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为进一步加大全县治理车辆超限超载工作力度,巩固和扩大治理成果,确保流动治超区域化管理工作规范有序开展,按照《x市治理超限超载工作专项实施方案》的部署,根据(x超办字〔xxxx〕x号)文件精神,结合管辖区域治超工作实际,特制订本方案。
一、工作目标
根据交通运输部和公安部关于联合执法制度化常态化的要求,加强路面治超工作力度,确保道路桥梁安全,预防道路交通安全事故,维护人民群众生命财产安全,减小超限超载车辆对县乡道路等低等级公路损坏,确保圆满完成xxxx年全年治超工作目标。
二、行动时间
xxxx年x月x日—xxxx年x月xx日
三、工作要求
(一)坚持政府主导、部门联动,明确责任分工,建立健全协作机制,把流动治超专项行动列入近期治超工作的重点,成立流动治超联合执法领导小组x。每日出动x名流动治超执法人员上路巡查,建立巡查日志,交通、交警各出动x辆执法车辆,在重点区域和重点路段对大型运输车辆绕行超限超载检测站违法现象依法进行查处和治理。
(二)流动治超稽查执法人员应着装整齐,持证上岗,依法行政,规范执法。按照联合执法流程对绕行车辆实施检测认定、卸货、行政处罚,并按规定程序进行调查收集证据、登记、制作处罚文书,做到程序合法,制作文书规范,手续齐全。
(三)流动治超稽查执法人员在执法中应严格执行“交通行政执法忌语”,要注重采取宣传教育为先、文明执法、说话和气、礼貌待人等执法技巧,保障执法工作的顺利开展。同时要保障当事人享有陈述、申辩和申请回避的权利,杜绝粗暴野蛮执法。
(四)流动治超稽查执法人员应严格执行交通部“十不准”、“外业执法行为规范”等要求,坚持秉公执法,严禁乱收费、乱罚款、只收费不卸货或收费不给票据、少给票据等违法违纪行为,严禁通风报信、内外勾结、相互串通私放超限超载车辆,更不得利用职权以任何形式收受贿赂、敲诈勒索。一经发现立即将其清除出流动治超稽查执法队伍或取消其执法资格,构成犯罪的移交司法机关。
四、工作措施
(一)采取全天巡查方式
在流动治超执法过程中,流动治超执法人员每天上路不间断巡查,对重点路段、重点区域,加大巡查力度,建立健全巡查台账,一经发现超限超载车辆绕行检查站行为立即通知联合治超执法小组,对超限超载车辆按照联合执法流程进行查处。
(二)对举报线索重点排查
在流动治超过程中,要与各个乡镇创建联动执法机制,由联合治超领导小组给各乡镇下函,要求乡镇村民配合超限超载车辆查处工作,设立举报电话,村民发现有绕行农村公路的超限超载车辆,可以直接拨打举报电话,或者通知沿线乡政府,由乡政府告知超限超载领导小组办公室,执法人员及时赶到执法现场,按照相关执法流程进行查处。
(三)重点路段蹲点执法
根据巡查发现、群众举报等相关线索,对锁定重点区域采取蹲点执法的方式,布设交通引导标志,交警负责维护联合流动执法区域的交通秩序,对发现的疑似违法超限超载车辆,流动联合执法人员引导至x或x联合治超站,按照驻站联合执法的职责分工和工作流程进行检查处罚。
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照广泛宣传、统一行动、多方合作、抓住源头、短期治标、长期治本的总体思路,对车辆超限超载进行综合治理,规范道路运输市场秩序,保护公路基础设施,保障人民生命财产安全。
二、治理内容和目标
1、全面治理车辆超限超载运输,严禁55吨以上超限超载车辆在公路上行驶。
2、严查车辆大吨小标、非法改装问题,杜绝新的大吨小标、非法改装车辆出现。
3、加强煤炭、水泥、钢材、砂石及其他矿产品、重质品生产加工企业和物流站等货物集散地的源头管理,杜绝超限超载车辆驶出。
三、治理措施
(一)道路治理
1、交通、公安交警及监察等部门组成联合执法队伍,加大路面联合治超工作力度,加强对辖区内国、省、县、乡公路的治理,确保治理工作取得实效。
2、联合执法队伍要落实责任,分工明确,团结协作,集中力量打击超限超载车辆。交通路政部门负责对超限超载车辆进行检测和处理;交警部门负责拦截、指挥超限超载车辆进行检测,维持交通秩序;公安部门负责维持治安秩序,处理暴力抗法等突发事件;监察部门负责对治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监督检查,查处违纪违法和破坏软环境行为。
3、突出重点路线、路段,集中力量治理超限超载车辆,确定舒兰北收费站为超限检测点,重点治理省道榆江公路超限超载行为。联合执法队伍要配合各乡镇街加强县、乡公路超限超载车辆治理,特别是绕越超限检测站点的车辆。
(二)源头治理
1、交通部门执法人员要进驻煤炭、砂石及矿产品加工企业和物流站等货物集散地,宣传讲解相关法规及危害,防止超限超载车辆驶出。
2、加强对大吨小标、外挂车辆及停车卸货场的治理工作。规范设置停车卸货场,并加强对停车卸货场从业人员的监督管理,杜绝违纪违法行为发生。
四、治理时间
2008年7月20日—10月20日
五、工作要求
1、加强领导,提高认识。各部门要切实加强对治理车辆超限超载和联合整治道路交通秩序工作的领导,进一步提高认识,增强责任感,落实人员、设备、经费,确保治理活动扎实有效地开展。
2、科学组织、周密安排。要突出重点,科学安排,进一步加大执法力度,加大对重点时段、重点车型的执法检查力度。
3、规范执法行为。要建立和完善监督制约机制,严格下达执法文书,做好记录,公布监督电话,自觉遵守治超工作“五不准”和“十条禁令”,坚决杜绝因治超而出现新的公路“三乱”。
一、指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻落实《省治理公路超限运输办法》,坚持“抓治超就是促经济发展,抓治超就是保一方平安”的工作理念,始终把治超工作作为保护公路建设成果和人民生命财产安全的生命线工程、坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的原则,坚持政府主导、加强部门联动和区域联动,综合运用法律、行政、经济和技术等手段进一步加强治超工作力度,有效解决治超工作中存在的突出问题,促进辖区交通运输工作快速、高效、安全、绿色发展。
二、工作目标
通过本次治理行动,进一步巩固和扩大治超成果,不断细化和完善治超长效机制,切实加强综合治超力度,使治超工作向长期化、制度化、法制化、规范化的方向发展。
(一)进一步落实区县政府治超主体责任,健全综合治理机制。
(二)完善源头治理机制,货物装载源头得到有效监控,源头装载行为基本规范,砂石料源头监管难的问题得到基本解决。
(三)深化联动治超机制,有效整合交通系统内部资源,多管齐下,互补互促,形成强大的治超合力。
(四)保持路面高压态势,有效遏制车辆超限运输。
(五)大件运输车辆管理程序规范,责任细化,桥梁安全得到有效保障。
(六)政策法规宣传到位,舆论氛围良好,执法环境得到进一步改善。
通过上述具体工作目标,确保源头监管覆盖率达100%,砂石场料监管覆盖率达90%,干线公路车辆超限超载律稳定控制在3%以内,农村公路车辆超限超载率稳定控制在4%以内,货物源头装载超限超载率稳定控制在2%以内。
三、组织机构
为切实做好本次治超工作,经研究,决定成立区春雷治超行动工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局。
四、工作任务
从干线和农村公路管控、货物装载源头监管、运输车辆查处等方面同时开展治理行动,全方位遏制超限运输反弹势头,建立长效机制,具体工作任务分工如下:
(一)领导小组办公室(区交通运输局)负责:
1、健全完善治超领导机构和工作机构,确保经费、人员落实到位,制度完善,分工明确,责任落实;
2、召开治超专题会议,研究制定本部门治超工作方案;
3、全面做好治理工作的协调指导,同时,积极配合上级有关部门,做好辖区的治超工作;
4、配备充足执法力量和检测设备,对辖区农村公路、建设项目运输、源头站场等方面进行细致检查,确保控制车辆超限反弹趋势。重点开展干线道路超限超载车辆的集中整治活动,特别是雁翔路、鱼斗路、马鸣路等干线公路集中开展打击活动。对超限超载现象严重的农村公路设置限制通行设施,按照“四班三运转”的要求和“堵住源头、卡住关口”的方针,全天在辖区道路进行巡查值守,采取“堵、疏、劝”的工作方式,控制超载率,保护稳定农村公路。
5、充分发挥监管手段,将监管“关口”前移,主动联系走访辖区重点源头企业,积极宣传解释有关治超政策,督促各企业规范源头装载行为,加强对运输车辆和驾驶人员的管理。
6、联系公安、交警和新闻媒体,在辖区重点路段开展一次大型综合治超行动,严厉打击车辆超限行为,确保治理工作取得实效;
(二)宣传部负责:
1、在全区范围内集中开展强化治超的宣传工作,制定宣传方案,加大正面宣传力度;
2、积极配合执法部门在辖区各路段设置治超宣传标语、横幅,印制宣传材料,使从事运输的企业和个人充分了解强化治超的政策和意义;
3、加强与新闻媒体的沟通协调力度,定期在各级新闻媒体进行广泛的宣传、报道,争取广大群众的支持和参与,形成良好的社会氛围。
(三)公安、交警部门负责:
1、配备足够的警力,按照每班至少配备1名治安干警,1名交通干警的数量,配合交通运输局执法人员,确保治理工作顺利开展;
2、由公安部门牵头,负责集中开展非法改装运输车辆超限超载治理工作,扣留非法改装车辆,暂扣车辆行驶证和驾驶员驾驶证;
3、公安部门要加强危险品运输管理,加大执法检查力度,确保危险品运输车辆不超载。交警部门要引导危险品车辆按规定行驶,确保安全、平稳的运输秩序;
4、对超限运输车辆蓄意堵塞交通事件及时处理,严厉打击强行闯卡,殴打治超工作人员等暴力抗法行为,妥善处理治理工作过程中发生的各类治安问题,维持治理工作的正常秩序,净化治超执法环境。
五、工作步骤
(一)动员部署阶段
一是成立领导小组,对治超工作进行动员、部署,制定治理工作方案和专项治理工作计划,明确各成员单位职责,为全面开展超限超载治理工作打好基础。二是采取多种手法,开展形式多样的正面宣传工作,争取广大群众的理解和支持。
(二)集中治理阶段
正式启动“春雷行动”,采取多种治理手段,重点对辖区干线公路和农村公路上的超限超载车辆依法强制管理,对非法改装车辆进行严厉打击,全方位强化治超工作,实现省市统一目标,掀起新一轮的治超。
(三)总结完善阶段
治理行动结束后,将进行认真总结,根据超限车辆运输特点,目前面临的突出问题,积极探索有效的长效治理措施,进一步巩固完善。
六、有关要求
(一)各部门要充分认识此次治理行动的紧迫性和艰巨性。切实加强领导,明确目标任务,落实责任分工,确保各项治理任务的全面完成。
(二)各执法部门要根据各自职能,参照本实施方案和市级有关部门有关规定,制订本部门的工作方案,细化任务分工,确保治理活动的每个环节,每个程序衔接良好,有条不紊。进一步完善强化车辆超限超载治理应急预案,提高应对突发事件的能力,力争在第一时间处理可能出现的交通拥堵、群众上访和聚众闹事等事件,确保社会稳定。
(三)各部门执法人员在治理工作中要严格执法纪律,公正执法、文明执法、规范执法,坚决杜绝执法过程中的各种不正之风,不能因工作不当引发矛盾,影响社会稳定。
现将《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(〔*〕30号)转发给你们,经省人民政府同意,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。
一、提高认识,增强治超工作的紧迫感
*年6月以来,在各地、各有关部门的共同努力下,我省治理车辆超限超载工作取得了初步成效。但由于产生超限超载的各种因素尚未彻底消除,个别地方工作出现松懈,超限超载有所反弹,治理任务仍然十分艰巨。各地、各有关部门要从落实科学发展观、促进国民经济全面协调发展和提高行政能力的高度出发,充分认识开展治理工作的紧迫性和重要性,进一步提高认识,克服麻痹和畏难思想,按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路,继续加大治理力度,逐步建立和完善长效机制,切实做好各项治理工作。
二、落实责任,完善治超工作机制
治理车辆超限超载工作是一项系统工程,各地、各有关部门要切实加强领导,明确职责,制定方案,建立健全工作机制。各地级以上市人民政府要把治理车辆超限超载工作列入年度工作重点,落实分管领导,明确职责分工,加强协调和检查督促,实行目标责任制和责任追究制,务必把工作落到实处;交通、公安、发展改革、经贸、物价、工商、质监、安全监管、法制和宣传等部门要互相配合,各司其职,各负其责,发挥联动机制,使车辆超限超载运输问题从根本上得到解决。交通、公安部门要进一步加大执法力度,规范执法行为;公安部门要结合实际,采取有效措施,加快对已公布更正表的“大吨小标”车辆进行恢复和更正工作;工商部门要会同有关部门积极开展对汽车非法改装企业的专项整治活动,重点打击、取缔非法车辆改装企业,并公开曝光;各地政府要组织有关部门对公路沿线的厂矿企业和各类货场进行清理整顿,对放行超限超载车辆问题严重的,责令停业整顿。
三、标本兼治,进一步推进治超工作
各地、各有关部门要紧紧围绕国家八部委《关于印发*年全国治超工作要点的通知》(交公路发〔*〕89号)有关要求,研究制定具体的治超工作方案。省治超办要在总结过去一年治超工作经验的基础上,进一步部署落实今年全省的治超工作。
(一)继续加大路面执法力度。各地、各有关部门要继续按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求,坚持联合治超,保证足够的路面执法力量,对超限超载车辆进行严厉打击,依法严管重罚,严格按照有关法律、法规和有关超限超载认定标准等要求,对超限超载车辆实施卸载,坚决遏制超限超载反弹。对于拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,公安机关要坚决依法查处。
(二)进一步规范执法行为。各地、各有关部门要加强对执法队伍的管理,必须坚持由交通、公安部门派出专门人员组成专业队伍实行联合执法;在执法过程中要做到依法行政,对乱收费、乱罚款等公路“三乱”行为和违法乱纪人员,要严肃处理,并接受舆论和社会公众的监督;要认真落实措施确保交通畅通和物资的正常运输,继续执行鲜活农产品运输的“三不”政策,确保农副产品绿色通道畅通;要切实减轻大型货车的车辆通行费负担,促进运输市场的良性竞争。
(三)落实经费,加大对治超检测点、卸货场的建设力度。除省给予适当资金补助外,由各地级以上市连续3年,每年从汽车养路费地方切块资金中安排不低于实际切块包干资金总额的2%作为治理超限超载工作经费,专项用于执法经费补助、卸货场地建设和设备购置等治超经费的支出。各级交通、财政部门要加强对资金的监督管理,确保经费落实和专款专用,对不按规定落实专项经费或挪用资金的,要按有关规定严肃处理。
一、立足行业,认清形势,充分认识开展作风整顿和效能建设的重要意义
作风和效能建设,关乎行业形象,关系发展稳定。在全****公路系统开展行风整顿和效能建设工作,是转变职能、改善服务、提高效能、树立良好形象的有力措施;是落实全****公路系统“基层建设年”,全面提高基层管理和服务水平的重要推动力;是树立公路行业新风、创建文明行业的基础工程;是建设和谐公路、实现公路事业又好又快发展的必然要求。
近年来,全****公路系统在厅党组和地方交通部门的坚强领导下,以落实科学发展观为统领,加强党风政风建设、提高行政效能、全面推进依法行政,作风效能建设取得了一定的成绩,但是离****委****政府、****厅党组的新要求和人民群众的新期盼仍存在着较大的差距,还存在着一些亟待解决的问题。特别是在治超站、收费站等一些基层站所,多次发生工作人员办事不公、吃拿卡要、野蛮执法,甚至、贪赃枉法等问题,引起群众不满和社会的关注,严重影响了安徽公路的整体形象。全****各级公路部门要充分认识当前在基层单位建设中面临的严峻形势,进一步深化对加强作风和效能建设重要性和必要性的认识,及时研究和解决新形势下加强领导班子、领导干部和基层工作人员作风和效能建设的有效途径,切实把思想和行动统一到厅党组统一部署和要求上来,牢固树立管理也是发展的科学发展观,把改进作风、加强效能建设工作摆到重要位置,切实抓紧抓好,以作风的明显改进和效能的明显提升,树立我****公路行业的全新形象,为安徽奋力崛起作出更大贡献。
二、明确目标,突出重点,扎实推进全****公路系统作风整顿和效能建设工作
(一)基本目标
通过开展集中作风整顿,着力解决公路系统各单位和广大干部职工作风建设中存在的突出问题,切实把效能建设延伸到基层,提高公路系统基层单位的执行力和公信力,使执法人员和窗口服务人员普遍受到一次深刻的政纪、法纪教育,使全系统干部职工作风得到明显转变,服务意识得到明显增强,行业形象得到明显改善,行业效能得到明显提高,群众满意度明显提升,真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的工作运行机制和建设一支作风优良、服务热情、办事公道、讲求实效的干部职工队伍,营造我****公路事业又好又快发展的良好环境。
(二)整顿的范围、重点
作风整顿的范围:各公路养路费征稽部门、收费站、治超站、高速公路路政大队等窗口服务单位
作风整顿的重点:基层公路行政执法队伍
(三)整顿的内容
1、加强执法队伍建设,规范执法行为。重点解决在公路系统基层执法人员中存在的执法不文明、不规范、不公正、野蛮执法、随意执法等问题。要采取有力措施,加强公路治超站的管理,严格执行治超工作各项政策规定,坚决杜绝只罚不卸、随意罚款、变相月票等违规违纪行为,坚决打击和黄牛串通一气,收取贿赂违规放行的违法行为。认真落实路政执法人员“六不准”的纪律规定,对违反规定的人员和有关管理责任人要严肃处理和追究。
2、加强公路收费站管理,规范收费行为。重点解决利用职权违规办理月票、收钱不给票、关系车人情车等违纪违法行为。要加强收费环节的监管,完善监控设施,键全监控管理制度,开展明查暗访,形成强大有效的监管体系。同时,结合制度建设,修订完善收费工作管理纪律,对违反纪律的有关人员坚决处理到位,并严肃追究管理失职人员的责任。
3、加强各级公路管理机构的作风和效能建设。重点解决管理机关工作人员作风不实,、办事拖拉、深入基层调查研究不够、管理松懈等问题。进一步强化机关工作人员的管理意识、效率意识和业务职能部门的监管意识,切实加强对基层单位的管理,提高公路行业的执行力和为社会公众的服务能力。
4、加强基层党支部和领导班子建设。重点解决党支部工作不落实,凝聚力、战斗力不强,党员模范带头作用欠缺和领导班子成员素质不高、精神不振、工作作风不实、民主意识不强以及不思进取、独断专行、作风飘浮、脱离群众,请客送礼、跑官要官,生活作风不检点等突出问题。
5、加强干部职工队伍建设。重点解决组织、法纪观念淡薄、工作纪律松懈、作风散漫、办事效率低、参与赌博、酗酒等缺乏职业道德、社会公德的突出问题。
6.规范财务管理。重点解决基层单位私设“小金库”、挥霍公款、吃请送玩、滥发钱物、克扣职工工资、生活补贴等侵害职工利益等突出问题。
7.加强领导干部和职工的廉洁从政、廉洁自律工作。坚决落实党风廉政和反腐败工作的有关规定,严格禁止公路部门干部职工参与与公路建设管理有关的经营活动以及为亲友提供方便,对通过设备租赁、材料采购等方式介入公路工程建设和对私养车辆、关系车违规优惠等问题,要认真清查,严肃处理。同时要进一步加强对直属施工企业的管理,规范劳务分包、设备租赁、材料采购等易发腐败环节的管理,坚决防止腐败行为的发生。
(四)时间安排
各市公路局按照****厅“条块结合、以块为主”的要求,在各市交通主管部门的直接领导下分阶段开展整顿工作,****局督查指导组进行定期不定期督查指导工作。局机关和局直单位按照****厅《全****交通系统作风整顿暨效能建设工作方案》的总体安排,分阶段开展整顿工作。
(五)工作措施
1.认真传达****厅《全****交通系统作风整顿和效能建设会议》精神。各市公路局要及时把****厅会议精神传达到机关全体人员和基层各单位全体职工,抓好会议文件的学习,使全体干部职工深刻认识当前在公路系统开展作风整顿和效能建设活动的重要性、必要性,增强自觉性、主动性。
2、认真制定工作方案。各市公路局要根据****厅工作方案的要求,在各市交通主管部门的领导下,紧密结合各地实际,制定好实施意见。实施方案一定要目标明确,重点突出,措施可行,力戒形式主义。
3、认真抓好查摆工作。要广泛发动群众,采取多种渠道,认认真真地把存在问题找出来,把容易诱发基层单位腐败问题的部位和管理的薄弱环节找出来,认真剖析,为有针对性的整改作好准备。
4、认真抓好整改工作。各级公路部门要对查摆出的问题,制定好整改方案,落实整改措施,认真做好自查自纠。同时结合制度建设推进年活动,建立健全加强基层作风、机关作风和效能建设的各项制度,努力形成一整套符合公路系统实际、操作性强和务实管用的制度体系。
4、认真抓好长效机制建设。一是学习机制,对基层管理部门、执法人员和窗口服务人员提出明确的学习要求,做到学习时间、学习内容、学习要求、学习效果“四落实”。二是培训机制,开展多种形式的教育培训,做到长远培训规划与年度计划、短期计划相结合,提高工作能力和工作水平。三是服务机制,继续优化工作流程,实行政务公开、办事公开,首问负责制、限时办结制等制度,杜绝“三乱”(乱检查、乱罚款、乱收费)现象的发生。四是奖惩机制,积极探索建立促使执法人员和窗口服务人员立足本职,勤奋工作,创一流工作业绩的内在奖惩机制。通过完善科学规范的考核考评机制,特别是通过社会满意度测评,实行监督,奖优罚劣。对那些工作能力差、服务意识差、不热忱为群众服务乃至执法违法的人员,让其退出岗位,真正用完善的激励约束机制来加强队伍的作风建设。
三、高度重视,精心组织,切实加强机关作风整顿工作的领导
全****公路系统各单位要按照****厅党组的统一部署,在当地交通主管部门的直接领导下,结合各自特点,精心组织和开展好作风整顿工作,使整顿工作真正取得实效。
(一)加强领导,精心组织,严明纪律
全****公路系统各单位要把整顿活动列入重要议事日程,精心部署,周密安排,做到作风整顿和日常工作两不误、两促进。党政主要负责人是这次整顿活动的第一责任人,要亲自抓,领导班子成员是直接责任人,要分工抓。各级领导干部要以身作则,率先垂范,切实担当起此次整顿活动的重任。要严肃工作纪律,对整改中搞形式走过场的,要通报批评。
(二)把握重点,领导先行,以点带面
各级领导干部和党员是本次整顿活动的重点,要把握重点,提高认识,端正态度,坚持原则,积极参与,以点带面。领导干部必须带头学、带头查、带头改,为全系统广大干部职工做好典范。
(三)加强督查,形成合力,狠抓落实。
****公路局作风整顿暨效能建设工作领导小组将统一组织、协调、指导和督促行业作风整顿工作,并成立三个督查指导组,对各市及县(市)区和局直单位活动开展情况进行督查指导组。各级公路部门领导对整顿工作要给予具体的指导,对于养路费征稽部门、收费站、治超站、高速公路路政大队等重点单位要派人进行重点帮助指导,采取有力措施,防止走过场。各部门、单位要把此次教育整顿活动与日常工作、岗位目标责任考核以及机关效能评估紧密结合起来,强化竞争激励机制,调动广大干部职工参与整顿活动的积极性和自觉性,确保整顿活动取得实实在在的效果。