关的议题,如灾后重建措施,防恐反恐措施,健康、教育和就业促进措施,环境保护和促进公共机构提高财务管理和绩效管理等。我国绩效审计对象选择可以围绕每年中央和地方“两会”议题展开,这些议题社会公众关注程度高,多是亟待解决的民生问题,如环境保护、灾后重建资金使用、就业促进、子女入学等,以其作为绩效审计对象,可以引起广泛关注,扩大绩效审计的影响,发挥绩效审计促进经济资源配置、为政府宏观调控提供决策支持的作用。同时,选择受到社会普遍关注或关系到人民群众切身利益的热点进行绩效审计,也会得到政府和社会的支持,最终使绩效审计作用最大化。
3.审计工作的可行性。即选定的审计项目应是现行条件下审计机关力所能及的,主要考虑审计成本与可操作性两方面,具体包括被审计单位的配合程度、审计对象的复杂程序及可能存在的风险水平、评价标准取得的难易程度、审计人员的知识与能力是否满足要求等。审计成本较低、操作性强的项目容易被选作绩效审计项目。如果某个项目过于复杂,绩效审计所需信息和数据不易取得,或者存在政治上的敏感性或安全保密问题等,通常会导致审计成本增大,项目审计的成本有效性较差,不易选作绩效审计项目。
(二)项目计划管理
项目计划管理是指审计人员执行审计机关确定的某一具体绩效审计项目时的计划管理,是对具体审计项目实施的全过程所作的综合安排。年度审计计划确定了组织未来全年审计工作的具体审计项目,而项目审计计划是对这些具体审计项目从审计准备到审计完成全过程工作的综合规划。制定项目计划需要审计人员广泛收集与该审计项目相关的信息,进行审前调查,确定审计目标、范围和重点,确定审计标准,编制详细审计实施方案,分配审计人员与时间等。与传统财务审计所要进行的工作基本一致,只是具体内容不同。制定项目审计计划主要包括以下内容:
1.进行审前调查。就是审计人员通过对相关资料文献的查阅或向被审计单位各层次人员的咨询、实地询访,对被审计对象进行了解,重点关注被审计单位内部管理情况,内部控制的制订与执行,审计中可能面临的审计风险,为确定审计目标、范围及重点,制定审计方案做好前期准备工作。它与传统财务审计相比,绩效审计的审前调查工作范围更广泛、涉及面更宽,需要进行更加深入仔细的工作,为实施全面审计打好基础。据统计,在效益审计开展比较好的国家,审前调查所耗时间会占到全部审计时间的一半左右。
2.确定审计目标。审计目标是审计工作所要完成的任务和实现的预期效果,具有导向作用,对审计工作的全过程都产生影响。审计目标的确定直接影响审计标准的选择以及审计范围、审计方法、审计模式的设计。传统财务审计目标具有强制性的规定,而绩效审计目标的选择与确立则要根据审计委托人的要求确定。
3.确定审计标准。确定绩效审计评价标准是效益审计的关键和核心。传统财务审计的标准即公认会计审计准则以及相关法规制度,审计人员只需按事先确定好的法律规范进行判断即可。显然,财务审计标准属于要求被审计单位必须达到的“法定”责任,是一种最低标准。而绩效审计评价标准是人们对审计项目的预期或认识,往往是一种社会期望值,是一个较高乃至最高标准,如行业或历史最好水平。由于绩效审计对象千差万别,相互之间差异较大,人们的期望值和满意程度也不同,确定绩效审计评价标准是绩效审计工作的难点。
4.编制审计方案。审计实施方案是审计组实施审计项目的总体安排,是保证审计工作取得预期效果的重要手段,也是审计机关检查、控制审计质量和进度的基本依据。审计方案的编制应当具有针对性和可操作性,以对绩效审计起到规范和指导作用。一般而言,绩效审计方案有综合方案和具体方案两个层次。综合方案旨在对效益审计从准备阶段到项目审计完成全过程进行综合规划。具体方案的编制则要围绕综合审计方案所提出的具体审计目标,对实现具体目标所要实施的审计程序、执行审计程序的人员与所需时间做出详细安排,一般采用列表的方式进行说明。审计实践中,审计人员需要根据被审计单位的实际情况,如单位或项目的性质、规模、业务繁简程度等,对审计方案进行适当简化或调整。
二、绩效审计计划管理应关注的问题
绩效审计计划管理还应关注以下几方面问题:
(一)实施绩效审计仍然离不开财务审计
首先,在开展绩效审计时往往从财务审计入手,即先要从被审计单位或项目的利润、资金、成本等财务情况入手,而后深入全部经济管理活动中,进行经济性、效率性、效果性分析。其次,财务合规性问题仍然是绩效审计的内容之一。绩效审计需要检查政府部门是否遵循了与经济性和效率性有关的法律规章,是否遵循了与项目有关的规章制度。最后,由于我国市场经济运行机制尚不完善,财务管理和会计核算仍需继续规范,出现的财务违规违纪问题较多,不能像西方国家那样用绝大部分政府审计力量从事绩效审计,财务收支审计基本交由内审机构或聘用会计师事务所进行,我国财务收支审计和绩效审计同时存在,甚至同时进行。
(二)积极拓宽绩效审计对象的选择范围
由于我国绩效审计起步较晚,缺乏足够的绩效审计经验,绩效审计对象选择主要集中于有财政投入的公共工程和财政专项资金,以及国有大中型企业。而西方国家绩效审计对象几乎没有什么限制,可以涉及到与政府有关的各个方面。如为落实政府问责制而检查政府职责履行情况,关注国家安全问题,社会公众密切关注的社会热点及某些群体切身利益的问题等。我国审计机关在围绕财政资金使用开展绩效审计的同时,应尝试对公共部门职责的履行情况进行调查,评价某项活动、某个功能的开展是否有效,特别是要关注财政支出的经济效益、重大计划项目的可行性等宏观经济效益审计。同时,可以尝试开展一些具有研究性质的绩效审计项目,选取一些资金管理完善、各项制度执行情况较好的项目进行绩效审计试点研究。同时,制定一些绩效审计具体实施指南,指导绩效审计工作的开展。另外,绩效审计对象的选择要借鉴国外经验形成一种战略规划,改变我国目前在选择绩效审计对象时缺少计划性和经常性的被动状态。如在前期调查的基础上,每年在制定审计工作计划时提出一个项目审计的战略计划,其中包括开展审计的领域和事项等,从而形成一套自己的绩效审计对象选择战略,改被动的反应性审计为主动的研究性审计,方便审计机关制定的年度审计方案,合理分配审计资源。
(三)积极探索科学的绩效审计评价标准体系
国家审计署2008至2012年审计工作发展规划中指出,要认真研究不断摸索和总结绩效审计的经验和方法,2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系,2010年建立起财政绩效审计评价体系,2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。目前,我国绩效审计的评价标准存在明显不足。审计人员在审计前的调查工作量非常大,再加上绩效审计的对象千差万别,衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一,审计人员开展绩效审计非常困难,以至于严重制约了绩效审计工作的开展。笔者认为,制定绩效审计评价标准的范围应当比较宽,与经济性、效率性和效果性内容有关的评价标准仍可以占主导地位,但还应更多地关注控制管理活动和公共事业服务质量水平等与服务质量和良好管理有关的评价标准。
(四)提高审计计划管理的科学性