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一、主要工作成效
1-11月,全区签约省外资金项目36个,其中5000万元以上项目29个,亿元以上项目17个,5亿元以上项目9个,10亿元以上项目2个,签约合同资金约50亿元人民币,实际引进省外资金10.16亿元,占年任务数11亿元人民币的92.36%,同比增长35.18%。预计全年可引进5000万元以上工业项目40个,实际引进省外资金12亿人民币。全区签约境外资金项目2个,新批项目4个,合同利用境外资金1200万美元,实际利用境外资金1000万美元,现汇进资20万美元。
二、主要工作措施
1、突出全民招商,努力营造招商引资浓厚氛围。第三次区党代会后,为尽快在全区掀起招商引资,尽早扭转我区工业和开放型经济工作相对落后的不利局面,区新一届领导班子审时度势,迅速作出决策,在全区范围内开展“行万里路、引百亿资”招商引资大竞赛活动。活动一启动,全区24个招商小组即在区四套班子挂组领导的带领下,迅速深入到沿海各经济发达城市,紧紧围绕打造“新兴工业聚集区”发展战略开展产业化招商,全区招商引资氛围急剧升温。10月16日下午,我区在广东省深圳市宝安区宝利来大酒店隆重举行了’2011年(深圳)招商引资推介会。区委书记程以金,区委副书记、政法委书记彭金平等区四套班子领导出席推介会。包括深圳福永商会18个会员单位代表、商会(广东)分会8个副会长单位代表在内的120余位客商应邀出席推介会。推介会上,现场举行了项目签约仪式,共签约项目23个,其中内资项目22个,外资项目1个,签约总金额达37亿元人民币。
2、突出全民招工,努力破解招商企业用工难题。为着力破解企业用工难题,我区从今年开始实施“全民招工”战略,全区除学校、医院外,全区所有财政供养单位全部下达招工任务。为加大招工工作推进力度,成立了以区委分管领导为组长,区政府分管领导、经济开发区管委会主任为副组长,区委办、区政府办、人保局、开发区管委会、工信委、中小企业局、招商局、财政局教体局等单位为成员的园区企业招工领导小组。为强化责任,各乡(镇、场)长、街道办主任和区直单位主要负责人为招工第一责任人,并指定一名班子成员和1-2名干部,具体负责本单位的招工工作。1–11月份全区共为企业招得各类人才620余人。
3、突出产业集聚,努力增强主导产业集聚效应。依托现有产业基础,全面推进产业项目招商,大力推进三大产业协调发展。一产重点抓好庐陵文化旅游观光带休闲旅游和农业产业化项目招商。二产重点抓好电子信息、低碳节能照明、有色金属加工、医药化工四大支柱产业项目招商;三产重点抓好基础设施建设、现代服务业、社会文化事业、经济和汽车产业园项目招商;1-11月份全区产业招商实现了新的突破,产业聚集效应更为突出。
电子信息产业:引进了金皇冠、鼎元光电、量科照明、金吉成电子、诺金微电子等电子信息产业项目。
汽车文化产业园:一期成功引进了19家汽车4S店
经济招商:引进了医药有限公司、国际大酒店等11个项目。
4、突出企业帮扶,努力形成安商帮商巨大合力。为突出企业帮扶,促进落户项目快开工,开工项目快竣工,竣工项目快投产,投产企业快达标,今年我区在往年成功做法上,大力实行五项帮扶制度。一是实行“在谈项目高位推动制”。每个在谈项目由责任单位主要领导牵头联系洽谈,邀请区领导高位推动,并按“半月一调度,一月一通报,半年一小结,年终兑奖惩”的要求逐一落实。二是实行“签约项目全程代办制”。区建设局、区环保局、经济开发区管委会、区中小企业局、区招商局等部门单位指定专人,全程负责落户项目的质量把关、审批协调和证照代办,确保项目按合同要求落户。三是实行“在建项目倒排工期制”。由项目责任单位协助投资方制定好项目年度进资计划和年度建设内容、规模和进度目标,并指派专人对建设项目进行全程服务,协调解决建设过程中遇到的各种问题和困难。四是实行“重点项目区领导挂点帮扶制”。按照“一个领导、一套人马、一个政策、一抓到底”要求,每个重点项目成立一个由一位区领导任组长、项目引进单位主要负责人任副组长的帮扶小组,帮扶小组每月至少下企业一次,及时掌握项目开工建设及生产经营情况,协调解决有关困难和问题。每半年由区工信委牵头会同有关部门单位对重点项目帮扶情况进行一次考核,并将考核结果进行通报。五是实行“重点项目帮扶责任保证金制度”。帮扶小组成员每人缴纳保证金至区财政专户,年终完成帮扶任务的,除全额退回保证金外,由区财政按所缴纳保证金同等额度进行奖励;未完成任务的,不退回保证金,还要进行通报。
三、存在的问题和困难
1、项目落户难。一是工业园区可供土地不多,导致有项目难落户,洽谈的多,谈成的少。二是精品项目、大项目要求高,谈的最多的都是需要提供商住用地配套。三是引进项目程序繁琐,一个项目从洽谈到考察、签约、落户,要找的部门和领导太多、意见难统一、落实效率低。四是有些职能部门服务意识不够,人为地给项目落户增加麻烦。
2、项目推进难。一是项目本身的实力不强,自有资金跟不上,一旦融资出现问题,建设速度就明显下降,有些项目土地招拍挂之后迟迟不动工,即便动工了也进度缓慢,有些企业建成了,生产规模也不大,员工少、产量低,销售收入和实现利税与招商合同要求相差甚远。二是部门之间缺乏科学的协调机制,相互配合不到位。三是帮扶单位帮扶力度不够,除了个别单位和地方有专人为企业帮扶之外,全区很多单位都没有人常驻企业认真帮扶,对企业的困难和问题从不过问,自然也就无所谓帮扶,致使企业怨气较大。
3、产业不健全。一是产业链条不完整。只重单个项目的投资额、形象、产值、税收等,而忽略项目的产业功能配套。比如电子信息产业,一个完整的产业配套至少应该包括:磨具厂、连接线、塑胶厂、电镀、印刷、包装、贴片、线路板、零部件冲压等相关生产配套。二是缺乏龙头企业,财税贡献大、安排就业多、科技含量高、社会效益好的项目没有,因而年年招商成绩不显著,效果不明显。三是出口企业少,出口创汇压力大,每年都要靠财政补贴完成出口创汇任务。
4、招商氛围不浓。一是出台的政策兑现不到位。除税收奖励政策外,其他的如出口创汇奖励、中介人奖励、有功人员奖励等奖励政策对兑现不到位,因而在“决战两区”大会战中出现一头冷一头热的现象,报名参加拆迁的踊跃,报名参加招商的廖廖无几。二是园区建设、项目建设、项目引进调度少,一些迫切需要解决的问题得不到及时有效解决。三是投入的精力和财力与形势发展的要求不适应,工业和开放型经济工作谈的多、议的多,但实际问题解决的少。比如人员配备的问题,每年都会发通知要求每个单位要配备1名分管领导和1名工作人员专事招商工作,但实际工作当中只有少数单位能够做到,大多单位都不明确,以至于信息报送等工作跟不上省市的节奏和要求,工作陷于被动。再比如园区建设资金问题,工程款项欠拖严重,导致园区征地、建设、美化、亮化等基础性工作滞后于势发展的要求。四是外出招商捕捉有价值的信息少,相当部分单位出去往往是为了形式上的要求,做给领导看,出去之后,效果如何无人问津。
四、2012年招商引资工作思路
2012年,将深入贯彻落实科学发展观,围绕“幸福”总目标和“五区”建设总要求,以扩大开放、进位赶超、绿色崛起为先导,以工业园区为主战场,以项目引进和建设为主抓手,以产业招商、全民招商安商为主方略,深入实施“主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚”发展战略,强势推进招大引强,努力推动全区工业和开放型经济在新起点上实现新跨越。计划全年引进5000万元(外资500万美元)以上工业项目40个,含亿元至5亿元(外资1000万美元至5000万美元)项目15个,5亿元至10亿元(外资5000万美元至1亿美元)项目5个,10亿元(外资1亿美元)以上项目2个,引进1000万元以上现代农业项目6个、经济项目6个、汽车产业园项目10个、旅游等社会事业项目6个,引进内资23亿元人民币;实际利用外资3200万美元(其中现汇进资1600万美元);实现出口创汇10000万美元。帮助工业园区企业招工4100人以上。
为实现以上目标任务,2012年将采取如下工作举措:
1、加强领导、优化队伍,努力提高招商水平。
继续实行“主要领导”负责制,区委、区政府主要领导对全区的招商引资任务负总责,各单位主要负责人对本单位招商引资任务负总责。进一步对全区招商引资队伍进行优化组合,每个招商小组由一位区四套班子领导挂组招商,每个单位明确1位分管领导和1名招商干事专门从事本单位招商、安商事务。
2、明确目标、突出重点,继续加大招商力度。
围绕“将经济开发区打造成全省有影响的电子信息集聚区和低碳节能照明产业基地,将富滩工业区打造为省级循环经济工业区”的目标任务,以电子信息、节能照明、有色金属、医药化工四大支柱产业为主攻方向,积极开展敲门招商、网络招商、中介招商、以商招商等形式多样的招商活动,集中精力引进一批经济效益好、科技含量高、财税贡献大的重大产业项目。
3、夯实基础、提升形象,全力提升承接能力。
多途径筹措园区建设资金,加大园区建设投入,全力抓好园区生产、生活配套设施建设,夯实园区平台基础,提升园区整体形象。认真做好园区土地征用、报批等工作,为重大项目落户提供更大的承接平台。尽快整合园区管理机构,完善园区工作决策机制,切实提升园区服务水平。
工作总结和二六年工作思路
(2005年11月30日)
2005年,区农林牧业局在区委区政府的正确领导下,在上级业务部门的帮助指导下,按着全市农业产业化工作会议精神的要求,重点围绕“两区一园”建设,加大农、林、牧、水等各项工作的推进力度,取得了一定成效。现将各项工作汇报如下:
一、2005年工作总结。
(一)农业工作。
1、积极做好资源普查工作。为防止国有资源流失,全面掌握春雷农场国有资源情况,利用春种前的有利时机,抽调2名同志与春雷农场生产办的4名同志组成普察小组,利用一个月时间,对春雷农场耕地、林地、草原、水面等进行现场踏勘、实地测量,根据GPS测得的坐标和面积,建立了资源档案。春雷农场实测耕地27579亩,比原有掌握耕地多1821亩;实测林地14545亩,比原有掌握林地多1821亩;实测草原109680亩,比原有掌握草原多10438亩;实测水面20000亩,比原有掌握水面多5000亩。通过调查,进一步掌握我区农业资源的状况,为农业规划和土地功能划分、使用、提供准确数据。
2、大力推广沼气开发项目。为充分发挥现有资源优势,充分利用已到位的国债资金120万元,采取政府匹配、农民自筹的形式,在两个园区推进“四位一体”生产模式,计划建设沼气池1000套,为用户提供能源、肥料支持。目前,已建成420套沼气池,其余580套沼气池正在建设中,预计2006年5月末即可全部竣工投入使用。
3、继续推进四期续建工程项目。继续抓好四期基础设施续建工程的推进工作,今年7月初继续铺设净水管线3265米,修建阀井90座。截止9月末,四期的3017米混凝土路面主体道路工程、附属路肩、排水沟及6525米原水管线工程等基础设施已全部竣工。
4、协调解决电网改造项目。一是根据国家、省、市有关优惠政策,抓住机遇,积极协调市计委、市电业局建设春雷农场两个园区电网改造工程。二是春雷农场又积极筹措80万元资金,完成养殖园区及种植园区一二期电网改造工程。目前,正在协调种植园区三期电网改造工程,积极和电业部门协商,将两个园区用电权属移交电业部门管理事宜。
5、发挥龙头企业的带动作用。积极协助金锣公司,办好绿色产业,建设12000吨肉灌制品项目,拉动30万头生猪生产,带动8000农户致富,增加农民收入3000万元。
6、全力做好招商引资工作。我局成立项目招商组,加大招商引资力度。一是签订了四期14栋棚室招商建设协议,其中看护房为平房的11户、看护房为楼房的3户,已建设完成,投入生产的5栋。二是引进温州南麂仔海产品有限公司投资600万元,扩大春雷保鲜粘玉米生产规模,利用三年时间,将每年加工能力扩大到800万穗。今年加工能力达到100万穗,销售收入达到130万元。
(二)林业工作。
1、抓好生态环境建设。一是抓好生态园建设。进一步完善了书画苑、碑林园的建设。二是做好植树造林工作。2005年三北四期植树800亩,其中防风固沙林590亩、盐碱地改造林150亩、病腐木改造林60亩。
2、做好病虫防治,幼林抚育工作。一是抓好树木病虫害防治工作。年初,我们采取集中防治和分散防治相结合、药剂防治和生物防治相结合等方法,彻底防治我区1.45万亩树木病虫害,大大减少了青杨虎天牛、白杨透翅蛾等的侵害和烂皮病、肿茎溃疡病等病害发生。二是抓好幼林抚育工作。今年,我们对近三年来的0.58万亩新植树木,全部采取浇水、锄草、松土、修枝等抚育措施,提高造林成活率,在全市植树造林检查中受到好评。
(三)畜牧工作。
1、依法对外承包草原。春雷农场有草原109680亩,其中可利用草原8万亩,已全部进行承包,85户承包户中有74户从1998—2001年陆续承包,承包期为20—30年,承包费5元/亩;11户从2001年后进行拍卖承包,承包期为5年,承包费7—10元/亩。通过草原承包,已将春雷农场草原落实到每个承包户手中,由承包户进行管理,便于禁牧工作的有效开展。
2、积极做好禁牧工作。一是成立组织,加强领导。四月下旬,局领导主持召开会议,结合全市草原禁牧会议精神的要求,制定禁牧工作方案,成立草原禁牧执法监察队,在区农林牧业局设禁牧办公室及6181319、6181271两部举报电话,以便加强对全区禁牧工作的领导、监督与检查。二是普查到位,抓好宣传。根据全市草原承包禁牧工作会议的精神及林甸现场会的要求,为保护草原生态环境,从五月份开始,对全区现有草原实行全面禁牧。通过与动检站、街道社区、春雷农场联合,深入全区六个街道十五个社区进行调查,发放《大庆市人民政府关于全市草原禁牧的通告》513份,宣传《草原法》及禁牧有关政策,以提高养殖户对禁牧工作的认识,取得养殖户的支持,为进一步做好禁牧工作奠定基础。三是监察到位,抓好落实。我们在做好宣传工作的同时,重点做好禁牧监察工作。配备4名禁牧工作人员1辆专车下去检查,五月份以来共出动120车次、370人次,每天对春雷地区、采油三厂、采油一厂等地的草原,油井四周的草地进行检查,对放牧者采取说服教育,并及时制止,劝退散养放牧者89人次,制止散放牛羊2370头只,同时在春雷农场设草原看护员5人,发现放牧及时汇报,并协助草原禁牧执法监察队工作,有利地保护了辖区的草原,维护了草原生态的健康发展。
3、建设圈舍饲养载体。我们重点抓了绿色养殖区的开发建设工作,现已完成招商引资1780万元,建舍饲养123户,已建成能够投入使用的72户,进区饲养奶牛360头、肉牛1980头、猪4100头、鹿36只,积极为养殖户提供饲养场所,为全区禁牧提供硬件环境。
4、抓好青贮饲草种植工作。在饲料饲草生产上加大了青贮的人工种植力度,为舍室养殖提供储备。种植青贮玉米3000亩,收割青贮12000吨。改良草原20000亩,围栏休牧20000亩;围栏与草防林相结合休牧7000亩,收割饲草6400吨,为舍饲提供充足饲草储备。
(四)水务工作。
1、加快农村水利建设。一是建设万亩抗旱保收田项目。根据全市建设400万亩抗旱保收田的要求,我区2005年已建设1万亩抗旱保收田,在原有16眼机井的基础上,投资30万元新打抗旱井20眼。春播前全部投入使用,促进农业生产的发展。二是启动膜下滴灌项目。争取市水务局价值30万元的膜下滴灌设备,用于800亩蔬菜的种植。三是完善人畜饮水工程。争取市水务局投资8万元,在春雷农场西大岗(地名)打水源井一眼,铺设自来水管线3200米,安装压力罐1个,可解决240户居民700人2000头牲畜的饮水问题。
2、加强水务一体化管理。一是做好《水法》宣传工作。利用3月22日“世界水日”,22日至28日“中国水周”,采取集中宣传、新闻媒体宣传、工作中宣传等多种形式宣传《水法》,提高市民节约用水、合理用水、卫生用水的意识。二是抓好水政执法工作。针对我市地下水严重短缺的实际情况,认真贯彻落实《大庆市水资源可持续发展战略实施意见》坚决取缔供水管网内地下水源井的指示精神,区水务局严格执法程序,依法行政,积极协助市水务局、依法取缔中三路、中五路等十三条主要街路两侧露天洗车场21家,查处14家非法取水的室内洗车场,对辖区23家工地用水情况进行检查,对大庆小商品市场非法取用地下水用于施工事宜下发了限期整改通知,目前该公司已停止使用这32眼小水井,接上了供水公司管网水。同时,在市水务局指示下,我局汇同管理局水务处、供水公司监察大队依法取缔仁荷湾、正鑫会馆、电泵公司、华谊农工商等8家单位10眼深水井,依法取缔三厂市场、丰收塑料厂、火炬木器厂等50家单位和个人55眼浅水井,有力整顿了水市场秩序,特别是打击了取用地下水用于餐饮、洗浴等服务行业的非法用水行为。有效地保护了我区的水资源,为实现水资源的可持续发展做出了不懈努力。
3、全力做好防汛工作。为了保证我区2005年安全度汛,确保全区工农业生产的稳步发展,保护人民生命财产的安全。我局认真准备,全力做好今年的防汛工作。及早制定了防汛工作方案,组织召开防汛会议,落实防汛物资,明确排水沟渠清淤维修任务。针对低洼易涝的8处家属区做到早安排、早落实,几场大雨过后,都能安全度汛。
(五)圆满完成春雷农场职工劳动家属资格认定工作。
为了妥善处理好三环家属上访问题,根据市委、市政府从关心照顾角度出发,将三环家属纳入企业养老保险,解决生活困难问题的精神,区政府及时成立了以常务副区长为组长,农林牧业局、办、社会保险事业管理局等单位领导为成员的领导小组,并制定了《处理原三环公司二营职工劳动家属上访问题的实施方案》。此项工作,于4月份开始,市、区工作组深入春雷农场80人次,召开宣传动员会10次,发放宣传单近500份,政策宣传动员面达到100%,组织10人进行普查登记,共登记劳动家属468人,登记准确率达到100%。后又经过三次排查,最后由连队职工代表进行确认核实,而且以连队为单位,将划票结果达到70%以上的家属在连队范围内张榜公示10天,有375人符合年龄和劳动年限的要求,予以上报,顺利完成了普查、登记上报工作。
二、存在问题。
通过调研,按照发展精品农业的要求,我区农业在生产经营中还存在许多新情况、新问题,主要有以下几个方面:
1、信息服务不到位。突出表现在农户种什么,种多少,什么时候种,都有一种无所适从的感觉,增产不一定增效。
2、技术服务不到位。大多数农户对传统农作物技术掌握不错,但对棚室蔬菜、瓜果及特色农业知之甚少。多数农户都知道食用菌、香瓜的效益较高,可是不懂技术,不敢种植。农户迫切需要有关部门加强技术指导、技术服务,但如今我区这方面人才缺乏,无法适应农业生产要求。
3、政策扶持不到位。精品农业必须有大的投入,才能有大的产出,由于我区财力紧张,农业上投入的不多,再加之农场供养人口多,企业在农业上投入的不够。资金不能足额到位,致使电网改造、路网改造、水网改造等基础设施建设都受到严重制约,影响了项目建设和精品农业的快速发展。
4、市场营销不到位。要加快棚室生产,推进适度规模经营,必须有一大批农民经纪人,把市场信息及时反馈过来,使农户及时跟着市场转,生产适销对路农产品,再由经纪人把产品销出去,不但减少生产盲目性,而且提高生产效益。而我区虽然也有一些农民经纪人,但数量太少,成大气候的更少,因此棚室生产难以迅速发展。
5、龙头企业牵动作用不到位。由于缺少具有开拓市场、引导生产、加工销售、提供服务的龙头企业的引导,农产品形不成市场规模,深加工水平低,仅停留于初加工,制约了农户效益的提高。
6、招商政策优惠程度不够。两个园区招商只是免收当年土地租金,落三个人户口,没有其他奖励政策,招商难度大。
7、种植园区引水工程没有竣工,水价偏高,影响园区发展。
8、种植园区四期基础设施建设还存在一定不足。没有蓄水池,雨水无处排,园区道路没有环上,交通不便。
三、二六年工作思路。
1、继续建设5000亩无公害蔬菜基地引水工程。春雷绿色种植园区建设以来,灌溉用水一直是制约园区发展的瓶颈,解决园区供水、降低用水价格势在必行。为此,区领导经多方努力,协调供水公司承建5000亩无公害蔬菜基地引水工程。该工程从301国道原水管线处铺设1980延长米高压供水管线至种植园区,预算投资542万元,其中区政府投资350万元,供水公司投资192万元,由供水公司承建。该工程于去年9月底全面开工建设,主管线1980米已安装完毕。由于资金不到位,剩余9980米副管线铺设及配套工程不能按期竣工投入使用。明年我们将继续加大协调力度,促成该后续工程开工建设,近早投入使用。
2、继续推进春雷种植园区电网改造工程。虽经区、企两级领导的共同努力,协调有关主管部门建设春雷农场养殖园区及种植园区一、二期电网改造工程,但种植园区三、四期电网尚未改造,还需进一步协调,加以彻底解决。同时还要协调两个园区用电权属移交电业部门管理的事宜,以减轻企业管理和电损成本,促进企业发展。
3、继续推进国债建设项目。利用国债扶持资金,在两个园区继续推进“四位一体”沼气开发项目,力争在2006年5月末保质保量建设完成剩余580套沼气池,全面完成1000套沼气池国债项目,为用户提供能源、肥料支持。
4、积极争取通村公路建设项目。春雷农场各连队的主干道大多为砂石路或土路,年久失修、破损严重,而且又远离国道,交通不畅,严重制约了该地区工农业生产的发展,道路急待改造,总长度23.64公里。我们早已将该工程项目有关情况上报,并列入市里“通村公路”工程建设计划。我局将继续协调市交通局近早建设通村公路,以彻底解决该地区的交通环境。
5、认真完成盐碱地造林任务。积极做好秋季造林整地工作,认真落实任务,争取明年4月份全面完成500亩盐碱地造林任务。
6、协调项目支持农村水利建设。一是继续实施膜下滴灌项目。争取市水务局价值30万元的膜下滴灌设备,用于800亩蔬菜的种植。二是完善人畜饮水工程。争取市水务局投资8万元,在春雷农场窑地(地名)打水源井一眼,铺设自来水管线3500米,安装压力罐1个,解决300户居民1000人2800头牲畜的饮水问题。
7、做好种植园区四期棚室招商工作。种植园区四期已投资300多万元,建设完成了排水、供水及路面等基础设施工程,建设四期176组棚室(看护房为楼房的80户,平房的96户)项目势在必行。为此加大招商引资力度,建设种植园区棚室工程是明年工作的重中之重,必须一抓到底,见到实效。
四、发展精品农业的对策和建议。
为加速我区精品农业的发展,推进农业产业化进程,提高土地产出率,使农户增收、农业增效、农业综合生产能力增强,提出如下对策建议:
1、抓好发展规划。在调查研究基础上,重新制定发展精品农业的总体规划,规划要高起点、高水平,要定位在全市最大的无公害蔬菜生产基地的目标上,在兼顾企业经济效益和农户收入基础上,进一步明确发展重点和主攻方向,使规划充分体现生产、生活、休闲、旅游、观光等多种功能于一体的精品农业。
2、构筑保障体系。一是政策保障。结合我区实际,在发展精品农业上,对达到一定规模的农户在土地政策、财政政策、信贷政策、用水政策、用电政策、人才引进等政策方面要予以优惠。通过优惠政策,进一步吸引工商资本、个体私营资本、民间资本进入农业生产领域。二是科技扶持。由区农林牧业局牵头成立蔬菜、水果、花卉、食用菌四大主导产业专项课题组。各课题组要积极与高校、科研机构合作,为农户解决实际困难,为精品农业发展提供科技支撑。三是加大投入。精品农业的建设需要大量的投入,要逐步建立起政府投入为帮扶,企业和农户投入为主体,信贷投入为驱动,外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的农业投资体制。
3、抓好检测关。以现有的大庆市绿色食品监测中心、大庆市产品质量监督检验所等技术机构为依托,重点对种子、农药、化肥、农膜等生产资料及种植环境进行检验检测,对农业生产和农产品加工全过程实施监控,严把质量关,保证产品真正绿色、真正无公害。
4、实施品牌战略。精品农业必须注重发展品牌战略,这也是农产品增强国际、国内市场竞争力和提高自身效益的重要途径。商标是创建品牌的载体和前提,因此要采取多种有效措施增加商标注册总量,积极推行无公害产品认证工作,力争有更多的农产品获得无公害食品标识。对已注册的商标要培育好知名度和信誉度。
5、打造销售平台。一是引进销售,培养农民经纪人,在城市中设窗口、建市场。二是区政府做规划,面向社会,以优惠招商政策,吸引有实力的业主就地建设农产品批发市场。三是推行现代流通方式,鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。
6、提高农户素质。一是聘请农业专家和种植能手定期开展技术讲座,解决农户在生产中遇到的各种技术难题,逐步提高农户种植水平。二是发挥先进典型的带头示范作用。大张旗鼓宣传种田能人、宣传新方法、新科技,使其他农户看了心动,受到启发,向先进榜样学习。三是狠抓培训。按照分层次培训原则,重点搞好农场管理层人员的培训,走出去学习,使他们开阔视野,提高管理水平。同时,搞好农户和农技人员的培训,选择有文化的农户及有一定基础的农业技术人员到高等院校深造,重点学习实用科技知识,提高农业科技水平。
7、引进龙头企业。按照中央关于“扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头就是扶持农民”的指导方针,积极引导工业企业参与农业项目开发,千方百计地引进大型农产品加工企业入驻我区,与此同时,积极引导有实力的工商业者、房地产开发商等投资农业产业化,加快全区精品农业的发展步伐,争取1-2年内有1-2家劳动密集型、技术密集型食品加工企业落户我区。
8、建立现代企业制度。由于春雷农场属国有企业,机制不活、体制不顺、“婆婆”多、职工多、人浮于事,造成管理成本高,管理水平低,不适应市场经济的发展要求。针对这一现状,必须按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则,逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束、自我发展的现代企业制度。可以考虑采取两种方式进行改革。一是引进大户经营。把春雷农场的债权、债务以及土地以外的所有固定资产整体出售,土地整体出租,引进农业龙头企业经营。另一种可以采取股份制改革,成立春雷农业开发股份有限公司,从原企业剥离出来,出租现有的土地,建立全新的现代企业制度。
五、保障措施。
1、成立组织,加强领导。结合今年工作实际,我局与春雷农场共同成立了以主要领导为组长、主要责任人为成员的10人项目推进和招商工作领导小组,加强我区农业项目建设和招商引资工作的领导,加大项目建设和招商工作的推进力度。
2、分解指标,落实责任。明年工作任务十分艰巨,为确保项目建设和招商工作的顺利完成,局领导会同春雷农场领导及相关人员召开专门会议,将明年项目建设和招商指标进行细化分解、明确任务、落实责任,真正做到人人头上有指标,人人身上有重担,确保明年任务顺利完成。
3、活化形式,搞好招商。通过电视报道、报纸刊登、发放宣传单等多种形式宣传春雷无公害蔬菜基地良好的投资环境和优惠的投资政策,进一步扩大春雷农场的知名度。通过“走出去,引进来”的方式及采取以商招商、网络招商、载体招商等多种形式,加快招商步伐。
这次全县项目工作会议,是县委、县政府经过研究决定召开的,主要任务是总结近几年来全县项目工作取得的成绩,围绕县第十三次党代会、县十六届人大一次会议确定的工作目标和任务,规划未来几年全县项目工作,安排部署2007年全县项目工作。会上,州发改委肖主任、县委王书记、县政府庞县长还要作重要讲话,大家一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就全县项目工作讲几点意见。
一、近几年全县项目工作取得的成绩
近几年来,县委、县政府团结带领全县广大干部群众,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,走出了因烟厂关停带来的发展困境,县域经济实现恢复性增长,各项社会事业取得全面进步。特别是*年以来,在州委、州政府的领导下,县委、县政府提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目、核心抓招商、关键抓环境、着力抓效益”的工作思路,把项目工作作为全县经济工作的重中之重来抓,取得了显著成效。
(一)一批农业项目有效实施。全县农村工作按照培育龙头企业、壮大支柱产业和农业增效、农民增收的工作思路,以项目为载体,大力推进农业产业化和社会主义新农村建设。通过一系列项目实施,烟草、畜牧、魔芋、蔬菜、林果、药材六大农产品特色板块基地规模进一步扩大,基础进一步打牢。实施了旱作节水、良种推广、测土施肥等项目,共实施农业综合项目5个,完成投资1254万元,改造中低产田2万亩;实施了总投资4218万元的天然林保护工程,实施了总投资8117万元的退耕还林工程,实施了动物防疫基础设施建设、品种改良工程以及瘦肉猪基地项目建设,实施了总投资3480万元的农村饮水解困工程和安全卫生饮水项目,解决了10万人饮水困难,实施了总投资1861.67万元的烟叶基础设施建设项目,实施了总投资1562万元的四十二坝除险加固、高坪灌区、平阳二号水库、渡浪沟水库除险加固工程。共建沼气池4.34万口,通村、组公路600多公里。完成了总投资1.5亿元,惠及全县12万多农户的农村电网改造工程和农村电网户户通工程。通过一批农业项目的实施,加快了农业基础设施建设,大大改善了农民生产生活条件,推动了农村经济的大发展。
(二)一批工业、交通项目扎实推进。电力工业项目:积极开展广润河、野三河、伍家河三条流域水电开发,投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程第一期红瓦屋水库电站已进入主体工程施工阶段,装机2500千瓦的伍家河三级电站即将投产发电,总投资4.3亿元装机5万千瓦的野三河电站已获省发改委核准,即将正式开工;启动了装机2500千瓦的大河湾电站建设;完成了总投资2267万元的县城电网改造工程,完成了*变电站至杨家湾110千伏第二通道的建设。煤炭工业项目:实施关小限劣、扶优扶强的战略,淘汰了年产1万吨以下的煤炭企业,41家煤矿全部达到1万吨以上。铁矿冶炼工业项目:率先在全州开展了高磷赤铁矿工业化脱磷试验,朝阳矿业公司年产10万吨铁精砂选矿厂已初步建成,争取武钢集团进驻我县开发铁矿资源项目取得实质进展。富硒绿色食品工业项目:茨泉酒业公司年产3000吨优质白酒生产线一期工程、三友薯业公司膳食纤维饮料生产线、花果山公司魔芋精粉快餐面生产线都相继竣工投产;九皇等三家食品加工项目相继完成了技术改造,提高了生产能力。建筑建材工业项目:泰丰、高坪、景阳三家水泥企业加大技术改造力度,投资3000万元,年生产能力由20万吨提高到45万吨;森林资源得到初步开发和利用,木塑制品、细木工板、新型模板等森工生产线相继建成投产;铁路道碴生产线项目已开工生产。医药工业项目:玉泉药业发展中药饮片加工业,获得了国家GMP认证,生产加工能力达到1000吨。为打造工业发展平台,工业园区A区道路骨架基本形成,1万平方米标准化工业厂房已经竣工。目前已有茨泉酒业、花果山实业、爱茵木塑、鑫阳棉纺等企业入驻园区发展。通过一批工业项目的实施,使我县工业发展基础进一步夯实,经济发展后劲进一步增强,工业兴县战略进一步落到实处。
全县交通项目成效显著。总投资1.05亿元的天二公路顺利完成,总投资2875万元的高速公路连接线全面启动,总投资1914万元的高蟠公路改造工程基本完成。景阳河大桥年内可投入使用,完成通村油路、水泥路建设200多公里,高速公路、铁路建设在我县得以顺利实施,209国道绕城线前期工作已全面展开。通过一大批交通项目的实施,有力地促进了我县交通基础设施建设,交通网络逐步形成。
(三)一批城市建设项目全面竣工。总投资2000多万元的船儿岛宣传文化中心、总投资2400万元的二水厂一期工程、总投资1843万元的业州垃圾处理厂已投入使用,朝阳隧道整修、茨泉西路、船儿岛步行街及*一中人行风雨桥、船儿岛广场南桥、广润集贸市场、学苑路、工业园区朝阳大道、民族风情街路基工程、广润河城区段第三级翻板坝等一批重点市政工程相继竣工;奎星花园小区开发、二公司小区开发已全面竣工;朝阳小区老城改造已完成拆迁安置,即将进入主体工程实施阶段;县化肥厂小区开发已进入规划设计阶段;县火车站和商业小区建设、景阳新集镇建设正抓紧进行;业州污水治理项目已纳入国家笼子。通过一批城市基础设施项目的实施,改善了城市环境,加快了城镇化步伐。
(四)一批社会事业发展项目顺利展开。卫生事业:共争取210万元国债用于四个乡镇卫生院建设,已进入招投标阶段。总投资1600万元的县人民医院住院大楼、总投资500多万元的县中医院住院大楼、总投资250万元的县疾病预防控制中心、总投资270万元的乡镇传染病门诊建设、总投资299万元的改炉降氟工程以及县计生服务站业务大楼均已相继完工投入使用。教育事业:完成了国家一、二期农村中小学危房改造项目79个,总投资1981万元;完成农村中小学寄宿制工程17个,总投资770万元;完成中小学远程教育工程280个,总投资480万元。科技事业:实施科技攻关项目22个,完成投资2320万元。广播电视事业:总投资385万元,完成了全县广播电视光缆联网工程项目;总投资340万元,完成了76个50户以上自然村广播电视村村通工程。通信事业:完成了30座“村村通”电话基站、电话放号3万多户,实现了全县农村覆盖、户户可通“村村通”电话,完成了乡乡通宽带工程,宽带入户7000余户,共完成投资2000多万元。民政事业:启动了县殡仪馆建设,完成了120万元的货币工程量,县老年公寓及乡镇福利院宿舍相继投入使用。司法部门基础设施建设:完成了总投资446万元的县法院办公大楼,完成了投资380万元的县人民检察院办公大楼,完成了投资1600万元的看守所和武警中队营房建设,完成了国债投资321万元的乡镇派出所、司法所、法庭建设。
二、未来几年项目工作总体思路
未来几年,是我县“夯实基础,调整结构,提高质量,加快发展”的关键时期,全县项目工作的总体思路是:围绕县十三次党代会和县十六届人大一次会议确定的奋斗目标开展项目工作,推动县域经济更好更快发展,促进社会事业全面进步,为打造“产业*、文化*、活力*、和谐*”作出更大的贡献。
(一)依靠特色资源培育项目。要根据产业优势选取项目。*是全国优质白肋烟出口基地县、重点产煤县和魔芋种植大县,是中国南方最大的日本落叶松生产科研基地县,是全省铁矿储量大县,是恩施州地道药材主产区,矿产、水能、生物等资源十分丰富。因此我们的项目工作就要围绕这些优势、这些资源来服务,来组织,来储备项目。要按照“突出重点、分类指导、拉长链条、壮大产业”的思路,努力壮大铁矿、电力、煤炭、富硒绿色食品加工、药材加工、建材六大工业支柱,不断扩张工业规模,加快“工业富县”进程,实施重点工业项目。
(二)按照“一点三线”的全县经济发展战略布局来组织项目。以业州镇为中心点,抓好电力、建材、富硒食品加工以及现代物流枢纽中心的建设和布局,壮大中心城镇实力,并以此为龙头带动全县“三线”发展。一线是以天二公路为主线,以天生桥、长梁、红岩、花坪、景阳、官店集镇为项目实施点,以景阳移民建镇和旅游开发、官店铁矿开发、伍家河流域开发、清江航运项目建设为契机,带动天二公路沿线经济发展,形成以电力、煤炭、铁矿开采、烟叶、魔芋、药材、蔬菜、景阳鸡、干鲜果、旅游、航运为主的特色经济项目带。二线是以318国道为主线,以高坪、红岩集镇为布点,以宜万铁路、沪蓉高速公路建设和野三河电站建设、“*直立人”景区开发为契机,形成以民营经济为主体的电力、化工、商品流通、交通运输、农副产品集散建设为重点的区域经济项目带。三线是以209国道为主线,以长梁、茅田、渣树坪、龙坪集镇为布点,形成蔬菜、药材开发、林产品加工、畜牧生产加工、煤炭开发等产业为主的经济项目带。
(三)围绕全县“三大一小”的经济发展战略重点来实施项目。“大通道”建设以综合交通运输网、电力输变电网、信息化网“三网”为重要建设内容来组织和实施项目;“大产业”建设,调整优化产业结构,构筑大产业经济格局。紧紧抓住工业富县发展战略,加快重点工业项目的建设速度,加大工业项目的资金投入力度。电力工业项目以新的电源点建设为重点,新增电力装机11万千瓦左右。煤炭工业项目以新建15对6万吨以上矿井为重点,新增煤炭生产能力90万吨。富硒食品加工项目以农村六大基地的产业化延伸为重点,大力发展农副产品加工项目。建材工业项目要充分利用我县工业原料林资源,做大做强森工项目。铁矿开采项目以官店铁矿开发为重点,把我县建成全省重要的钢铁原材料基地。通过几年努力,把畜牧业基地、魔芋基地、药材基地、高山无公害反季节蔬菜基地以及工业原料林基地等五大绿色产品基地项目做大做强。快速发展第三产业,重点加快金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业发展,积极发展文化、教育、旅游、社区服务和中介服务等需求潜力大的产业项目。“大生态”建设,主要是加强生态环境建设,建设绿色“大生态”,要结合国家天然林保护工程、退耕还林工程,实施改善生态环境、创建美好家园工程项目。“小城镇”建设,要以科学发展观为指导,以提升城镇功能为核心,加快城镇基础设施及公共服务业项目建设。
三、2007年项目工作安排
2007年是本届政府的开局之年,如何为未来五年铺好路、开好局,抓好项目工作,意义重大。今年全县项目工作要认真贯彻落实中央、省、州、县经济工作会议精神,紧紧围绕发展第一要务,全力实施项目兴县战略。全年全社会固定资产投资要完成6.7亿元,增长25%,其中,重点项目完成投资4亿元以上。要突出抓好以下五个重点:
(一)以社会主义新农村建设为核心,认真组织项目实施。认真研究中央、省关于社会主义新农村建设的政策、投资方向,围绕农业产业结构升级,围绕农业板块基地建设,围绕优质农产品加工谋划项目,突出抓好农村基础设施建设。以新农村建设示范村和整村推进示范村为载体,捆绑实施好项目。建设通村油路120公里,解决1万人口饮水安全,完成沼气池1.3万口,大力实施农业综合开发项目、小流域治理、烟水(路)配套工程,全面完成平阳水库及渡浪沟水库除险加固工程。继续抓好农村“电话村村通工程”和农村20户以上自然村“电视村村通工程”。
(二)以六大支柱产业为重点,突出工业项目建设。积极配合武钢集团在我县建设大型选矿厂及粉矿厂,继续支持朝阳公司开展赤铁矿工业化脱磷试验。续建3000吨金茨泉白酒生产线二期工程,完成投资500万元。续建花果山实业公司、协力食品公司、金璐食品公司魔芋系列产品生产线,加大技改力度,完成投资500万元。能源发展项目,煤炭产业加快资源整合力度,力争完成6万吨生产能力矿井6对。加快广润河水利水电枢纽工程进度,启动发电洞、河床坝基和一、二级电站渠线压力钢管及配套建设,完成投资5000万元。装机5万千瓦、总投资4.3亿元的野三河水库电站,完成投资1亿元。抓紧伍家河三级电站、当阳电站、大河湾电站等民营小水电的建设,力争2007年全部竣工投产发电。新开工小溪口库区东龙河引水发电工程,当年完成投资1000万元。完成马蹄塘抽水蓄能项目前期准备工作。
(三)以继续改善交通基础设施建设为重点,加快交通项目建设力度。续建总投资2275万元的高速公路连接线,维修汪家寨隧道,改造路面23公里,完成投资1800万元。续建总投资1918万元的高蟠公路,完成沥青垫层28公里。总投资5800万元的景阳河大桥工程全面竣工,投入使用。新开工高坪至巫山邓家通乡油路,全面改造31公里路基及路面铺设,完成投资1400万元。新建120公里通村油路,完成投资1920万元。积极做好209国道绕城线项目前期工作,力争年内开工建设。
(四)加快城镇基础设施项目建设。景阳移民建镇完成投资5000万元;续建清江工业园区朝阳大道主干道等基础设施,新建民族风情街,当年完成投资2000万元;朝阳小区建设全面开工,启动南田丘和化肥厂小区开发,建筑面积6万平方米;新开工建设北环路东段改造工程、余家坝路道路工程、南山路道路工程建设;启动*城区污水综合治理工程项目。
(五)加大社会发展项目建设力度,促进经济社会协调进步。抓好旅游规划编制、旅游基础设施建设,加大旅游招商力度,积极促进投资主体多元化,开发建设清江景阳峡谷、“*直立人遗址”探险旅游片区和城郊休闲旅游片区,启动朝阳观旅游公路等基础设施建设。新开工县中医院住院大楼改扩建工程、县人民医院二门诊大楼建设,改扩建花坪、官店、三里、业州四个乡镇卫生院业务综合楼,续建农村福利院改扩建工程和县妇幼保健院业务综合楼建设项目。完成20户以上自然村广播电视“村村通”建设任务450个。完成乡集镇“共缆调频”广播,使乡集镇覆盖率达到100%。实施农村中小学寄宿制项目26个,完成总投资396万元。
四、2007年项目工作的主要措施
要完成2007年全县项目工作任务,各乡镇、各部门必须牢固树立“全县一盘棋”的思想,认真实施“项目兴县”发展战略。
(一)要在项目管理上下功夫,加快重点项目建设步伐。我们每上一个项目都来之不易,凝聚了方方面面的心血。项目建设一定要加强管理,提高投资效益。一要集中力量抓好列入州、县级的重点建设项目。各项目责任单位要按照早部署、早实施的要求,认真制定详细的建设进度,科学分解细化全年目标任务,层层落实责任制。要切实组织好项目的开工建设,加强对项目运行的监管,精心调度,全力推进项目建设。二要加强协调配合。项目建设涉及到很多部门、很多环节,协作配合至关重要。县发改局要牵好头,做好项目的储备和申报及日常管理工作,加大对项目的督促检查,加强与乡镇、部门、项目业主的联系,建立定期协调机制,及时研究提出加快建设进度的措施建议。项目主管部门要强化职责,深入项目建设现场,加强检查指导,积极帮助协调解决重大问题。各项目业主单位要真正担当起业主职责,对项目的策划、前期准备、筹资、建设、投产营运、管理等全过程负责,积极主动推进项目建设。
(二)要在项目前期工作上下功夫,夯实项目工作基础。项目前期策划是项目工作的前提。一要注重项目策划的全局性和科学性。各乡镇、各部门要围绕国家产业政策导向,加强项目策划研究,从充分发挥我县优势资源、优势产业中找项目,从发挥生态优势,促进资源综合利用和循环经济发展中找项目;从推进企业改造升级、加速工业化进程中找项目;从加强基础设施建设、加快社会事业发展中找项目。做到项目定位准确、分析透彻、方案科学。各乡镇、各部门都要建立项目库,县发改局要综合协调好项目库工作,建立县级项目库,实行信息化管理。二要注重提升项目储备质量。要加强项目动态管理,做深、做细、做透前期工作,促使新项目不断涌现,储备一批过亿的项目、过千万的项目、过百万的项目。加大项目前期经费的筹措和项目工作队伍建设。各乡镇、各部门要高度重视项目前期工作,要建立有领导、有工作骨干的项目工作队伍,研究政策、了解市场、收集信息,开展前期研究,推进项目前期工作,县政府将研究开展项目前期工作所需经费的投入问题,各部门要挤出一定的项目前期经费来开展项目前期工作。
(三)要在项目推介上下功夫,加大招商引资力度。招商引资是项目得以实施的有效措施。各乡镇、各部门要以项目推介为重点,积极走出去、请进来,千方百计加大招商引资力度,使一批好的项目付诸实施。一要借助发展平台招商。以清江工业园区作为招商的重要载体,积极开展有针对性的招商引资活动,促成有项目、有技术的省内外高校科研单位和知名企业、大集团与我县各类企业和项目投资业主“联姻”,推动项目、技术落户我县。二要突出特色产业招商。围绕六大农业基地和工业六大支柱产业以及城市基础设施、交通基础设施、旅游服务、生态建设、社会事业发展等方面的重点项目,着力抓好重点项目招商工作。三要借助现有企业以商引商。要认真落实各项招商优惠政策,建立定期回访制度,做好“安商”工作。四要瞄准目标跟踪招商。要充分利用乡情、人情、地域情招商,有针对性地寻找有投资愿望和合作可能的公司、企业,向他们定向推介项目,并跟踪客商动态,创造合作机会。
(四)要在项目投融资上下功夫,推进项目投资主体多元化。加快项目建设,筹资是重点,融资是关键。要创新投融资思路,不断拓宽融资渠道,切实解决好项目建设资金问题。一要准确把握上级投资导向。各乡镇、各部门要悉心学习领会国家投资政策,善于捕捉上级投资信息,加强汇报衔接工作,力求抢占先机,对号入座,超前挤位,争取有更多项目进入国家、省、州计划盘子,争取国家更多资金投入。二要构建银企合作新模式。充分发挥金融机构融资作用,积极向金融机构推介重点项目,适时举办推介会,推动银企有效合作,加强诚信建设,构建金融部门与项目业主、投资者之间良性互动的合作机制。三要扩大社会投资。深入挖掘民间资本潜力,建立健全民间投资社会化服务体系,广泛吸纳社会投资。