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一、两个机制防控有力
为建立严格有效的火源管理机制,我市森林防火工作实行了地方各级人民政府行政首长负责制,对辖区内的火源管理及其他火灾防控工作负主要责任。加大宣传的力度,对进入林区作业的单位,严格执行审批备案制度,林区居民和进入林区的外来人员执行了联防和入山登记制度,同时严格执行检查巡护制度、封山护林制度,强化对重点部位的管理,针对重点时段采取人盯人、封山封路、死看死守等措施,严管野外火源。
健全有力的防扑火保障机制。各县(市、区)设立森林火灾应急储备资金,并列入当地政府年度预算。进入防期前,各地积极筹措资金加大防火道路等基础设施建设,提早落实防扑火所需资金,储备给养物资,强化扑火队伍建设,做好交通运输、气象和后勤保障服务工作,并对扑火机具、通讯器材、防扑火车辆、装备进行检修调试,有效提升防扑火保障水平。
二、五个系统筑起屏障
依托自然和人工构建的阻隔系统,对我市火险区进行网格化划分,建立起网格化指挥系统,实施网格化森林火灾预防扑救。该系统在预防方面,确保每一个区域防火责任的落实,也可凭借网格阻隔林火,实施防范。在扑救方面,可确保网格内任意一点发生火情时,科学有效调动距该点最近的扑火力量迅速实施扑救。秋防前,我市便调整完善了网格划分,在重点火险区划分市级网格12个、县级网格129个,进一步明确了扑救责任。在我市森防指挥中心、7个县(市、区)、黑河森警支队、黑河和嫩江航空护林站完成“黑河市森林防火地理信息网格化指挥系统”的安装调试工作,并投入使用,为森林防火工作搭建了科学完善的应急指挥平台。
建立起畅通的防火通信系统。我市以提高各县(市、区)森防超短波通信网的通信覆盖率为核心,强化了通信设备建设,加大了林区移动基站建设力度,在重点林区布设移动基站,逐步实现重点火险区移动通信全覆盖。每个县(市、区)配备一部海事卫星电话、一部通信车以强化应急通信保障。
全市已建成瞭望塔91座,形成了全覆盖的观察瞭望系统。同时,加强卫星热点监测、飞机巡护和地面巡护观察。管护人员坚持昼夜巡护检查,专业扑火队明确了每名队员的巡护职责,从根本上解决了我市森防瞭望监测工作中存在的盲区问题。
由于我县草原防火没有专项资金和专业扑火队伍及设备,为了整合资源、提高工作效率,在县委、政府的领导安排下,我局与县林业局联合成立森林草原防火指挥部。由县人民政府的分管副县长任指挥长,林业、农牧、防震减灾、公安、气象等局局长任副指挥长,各成员又各单位副局长和各乡镇长组成。
二、森林草原防火工作落实情况。
2016年11月1日在县政府七楼会议室由县人民政府分管副县长主持召开了今冬明春森林草原防火工作专题会,会议安排了今年的森林草原防火工作,并与各乡镇签订了《森林草原防火责任书》15份。12月12日至16日县森林草原防火工作组深入全县个乡镇、村社开展了森林草原防火宣传,出动车辆17台次、发放防火宣传资料3000余份。2017年在新春佳节来临前夕,为落实“全州森林草原防火工作电视电话会”的会议建精神,县森林草原防火防火工作组于1月21日至23日到全县各乡镇开展森林草原防火宣传工作,检查了乡镇值班备勤情况和护林员、草官员值班、巡山情况等,根据《森林防火条例》、《草原防火条例》结合我县高火险情况了《人民政府森林草原防火禁火令》。
2017年9月11日我局派出分管领导、草原站长参加省草原防火培训会,会议结束后及时传达会议精神,落实了防火责任,成立了草原防火应急救援队。从9月15日已经开始草原应急值班值守工作,2017至2018年《森林草原防火责任书》已经制作完成,全县的森林草原会议正在筹备。
三、存在的问题
1、我局没有专项草原防火资金,每次开展草原防火宣传都要从单位的办公经费中拮据出来用于防火宣传开支。
2、我局草原防火没有专门的物资储备库也没有专业扑火队伍,发生草原火灾更多的还是依靠县林业局的专业扑火队。
3、森林草原防火宣传工作需要深入到全县各乡镇、村社开展,我局车辆公务用车都属于老年车、病态车而且没有森林草原防火是标示标牌,希望上级主管部门能为我局配备一辆森林草原防火宣传车,专门用于森林草原防火宣传从而提高工作效率。
四、下一步工作思路
一是听从省、州、县森林草原防火主管部门的工作安排、认真落实森林草原防火工作任务。
二是继续加大森林草原防火工作的宣传力度,加强对农牧民的教育引导,进一步明森林草原防火责任,落实各项防火措施,切实提高农牧民意识,扎实稳妥地推进森林草原防火工作
1、强化领导,落实责任,保持森林防火临战状态
为切实把国家、省、市森林防火工作的有关精神、指示落到实处,我县森林防火工作全年坚持保持临战状态,针对不同时期的不同情况进行深入研究和部署,与各镇、村层层签订了森林防火责任状,实行行政首长负责制和责任追究制;进入重点防火期,《禁火令》。对森林火灾受害面积超过100亩以上的严格追究相关领导责任;对工作抓得不实、措施不到位的责任单位,在新闻媒体上曝光。同时,为切实提高各级领导特别是各镇领导思想认识,今年县委书记、县长下发了《致各镇党委书记、镇长的一封信》,对各镇的森林防火工作提出了要求;县监察局和县防火办不定期到各镇对森林防火工作落实情况进行明查暗访,对措施不到位的镇进行通报。
2、加大森林防火宣传力度,切实增强全民森林防火意识
充分利用广播、电视、报刊、手机短信等多种宣传方式,开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的森林防火宣传教育活动,切实提高全民防火意识和法制观念,做到防火教育警钟长鸣。
一是在进入林区的主要路口、重点地段和风景旅游区设立永久固定森林防火宣传警示牌和悬挂宣传标语。共设立了永久固定宣传片警示牌4300多块,对进山作业人员起到了良好的警示作用。
二是在电视、报刊等宣传媒体开辟森林防火专题栏目。在县电视台,滚动播放森林防火公益广告;在我县主办的《XXX通讯》上开辟森林防火专题栏目;利用信息台向全县居民发送森林防火短信,在全县营造了浓厚的防火舆论氛围。
三是切实加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度,对重大火灾事故及时公开曝光。如历市镇将本镇农民烧田坎导致森林火灾的悔过书印发到各村进行张贴,县电视台对火灾肇事者进行采访等,起到了良好的警示宣传教育作用。
五是针对灾后森林火险等级高的特点,切实加大了森林防火宣传力度。今年印制1万份《XXX省人民政府致全省人民做好森林防火工作的公开信》下发至各镇、村组、学校;将省森林防火总指挥部和省公安厅《紧急通告》下发至各镇、村、组,并在集市、重要路口、重点地段、风景旅游区等区域进行张贴。还要求全县机关企事业单位也要在本单位张贴,并积极向亲朋好友、周围人群做好宣传教育工作。
通过全方位、立体式的防火宣传,切实增强了广大干部群众的森林防火责任和意识,在全县营造了“人人防火,共同防火”的良好氛围。
3、强化措施,狠抓野外火源管理
各镇以村组为单位划分了森林防火责任区,在每块责任区均落实了责任领导及包干责任人。在重点防火期和特殊时期,要求责任领导必须在责任区蹲点,包干责任人必须每天巡查到最边远村,并用当地固定电话向镇政府汇报巡查情况,由各镇汇总后向县防火办报当天的情况。特别是在清明节前后,坚决制止进山上坟祭扫烧香、烧纸、烧蜡烛、燃放鞭炮等行为;在进山路口,最少落实一名守山人员严防死守,发现携带火种进山的坚决予以制止。
同时,切实加大了对痴、呆、傻、精神病患者和未成年人群体的监管力度。对这些特殊群体,各镇进行登记建档,并与监护人鉴订责任书,有效预防了因“五类人”而引发的森林火灾。
4、强化森林防火队伍建设,切实提高火灾扑救水平
的扑救原则、组织机构、扑救方法和要求作出了具体规定,确保一旦发生森林火灾,可以结合实际情况,立即启动应急预案,及时组织扑救。
5、夯实基础,切实加大森林防火基础设施建设力度
近年来,我县切实加大了对森林防火基础设施建设的投入力度,把森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算。我县先后建立了森林防火无线指挥网络、森林防火物资储备库,配备了森林防火宣传指挥专用车;并陆续开辟、营造生物防火林带250多公里,在全县重点地段形成了有效的林火阻隔网络。同时,为使我县的森林防火工作基础做得更好、更坚实,县委、县政府对各相关单位的森林基础设施建设情况不定期进行检查,对建设不达标、不到位的,及时予以通报,责令限期整改,着力夯实防火基础。
6、强化值班调度,准确掌握火情动态
我县严格执行24小时领导带班、职工轮班制度,科学调度,及时处置火情,确保政令畅通。对卫星监测反馈的热点及群众举报的情况,及时将有关情况上报上级有关部门和领导;专业森林消防队24小时集中待命,随时做好扑火准备。一旦发生森林火灾,主要领导立即赶赴火场,成立临时指挥部,迅速组织力量进行扑救,确保实现“打早、打小、打了”,最大限度地减少损失。对因不及时报告而贻误战机造成损失的,严肃追究当事人和有关领导的责任。
7、警钟长鸣,切实加大火灾案件查处力度
我县在采取行政手段抓森林防火的同时,切实加强法制教育,坚持依法治火,分发挥法律手段在森林防火中的重要作用。对我县发生的森林火灾案件,县森林公安局按有关法律法规规定,做到发生一起、查处一起、结案一起,达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。我县的火灾案件查处率达90%以上。
二、存在问题
受历史原因、社会经济发展及其它一些客观因素的影响,我县的森林防火工作还存在一些困难和问题,主要表现在:
1、森林火灾隐患增多 经过多年的植树造林和封山育林,林内枯枝落叶、杂草等可燃物剧增。特别是今年受雨雪冰冻灾害影响,我县森林地表可燃物载量较平常增加了2倍至10倍,已超出产生高强度火和大火的标准,具备发生重、特大森林火灾的物质能量条件,一旦着火,极易酿成火灾。
2、森林抗灾功能较差
我县虽然经过多年的努力,但受历史等原因的影响,我县防火隔离带、了望监测等森林防火基础设施仍比较薄弱,对森林火灾的发生、蔓延不能形成有效的防御体系。同时,我县松杉等针叶林比例大,林木自身防范能力差,对做好森林防火工作带来较大压力。
3、镇村火灾扑救能力不强
由于近年我县青壮年大量外出务工,造成各镇森林消防应急队伍人员不足,留守在家的老弱妇孺不能有效地适应当前的森林防火新形势,有效组织扑救森林火灾面临较大困难。
三、几点建议
1、森林防火队伍建设问题
因我县森林防火专业队采取定编不定人的方式,不能很好保持队伍的长期性和连续性,队员的养老保险等不能得到保障。建议上级政府进一步加大森林防火资金投入力度,用于森林防火队伍建设。
一、森林防火工作:
1、加强领导,落实责任:
镇党委、政府高度重视,成立高陵镇森林防火指挥部,与乡镇包片领导、机关干部、村庄主要负责人、企业主要负责人层层签订森林防火责任状查处违法野外用火19余起,并依法追究责任。
2、营造氛围、搞好宣传:
防火期间各村利用广播,宣传栏,宣传标语等形式,宣传栏张贴各种防火标语,全力宣传“森林防火人人有责”的良好氛围,林业站于防火期间在全镇悬挂防火宣传旗3000余面、在各主要道路悬挂防火横幅200余面,各村张贴禁火令200余张,各村至少在主要路口张贴防火标语20条,
3、加强管控、严把火源:
林业站设防火专业队24人,防火专业队每天向各村进行不间断防火巡逻,在各村设防火检查站,在主要进山路口安排专人进行登记,并收缴火种镇级护林员全天在瞭望哨对各村实行无缝隙看守,确保在发生火情时第一时间通知镇上,安排防火专业队救火,清明节、“五一”、节等重点时段,镇级护林员、全体机关干部、村巡逻队、村“两委”全员上岗,
4、文明祭祀、重在预防:
组织各村对林区内墓地杂草等可燃物集中清理,统计各村每月殡葬人员头七,三七,五七,七七,周年时间,对各村每日上坟祭祀情况预警。对外来人员、刑满释放人员、精神障碍等三类人员进行详细摸底登记,加强监管。
一、领导重视,制定了工作方案,并调整了社会治安重点整治领导小组成员
为认真贯彻县综治委下达的重点整治工作,排除各种治安隐患,结合实际情况,确保旅游系统社会政治稳定,为全县改革开放和经济建设提供良好的治安环境,旅游局制发了《2012年社会治安综合治理重点工作方案》,下发到旅游定点单位和各景区点。为使社会治安重点整治工作落到实处,旅游局下派局机关工作人员到各旅游定点单位和各景区点进行分牌挂点,在督促检查各项业务工作的同时,抓好各分片挂点的社会治安综合整治工作;在年初旅游局与各旅游定点单位和各景区点管理委员会签订了工作责任书,将综合治理工作列入年终目标的重点考核项目,实行综合治理“一票否决制”和建立责任追究制度,从而明确了目标,落实了责任。
二、认真做好了旅游行业安全生产工作
为了做好这项工作,旅游局在各景区点加大了旅游安全宣传工作,在景区内树立了森林防火的警示牌和防偷、防盗的警示牌。并在森林防火期间加强了森林巡逻工作,以防发生森林火灾。同时落实和游客投诉接待工作责任制,妥善处理好单位内部各种矛盾以及游客反映的问题,耐心细致地做好疏导、说服、劝导、教育工作,把矛盾消灭在萌芽状态。在各个宾馆也加强了安全生产工作,防止旅客在宾馆内、、吸毒、赌博、打架、斗殴滋事。
三、加强了旅游从业人员的素质培训工作