彩票计划

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彩票计划范文第1篇

所谓“土地财政”，是指地方财政主要依赖于土地出让收入及土地相关产业税收的一种现象[1]。其产生主要受以下三个方面因素的影响：分税制财政体制下地方政府财政收支不平衡、城乡土地二元制度下政府对土地流转一级市场的垄断、以GDP为主的政绩考核体系。土地财政带来了一系列负面影响，其中人地矛盾和推高房价最为明显。

二、地票制度概述

（一）地票制度的概念

2008年12月，重庆农村土地交易所正式挂牌成立，重庆农村土地交易所主要开展土地实物、指标交易，其中指标交易是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、公共设施用地和公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合农作物栽种标准的土地，经由区、县土地行政主管部门按规定严格验收后置换为新增城镇建设用地指标，并由市土地行政主管部门发给等量面积的建设用地指标凭证，这里的凭证即地票[2]。

（二）地票制度的收益分配方式

其一，土地基准价款的分配情况。在地票成交后两个月内，市国土局将基准价款的90%付拨给复垦区县[3]，其二，地票增值收益分配情况。目前地票增值收益在扣除新增建设用地使用费和耕地开垦费之后，大部分都划归政府所得，农民很少参与到这部分收入的分配。

三、地票制度与“土地财政” 的同质化分析

（一）二者成因相似

1994年国家实行具有明显集权化倾向的分税制改革，地方财政初次分配所占的份额急剧下降，至今维持在50%以下，而地方财政支出则逐年增长 [4]。在土地财政模式中，地方政府将征收的农村土地出让给房地产开放商换取土地出让收入以补充地方财政，但征地指标有限，地票交易制度在尚不完善的情况下，有可能为政府寻求“卖地”货源提供了合法的外衣。因此，分税制财政体制下地方财政吃紧成了推行地票制的动因之一。

（二）二者收益来源相似

“土地财政”中，政府以土地出让金收入及与土地相关的税收作为预算外主要财政收入，2001年至2003，我国土地出让金合计9100亿元，而到2009年，全国土地出让金收入总额超过15000亿元，比2008年增长140%[5]。同时，根据《土地管理法》规定，征地补偿费最高不得超过土地征用前3年平均产值的30倍，这一补偿标准相对于“卖地”所得明显过低。 那么，在地票制度中这种情况又没有改善呢？目前看来是有的，只不过杯水车薪。在地票制度中，由于土地复垦后须交由土地交易所管理并打包拍卖，所以政府与农民只是由原来的征与被征的关系转变为人和委托人关系，其收入只是由直接的出让土地变为了在农民“出让”土地发展权的过程中收取比例过高的“佣金”。有分析得出，重庆某区农民从每亩地票交易的土地中只能获得20585元补偿收入，而地票起拍价款为16万元每亩，农民所得只占13%左右。

综上，地票实质上是城镇建设用地指标，这些指标对于政府来说就是新的可以征收并用于出让的土地。因此，地票制度则更像是在政府缺乏更多征地指标的情况下，用以挖掘农村内部潜在可利用土地资源以支撑起更大规模的土地“征收―出让”循环的一项制度安排。

（三）二者负面效应相似

1.耕地数量和质量均得不到保障。“土地财政”模式会导致开发区过多过滥，耕地面积日益减少。而在地票制度中，地方政府拥有复垦审批权，同时政府又是地票交易收益分配的参与者，这就出现即当运动员又当裁判员的制度困境，有可能不顾复垦土地后续使用者的利益降低复垦土地验收标准以较快的获得地票[6]。所以，“土地财政”带来的是耕地数量的直接减少，而地票交易则有着复垦耕地质量得不到保障的隐患。

2.失地农民均缺乏社会保障。土地财政模式下，许多失地农民只能选择进城务工，但由于文化技能水平有限很难在城市找到合适的工作，而没有工作单位在当前社会保障体制下就意味着失地农民无法参与到社会保障中去。而地票制度要以征收城市周边农地来实现地票落地，地票交易所形成的城市建设用地指标越多，城镇周边的失地农民也越多。

3.抑制房价均难以实现。根据《暂行办法》关于地票落地环节的规定：若地票持有人在地票落地地块竞拍中失败，其地票按原价转给竞拍获得者 [7]，这无疑增加了地票持有者的机会成本。在2008年到2011年土交所共举办的23场交易会中，地票交易总量由73.33hm2上升到4173.53hm2，成交单价由122.4万元.hm-2上涨到378.6万元.hm-2，不断攀升的地票交易单价和交易规模，反应出相应的建设用地需求，而目前地票供给量一般不得超过当年建设用地指标供给量的10%[11]，地票的供不应求导致地票交易价格不断上涨，因此，对于地票持有者来说，他们要在未竞得国有土地使用权的情况下承担机会成本，又要在竞得土地使用权的情况下付出更高的竞拍成本，这些增加的成本势必会转嫁到消费者身上，导致地价抬高，房价上涨（参见图1）。

四、地票制度与“土地财政”差异性分析

（一）地票制度实现城镇建设用地的良性扩张

耕地面积的有限性是推行土地财政制度的最大的障碍，政府为获得充足的城建土地而大规模征地，导致农村耕地面积逐步减少。同时，由于我国人口基数过大以及经济社会发展所带来的死亡率降低，我国的人口总量仍然在缓慢增长中，人地矛盾的日渐明显。

地票制度尽管在复垦过程中政府有着即当裁判员又当运动员的现象，但这种新生制度强调了占补平衡这一概念，在地票落地区农用地面积减少的同时，地票生成区多余建设用地面积也在减少，耕地总量动态平衡在理论上得以实现。

（二）引入市场机制，偏远地区农民的绝对土地收益得以提高

在土地财政模式下，暂且不论补偿标准的高低，单就补偿标准制定过程缺少农民的参与，就显然就不符合公平交易的原则。并且，随着社会经济的发展，首先能享受到征地补偿的自然是城市周边的农民，而远郊的农民在短期内依然要从事农业生产，其闲置的建设用地也无法得到合理的配置。

地票制度引入了市场机制，偏远地区的农民土地资源得以资产化。根据重庆国土资源部门的资料，江津区的新增建设用地使用费和耕地开垦费在30～40元.m-2之间，与133.35万元.hm-2地票成交价相比，土地增值约300%[8]。

（三）政府公信力相较“土地财政”有所提升

“土地财政”模式下，地方政府对失地农民的补偿采取单方面定价，失地农民由于缺乏参与权、议价权，时常面临威胁、强拆等违法行为的侵害，有时导致群体性事件发生[9]。地票制度引入市场机制，遵循自愿原则邀请农民参与地票交易，在公平交易的原则下由保证失地农民收益有所提高，农民抵触情绪下降，政府形象得以提升。

五、完善重庆地票交易制度的对策

（一）厘清产权归属，体现农户主体地位

上文分析得出地票交易价款的85%为政府以各种名目所截留，虽然这些项目涉及到复垦农民社会保障、复垦耕地保护及其他专项基金[10]，但政府作为公共产品的提供者，对于上述专项基金国家应给与专项支持。本文认为，政府可以从地票增值收益中占取一定比例，但不能超过50%，剩余部分的增值利益政府应将其返还给农民和农村集体经济组织。同时，基于对参与复垦农户的就业生活保障需求，农户应将其所享有的地票增值收益的20%～30%拿出来上缴农村集体经济组织，用于集体经济的发展和有关事项的储备资金。

（三）完善复垦机制，确保复耕质量

引入复垦耕地后续使用方等利益相关主体形成完整的激励约束机制。由参与复垦村集体选举村民代表组成复垦工作监督委员会，国土资源行政部门的复垦具体方案抄送监督委员会审核，监督委员会可进驻复垦工作现场，对复垦工作进行临场监督，对于复垦工作中侵害农民权益的行为当场提出纠正意见，最后，复垦耕地须通过监督委员会2/3以上成员同意通过才能准予验收。此外，成立由土地整治中心牵头，由农、林、牧、渔等行政部门以及相关高校专家组成的专业农地复垦机构，严格执行宅基地复垦申请、审核及验收标准，制定科学合理的验收规程，提高技术性验收标准。

（三）建立健全社会保障制度

首先，要积极推动户籍制度改革。逐步减少失地农民进城后转为城市居民的障碍，推动土地使用权、宅基地使用权换社保工作的进行。其次，应丰富地票收益分配方式。在充分遵循农民意愿的前提下，推动货币补偿与社会保障补偿相结合的收益分配机制。在这里提供两种地票收益价款分配方式，一种为完全货币分享，即将地票交易所得完全以货币方式一次性支付给复垦农民。另一种为在保障地票基准价款全部为农民所得的情况下，在地票增值收益部分由政府部门扣留一定比例，用于失地农民的就业培训、社会保障金购买等事项，并且这部分的花费农户和政府的支出比例为1：1，即从农民地票增值收益中扣留一元钱用作其社会保障之用，政府再补贴一元。

彩票计划范文第2篇

“体彩・新长城”助学活动是国家体育总局体彩中心在2005年与中国扶贫基金会合作设立的扶贫助学公益项目。

设立时，计划十年内出资400万元用于资助全国各地优秀特困大学生。2005年至2014年的10年间，中国体育彩票先后资助了来自北京、河南、四川、青海、宁夏、内蒙古等23个省（区、市）的优秀贫困大学生，累计投入该项目的助学金达608万元，受益优秀特困大学生达1520人。

2015年年初，中国体育彩票因连续10年开展“体彩・新长城”助学项目，被中国扶贫基金会授予“扶贫明星奖”。“体彩・新长城”的爱心资助为这些优秀的年轻人减轻了生活重担，解了燃眉之急，让他们感受到社会的温暖和关爱，更为他们面对今后生活增添了勇气和动力。一些受资助的大学生已经走出校门，走上工作岗位，正用实际行动回报社会。

为帮助更多贫寒学子顺利完成学业，国家体育总局体彩中心决定自2016年开始，继续开展“中国体育彩票・新长城助学基金”活动。

总局体彩中心公关处该项目负责人表示，一直以来，中国体育彩票责无旁贷地肩负着心系教育、关注民生的社会责任，从2007年开始，以体育彩票公益金为重要组成部分的中央专项彩票公益金超过60亿元用于教育助学。

自2011年开始，中央专项彩票公益金_始用于推动助学助教工作的滋蕙计划、励耕计划和润雨计划，分别用于奖励品学兼优的普通高中家庭经济困难学生，资助家庭经济特别困难的教师，以及解决一些地方在教育发展过程中遇到的一些特殊困难。

助力教育，公益体彩一直载爱前行。

2亿彩票公益金资助红基会大病救助项目

2016年12月20日，中国红十字基金会（以下简称“中国红基会”）2016年彩票公益金项目总结暨定点医院工作会议在武汉召开。会议透露，2016年共有来自30个省（区、市）及新疆生产建设兵团的6660名大病患儿获得救助，其中白血病患儿5505名，先心病患儿1155名。截至目前，彩票公益金共投入资助资金7.558亿元，累计资助患儿25849名。

中国红十字基金会副理事长刘选国介绍，2016年彩票公益金2亿元的资助额度是中国红基会大病救助项目单年度资助量最大的一年，也是年度救助患儿量最多的一年。201 6年推动的小天使基金初审权下移省票据审核工作，极大地缩短了待助患儿获得资助款的时间，获得患儿家长一致好评。在贫困地区先心病筛查方面，中国红基会推出邀约定点医院筛查和定点医院省内自主筛查两种模式相结合，为7万余名儿童进行了筛查初诊，为266名符合手术指症的患儿进行了救助手术。

彩票计划范文第3篇

针对四川灾区的赈灾彩票正在紧急筹备和计划当中――这是”中国公益彩票论坛”会上透露出的信息。在会议中，各方人士围绕“公益彩票与四川赈灾”这一主题，针对汶川大地震灾后安置和重建的巨大资金缺口，就如何建立一套赈灾彩票的发行、使用、评估等应急机制以及建立怎样的赈灾彩票发行架构等一系列重要议题，进行了深层次的交流和对话。

四川省副省长黄小祥介绍了灾区重建的状况和目前的资金筹集情况，他表示：通过中央财政资金支持、对口支援省市援建资金、四川各地财政自筹资金和商业性信贷支持之外，还希望通过有效信息方式争取社会各界继续关心支持，包括特别债券，借用保险资金，发行重建公益彩票等，来解决剩余的4000亿元至6000亿元资金缺口。

按照国际上通用的做法，对需要社会资金支持的事业和对巨大灾害的援助，一般会发行公益彩票募集资金。例如日本1995年阪神地震后，发行了公益彩票，将公益彩票收入的139亿日元用于灾后重建；2002年俄国的多瑙河发生洪灾，俄国发行了面值56欧分的特种邮票，44欧分的收入作为重建资金。因此，发行赈灾彩票在实践和理论上都是可行的。

彩票计划范文第4篇

二、免费为基层群众提供体育政策法规咨询服务，并对社会开办体育经营、体育类民办非企业活动提供信息服务和指导。

三、实施省级城市社区体育健身工程300套;建设示范县农民体育健身工程1100套;建设完成体育健身设施进老区工程7个;完成建设河北省“体育公园”健身工程3个;培训各级社会体育指导员5000名;开展全民健身系列活动90项。

四、做好等级运动员的审批工作，做到便民、高效、公开、规范。

五、严格运动员选调程序，将审批结果在河北体育人才网上公布，接受社会监督。

彩票计划范文第5篇

一、组织机构

1．成立“蓝天图书室”和“夕阳红图书室”援建组委会办公室。

2.各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局社会福利和社会事务处具体负责“蓝天图书室”和“夕阳红图书室”援建工作。

二、“蓝天图书室”援建

1.申报对象：全国各类儿童福利机构

2.援建数量：1000个

3.申报时间：2007年6月30日—8月5日

4.申报程序：各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团民政厅（局）将要援建的儿童福利机构图书室数量、具体地址、联系人、联系电话汇齐后直接报组委会办公室。

5.图书品种：每个图书室援建300个品种的图书

6.援建费用：每个图书室300种图书，总价值为4000元，主办单位和参加援建的出版单位承担2000元；其余2000元按1：1比例，民政部本级彩票公益金拨付1000元，省级留用彩票公益金拨付1000元。

7.图书发运:省级援建经费到齐后，主办单位直接发书到各地儿童福利院。

三、“夕阳红图书室”援建

1.申报对象：全国各类老年社会福利机构、社区星光老年之家。

2.援建计划及数量：计划在“十一五”期间分三批完成，首批援建城市老年社会福利机构和社区星光老年之家，

数量为1.2万个。

3.首批申报时间：2007年6月30日—8月5日

4.申报程序：各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团民政厅（局）先制订本地的3年援建计划，有条件的地方可以提前完成援建。然后将援建计划和首批要援建的老年社会福利机构图书室数量、具体地址、联系人、联系电话汇齐后直接报组委会办公室。

5.图书品种：每个图书室援建200个品种的图书

6.援建费用：每个图书室200种图书，总价值为2000元，主办单位和参加援建的出版单位承担1000元；其余费用按1：1比例，民政部本级彩票公益金拨付500元，省级留用彩票公益金拨付500元。

7.图书发运:省级援建经费到齐后，主办单位直接发书到各县（市、区）老年人福利机构和社区星光老年之家。

四、总结表彰

活动结束后，在第五期活动总结时，将对积极参与援建活动并做出突出贡献的组织单位、个人予以表彰。

五、联系方式

组委会办公室设在：

“蓝天图书室”联系人：

联系电话：

“夕阳红图书室”联系人：

联系电话：