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严格落实各方安全生产主体责任,全面排查整治建设工程领域火灾隐患,严厉查处违法违规行为,提高火灾防控能力,坚决遏制较大以上事故发生,全力维护全区建设工程领域消防安全形势平稳。
二、组织领导
成立全区建设工程领域消防安全大排查大整治工作领导小组,区城乡建设局局长任组长,区城乡建设局副局长任副组长,成员包括建服一站、二站全体工作人员。统一协调指挥此次专项整治活动。
三、整治重点
1、相关工程是否依法通过建设工程消防设计审核。
2、相关单位是否落实安全生产主体责任,相关人员是否列岗履职,消防安全管理制度是否得到落实。
3、施工平面布置、防火间距、消防通道、安全通道是否符合要求。
4、相关建筑材料特别是外墙保温材料、彩钢板芯材、密目网等是否符合防火要求。
5、消防设施设备的设置是否符合要求,是否定期维护保养。
6、施工现场易燃易爆品的储存、堆放是否符合消防要求。
7、临时施工用电是否符合规范要求。
8、对电焊等明火作业是否按要求操作。
四、工作步骤
1、动员部署。6月30日前,制定方案成立组织机构,召开专门会议,迅速部署开展工作。
2、自查自纠。7月20日前,各企业和项目部要认真自查自纠,并将自查自纠情况报告局建服一站、二站。
3、全面排查整治。9月15日之前,对全区所有在建工程进行一次全面排查,并将检查结果向全区通报。
4、检查验收。10月5日前,提请区消防安全委员会对建设工程领域大排查大整治工作进行检查验收。
领导干部任期重大经济事项涉及的内容广泛、类型较多、情况各异。根据我省近几年对党政领导干部任期经济责任审计的实践,我们认为县级以下党政领导干部经济责任审计的重大经济事项可分为五大类型。即工程建设类、经济发展类、资产处置类、物资采购类、财政资金管理类。工程建设类是指政府投资的较大规模的基本建设投资管理情况;经济发展类是指对内和对外的经济发展投资项目和招商引资项目建设和管理情况;资产处置类是指对国有资产或集体资产的处置、变卖和管理使用情况;物资采购类是指大额资产或大批物资的采购、管理和使用情况;财政资金管理类是指大额财政资金及各种专项资金(基金)的管理使用情况。因此,对领导干部任期重大经济事项决策审计,也就是对重大工程建设项目、重大经济发展项目、重大资产处置项目、重大物资采购项目和大额财政资金的管理使用等重大经济事项的决策过程中,是否按照民主集中制原则,履行一定的决策程序,根据客观情况和条件,经过分析、比较、选择,在若干方案中确定最优的方案。是否有不经集体决策,由领导干部个人或者少数人决定重大经济事项;或是虽经集体决策,但决策程序不符合规定或决策失误;或是不依法依规决策,决策后管理不善或执行不力等,造成严重经济损失浪费、国有资产流失或恶劣影响等行为发生。
根据__省纪委对2013年和2014年度省本级领导干部经济责任审计查出问题的问责追责情况通报和本人多年从事经济责任审计工作的实践,我认为,重大经济事项决策方面存在的问题主要有以下四种表现形式:
一是政府投资的重大工程建设项目管理不规范的问题,主要是以政府专题会议等形式干预工程建设项目,未经公开招投标或虚假招投标发包工程项目,监管失控导致工程项目被违规转包分包、工程质量存在重大安全隐患。如某县人民医院新建医技大楼项目,按规定应经公开招投标程序,该县县长从照顾本县建筑企业出发,召开政府专题会议并形成会议纪要,为该项目量身定制了一套只有本县建筑企业才有资格参加投标的相关规定,该县某建筑公司如愿中标。该工程在建设过程中,由于监理单位严重失职,工程质量存在严重问题,经群众举报后,被省建设主管部门叫停,并责令拆除重建,造成直接经济损失500多万元。上述问题中,该县县长、建设局分管工程建设的副局长、监理站站长、人民医院分管工程建设的副院长,因对某些问题负有直接责任和主管责任,分别被纪委作出诫勉谈话的问责。
二是国土、环保、民生政策落实不到位的问题,主要是未经集体研究或以政府专题会议的形式干预土地出让,未经招拍挂程序出让国有土地使用权、采取定向招拍挂的形式出让商住用地、擅自变更土地用途、违规调增土地容积率、少征或违规返还大额土地出让金等。如某市先签订供地投资协议再挂牌出让4宗652亩商住或商服用地,向房地产企业返还大额土地出让金;调增3宗房地产企业土地容积率,少收或欠收房地产企业大额土地出让金;对2宗商住用地低于评估价挂牌出让等,造成大量国有资产流失。上述问题中,该市原副市长马某对部分事项负有主管责任,因严重违纪已被和公职,涉嫌犯罪问题及线索被移送司法
机关依法处理。市城乡规划局原局长邓某、原副局长陈某、周某和原行政审批科科长殷某对部分事项负有主要责任或直接责任,邓某已被和公职,一审被判处有期徒刑12年;陈某、周某、殷某因涉嫌犯罪已被司法机关立案侦查。市国土资源局原局长赵某和市土地交易管理中心前后两任原主任吴某、蔡某对上述部分事项负有主要责任或直接责任,均因涉嫌犯罪已被司法机关立案侦查。其他4名有关责任人被责令作出书面检查。三是不经集体研究,由个别领导直接签批出借或拨付大额财政资金给民营企业,造成资金本金和利息逾期不能收回。如某区经过区长、副区长、财政局长等多人分别批准,多次向民营企业出借财政资金,造成部分财政资金逾期多年后未收回、部分财政资金因借款企业关闭无法收回。上述问题中负有直接责任的区长、副区长和财政局长分别受到省纪委诫勉谈话的问责。又如某县城司的董事长兼总经理周某私自授意财务科长,向某民营建筑公司出借财政性资金2000万元用于周转,周某在建筑公司出具的借据中签批“同意借款”。由于某建筑公司经营效益不佳,原定借期6个月的借款,三年后仍无法收回,在审计查出该问题后,城司立即进行整改,多次催款无效后,向法院,进入司法程序。上述问题中,董事长周某负有直接责任,该县纪委责令周某作出书面检查。
四是重大经济事项决策不科学不规范的问题,盲目引进企业或上马重大建设项目,多年不能获得应有的经济效益。如某市招商引进一家企业,因立项前论证不充分,项目投产后发生严重亏损,4年多所收缴的利税仅占市政府向企业奖励资金的3.4%。该市常务副市长因涉嫌严重违纪被移送处理,该市副市长和经济开发区主任因对该问题负有主管责任和直接责任分别受到作出书面检查和诫勉谈话的问责。
对领导干部违反重大经济事项决策问题的调查处理,是一个十分严肃的问题,一定要坚持实事求是的原则,从实际出发,处理好严格执纪问责和与促进改革、创新、发展的关系,为领导干部勇于担当、干事创业营造良好环境。对领导干部违反重大经济事项决策问题的调查处理,一般应分为三个步骤:
一是以审计结果报告为基本依据,核实违纪违规问题定性是否准确、责任界定是否清晰。纪检监察机关在收到经济责任领导小组提交的经济责任问责建议报告和审计结果报告后,应对审计结果报告所反映的问题进行初步审核,主要审核对问题的定性依据是否准确,对问题的定性是否有避重就轻或定性过重的现象;审核责任界定是否清晰,定性为直接责任和主管责任的事项是否有充分的依据,是否有混淆直接责任和主管责任、主管责任和领导责任的现象。因为责任界定是经济责任问责的基础,责任界定是否清晰是实施经济责任问责的关键。
二是以审计查出问题的整改情况为重要参考,确定经济责任问责方式。实施经济责任问责的目的是为了加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部守法守纪守规尽责。能否知错就改,是体现领导干部能否做到依法行政的重要标尺之一。因此,对审计查出问题的整改情况,可以作为确定经济责任问责方式的基础。对审计整改比较到位的,可以从轻问责;对审计整改不到位的,应从重从严问责。
三是根据经济责任问责程序实施问责。根据《__省领导干部经济责任问责暂行办法实施细则》的规定,责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令公开道歉由纪检监察机关组织实施,停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职由组织人事部门负责组织实施。
运用监督执纪“四种形态”完善领导干部经济责任重大决策事项方面存在的问题,我们认为,关键应做好如下二个方面的工作:
一是要进一步加强经济责任审计工作,进一步提高经济责任审计工作质量,对履职一年以上的领导干部的经济责任审计实行全覆盖,从而使领导干部在履行重大经济事项决策方面存在的问题,能被及时发现、及时得到控制和整改,从而把问题消灭在萌芽状态,使受到党纪轻处分和组织处理的领导干部成为大多数、使受到党纪重处分和作出重大职务调整的领导干部成为少数、使严重违纪涉嫌违法立案审查的领导干部成为极极少数。
为认真贯彻落实国家教育法律法规,推动部门依法履行法定职责,严格“依法行政、依法治教”,加快全县教育事业健康发展步伐,根据师政办发[20*]256号文件和[2009]24号文件的通知要求,现将*县发展和改革局教育工作督导评估自评工作报告如下:
一、落实职责,积极配合
为建立健全促进教育改革和发展的长效机制,落实科教兴师战略,形成全社会关心支持教育的良好局面,我局在与教育局及相关部门的协调配合下,在认真研究的基础上,成立了以局长为组长,两个副局长为副组长的落实教育法律法规领导小组。领导小组下设办公室,由社会事业股长担任办公室主任,负责具体日常事务工作,领导小组结合我局计划和价格的收费工作职能,职责认真履职,制定了我局落实法律法规实施方案。
二、切实做好发改工作
充分发挥发展和改革局的职能作用,全力支持教育改革和发展,保障和维护师生合法权益,为学校营造良好的育人氛围。
首先完成了《教育事业发展“十一五”规划》、《*县中小学学校维修改造规划》,主要启动中小学危改一期工程和职业学校建设达标工程等工作。
其次是严格依照《中华人民共和国价格法》、《云南省价格管理条例》、《云南省行政事业性收费管理条例》等法律法规,加强价格和收费管理,使价格和收费行为逐步走入法制化、规范化的轨道上。收费管理工作。对有行政事业性收费行为的单位或组织,以及法律、法规、国家及省制定的收费政策中明确规定实行收费许可证管理的收费或价格,依法管理,实行《收费许可证》管理制度。《收费许可证》实行年度审验。经批准的行政事业性收费,收费单位必须向价格行政管理部门申请领取收费许可证,实行持证收费。我局严格依照管理规定,主动对管理对象进行管理监督,每年年审中,认真核对收费依据、项目和标准,及时纠正错误的收费行为,减少乱收费行为,为我县教育事业的发展营造了一个良好的教育收费环境。价格管理工作。每年都按省、市要求,与教育部门配合,督促各中小学核定和公布各年级教科书费用,让家长明白,让学校清白,减少乱收费,搭车收费的现象。
再是,*县价格监督检查所在认真的贯彻落实科教兴县的战略目标时,履行价检所的职能职责,营造良好的教育收费环境,20*年至20*年将国家、省、市上家联发的《关于开展全国教育收费专项检查的通知》转发至全县各县直学校、各乡(镇)中学、中心学校。三年中式单独或联合对全县各学校进行专项检查,检查面每年都达100%。在三年的教育收费专项检查中,县教育局,县直各学校能够认真的执行国家的教育收费政策,实行校长收费负责制,教育局严格把关,谁出问题谁负责。*县发展和改革局历来重视教育收费的管理工作,教育收费实行《许可证》制度,收费实行《收费公示制度》全县各学校共有收费公示牌158块,实行亮证收费,学生家长明白交费。*县教育专项检查工作,由于领导重视,精心组织、层层落实、效果明显、成绩显著、教育收费逐步走入正轨,各学校都按国家的文件规定标准执行。
三、存在的不足和困难
一是教育投资项目资金少,牵扯面大,无法满足现有基本条件的平衡。二是项目管理工作量大,人员不配套,导致业务工作不到位。三是现行政策收费项目清理和公布不及时,下面难予操作。有的部门和单位领导不够重视,人员平凡变动,无持续性。四是教育收费检查指导工作监管力度必须加强。
一、工作完成情况
多年以来,本人认真调研旅游资源,为开发民俗旅游出思路,为旅游突破发展蓄势奠基;依法加强文物管理保护工作,确保文物安全无事故,促进文物旅游产业又好又快发展。
(一)文物保护工作。五年来,我配合局长以抓好基础设施建设为前提,一是修建了周陵仿古围墙,维修和彩绘了周陵牌楼,对景区进行了绿化和整修,二是申报《唐顺陵整体保护利用规划》并通过国家局评审。三是参与编制了防洪防水方案;四是积极参与编制规划大纲。
(二)依法加强文物管理,确保文物保护事业健康发展。一是严格审批制度,加强对辖区取土场、砖瓦窑厂及基建工地的管理力度,要求其严格履行文物勘探手续,严格登记审批程序,确保审批全部符合政策法规要求;二是加强对经营者的法规学习培训,每年举办培训不少于2期。对一些共性和容易忽视的问题的处理,组织经营者听证讨论,让经营者在接受处罚时受到教育;三是创新管理,建立长效机制,发挥文物保护工作联合执法牵头作用。牵头建立了与公安、工商等相关部门联合执法机制,每年组织一至二次联合执法和专项检查,形成了一季一次细查,一月一次巡查,一周一次抽查的监管模式,此做法得到了省市主管部门的肯定。
(三)旅游开发工作。协助局长工作并抓好分管的旅游工作。一是在全区开展旅游资源普查,在深入调查,广泛征求意见的基础上,编制了《旅游》图册;二是结合“创优”任务指标体系,制定了创优工作实施方案并细化分解了任务提供给区委、区政府;三是抢先主动编制秦遗址保护总体方案项目列入全国“100个大遗址”开发建设重点;四是邀请省内外有资质的旅游规划设计单位策划制定全区旅游总体规划。五是先后组织旅游项目,旅游商品参加了旅游推介会、西洽会、旅博会,在省市等节会制作了宣传册10000份,在各种节会上发放宣传推介。
在以上工作开展中,本人一是积极向上级争取与相关部门协调沟通;二是潜心思考提出策划创意;三是主持并亲自参与项目编撰,制定方案,所有的项目背景、规模程度可以说了如指掌;四是重大活动、执法检查亲自部署,带人参加。
二、个人履职情况
任职以来,我能够坚持以科学发展观为指导,认真履行岗位职责,团结文物旅游系统的干部职工兢兢业业,克难奋进,积极主动寻求发展空间,为文物旅游事业繁荣发展,突破发展,不断努力着。
(一)注重学习,着力提升工作水平和履职能力。全面学习领会十七大报告和十七届三中全会精神,重点学习掌握文化旅游产业政策法规。撰写的《历史文化名城保护的几点思考》在《城市规划》杂志中发表。
(二)抓工作重点,全力组织实施。为适应加快发展,突破发展的需要,近年我们自加压力,提出了依托一个载体,寻求三大突破,完成了工作的年度目标计划,并认真组织实施,年终各项考评指标均全面完成。今年,我们又提出了以科学发展观为指导,以“三为”主题实践活动为旗帜,认真贯彻区委十六届六次全会精神,以项目建设为抓手,以文物保护体系建设、旅游基础建设、干部队伍建设为重点,做好十项工作,从而推进文物旅游事业跨越式发展,旅游开发新突破的工作任务目标。凤凰台、周陵古建维修是我区也是全市一个较大的古建维修工程,从方案设计到报批开工建设,我多次到省市主管部门汇报,亲自到十几个部门咨询请教,提出了“操作不违规,工程不吃亏,维修不留遗憾”,使这项工程当年立项审批,当年招标开工,主体维修将于本月底结束。
三、树立公仆意识,勤政廉政
张克才:树立信心,注重公证检验的均衡发展
“这次会议是在深入贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神,全面深化改革的新形势下召开的,也是在公证检验在新疆棉花目标价格改革试点中发挥重要作用、取得突出成绩的背景下召开的。”张克才说。
他主要提出三点意见:
一、要坚定对棉花公证检验制度发展的信心。他回顾公证检验制度的发展历程并指出:首先,棉花作为我国重要农产品的特殊地位决定了棉花检验工作具有旺盛而持久的生命力。因为从棉花工作本身来讲,是关系国计民生的重要农产品,而棉花检验是棉花产业中不可或缺的一项要素。其次,棉花检验制度的发展历程证明了公证检验制度确立的必然性。从2001年国务院颁布《棉花质量监督管理条例》,建立了公证检验制度,赋予专业纤检机构实施公证检验的主体地位;在此基础上,2003年,国务院批准了《棉花质量检验体制改革方案》后,开始全面推行棉花质量检验制度改革,经过10余年的发展,改革取得了预期效果:不仅实现了科学性、普遍性、权威性的公证检验体制,还建成了覆盖全国棉花主要产销地的公证检验网络,并且确立了监督检查、公证检验、监督抽验的基本工作制度,形成完善的工作程序与内部质量管理体系。再者,棉花公证检验制度所发挥的作用充分证明了其科学性和先进性。棉花公证检验在推动产业健康发展方面取得了显著成效,主要表现在为国家宏观调控提供了重要决策参考依据;公证检验逐步取代企业自检结果成为贸易结算的依据,稳定了市场秩序,推动棉花产业结构优化;降低行政成本和行业检验成本,增强纺织行业竞争力。
“尤其是,一年来新疆监管棉公证检验取得的突出成绩更进一步坚定了我们对棉花公证检验制度的信心。”张克才强调。上个棉花年度,中央决定在新疆进行棉花目标价格补贴改革的试点,在我们的精心准备和全力协调之下,公证检验在实施方案中被作为一项重要的改革配套制度,我们集全系统之力,取得了巨大的成绩。副总理在《质检总局关于完善棉花入库公检制度的报告》中批示道:“新疆棉花目标价格改革的顺利进行,公检的贡献应充分肯定。”直截了当地对于我们的工作给予肯定。树平局长在召集总局党组听取纤检工作专题汇报时的讲话中评价我们“主动作为、重点攻关、顽强拼搏、团结协作、彰显了良好的精神风貌,这种精神反映到公检数据和工作实绩中,确实是成绩突出”。这是对我们工作的极大肯定,也是对我们的进一步鞭策,让我们对在目标价格改革的过程中实现公证检验制度的再次跨越发展充满信心。总结新疆棉花目标价格补贴改革试点中监管棉公证检验工作取得的成绩,我们应当得出这样两条经验:第一,服务宏观调控是棉花公证检验的根基。第二,适应市场经济发展的需要是棉花公证检验的必然方向。
二、公证检验的均衡发展是我们当前要研究解决的一个重大问题。张克才指出,我们在看到成绩的同时,仍有一些突出的问题需要客观面对,尤其是公证检验的均衡发展问题。他要求全体检验人员从以下几个方面来提高认识:一是棉花产业政策调整带来检验资源分布的不均衡在加剧,使公证检验面临更加复杂的局面;二是检验资源的变化带来原有检验能力布局与检验资源匹配度的不均衡;三是现行的公证检验经费核算方式使得检验经费的不均衡有一定加剧;四是公证检验在产业链各个环节发挥的作用不均衡;五是要充分重视公证检验均衡发展的问题。
均衡发展问题也是近几年中纤局高度重视并在着力解决的一个问题。张克才要求全体纤检人员都要认真思考和正视这四个方面的不均衡,去努力解决。中纤局下一步工作中,要在狠抓工作质量的前提下,继续充分考虑队伍的完整性和稳定性、考虑全系统的整体发展。希望各机构能够站在大局的角度,不要只关注一城一地的得失,而是从系统和制度长远发展的角度,积极支持和理解配合相关工作。我们强调,制度在,事就在;事在,人为。在这方面,新疆纤检局非常值得表扬,希望大家学习。
三、以“三严三实”的作风做好新年度的公证检验各项工作。张克才强调了“三严三实”活动对纤检工作的重要意义。他要求新年度从以下几个方面把工作抓严抓实:一是要严以修身,苦练内功;二是要严以用权,认真履职;三是要严于律己、加强管理;四是谋事要实,服从大局;五是创业要实,开拓创新;六是做事要实,积极参与到各项改革之中。
于小新:认清形势,2015年是公证检验制度深化发展的关键之年
中国纤维检验局公证检验一处处长于小新作工作报告。回顾2014年度棉花质量公证检验工作,他说:“2014年度,国家宏观政策发生重大变化,持续三年的临时收储政策取消,在新疆启动棉花目标价格改革试点,这对棉花质量公证检验制度提出了更高的要求,也为完善工作流程和检验模式提供了重要契机。”