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一是明确职责。乡党委书记和乡长为全乡禁牧工作第一责任人,对禁牧工作负全责;主管副职为主要负责人,负具体责任;村书记为各村禁牧工作第一责任人,对本村禁牧工作负全责;其他干部、村长、护林员为直接责任人,抓好各自的分管工作。林业站、派出所为执法单位,具体负责处理违法禁牧规定的养殖户,同时林业站负责县禁牧政策的宣传。二是要落实责任。乡积极推行副职领导包片、一般干部包村、村干部及护林员包户的目标责任承包制,乡政府要与包村乡干部、护林员和各村委会层层签订责任状,村委会要与各养殖户签订责任状,确保禁牧工作任务层层落实。三是要跟踪问效。乡党委、政府把禁牧工作列为重要考核内容,对各村及相关责任人进行考核,对思想不重视、措施不力、工作不实,禁牧效果不好,要严格追究责任。派出所要配合林业站对违反禁牧规定、无理取闹者要严肃处理,情节严重的追究其刑事责任。乡村干部及护林员必须严格遵守工作纪律、依法认真履职,对、、的,要给予党政处分;造成严重后果的,要依法追究法律责任。
2、严格执法,彻底禁牧
一是要组建禁牧执法机构。乡林业站、派出所要抽调专人组成禁牧执法大队,配合县执法大队做好禁牧执法工作和违规放牧工作的处罚、处理。各村抽调村干部、护林员等人员组建禁牧工作队,具体负责本村禁牧工作的值班看护、巡视检查和违规放牧现象的上报处理。二是要加大执法力度。对违反禁牧规定散牧及群放的户主,按羊50元/只、牛100元/头进行处罚,其它牲畜参照执行,对拒交罚款的要先扣押与罚款数额大致相当的实物(包括牲畜),乡政府和禁牧执法大队有权出售所扣实物。对进入项目工程区放牧的要加倍处罚,造成严重破坏的,要扣除畜主及放牧农户部分或全年退耕补助,并按《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等相关法律追究其法律责任。各村必须解散畜群,一律不得再组群放牧,对仍组群放牧的,除按牲畜对户主进行处罚外,同时对放牧人员处以500元罚款。对拒绝、阻碍禁牧工作人员依法执行禁牧公务,无理取闹、故意寻衅闹事,甚至谩骂、殴打禁牧工作人员的,由县公安局及乡派出所依照《治安管理处罚条例》予以严肃处理,构成犯罪的要追究其刑事责任。三是要加强巡查监管。乡禁牧执法队做到全天24小时巡查,及时发现违规放牧现象、及时进行处理。村禁牧工作队要全天24小时值班监管,确保不出现违规放牧现象。包村乡干部驻村监管,确保私自放牧现象彻底杜绝。
3、深入宣传,营造氛围
包村干部要进村入户,深入宣传,确保做到家喻户晓、人人皆知,形成全乡上下全面积极禁牧的舆论氛围,切实提高广大群众对舍饲禁牧工作的认识,促进农民养殖观念的转变,推进舍饲禁牧工作的顺利开展。
4、细化配套措施,推动工作落实
饲料种植面积。要进一步加大秸秆的开发加工力度,积极推广青贮、微贮、草粉加工、秸秆压块等技术,提高饲草利用率。通过草业发展,消除放牧隐患、确保彻底禁牧。三是要加快推进规模舍饲养殖进程。各村要制定切实可行的措施,积极引导农民转变养殖观念,加强现代化圈舍建设,推广现代饲养技术,彻底改变传统散养放牧方式,大力发展现代规模养殖,提高养殖效益,从根源上彻底消除放牧。
5、创新工作方法,确保顺利推进
禁牧工作人员在禁牧工作中一定要讲求工作方式方法,切忌方式简单、态度粗暴、形成对立情绪,影响工作开展。一是要坚持耐心细致的教育引导与坚决果断的工作作风相结合。二是要坚持全面推进与重点突破相结合。一定要抓住重点,找准薄弱环节,抓住典型大户,集中力量、加大力度、打开突破口。三是要坚持正面宣传与反面曝光相结合。大力宣传禁牧工作的好典型;对屡教不改、阻碍工作开展的要严厉打击、严肃处理、全面曝光。四是要坚持全面监管与重点布防相结合。各村的禁牧工作人员24小时全天候值班监管,对养殖大村、养殖大户等重点村、重点户、重点人员布防监控。各村做好摸底调查,切实摸清重点养殖户详细情况,建立台帐,切实做到心中有数、监控严密。
一、加强领导,完善队伍建设
为顺利推进“城乡清洁工作”,确保完成区考核办法中要求的各项工作任务,成立以镇长为组长,相关分管领导为副组长,相关单位负责人及相关人员为成员的领导小组,负责指导、督促、落实城乡清洁工程的各项工作。
根据区考核办法的要求,以村为主,环卫所协助组建好环卫工队伍,环卫所组建好市容协管督查队伍。
“城乡清洁工程”考核工作坚持客观公正、民主、公开注重实效的原则。
二、业务工作要求
1、硬件设施建设、垃圾屋、果皮箱、板车公共卫生设施配置充分合理。
2、宣传工作:
(1)城乡清洁工程知晓率达80%以上;
(2)城乡居民对市容环境满意率达80%以上;
(3)各村并设固定宣传标语2条。
3、业务工作:
(1)环境卫生面貌干净整洁,规范有序;
(2)保洁人员上班期间应身穿环卫标志服;
(3)加强对出店经营、占道为市的整治;
(4)房前屋后干净整洁、无垃圾乱扔乱倒现象;
(5)垃圾清运、严禁抛洒;垃圾屋必须做门、严禁垃圾外溢;
(6)集镇周边、国道、省道、通往工业基地、沿途实行“门前三包”责任制,签订率达100%;
(7)沿街、牌匾和户外广告整齐划一、美观协调
无乱贴乱画、乱悬乱挂现象;
(8)衣物有序晾晒;
(9)车辆停放有序;
(10)河、湖、溪、塘、沟等水域应保持水面清洁、无垃圾、粪便、油污、动物尸体、枯死植物等废弃漂浮物;
(11)对交办的整改任务和群众投诉要及时处理。
三、经费投入
1、为顺利迅速深入推进城乡清洁工程,各村集中清理垃圾死角及环境整治的费用由镇环卫所承担。
2、硬件设施投入、垃圾屋、池建设等。按区考评中的要求配置、建设费用由环卫所负责、环卫工人所用板车及清扫保洁工具等由环卫所负责承担。
3、环卫工人工资由镇环卫所在专项经费中支出。
四、管理模式
全镇城乡清洁工作采取分片责任制。各村负责本村范围内的环卫工作管理、督查、考核;环卫所与集镇社区居委会负责集镇环卫工作的管理、督查、考核;环卫所负责对各村市容日常督查及具体业务工作指导。
五、考核方式
采取日常督查,月度考评,一月一通报方式进行。每月综合考评分由日常督查(占80%),月度考评(占20%)相加组成,全年每月综合考评平均分,即为年度综合考评分。
1、日常督查:由镇环卫所依据业务工作要求细则对各村进行督查、将督查情况做好记录(有条件时并拍照)。
2、月度考评:每月底由分管领导及环卫所管理人员、抽调两个村具体负责人、对各村进行考评、为体现公平、公正、可适当邀请镇老协成员及老党员干部参加。
六、奖惩办法
1、对各村清扫保洁人员核定工资基数
蔡岭村2700元/月200元/月
香积村1700元/月2300元/月
谷山村2100元/月600元/月
广桥村1400元/月000元/月
集镇社区2700/月
对各村清扫保洁人员核定工资基数,区市容日常督查和月度考评没扣分的村,按工资基数上浮20%作为奖励,经费每月由镇环卫所按照考评结果下拨到各村。
2、依据日常督查和月度考评,严格兑现奖惩。
(1)如因卫生保洁人员工作不到位,在本月内第一次被市、区通报或曝光,区督查中扣分并处罚金,由环卫所按区标准500元/分,镇村各承担一半。第二次被区督查中扣分并处罚金,由相应的村全部承担。
(2)如镇环卫工作在市、区通报或曝光,区督查中扣分并处罚金,由环卫所按区标准500元/分,社区承担一半费用。
3、凡镇在区综合考评中排末位的、区扣分最多的村责任人、镇相关领导对其进行谈话、连续两次考评排位倒数末位的、对扣分最多的村、由镇主要领导对负责人进行诫勉谈话。
4、镇党委、政府年终对“城乡清洁工程”考评前两名的村分别给予5000、3000元奖励、并对表现突出个人进行表彰。
2、在去年建立果品、干煸辣肉丝标准联盟,制订并4项联盟标准的基础上,新制订2项以上果品联盟标准。
3、为推进旅游活县战略的实施,成立旅行社、景区标准联盟,制订和实施旅游业联盟标准,《导游服务规范》、《景区接待服务规范》等联盟标准,全面提升旅游产业的发展档次和水平。
二、工作步骤
今年的推进工作从5月上旬开始至12月底结束,具体分为宣传动员、标准宣传贯彻、标准实施及新联盟标准制定、总结验收四个阶段。
第一阶段:宣传动员。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,大力宣传联盟标准工作推广的重要意义;广泛宣传《蜜桃》、《干煸辣肉丝》等联盟标准的主要内容,全面提高企业和广大人民群众对联盟标准的认识,营造政府重视、单位参与、社会关注的良好氛围。
第二阶段:标准宣传贯彻。对去年制定的4项联盟标准进行宣传贯彻。质监局、果业局、相关乡镇负责果品联盟标准及相关标准的宣传贯彻,质监局、经信局、民营办、相关乡镇负责干煸辣肉丝联盟标准的宣传贯彻。
第三阶段:标准实施及新联盟标准制订。质监局要做好联盟标准及相关标准的监督和服务工作,加强产品检测和监督抽查的频次,加大执法巡查的力度,确保标准的实施效果。质监局、果业局负责新制订2项以上果品联盟标准。质监局、旅游局负责成立旅行社、景区标准联盟,制定实施方案,《导游服务规范》、《景区接待服务规范》等联盟标准。
第四阶段:总结验收。各标准联盟成员单位、县联盟标准推进工作领导小组成员单位要认真搞好自查总结,并形成书面总结,上报县领导小组办公室。领导小组办公室要组织相关成员单位,对各标准联盟推进标准化工作进行检查验收。
三、工作措施
(一)加大联盟标准的宣传力度。通过举办培训班、发放宣传材料、制作网络视频宣传片等方式,加大对《蜜桃》、《干煸辣肉丝》等联盟标准的宣传力度,扩大联盟标准的影响力,强化社会各界对联盟标准的认识。督促联盟成员单位按照联盟标准组织生产经营,对龙头企业制定培育扶持计划,引导其加强标准化基础工作,开展“标准化良好行为”创建活动,提高标准化管理水平。
(二)严格标准联盟准入门槛。加入标准联盟的企业要严格遵守联盟章程,履行成员义务,按照联盟标准进行生产经营,提升产品质量,确保产品安全。对随意降低标准要求,国检不合格、省以下抽检不合格且整改后仍不合格、一年内两次抽检不合格、产品发生安全事故被媒体曝光,给区域品牌和联盟发展带来负面影响的企业,由行业协会和标准联盟秘书处从联盟中清退。
(三)加强监督和管理。标准一经,就要严格组织实施。质监部门要加强监管,做好《蜜桃》、《干煸辣肉丝》等联盟标准及相关标准的监督和服务工作,加强产品检测和监督抽查的频次,加大执法巡查的力度,打造检验检测技术平台,提升检验检测能力和水平,保证标准的实施效果,为联盟标准的实施保驾护航,营造诚信经营的良好环境。
各标准联盟成员单位要根据联盟标准的要求,建立健全内部管理制度,完善科学管理体系,确保产品质量达到联盟标准的要求。标准联盟秘书处和行业协会要加强自律,加强对联盟成员管理,每年至少组织两次送检,并督促相关检验机构按照联盟标准的要求,严格检验,对达不到标准要求的企业坚决予以清退。
我镇从四方面抓好落实。
一、把握龙头抓规划(规划项目推进)
我镇有国家级景区三处:由于资金缺乏,三处的规划一直未做,经多方争取,《景区详细规划》委托佳景设计院设计,《景区控制性规划》委托城市设计院设计,并于3月份进行专家会审,现正在报批之中。有了规划就有章可循,就可以处理好保护与开发之间的关系。我们在基础设施上加大投入,制作了通往景区的道路指示牌,提高了可进入性,修建了景区停车场,缓解了旅游车辆停车拥挤。同时做好景区的保护工作,努力做到无森林火灾,无乱砍滥伐,无违章开山取石违章建筑等破坏环境行为。
二、突出重点抓促销(宣传推进)
抓宣传促销就是聚人气,今年我镇加大旅游宣传促销力度,以农家乐为突破口,发展乡村休闲旅游,制订出台《建设旅游名镇实施意见》,提高“旅游名镇”意识,充分利用电视台、报纸等宣传媒体进行细水长流的宣传,做到季季有活动,月月有,今年三八节期间,开展《巾帼农家展英姿建设和谐新农村》活动,旨在提高景区的知名度,并喊出了“赏风光、吃九碗头”的口号。
在村被评为省级农家乐特色村的同时,我们建立长效宣传机制,邀请电视台进行宣传,并在台百姓栏目中播出,使农家乐在有一定的影响力,在五一节前夕,邀请电视台对农家乐进行了报道,并在《阿福讲白搭》栏目中播出,争取今年创省级农家乐特色村。我们还在镇区入口处设置了大型平面立体广告牌,提升了旅游整体形象,还印制了6000多份宣传折页,邮寄到我县各千家万户。
三、提升服务抓队伍(服务推进)
针对农家乐经营中存在的问题,我们组织了深蓝电脑公司到为期一个星期的培训,内容涉及礼仪、餐饮、电脑的知识,请县餐饮协会的知名厨师范哲文老师在九遮村教农妇学做九碗头,培训人次达300多人次,通过培训,农家乐服务水平普遍提高,“五一期间”农家乐队经营实现零投诉,游客同比增长50%以上,经营收入大幅度提升,一个黄金周下来,有几家经营户实现净利润8000元以上,使各经营户真正得到实惠,还积极引导旅游深层次发展,推出富有特色,包装精美的旅游商品:寒山全牛宴(牛肉)和寒山菜刀等。
4、搭建平台抓招商(招商推进)
旅游开发难难在资金投入大,收益慢。投资商不敢轻易轻易投入,我们抱着不等米下锅,而主动找米下锅,我们已对景区项目进行包装并在网上进行;景区的详规虽然还在审批中,但已有投资商涉足先登,景区入口区改造项目已动工建设。
四、存在问题及下阶段主要工作
(一)存在问题
1、我镇6月被评为省历史文化村镇,沿街房屋破旧,危房较多,急需抢修,但是我镇财政紧张,无钱投入。
2、旅游事业领导重视到哪里就发展哪里。我镇规划已做好,对外招商仅停留在本地。资金局限无法拓展。
(二)下阶段主要工作
1、指导创建省市级农家乐特色村。
2、制作旅游风光VCD。
3、指导寒山假日山庄改造。
五、建议
1、虽然县党代会提出我镇与创建旅游名镇,但我镇旅游起步晚,基础设施差,县里旅游工作的重心在北线,投入也在北线,要求加大西线旅游基础设施投入,在项目上适当安排,招商项目宣传资金给予倾斜,最好把恐龙公园的选址安排在我镇。
2、加大对农家乐的扶持力度,农家乐作为新兴的旅游项目,有利于转移农村劳动力和促进农民增收,要求尽快出台农家乐旅游发展规划,同时对农家乐经营户实施奖励。
一、总体目标
通过开展重大项目推进百日攻坚行动,努力提高各级、各部门参与重大项目建设的热情,着力突破前期报批、要素保障、征地拆迁等难点,力争县领导联系的100个重大项目开工75个以上,其中,竣工30个以上,当年完成投资200亿元以上;全县固定资产投资完成520亿元,增长15%以上,其中工业投资250亿元。
二、主要任务
围绕县委县政府提出的经济转型升级和城市化带动发展战略,进一步完善基础设施建设,加快产业集聚区建设,加快发展现代服务业,齐心协力,真抓实干,破解难题,突出抓好“五个一批”重点工作。
1、开工竣工一批重大项目。各项目责任单位要对照重大项目推进年度计划,进一步明确任务,落实责任,排出重大项目开工、竣工时间节点。对领导联系的计划开工项目,要加快完成各项前期报批工作,确保项目及时开工;对30个计划竣工投产的项目,在保证安全和质量的前提下,加快建设进度,促使项目早竣工。同时在工业、交通、市政、民生等项目中挑出一批项目,举行两次以上集中开工仪式,一次以上集中竣工仪式。
2、提速报批一批重大项目。对于列入年国家和省审批的个重大项目,要制定前期报批工作计划,及早启动各项技术前期工作;对部分开工有困难的重大项目争取早日完成各项前期报批手续,积极创造开工条件。同时,深化行政审批制度改革,探索并联和联动审批长效机制,为重大项目审批提供优质快捷服务,加快“催化”一批前期报批项目。
3、协调推进一批重大项目。加大重大项目协调力度,发挥重大项目推进百日攻坚行动领导小组和办公室的作用,根据分层分类协调的原则,县级层面,由盛阅春县长牵头,每个月召开一次协调会议;部门层面,由领导小组办公室牵头,建立重大项目联席会议制度,每半个月召开一次协调会议,及时帮助各项目责任单位协调解决项目推进中存在的困难和问题。
4、强化保障一批重大项目。加强重大项目的土地、资金、电力等生产要素的保障服务。争取省市重点项目100个以上,重点项目争取土地指标比上年有新的突破。加大对闲置土地、批而未用、批而未供土地的处置力度,确保开工2000亩以上。积极为政银企合作创造条件,进一步拓宽项目融资渠道。同时,要千方百计确保重大项目建设的电力供应。
5、深入督查一批重大项目。每月对镇街固定资产投资完成情况,在《日报》及县政府门户网站等媒体上进行通报,对100个县领导联系重大项目推进情况进行内部通报。同时,对有关部门、各镇街(平台)重大项目推进情况和固定资产投资完成情况进行督查,对工作不力的有关单位和主要责任人进行问责。
三、实施步骤
重大项目推进百日攻坚行动从7月下旬开始,到10月底结束,历时100天左右。具体分三个阶段进行:
第一阶段:宣传发动、制订方案阶段(月日至月日)。主要任务是:制订重大项目推进百日攻坚行动方案,排出100个县领导联系重大项目,理清当前重大项目推进中存在的各种问题,确定工作内容和重点;召开全县重大项目推进百日攻坚行动动员会议,进一步统一思想,明确任务;各有关部门、镇街(平台)对本单位实施的项目要全面调查摸底,排出项目推进计划。
第二阶段:组织实施阶段(月日至月日)。主要任务是:通过召开重大项目协调会、座谈会,邀请县人大、县政协视察重大项目,举行项目集中开工、竣工仪式,对闲置土地进行清理,对重大项目进行通报、重点督查等方式,努力破解重大项目推进中的难题。
第三阶段:总结提高阶段(月日至月日)。主要任务是:各有关部门、镇街(平台)对重大项目推进百日攻坚行动进行全面总结,分析成效和不足;进一步完善有关制度,建立重大项目推进长效机制。
四、工作要求
1、统一思想,加强领导。进一步统一思想,把重大项目建设摆到突出位置,牢固树立抓投资就是抓发展、抓发展就必须抓项目的意识,以重大项目建设带动固定资产投资增长。切实加强领导,成立重大项目推进百日攻坚行动领导小组,由任组长,任常务副组长,其他有关领导任副组长,县有关部门主要负责人为成员,办公室设在县发改局,负责重大项目推进日常工作。
2、齐抓共管,明确责任。各级、各部门要齐心协力,抓好重大项目推进工作。县发改局负责抓好政府投资项目、服务业项目的牵头协调工作;县经发局负责抓好工业技改项目的牵头协调工作;国土分局负责抓好土地要素保障工作,加大对闲置土地、批而未供、供而未建等土地处置力度;县统计局负责抓好固定资产统计、培训和考核工作;县监察局负责抓好重大项目督查的牵头协调工作;镇街、平台负责抓好辖区内重大项目前期征迁和本级重大项目推进工作。
3、完善机制,强力推进。一是建立重大项目协调制度,协调重大项目推进中存在的困难和问题。二是建立县领导联系重大项目制度,及时听取项目单位的建设情况汇报,在职责范围内协调解决项目推进过程中存在的问题。三是建立重大项目情况通报制度,每月对镇街(平台)固定资产投资完成情况和县领导联系重大项目推进情况进行通报。四是建立重大项目督查制度,由县监察局牵头,对各部门、各镇街(平台)重大项目推进情况和固定资产投资完成情况进行督查,切实加快重大项目推进步伐。