国土资源论文

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国土资源论文范文第1篇

[论文摘要]在国家加大宏观调控力度的背景下，土地作为宏观调控的“闸门”，其重要性日渐明显，国土资源管理在国民经济中的地位日渐突出，国土资源执法监察作为国土资源的一个重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。从坚持科学发展观出发，就加强我区国土资源执法监察工作进行全面论述。

国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分和重要环节，是国土资源法律法规顺利实施的重要保障，对促进和维护经济社会可持续发展，推进依法行政，确保社会稳定有着十分重要的作用。

结合我们宁夏国土资源管理现状，客观论述了目前宁夏回族自治区国土资源管理面临形势和存在的困难，进行了深刻而详实的分析和探讨。并从存在问题入手，采取摆事实讲道理等手法，阐述了我区目前国土资源执法监察工作存在的问题及原因。提出了相应的对策建议，论述了在执法监察中的一些具体方法和措施。对进一步加强全区国土资源执法监察工作将具有一定的借鉴和指导意义。

一、我区国土资源执法监察的现状及存在的问题及特点

当前，我区国土资源执法监察工作既面临着前后未有的好机遇，又面临着十分严峻的新挑战。

一是从案件发生情况看。土地方面，2002年发案362件，比2001年494件减少132件，比2000年742件减少380件，分别减少26.7%和51.2%；矿产方面，2002年违法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分别增加21.5%和70.5%，呈上升趋势。

二是从违法案件种类看。在查处的土地违法案件中，未经批准占地居首，共1073件，占立案总数的67.1%；在查处的矿产违法案件中，违法开采居多，共194件，占查处案件总数的98%，其中无证开采130件，占65.7%。

三是从违法主体看。个人违法用地、采矿多于集体和企事业单位，个人违法用地1427件，占89.3%，个人违法采矿156件，占78.8%；企事业单位违法用地97件，占6.1%；县级机关违法用地23件，占1.4%。

四是从违法案件发生的区域看。农村违法占地问题多于城市，但城市个案违法占地面积大大高于农村。

五是以“建设城市新区”、“调整农业内部结构搞养殖业”、“发展旅游业”为名，无限制的扩大城市外延，大量占用耕地和国有未利用土地的现象屡见不鲜。

这种状况，不仅使大量国土资源流失，也给国土资源和生态环境造成严重破坏，给经济和社会的可持续发展带来不利影响。

二、执法难的集中表现

“执法难”的问题一直是困扰国土资源执法监察的一大难题，也是国土资源管理需要解决的重要问题。主要集中表现为以下“五难”：

违法行为发现难。就全区而言，在有限人员编制下，既要监管土地，又要监管矿山，面广量大，加之基本装备缺乏，交通工具等保障条件较差，全覆盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案件很难及时发现。

违法行为制止难。表现为土地违法者常常是突击占地施工、矿产违法者常常是突击开采抢运，制止起来非常困难。

违法案件调查取证难。在实际工作中，有些违法者拒不配合，或者借故拖延，而执法人员没有强制调查取证的手段，导致调查工作陷入僵局。

违法案件处理难。由于当前法制环境较差，致使查处案件面临着“严格执法”和“法不责众”的两难境地，特别是对违法责任人的处理更是难上加难。

违法案件执行难。现行法律没有赋予国土资源部门强制执行的权力，实践中种种原因而使案件在执行环节受阻或搁浅。

三、我区国土资源执法监察存在问题的原因分析

存在问题的原因可以概括为以下几个方面：

一是法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；

二是监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。

三是执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。

四是执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形成自上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。

四、强化国土资源执法监察的对策及建议

（一）以科学发展观为指导，不断提高土地节约集约利用水平

必须从我国人多地少、土地供需矛盾突出的基本国情出发，使各级干部牢固树立科学发展观，通过学习宣传法律，使群众特别是各级领导干部做到明白合理保护、利用土地资源是对子孙后代负责任的一项长期的战略措施。运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量，提高土地容积率和利用率；运用经济的手段，一方面全面推行“招、拍、挂”等市场化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、滥用和浪费土地现象。

（二）以贯彻国务院《决定》和《通知》为契机，始终保持执法监察高压氛围

以卫星遥感执法检查为抓手，突出严肃查处新发生违法用地与政府违法用地两个重点，切实解决基层政府依法用地意识不强和顶风违法问题；建立健全协作办案制度为契机，借助兄弟部门力量，形成国土资源大执法格局；进一步加大执法力度，坚持查人与处事相结合，继续保持严肃查处违法用地的高压态势。

（三）以切实加强执法巡查为载体，努力把土地违法抑制在萌芽状态

违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。查处违法用地只是手段，目的是维护正常的土地管理秩序。因此要坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，加强土地动态巡查，进一步狠抓源头防范。构建完整的执法监察网络体系。要做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”立体防范监管体系，提高案件发现率、制止率和立案率，降低执法成本，提高执法效率。

（四）以严肃查处违法案件为重点，着力提高执法监察效力

国土资源论文范文第2篇

之所以在国土资源上进行有效的加强对其严格的管理，有着其目的性。首先，对我国的国土资源进行有效的管理能够将实现以及维护我国土地资源的所有权，在经过设置以及界定和授权的形式下，对土地资源赋予使用者一定的权利，能够有效的实现我国土地所有权经济效益。另外，加强国土资源的管理能够实现对土地的可持续的利用，从而保障国民经济的健康发展。。

2.新体制下我国国土资源管理的现状问题及对策

2.1国土资源管理现状问题分析

在当前我国的国土资源的管理现状问题是多方面的，在这一过程中对国土资源的垂直管理体制是当前所实行的一种最为主要的管理方式，在这一管理体制作用下对我国的国土资源的管理从实际情况来看还不能够有效的得到落实，在人员的管理以及机构的管理上不能够得到有效的协调，很难充分的发挥严格土地管理的作用。从国土资源的管理部门来说这一管理制度诱发了违规现象的出现，国土资源管理过程中会造成乱收费的现象，并且在查处的过程上也比较的复杂。在新的体制下我国的国土资源的管理方面又有了一些新型的问题逐渐暴露出来，体现的最为显著的就是在国土资源管理体制以及干部体制两者间的关系没能够得到有效的结合，从而使得我国的国土资源部门处在两者之间进行工作，这在很大程度上使得相关的干部在晋升上有着很大的难度，最终使得地方政府和中央在财、物、人等方面的分配上存在着不合理的现象，进而就会造成对环境保护有着破坏的现象出现[3]。我国的土地总督察制度并非是长效的土地监管机制，所以在这一方面也进行加强改善。

2.2新体制下国土资源管理问题的对策

在新的体制背景下，对国土资源管理这一问题要想得到有效的加强就需要有一套完善的管理改善措施，要能够进一步的理顺在管理制度中的主从配合问题，还要能够从微观的事务管理向着宏观的综合管理进行发展。在进行管理的过程中要能够遵循制衡原则以及协调原则和法制原则等重要的原则。要有效的加强对地方性国土资源的管理队伍建设，遇到问题要从制度上进行规范，对于经费及其人员管理实行垂直制度，有效的完善人事管理制度。在相关的法律建设上进行加强完善的步伐，要做到有法可依。同时还要能够充分的对乡镇管所的作用进行发挥，对于比较突出的问题进行优先解决，在干部和地方的交流问题上要进行有效的加强，对于国家集体土地所有权保护的宪法精神要最优最大化的体现出来，在面对中央与地方国土资源收益分配方面矛盾时，采取积极的解决方案。另外，要能够充分的利用好政策创造性的开展工作，要进行全面的谋划，突出重点以及关键。要切实明确管理工作的权限，对国土资源的处置达到一定的数量时要向相关的部门进行批准，强化国土资源的管理，充分利用国土资源，平衡国土资源的供需矛盾。对地方的国土资源管理的队伍建设要进行强化，要能够恰当的征收不动产税，与此同时还要能够将相关的基础建设积极的做好完成，从多方面进行管理上的加强，首先要在在我国建设一个中心国土资源所，这样在管理上就比较的方便，对其所有权要进行明确，还要对其相关的办公设施进行有效的改善创造优良的办公环境，并能够对相关的国土资源的保障机制加以完善。例如：在下达一些大型的专项工作任务时要能够对经费问题进行明确，还要把基层的国土资源所建设经费纳入基层的政权建设的范畴当中，从而解决国土资源部门的工作经费和建设中缺乏的资金。

3结语

国土资源论文范文第3篇

论文摘要：文章探讨了公共图书馆作为全国文化信息资源共享工程全面铺开的主要承载者，应把握这个历史契机，整合资源，创新服务模式，平衡社会效益和经济效益，实现全国文化信息资源共享工程稳步推进和图书馆事业新时期新发展的共赢局面。

全国文化信息资源共享工程(以下简称“共享工程”)应用现代科学技术，将中华优秀文化信息资源进行数字化加工和整合，通过“共享工程”网络体系，以卫星网、互联网、有线电数字电视网、镜像、移动存储、光盘等方式，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。

作为“共享工程”全面铺开的主要承载者一公共图书馆，应如何抓住这一新的历史机遇，充分发挥自身优势，求索图书馆事业在新时期的新发展，形成共赢局面，是值得我们研究和解决的新课题。

1共享工程的特点：文化和网络相融。突破图书馆发展瓶颈

20多年的大发展，使我国的图书馆事业取得了举世瞩目的辉煌成就，但当前图书馆事业的增长远远跟不上国民经济的增长比例。截至2005年，全国每4万人只有一所图书馆，尚有200多县未建图书馆，全国目前人均藏书不足0．3册。

1．1整合文献资源，打开收藏新局面

信息时代的到来，使知识信息与日激增，书刊数量的急剧增长对信息容量相对较大的每一个图书馆来说，由于诸多因素的影响，收藏力相对低下，图书馆孤立地为各类用户提供方便快捷的信息服务愈显力不从心。整合各类文献资源，发挥其最大的效益，以信息共建共享为核心的“共享工程”正是解决这一矛盾的重要途径。

1．2迎合读者需求．更新服务模式

社会发展，科学技术的不断进步，用户对信息资源的需求方式及内容也产生了根本性的变化。用户不再满足于单一的馆藏信息服务，迫切需要的-内容新颖全面、类型完整、形式多样、来源广泛的占息。用户这种全方位、综合化的信息需求，显然不是一个图书馆所能满足的，多个信息单位协作进行信息资源共建共享已成为信息服务界急需解决的问题。用户对知识信息的需求还反映在信息的电子化、网络化，这就需要图书馆加强对文献信息资源的电子化组织和迅速实现网络化工作，使文化与网络相融，突破原有图书馆的发展瓶颈。

2图书馆实施“共享工程”的优势

文化部、财政部文社图发[2002]l4号文件《关于实施全国文化信息资源共享工程的通知》明确提出：“实施文化信息资源共享工程依据现有的文化设施网点，以各级公共图书馆为实施主体。”在文化信息资源共享工程建设中图书馆较其它文化部门，具有以下优势：

2．1阵地设施优势

截至2004年己有近2700所图书馆，其中独立建制的少年儿童图书馆70多所，馆舍面积400多万平方米。另外还有一批正在建设中图书馆的普及，为“共享工程”建设提供了有利条件。

2．2文献信息资源优势

图书馆丰富的文献信息资源是“共享工程”的基本资源。近年来，图书馆资源的数字化建设己在许多公共图书馆实施，形成了丰富的网上资源。

2．3专业技术优势

“共享工程”采用现代先进技术，技术含量高。它的实施涉及到各级各类文化单位，复盖地域广，各地各单位条件参差不齐。图书馆有较好的技术基础，可以在“共享工程”建设中发挥示范作用，遵循国家中心制定的统一技术标准和规范，提高项目的含量。

3实现共赢局面的举措

3．1充分发挥图书馆在“共享工程”中的主体作用

3．1．1科学规划，积极争取各方支持。作为图书馆应首先把对“共享工程”的认识，提高到全面建设小康社会的战略高度，正确认识资源共享与经济发展是互为条件和相互促进的辩证关系。要对本地文化资源状况、计算机网络连接状况、各种文化设施、专业技术人员配备等各方面情况做好调查研究。在此基础上，努力探索文化资源共建共享模式，制定出具有本地区特色的切实可行的计划方案。同时，定期召开读者座谈会、信息会，加强信息反馈力度，与相关部门加强联络，共谋发展，为政府决策起到信息库和智囊团的作用。

3．1．2完备硬件设施，打好发展基础。硬件建设是“共享工程”实施的前提条件。图书馆应从全局把握“共享工程”推广节奏，有步骤因地制宜地配置计算机、架设网络、运用各类电子产品，丰富服务方式。对于独立配置硬件有因难的地方，可以采用以县市级支中心配送流动“共享工程专用车”的形式，将共享工程深入农村、社区、山区等欠发达地区，全面达到共享。

3．1．3加快队伍建设，全面提升技术保障。队伍建设是保证“共享工程”持续发展的关键因素。共享工程技术含量高，需要一批懂计算机、网络、多媒体等技术人才，尤其是要吸引一大批既懂图书馆学专业知识又懂计算机技术的复合型人才。通过培训和“共享工程”建设的实践，在图书馆培养一支过硬地掌握现代化技术并能从事资源采集、整理、加工开发的技术骨干，组建一支高素质的资源建设、软件开发、网站维护的技术人才队伍。

3．1．4立足基层，从“输血”转向“造血”。“共享工程”以“送文化”的形式，突出面向基层和服务农村的特色，是构建城乡一体的公共文化服务体系的有益尝试。因此图书馆在推进“共享工程”时，应加强对市、县和乡镇基层中心的技术支持和对基层网点工作人员的技术培训，真正提升基层自办、自主文化的能力，更有效地提高群众参与度。充分调动群众的首创精神，打造有生命力的基层文化资源共享网络。

3．2精选文化信息，争创特色优势信息资源共享不是简单的信息堆积，而应遵循特色化原则。图书馆应对具有地方特色的优秀馆藏资源进行开发，深入挖掘传统文化，凸显地域文化。根据社会需求，通过已有数字资源的整合、新建各类资源库、网上信息的抓取与加工等多种方式和渠道，自主创建数字化资源库，并提供网上服务。重点抓好特色数库建设，提供专门化、专业化以及个性化的服务。建立新型的管理和服务形式，满足用户的数字化需求，提高馆藏的整体利用率。丰富“共享工程”资源的过程，同时也是将图书馆打造成富有地域特色的文化品牌的有效手段。

3．3创新“共享工程”，延伸服务职能实施“共享工程”的最终目的，是为广大人民群众提供优质高效的网上信息服务。因此，在共享工程实施的过程中，要坚持以应用和服务为中心的方针，大力开展网上参考咨询和信息服务。创新“共享工程”，合法利用数字化文献资源模式，使读者可以方便地获得所需要的文献，以最快的速度，最低的成本，最便于操作的方式为广大读者提供网上文献和知识信息服务，极大地延伸图书馆的情报服务职能，大大提高服务质量和管理水平，从而获得更大的社会效益。

3．4加强互通互联，实现优势互补“共享工程”的根本目的是服务基层，服务群众。因此它的实施不能只局限在图书馆、文化馆、图书室、文化站等文化系统的单位，而要采用多种方式，使丰富的文化信息资源进入社区、进入村庄、进入军营、进入校园、进入企业、进入千家万户。目前，网络和各行各业计算机应用十分普及。根据这一特点，可以主动协调文化、教育、科技、卫生和政府部门，搞好纵向横向联合。以各级公共图书馆为主，通力合作打破各自为政，条块分割，重复建设的局面，以网络为依托，实现资源共建共享，进行整体化建设应用。

3．5积极探索方向，实现稳步发展“共享工程”是一项长期、渐进的工程，仅仅依靠各级财政单方面拨款无法支撑其稳步、快速的发展，要积极寻求“共享工程”可持续的资金来源或合作方式，增强自身的造血能力。

作为公益性的文化创新项目，“共享工程”要坚持以公益为主的原则，制造良好的社会效益。在此基础上，也要勇于探索、勇于实践，积极面向市场，探索进入市场运作的新思维、新方法，获得一定的经济效益，做到社会效益和经济效益的有机结合和统一。如和地方特色经济企业联动，为企业经济决策提业信息咨询；又如寻求和网络经营商等相关产业的合作，让“共享工程”的优秀文化资源进入网吧。

国土资源论文范文第4篇

英文名称：Remote Sensing for Land & Resources

主管单位：中华人民共和国国土资源部

主办单位：中国国土资源航空物探遥感中心

出版周期：季刊

出版地址：北京市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1001-070X

国内刊号：11-2514/P

邮发代号：

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1988

期刊收录：

Pж(AJ) 文摘杂志(俄)(2009)

中国科学引文数据库(CSCD―2008)

核心期刊：

期刊荣誉：

Caj-cd规范获奖期刊

联系方式

国土资源论文范文第5篇

关键词：ArcGIS 国土资源 “一张图” 平台设计

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（a）-0024-02

1 系统建设目标

数据集成是国土资源“一张图”工程的基础工作，“一张图”工程建设需要专题数据成果及各业务数据库的支撑。市县级基础地理成果主要是基础测绘成果，专题数据的调查成果有二次土地调查、矿业权核查成果，规划成果有土地利用总体规划、矿产资源规划，评价成果有开发区土地集约利用评价等成果，各业务数据库包括地籍、建设用地审批、土地征用、土地供应、土地整治、土地储备等数据库。在各数据库建设完成之后，通过对各个数据库对应的业务之间关系的梳理，建立起各业务之间逻辑关系，进而进行数据的有机整合与集成，让这些成果在“一张图”中得到充分展示并能联动协同办公，与电子政务结合，实现带图审核，达到“一张图”空间化、精细化管理模式。

2 系统设计原则

2.1 一致性原则

一致性指在数据集成过程中所涉及的专业术语、专业名词在定义的界定上，必须严格保持在语义和概念上具有完全的一致性，对同一个专业名词和专业术语的解释一定是唯一的，不允许存在两次或两次以上不同的解释。

2.2 集约性原则

集约性指经过集成的数据库要符合行业规程的要求和对应的数据库标准，不能存在数据库结构冗余，也不能存在数据内容的冗余，奠定数据的共享基础。

2.3 独立性原则

独立性是指数据库要独立于业务所使用的应用系统，即不管业务应用系统如何变化，基础数据库数据不会因为应用系统的变化而发生例如数据内容和结构这样实质性的变化，必须消除数据本身对应用系统的任何依赖。

2.4 适用性原则

适用性指经过集成的数据要符合行业标准和国家标准，保证数据共享和交换无障碍。集成后的数据要能正确无误地响应不同的应用系统，保证每次调用结果相同且有效，工作效率不受影响。

2.5 完整性原则

完整性是指集成后的数据在整体上要具有概括性和包容性，并且要严格符合地理信息系统格式的要求和数据建库标准，含有数据库标准的全部信息，不得重复或遗漏。同时对空间数据库进行整合时，要满足原数据或用户对精度的要求。

3 系统的总体框架

国土资源“一张图”平台是在信息化条件下进行国土资源管理的各类系统的统称，根据国土资源管理职能，简要将国土资源业务管理系统分为基础地理信息系统、电子政务系统和信息系统4大类，在电子政务系统中，又根据职能分工将专项业务系统分为地政管理、矿政管理、测绘管理和综合业务管理四个方面。根据目前市县级国土资源局各项业务需求，设计市县级国土资源“一张图”平台的总体框架。

4 系统的体系结构

国土资源“一张图”平台在从体系结构上采用C/S 和 B/S 两种混合模式，前者侧重于业务办理功能，主要用于对业务基础数据信息的处理、统计、分析、输出；后者侧重于“带图”行政审批，主要用于政务信息的网上流转、审批办理以及信息的对外和服务。

系统采用三层体系结构：数据层、支持层、应用层。系统体系结构设计如图1所示。

（1）数据层。负责市县级国土资源“一张图”数据库之间的数据通讯、数据同步、数据交换与数据安全管理等功能。（2）支持层。支持层保证整个系统运行的环境，它直接或间接为系统服务，以服务的形式支持国土资源“一张图”平台的运行。（3）应用层。国土资源“一张图”平台在该层提供可视化的操作界面，允许用户输入信息后并提交给后台，也可以提出数据请求，是用户与系统交互的接口。

5 国土资源“一张D”数据集成程序

搭建平台主要功能包括：工作流引擎、图形访问引擎（WEBGIS）、内容管理引擎、统计分析引擎、电子邮件管理、信息全文检索、日程安排、通讯录管理、即时通讯等功能。支持各种外部接口，如通用信息接口、外网网站接口、移动终端查询接口、远程信息提供接口以及其他服务提供接口等。国土资源“一张图”数据集成关系到整个系统的稳定性和运行速度，不管是纯粹的空间数据集成或是整体的数据库和系统集成，必须严密设计并严格遵循预先的设计程序。

6 结语

该文主要介绍了市县级国土资源“一张图”平台的总体设计，分别从市县级国土资源“一张图”的系统框架设计、系统功能设计、数据库设计研究数据集成，提出了数据建库的技术方案。

参考文献

[1] 全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案（一）[J].国土资源信息化，2001（3）：21-28.

[2] .加强国土资源信息化建设促进国土资源事业加快发展――在全国国土资源信息化工作会议上的讲话[J].国土资源信息化，2001（3）：2-7.

[3] 鞠茂盛，李军，史辉.省级地籍管理信息系统建设与设计[J].山东国土资源，2006，22（Z1）：130-131.

[4] 李裕伟.国土资源在手上[J].中国计算机用户，1999（11）：47-49.