敢转争剖析材料
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敢转争剖析材料范文第1篇
项目工作是经济工作的一项重要任务，是县委、县政府一直高度重视的大事。召开这次全县项目工作会议，其目的在于：专题研究项目工作，进一步统一思想，明确目标，强化措施，落实责任，加大固定资产投资、项目争取、项目建设力度，真正在全县上下形成一切工作以经济工作为中心，经济工作以项目工作为中心的良好氛围，推动经济社会又好又快发展。昨天会上下发了县委、县人民政府《关于加强项目工作的意见》，这是我县项目工作管理的第一个规范性文件，各乡镇各部门要认真组织学习，把握机遇，力争多争取一些项目和资金，为我县的经济社会发展多做贡献。刚才大甲同志通报了全县上半年项目建设情况，并对下半年的项目工作提出了很好的建议，我完全同意。李县长等各位领导还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好项目工作的紧迫感和责任感
（一）做好项目工作是培植新的经济增长点的需要。大家知道，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。客观地讲，巴东近些年来的快速发展，在很大程度上是依赖于投资拉动。从县域经济的结构来看，我们每年出口创汇只有100多万元美元，还要采取一些特殊措施才能完成，靠出口拉动经济增长目前还不现实；由于现阶段农村基础设施还不完善，城市下岗职工就业门路少，就业空间比较狭窄，社会保障体系尚不够完善，县内没有大型工矿企业，流动人口少，农民、居民的可支配收入虽然每年都有一定的增长，但总量较小，2006年，城镇居民可支配收入为7442元、人均消费支出5617元，农民纯收入达到1813元、人均生活费支出1951元，受传统消费习惯的影响，加之抵御灾害抗风险的能力不强，消费能力还比较弱，靠消费来拉动经济增长，压力也还很大；项目是经济工作的抓手，是经济发展的支撑和活力之源，是投资的载体和主体，没有项目就谈不上投资；从2006年的投资情况分析，全县固定资产投资占GDP的比重达到了37.5%，据分析固定资产投资转化为消费的比例为30%左右，足以说明投资对县域经济增长的贡献是巨大的，要培植新的经济增长点，就必须高度重视项目工作，扩大投资。
（二）做好项目工作是经济社会可持续发展的需要。《县十一五规划纲要》提出，“十一五”期间，我县的固定资产投资每年应保持在7亿元左右。从总量上来看，比“十五”期间投资略有增长，但是从全局来看，形势并不乐观。“十五”期间是我县移民搬迁、县城二次搬迁、重点项目投资的高峰期，五年累计完成固定资产投资32.58亿元，年均6.5亿元。目前，在国家加强宏观调控、压缩固定资产投资规模的政策大环境下，对我县争上项目、争取国家投资势必产生一定的影响。随着三峡工程、水布垭工程、“两路”工程建设进入尾声，在我县形成的固定资产投资将逐年减少。要保证“十一五”规划目标的实现，必须要上下一心，千方百计争取项目、争取国家投入，用投资来拉动经济增长，确保我县经济社会可持续发展。
（三）做好项目工作是实施产业兴县战略的需要。县域经济的发展必须以产业为支撑，产业发展必须以项目为载体。从今年的目标任务来看：1-6月，全社会固定资产投资额完成3.81亿元(不含水布垭水电工程和两路建设)，仅完成年度计划的44.79%。由于重点项目开工不足，45个重点项目目前仅开工34个，完成投资额3.1亿元，占年度计划的36.02%；部分招商引资项目资金不到位，前期工作没跟上，项目迟迟不能开工。要完成全年固定资产投资8.5亿元的目标，任务还相当艰巨。从长远来看，我县大型产业项目目前还没有，大型产业项目储备也还不多，要实施产业兴县战略，打造“三力”巴东，必须要依靠大型骨干工业项目、产业项目的投资和效益拉动，来推动做大做强我县的产业经济，促进经济社会又好又快发展。
各乡镇、各部门务必进一步强化项目意识，牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓投资，抓项目就是抓发展”的理念，充分认识到大抓项目、抓好项目、加快项目建设，是巴东实现跨越式发展的必然要求，是打造“实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的必然选择，是巴东增加财政收入、增加就业的重要途径。要自觉把项目工作作为抓经济工作的首要任务，重要任务，抓紧抓实，抓出成效。
二、把握重点，抓住关键，再掀项目建设新
项目是投资的载体，是产业发展的载体。全县上下务必围绕“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，牢固树立抓发展首先就是要抓项目的观念不动摇，牢固树立上项目就是抢进度的思路不松懈，大上一批项目，改善一方条件，发展一方经济，把争项目的氛围造浓，把引项目的气氛造热，把建项目的掀起来，在具体工作中，要务必把握好以下几个关键环节：
（一）抓机制。要建立和完善有效的项目工作机制，推动项目工作。一是要进一步完善领导机制。过去我们项目工作特别是重点项目建设进展顺利，实际上是领导联系重点项目工作扎实的体现。要进一步完善，继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的领导机制，将重点建设项目按照领导分工和难易程度，任务分配到人，每个项目都成立由牵头领导和项目建设责任单位、配合单位组成的项目班子，明确形象进度和投资额度，强化项目建设责任。二是要进一步完善项目工作机制。县里已经成立了项目工作领导小组，由李县长任组长，刘冰、廖正群、林廷芳、郑开廷、郑凯任副组长，各乡镇党委书记、县直各部委办局、国有企业公司主要负责人为成员。领导小组下设办公室，在县政府办公室办公，欧阳开平任办公室主任，县直主要几个经济管理部门的负责人任副主任，从相关部门和单位抽调人员集中办公，具体负责全县项目建设的综合管理职能。建立项目工作领导小组每季一次例会制度、项目办公室主任一月一次例会制度、领导联系会议制度，定期研究解决项目工作中的问题。实行“一月一督办，一季一通报，半年一总结”。在工作机制上，我们还有个想法，就是要整合现有驻外机构的力量，来专门从事对上的沟通和衔接。比如，结合汉办改制，重新安排力量，赋予新的职能定位，专门负责加强同省直有关部门的联系，实行专班运作。三是要进一步完善项目决策机制。在项目的决策特别是政府投资项目的决策上，一定要“科学、规范、严谨”，要充分利用与武大、中国地大、华农大等高等院校的深厚友谊，聘请有关专家教授，聘请县内已经离退休的老专家组成项目专家咨询机构，对重大项目决策提出科学合理的咨询意见，以增强项目的科学性和可行性，尽可能减少和避免决策失误，增强项目的命中率。四是要进一步完善保障机制。《加强项目工作的意见》已经明确规定，县财政每年从预算中安排不少于200万元的项目前期工作经费，由县项目办统一安排使用，今年县财政实际用于项目前期工作和建设的资金已经超过2000万元；将县政府用于发展的无偿投入转化为有偿投入，建立项目工作基金，用于滚动发展；每年财政筹集一定的资金，用于项目前期工作周转，要明确对象完善制度，确保借得出去收得回来。在抓项目的问题上，要牢固树立“有为才有位”的观念，县委、县政府也舍得花钱，舍得用人，为项目工作提供必要的资金保障和组织保障。五是要进一步完善激励机制。要进一步完善项目工作目标责任制度和奖励制度，把项目工作纳入年度工作考核目标，对项目工作成绩突出的单位和有重大贡献的人员实行重奖，由县项目办拿出具体的考评方案，对项目工作无所作为的相关责任人实行惩罚。继续实行项目责任单位重点项目建设情况述职报告制度，做到赏罚分明，促进项目工作有序开展。县发改局作为项目工作的综合管理机构，对全县的项目储备、申报、实施、效益等各个环节要加强综合动态管理，负有项目综合统管职能，要随时做到情况清，底数明。
（二）抓结构。从2006年的投资结构来看，全年完成投资额80490万元（不含水布垭水电工程和两路建设），其中，大部分是基础设施建设等非生产性项目投资，达40892万元，占50.8%，真正生产性项目只完成投资39598万元，占49.2%。从今年1-6月完成的投资结构来看，非生产性投资完成21698万元，占57%，生产性投资完成16373万元，只占43%。从投资上来讲，投资规模越大对经济增长的拉动就越强，生产性投资的规模越大对经济增长后劲的推动就越强，因此，在项目储备和申报中，我们要坚持“突出重点，兼顾一般”的原则，围绕“产业兴县”发展战略，突出产业发展、突出基础设施建设、突出服务性项目建设。一是要狠抓工业项目。要针对丰富的水能、铁矿、煤炭资源，围绕发展电力、煤炭、铁矿、白酒、建材等支柱产业选项目，新上一批科技含量高、产业聚集度高、核心竞争力强的项目，拉长延伸产业链。二是要狠抓农业项目。要围绕已形成的畜牧、蔬菜、柑桔、药材、魔芋、茶叶、桑蚕、小杂粮等农业特色产业，筛选一批农产品深加工项目，加大培育扶持力度，提高龙头企业的竞争力；围绕丰富的资源禀赋选项目，把储量变成增量，把资源优势真正转化为经济优势。三是要狠抓基础设施项目。加强基础设施建设，为“产业兴县”提供必要的平台和支撑，重点是要争取将巴东二水厂（野三关）供水工程纳入国家投资计划；将神农溪、万福河纳入长江支流综合治理范围；争取野三关等乡镇集镇的污水、垃圾处理项目、209国道巴东长江大桥南岸接线（绕城线）工程、火车站至318国道连接线、县城至野三关高等级公路和县城至溪丘湾一级公路、地质灾害监测与治理等项目。四是要狠抓服务性项目。要围绕提供更多更好的公共服务产品，抓好农村中小学改造工程、职业教育基础能力建设、县一中搬迁建设；县人民医院搬迁及乡镇、社区卫生服务体系建设；乡镇文化站建设；农村广播电视网络建设等。国务院今年出台了关于加快发展服务业的若干意见，到2010年，服务业增加值要占到国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，有很多政策，含金量很高。我们要通过投资结构战略性调整，增强巴东经济可持续发展的后劲。
（三）抓信息。现代社会是信息社会，信息在项目工作中的重要性显得尤为突出。过去工作中，这方面我们做得不是很到位。主要表现在：一是对政策信息把握不准、不透，由于对国家宏观经济政策、产业政策和投资政策研究不够深，投资信息把握不够准确。从“十五”时期的投资分析，巴东5年投资总额在全州基本处于靠前位置，但是从增长幅度来看，均处于第6名以后；从三峡库区投资来看，我们的投资均低于周边县市水平，说明我们在掌握信息、把握政策、争取政策上还比较欠缺，没有拿到应占的份额。二是对资源信息把握不准。一讲到我们的资源，都晓得煤炭的储量有9800万吨，铁矿储量有5.31亿吨，可开发水能资源有49.43万千瓦，煤矸石储量达10亿吨，几乎成了我们汇报工作的顺口溜，但是真正机会来了，要拿出佐证我们资源的权威性资料却没有。三是少数部门对项目信息的敏感性不强，对重大项目信息不请示、不汇报，县分管领导不知道，主要领导不知道，导致有些项目错过了申报的良好时机，或因信息掌握汇报较迟，报送材料准备不充分，临时包佛脚，敷衍塞责，达不到向上申报的深度要求，导致许多项目坐失良机。因此，在项目信息工作上：一要注重投资信息的研究和。巴东集老、少、边、穷、库于一身，我们在享受国家大中型水库后期扶持政策、西部大开发政策、中部崛起政策、扶贫开发政策、少数民族政策、扶苏政策等国家重大政策中到底有哪些政策结合我县实际能够享受，有哪些政策我们通过争取可以享受，要进行认真梳理，整理成条文，利用长江巴东网、电子政务网向全县。将近些年来县委、县政府研究制定且目前仍在执行的招商引资优惠及奖励政策进行疏理并掌握，在网上向全社会公开，宣传我们的资源、我们的投资环境、我们的优惠政策、我们的投资方向。每个部门每年至少要编发2期以上的政策信息，要作为硬任务落实。抓经济工作是各级政府的主要职责，各乡镇、各部门人员特别是领导干部，一定要静下心来，腾出一定的时间来，深入研究国家投资政策，找准我们抓经济工作、抓项目工作的结合点，找到项目工作的突破口，起到事半功倍的效果。二要做好县内资源普查。要利用好经济普查、农业普查、土地利用调查等专业普查成果，掌握我县的相关资源状况。对县内各种资源调查，要形成惯例、拟定专题、下达任务、组织调研，特别是对水能资源、矿产资源、土地资源等要做好深入调查，有专业单位编制的权威性资料的，我们要想千方设百计挖过来直接利用，该拿钱的可以安排一定的资金，完全没有可靠资料的，要有针对性的作一些深入的勘探和调查，当然，资源调查必须是我们有这种资源、且符合国家产业投向，并有较大的开发价值。三要做好人脉资源调查。掌握我县在京、在省、在州、在发达地区的成功人士信息，发挥他们在项目争取和招商引资中的各种人缘优势，帮助我们疏通关系，打通关节，找到项目争取和引资的突破口。
（四）抓融资。我们现在抓项目存在两种不好的倾向，一种就是一谈到抓项目，就把钱当成拦路虎，要政府出钱，来做规划、论证、评估、设计、评审等前期工作，政府不安排资金前期工作就做不下去；另一种就是往往是政府买单做前期，项目批准后在实施的过程中，项目前期本子又达不到业主的要求深度，收不回前期投入。李县长多次说过：州内其他县市是到处找项目，巴东目前不是找不到项目，而是项目推着我们走，还走不动！当然，造成上述两种不好倾向主要是由于投融资体制不顺、机制不活造成的。县委县政府出台的《加强项目工作的意见》中很重要的一部分就是针对这一问题而专门提出了解决办法，具有很强的指导性和操作性，大家要认真领会，创造性地运用好出台的政策。一是对上要积极争取项目投入。我们要充分整合各种资源，利用得天独厚的政策优势、资源优势、区位优势，多向国家、省、州申报成长性强、带动力大的好项目，努力争取上级在我县项目的投入块头。二是横向要争取银行支持。今年国家高密度出台上调存贷款利率和准备金率，加大了企业资金成本，加上由于专业银行对贷款权力的上收，企业在建设、生产、经营过程始终受到资金的制约。1-6月，我县金融机构各项存款余额达到27.67亿元，各项贷款余额8.32亿元，存贷差达到了19亿元，且从贷款种类来看，中短期贷款占4.67亿元、农业贷款占3.23亿元、中长期贷款3.65亿元，真正用于工业发展的贷款仅占0.16亿元。存贷差大，说明我们有利用贷款的空间，生产性贷款规模小，说明我们银企合作仍然还没有突破性进展，我希望这次县委、县政府出台《关于金融支持县域经济发展的决定》后，银行、企业、各部门都要认真研究，银行要研究怎样争取上级行扩大对我县的贷款规模，企业要研究怎样加强管理；提高效益水平，提升信用等级，争取银行支持；部门要研究如何为银企合作搭建平台。三是向下要激活社会资本。我给大家举个鲜活的例子，2004年，河山电业在开发桥河电站的过程中，需要筹集1600万元资金，采取职工入股的办法，1万元一股，不到一个星期，1600万元如数筹齐，这1600万元如果是跑项目贷款，我估计最快没有2-3个月那也是批不下来的。其实，我们有许多好的项目，也是可以借鉴采取这种办法融资的，建立一套较为完善的投融资体制，引入项目前期工作社会化机制，允许民间资本进入项目建设领域，让老百姓愿意把钱拿出来、敢把钱拿出来投资，广泛吸纳社会资本，进一步提高投融资能力。
（五）抓载体。载体问题实际上是项目主体问题，我们对国家产业政策弄明了，家底盘清楚了，项目储备和争取有着落了，那么谁来实施这些项目？我们项目工作的重点是发展产业项目，产业项目是要通过业主来解决实施的。一是要加快工业园区建设，为工业项目提供载体。一方面，加快工业园区基础设施建设步伐，尽快完成第一期开发范围的“六通一平”，为企业入园搭建平台；另一方面，要加大招商引资的力度，引进实力雄厚、科技含量高、市场竞争力强的大型企业、大型集团入驻园区，开发实施一批带动力强的大型工业项目。二是创新模式，为产业项目提供载体。探索建立产业项目投资中心，对项目集中实施、集中管理。比如，县环保局下设有水污染防治中心，作为项目业主，统一负责对库区水污染防治项目的实施，从目前运作的情况来看，效果很好。三峡库区产业化项目也可实行组建中心的方式来运作，可以组建畜牧产业项目中心、农业产业项目中心、水产项目中心等，负责项目的策划、储备、申报及组织实施，以利于项目争取，将产业分块做大做强。三是以部门为载体，抓好基础设施和服务性项目建设。交通、建设、教育、卫生、文体等部门，要进一步增强项目意识，强化项目责任，抓好项目监管，确保项目建设质量与进度相统一，安全与效益相统一。
（六）抓管理。管理出质量、管理出效益。在项目工作中，要坚决做到开发与管理并重，严格强化质量和资金监管。一是项目建设质量管理。要按照工程项目管理质量标准和设计要求，严格落实项目“五制”，即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监管制和廉政责任制，建立工程建设质量责任制和工程质量领导终身责任制，严格程序，杜绝招投标“暗箱”操作和工程监理流于形式，杜绝层层转包、分包。二是项目建设资金管理。发改、审计、财政等部门要加强项目资金的管理，确保资金的安全运行，积极推行政务公开，实施“阳光工程”，把人们最关注的项目安排、资金拨付自觉地置于人民群众的监督之下，提高项目工作透明度。要加强投资管理，绝不允许超资金概算建设，不留资金缺口。三是项目建设安全管理。各项目主管部门和项目业主，要认真落实安全管理责任制，强化安全监管，加强安全检查，发现问题及时整改，确保重点项目工程建设安全。
三、强化责任，齐抓共管，确保全面完成今年投资目标
从上半年重点项目实施的情况来看，今年计划开工重点项目45个、计划投资86309万元，实际开工34个、完成投资31086万元，尽管开工个数达到了75.6%，但完成投资额只占计划的36%，存在开工不足、进展缓慢、监管乏力、前期滞后、督办不够的问题。下半年，必须要强化责任，加快在建项目建设进度，抓好项目的储备和申报工作。
（一）加快重点项目建设进度。从通报的情况分析，除农业项目和社会发展项目上半年分别完成投资53.6%、59.3%外，其余项目均没有达到时间过半任务过半的要求。城建、环保、交通、移民复建、国土治理项目都还只完成投资的百分之二十几，欠帐较大，必须要引起高度重视。一是要进一步明确责任。所有在建设工程项目业主都要根据投资计划、工程进度，倒算时间帐，倒排工期，将工程形象进度分月排到旬，进一步明确责任人，按旬、按月督办。拟建项目要认真制定施工组织方案，做好前期工作，创造条件争取尽早开工，今年还没有开工的几个项目，后河电站、虎牙河电站要抓紧论证；溪丘湾污水处理项目要抓紧和省有关部门的衔接；城镇道路项目要抓紧向上申报批复，找到资金出路；宜巴公路巴东段8月份必须开工；9月份双神线必须开工；北界路基治理及十字垭隧道病害治理工程必须要保证年底通车；移土培肥、水布垭土地复垦及银金山开发项目要抓紧跟踪衔接。二是要进一步强化协调服务。各乡镇、各部门要增强服务意识，竭力为项目单位、投资主体提供项目立项、审批、建设、投产等全过程的配套服务，及时调解项目建设中的各种矛盾纠纷。城建、国土、交通、电力、电信等部门要在建设征地、拆迁、运输、供电、供水、通讯等方面给予大力支持。纪检监察部门要坚决制止和严肃查处损害项目建设的“乱收费、乱罚款、乱集资”和“吃、拿、卡、要”现象，发现一起查处一起，决不手软。政法部门要对重点项目工程建设实行重点保护，严厉打击各种干扰破坏重点项目的现象，为重点项目工程建设创造良好的环境，确保重点项目建设顺利进行。今年在东溪线、长金线及农村公路通畅工程等重点工程建设的服务上，国土、林业、公安、安监等部门一路绿灯，做得非常到位。三是要进一步强化督办。联系项目的县领导也要加强对项目建设的领导和督查，经常深入项目建设工地，掌握工程进度，了解工程建设中的困难和问题，发现问题及时研究解决，为重点项目建设排忧解难。四是要进一步加强项目综合统计工作。各项目业主要按时向县统计部门和项目主管单位报送项目建设统计报表，要做到“三统一”，即统一时间、统一表格、统一要求，进度要真，数据要实，情况要准，没有真实的数据就没有科学的决策，就不能及时地开展协调工作，从而也就不能准确掌握项目工作的进展情况。
（二）做好2008年的项目申报。项目申报工作，并不是单纯发改局一个单位的事情，需要各乡镇、各部门的大力支持，通力协作，才能将好的项目，切合巴东实际的项目报上去，批下来。一是基数要保住。今年凡是涉及到的部门都要下功夫，总的要求是“统筹争份额、切块超平均、重点求突破、总量要上升”，州内项目要确保“平均口粮”，三峡库区项目过去我们是吃了亏的，要确保下达明年的计划时必须达到平均数。二是重点要突出。各乡镇各部门要进一步加大政策解读力度，有针对性地制定应对措施，早准备、早谋划、早部署、早行动，力求多争一些项目，多争一些资金。农业方面：重点抓好动物防疫基础设施建设、农产品质量安全检验检测体系建设、农田水利设施建设、病险水库的改造和农村安全饮水、沼气、农村道路以及农村教育、卫生、文化等社会事业项目的申报；争取将柑桔、生猪、桑蚕等纳入省级板块基地建设；继续抓好退耕还林、长防林工程、生态公益林等项目建设。工业方面：着力争取工业园区的审批和铁矿开发、煤矸石火电项目、120万吨旋窑水泥项目的立项。基础设施方面：重点争取将巴东二水厂（野三关）供水工程纳入国家投资计划；将神农溪、万福河纳入长江支流综合治理范围；争取野三关等乡镇集镇的污水、垃圾处理项目、209国道巴东长江大桥南岸接线（绕城线）工程、火车站至318国道连接线、县城至野三关高等级公路和县城至溪丘湾一级公路、地质灾害监测与治理等项目建设。社会发展方面：重点是积极争取农村中小学改造工程、职业教育基础能力建设、县一中搬迁建设；县人民医院搬迁及乡镇、社区卫生服务体系建设；乡镇文化站建设；农村广播电视网络建设。我们一定要剖析政策，找准切入点，找准主攻方向，积极向上争项争资，尽量做到申报一项，成功一项。三是方法要对路。根据我在发改部门工作和分管项目工作的体会，项目申报就是头年8月份以前项目要报出去，年底去跟有关部门联络联络感情，次年3-4月份打个招呼，8-9月份正是下达计划划拨资金的关键时期，那就要有一股子耐劲，在有关部门蹲守跟踪，计划、资金不到手就不松手。县发改、移民、扶贫、民宗、财政、交通等项目较为集中的部门要切实加强与上级对口部门对口股室的衔接沟通，尽量为我县争取更多更好的项目。
