新型城镇化建设

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新型城镇化建设范文第1篇

一、加强组织领导，提升建设效能。

推进新型城镇化建设是一项系统工程，需将这一工作纳入全区绩效考核范围。明确相关工作的牵头部门和参与成员单位的职责，建立部门协调联动机制，确保各项工作顺利推进、取得实效。把新型城镇化建设的工作任务立项分解、责任到人，促进各项任务和目标顺利实现。借鉴兄弟省市新型城镇化建设的成功经验，在土地、资金、户籍、教育等方面，研究制定向乡镇倾斜的配套政策，为乡镇释放更多的政策红利。

二、编制总体规划，实现多规融合。

进一步明确城镇建设的空间布局、功能定位、产业结构、建筑特色、配套管理等，尽早完成与新型城镇化战略发展目标高度协调的总体规划。以总规为纲领，调整土地利用总体规划，深化城镇空间战略布局、城镇交通体系等各类专业规划。在自然村方面，根据文化属性、产业特色、农业生产方式等要素，对各自然村进行定性分析，将其分成特色保护、长期保留、撤销合并三个等次，分类处理，有序推进村庄合理集聚，加快形成布点合理、用地集约、风格各异的村庄格局。

三、促进产镇融合，打造特色小镇。

合理布局工业园区，完善园区与集镇的内部交通网络，促进产城联动。优化产业结构，引进一批就业吸纳能力强、附加值水平高、具有较高资源配置能力的现代产业，提升产镇融合度，实现“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的建设目标。赋予城镇化新内涵，深入挖掘镇村山水资源、历史人文等独特优势，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具经济发展、旅游与社区功能的特色小镇。

四、破解要素制约，提振发展后劲。

资金方面，创新投融资体制机制，尝试吸纳本区域社会资金参与城市开发、重点市政和基础设施建设。土地方面，提高建设用地利用效率，大力推进城乡建设用地挂钩和工矿废弃地复垦，加强农村土地综合整治，从节约集约上拓展建设用地空间。

五、突出人的城镇化，提升城镇内涵。

新型城镇化建设范文第2篇

关键词：新型城镇化 融资模式 创新

一、新型城镇化进程中的资金需求与缺口

近年来，我国城镇化建设已经进入了一个新的发展阶段，城镇化率已经从1978年的17.92%提高至2014年的54.77%。2013年中央经济工作会议中提出与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境能力相适应，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。在新型城镇化进程中，资金保障是关键一环和基本前提。据国家开发银行测算，2013―2015的两年间，我国城镇化投融资需求将达25万亿元，资金缺口11.7万亿元。据《2013 年中国中小城市绿皮书》推测，到2030年我国城镇化社会保障和市政设施支出将超过30万亿，是我国2009年全部财政收入的5倍左右。国内一些学者也对城镇化建设的资金需求规模进行了测算。相伟（2012）认为，到2020年我国城镇化总的资金需求远远超过30万亿。如果考虑未来农民工市民化的成本，2022年我国城镇化将增加40万亿元的投资需求（迟福林，2012）。如果不考虑土地出让收入，到2020年，保守估计城镇化资金缺口为16.29万亿。面对如此庞大的资金缺口，解决资金投入问题，成为我国新型城镇化健康发展关键一环。但现有的财政资金及以间接融资为主的融资结构很难适应新型城镇化快速发展的要求，因此，我国处于“纳瑟姆曲线”快速发展阶段的城镇化，完善现有投融资模式势在必行。

二、城镇化建设中投融资模式现状及问题

（一）城镇化建设中的投融资模式

1、土地财政融资

根据现行土地管理制度，土地租金归地方政府支配和掌握，工业、商业、公共事业、住宅等国有土地可以有偿使用，给地方政府利用土地财政融资提供了可行路径。具体来看，土地财政主要包括与土地相关的税收收入和非税收收入两类。受限于建设用地的紧缺，地方政府可以低价征收农用地，再通过“招拍挂”程序出让转为建设用地，从而获取高额土地出让金。获取大量资金用于地方城镇化建设。2001―2013年的十余年，我国土地出让金收入由1296亿元增长到了39073亿元，增长了约30倍。

2、税收及中央财政转移支付融资

地方政府税收及中央财政转移支付是我国城镇化投融资的主要方式。随着分税制的改革，我国财政收入状况获得了明显好转。2013年我国财政收入近12万亿，占GDP的比重为21.1%，2014年我国财政收入则达到了14万亿，其中税收收入近12万亿元。巨额的财政税收收入为城镇化建设起到了较大的支撑作用。此外，近年来，中央对地方政府税收返还和转移支付也逐年增加，在中央财政支出中占比达到70%。地方财政税收收入的提升以及中央财政转移支付的增加，丰富了地方政府的“钱袋子”，也为推动城镇化建设提供了巨额资金支持。

3、地方投融资平台融资

1994年的财税体制改革导致地方政府财权上移，事权下移，导致地方政府财政收入远远无法满足财政支出，加之地方建设任务的快速推进，尤其是城镇建设及基础设施建设的重任，地方政府背负较大的财政压力。在这种背景下，为促进地方经济的发展，解决城镇化进程中资金短缺问题，地方政府融资平台相继建立，依托地方财政向银行贷款，以此来推动城镇化建设。尤其是2008年金融危机以来，为摆脱危机对实体经济的影响，央行联合其他部门颁布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，支持有条件的地方政府组建投融资平台。此后，从省到市再到县，三级共存的地方政府融资平台纷纷成立，这些地方政府融资平台为城镇化建设起到了重要的促进作用。

4、地方政府债券融资

2009年，为增强地方调配资金和扩大政府投资能力，我国在部分省市试点自办发行、单独招标的自行发债，试图建立规范的以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。2009―2010年国务院同意财政部地方政府债券共4000亿元。近年来，国家又对地方政府债券融资机制进行了一系列改革。2014年8月，国家通过《预算法修正草案》，该草案对地方政府举债的方式、用途以及偿债资金等作出规定，明确了债务规模和管理方式，限定了地方政府举债的用途即公益性资本支出等。毋庸置疑，地方政府债券融资是城镇化进程中重要的融资渠道。

（二）现有投融资模式存在的问题

1、土地财政难以为继

在城镇化进程中，地方政府对土地财政的依赖以及追求本级财政利益的最大化的驱使，引致了房价走高、城镇空间无序扩张、地方政府债务风险加大等一系列问题，继续推进土地财政势必对城镇实体经济带来不利的影响。然而，直接退出土地财政，将影响房地产业的健康发展，制约城镇居民的住房消费，进一步加剧地方政府财政金融风险。由此看出，虽然土地财政仍是筹集城镇化建设资金的重要来源，但长期来看，土地财政难融资模式难以为继。

2、地方财政税收入不敷出

尽管近年来地方财政税收及中央转移支付逐年增加，但面对城镇化建设的巨大资金需求，地方政府可以动用的财力捉襟见肘，地方财政收支之间的差距逐年扩大，2014年这种差额达到5万亿元。这种状况使得地方政府用于城镇化建设的资金相对不足。

3、地方政府融资平台问题突出

近年来，地方政府融资平台规模不断扩大，暴露的问题也日益突出。一是地方政府平台缺乏完善的治理结构，使得融资平台缺乏有效的监管，资金使用效率低。二是地方政府融资平台偿债风险加大，甚至一些融资平台变相提供担保，以获取资金，造成融资平台偿还债务风险加剧。据财政部测算，2013年底，地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。三是融资平台盈利能力弱，还款来源渠道狭窄，偿债过度依赖土地财政，退出机制不健全，制约了平台的健康发展。2014年10月国务院的《关于加强地方政府性债务管理的意见》对地方政府融资平台提出了具体的改革意见，地方政府融资平台即将告别历史舞台。

4、地方政府债券融资规模较小

在国外，市政债融资是进行城镇化及基础设施建设重要的融资工具，市政债市场规模较大，监管相对规范。但是，我国市政债只是在特定的背景下进行尝试，截止目前，地方政府债券规模仅1万亿元左右，规模相对较小，难以满足城镇化建设资金的需要。

三、新城镇化建设中投融资模式创新

为保证新型城镇化建设资金的稳定供应，借助市场化的渠道，引入市场机制和社会资本，创新城镇化建设的投融资模式势在必行。

第一，发展政府产业引导股权投资基金。探索建立财政引导、民资参与的投融资方式，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，是扩展新型城镇化建设投融资模式的重要途径之一。2014年11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出了进一步开放市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化的相关举措。在此背景下，大力发展政府产业引导股权投资基金，尤其是政府出资引导、鼓励社会资本发起设立投资于基础设施、公共服务等领域的产业股权投资基金，将是新型城镇化建设新的良好渠道。

第二，建立健全地方债券市场。根据国际经验，地方政府发行市政债在城市基础设施建设中应用广泛。目前，地方政府发行市政债在我国有一定的合理性和可行性，现阶段应该扩大市政债市场规模，完善相关政策措施，建立健全地方债券市场。

第三，探讨并推行资产证券化。地方政府拥有较多优质资产，例如供水、电力、高速公路等，这些优质资产可以带来可观的现金流。以优质资产的未来现金流为支持，发行可交易证券的资产证券化可以将城镇化建设资金需求与资本市场资金优势相结合，通过资本市场为新型城镇化建设融资。

第四，鼓励公私合作的项目融资模式。PPP（Private- Public- Project）模式就是政府和社会资本共同负责项目的建设，社会资本在项目建成后通过特许经营等方式在政府监督下回收成本并获益。采用公私合作融资方式，能够有效引导民营资金进入城镇化建设项目，在供气、供水、垃圾处理等建设领域具有广阔的应用前景。目前，在地方债的新规下，公私合作模式将成为地方政府融资模式新主力。■

参考文献：

[1]迟福林.释放改革的红利[J].领导科学，2012（12）

[2]王克强.新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究[J].财政研究，2014（4）

[3]欧胜斌.城镇化进程中的土地财政：两难困境与破解对策[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（3）

[4]孙秀林，周飞舟.土地财政与分税制：一个实证解释[J].中国社会科学，2013（4）

[5]崔军，杨琪.新世纪以来土地财政对城镇化扭曲效应的实证研究[J].中国人民大学学报，2014（1）

新型城镇化建设范文第3篇

一、新型城镇化建设及其特征

城镇化是指人口向城镇迁徙的过程，这主要包括两方面：一是城镇人口规模的扩大，二是城镇数量的增加。城镇化是社会经济以及文明程度不断发展的结果，随着社会生产力的不断提高，农业人口比例不断下降，非农业人口比例不断上升，从而形成了城镇数量以及人口的上升。新型城镇化的概念是建立在城镇化的基础上，强调城乡统筹、城乡互动、节约能源、生态保护以及以人为本的和谐发展观念，其核心内容为农村与农民，以实现农民生活基础设施与公共服务的平等化为目标，并最终实现社会财富的共同分享。

新型城镇化与传统的城镇化建设相比，其特殊性体现在两个方面：第一，范围涵盖农民，注重农民利益的保护，以发展现代农业产业化的手段实现城镇化目标。新型城镇化建设不单纯是城镇人口与数量的增加，更加注重通过产业支撑、居住环境等各种民生建设手段实现城乡转变。第二，在城镇化建设过程中，更加注重环境保护以及生态文明的保护。更加注重运用绿色环保、集约智能的科技方法促进经济的发展以及城乡一体化建设。

基于以上新型城镇化建设概念以及特征的分析，可以得出新型城镇建设对产业支撑提出了更高的要求，这主要体现在对产业布局和产业结构的要求两方面：在产业布局方面，以人为本的核心理念以及城乡统筹的发展模式，要求转变传统的人口由农村单纯向城市集中的模式，要求发展农业产业以及符合当地经济情况的产业，带动当地人口就业。在产业结构方面，要求城镇化建设要充分考虑民生基础设施建设、生态文明建设等，这就要求产业结构的转变，鼓励集约智能、绿色低碳的高新技术产业加入城镇化建设队伍中。

二、新型城镇化建设的产业支撑问题

纵观世界各国城镇化建设历史过程，不难看出产业支持在其发展过程中具有举足轻重的地位，历史经验同样显示良好的产业支持能够为城镇化发展提供积极的推动作用。由部分失败经验也可以看出，单纯凭借“人造”城区是无法实现城镇化建设的，城镇化建设实质是生产要素不断积累的过程，并最终实现区域的产业化发展。

审视我国城镇化建设过程，不难发现我国城镇化建设与产业发展存在一定的不协调因素，这主要体现在以下几个方面：第一，我国城镇化率与工业率的不协调。根据国际经验，一国城镇化率大概是其工业化率的两三倍，然而根据2013年国家发改委报告，我国城镇化率约为53.37%，而工业化率约为48.5%，通过数据对比发现我国城镇化率落后于工业化率。第二，我国产业布局与城镇化建设割裂，由于我国自1978采取了非均衡的产业政策，产业发展也向东部发达沿海地区倾斜，非均衡的产业布局政策导致我国东、中、西部发展极度不平衡，产生了东部地区以技术和资本密集型产业集群，而中西部以劳动密集型产业集群的布局。这种极度不平衡的产业布局使得农村大量劳动力涌向城市，形成了“候鸟式”迁徙，加大了我国城镇化难度。第三，我国产业结构不合理，难以体现新型城镇化建设的绿色生态、集约智能的科学发展观理念。

综合上述，新型城镇化建设对我国产业布局与结构都提出了新的要求，而城镇化建设的健康发展离不开一个强有力的产业支撑。因此，我国产业发展规划成为影响城镇建设的首要因素，科学合理的产业发展规划将为其带来崭新的发展空间。

三、促进新型城镇化建设的产业发展规划

产业发展规划主要分为产业布局规划和产业结构规划两部分，针对以上新型城镇化建设对我国产业发展提出的新要求，本文从产业布局和产业结构两方面分别提出相应政策建议，以期为城镇建设提供强劲的发展动力。

1、构建全面均衡的产业发展布局，带动农民就近就业

上文提到，新型城镇化建设的核心内容是农民，解决农村、农民问题是实现我国城镇化建设的重中之重。农业发展问题、农民社会保障问题成为解决“三农”问题的主要内容，农业的发展将直接影响到农业经济发展水平，决定农民收入的多少；农民就业是农民社会保障的主要内容，如何促进农村剩余劳动力的就业也就成为提高农民社会保障的首要任务。基于以上思路，本文提出发展农村经济产业化的发展思路。

加快农业产业化市场化建设，建立一套以市场为导向，以经济效益为核心的农村经济产业化市场化机制，通过多渠道促进农民就业，形成城乡经济一体化的发展格局。农村经济产业化是指根据国内外市场为导向，对农业生产实行产业化生产的经济模式。根据当地农业支柱产业以及特色产品，因地制宜地将农产品的生产、储藏、加工、运输、销售等各个环节统一起来，实行一体化经营管理。将农村传统的半自然经济状态转变为完全的市场经济，促进农村经济生产经营的社会化以及规模化，推动农村经济的市场化进程，通过建立以城带乡的模式，建立多种渠道促进农民就业，实现农村经济的飞跃以及城镇化。当然值得注意的是，发展农村经济产业化的最大障碍莫过于体制障碍，家庭联产承包制虽然在历史时期促进了农村经济的发展，但这种格局难以满足农村经济产业化的要求。这种单独作业生产的生产方式严重束缚了我国农村经济产业化的发展，历史经验告诉我们，长期施行家庭联产承包制只会导致大量农村劳动力的剩余以及向城市转移的格局，使得农业生产力低下，给农村城镇化建设带来巨大阻力。

农村产业化的实现需要市场多部门的共同努力。首先，政府部门应加大政策支持力度，不断加大财政投入金额，为农村经济发展建设提供良好的基础设施保障以及制度保障；同时加强招商引资力度，积极吸引优秀的资本技术投入我国农业经济当中，为农村经济发展提供源源不断的技术以及资本支持；以优惠的税收政策鼓励从事农业高新技术产业的企业投入农业经济技术的开发研究当中，加大政府对农业科学技术研究方面的资金投入，为我国农业发展提供强大的可及支持。其次，企业部门要借助政府部门的政策优惠，积极投入农业经济活动中，积极寻找投资回报率高、风险较低的投资项目，并根据当地特色产品努力创建农业特色品牌，加强农业生产企业的公司经营管理水平，扩大当地农民就业。最后，农民应转变传统的农业生产模式，认识农业经济产业化的重要性，以积极的态度应对经济发展引起的农业生产模式的转变。配合政府的政策引导，积极参与农村经济产业化的建设当中。

2、优化我国产业结构，构建科学合理的产业机构，推动城镇建设步伐

科学合理的产业结构将为新型城镇化建设起到有力的推动作用，新型城镇建设要求以绿色、智能、集约的生产方式进行城镇建设。这要求城镇化过程中，要以绿色环保节能的模式进行城市规划建设、以最低的环境资源代价进行社会生产活动，因此在城市建设规划、社会经济活动过程中，要具备生态文明保护意识，积极进行环境保护、资源利用、建筑材料等技术方面的创新活动。

首先，要加大对从事环境保护、资源利用以及绿色材料等高新技术产业的政策支持。政府应以税收优惠等方式鼓励从事环保技术等高新技术产业的企业发展，大力扶植该类企业的生产经营活动。同时，政府也要加大对高新技术产业的财政投入，对高新技术的科研活动加大政策支持力度。完善我国金融服务体系，结合普惠金融的时代要求，构建惠及我国中小企业的金融服务体系，实现中小企业的经营规模的扩大，发掘我国经济发展的新增长点，为我国高新技术产业注入新的活力。同时，加大新能源、能源循环利用产业的科研投入。新型城市建设要求以绿色低碳为生态文明理念，加大能源技术的研发力度，能够有效解决因化石燃料造成的环境污染问题，同时解决能源危机的产生。

其次，注重生态理念融入城市建设规划工作中，加强生态宜居工程建设。在城市建设规划过程中，要融入生态保护理念。在城市交通建设中，要以减少化石能源的消耗为目标，积极开发运用新能源技术，减少能源损耗。在城市工程建设当中，注重运用节能环保材料，如通过屋顶绿化等生态工程方式，实现对生态环境的保护与补偿。在城市市政规划过程中，要注重对土地、水等资源的合理集约规划、建设和管理，发展集约型城市，建立一个紧凑型的社会，逐步推进城市规模的扩大。在城市发展过程中，要注重运用新技术方法融入都城市建设的规划与管理过程中，大力发展低碳产业技术，积极开发新能源技术，注重能源的可再生以及循环利用技术的研发。

【参考文献】

[1] 朱桢博、李嘉林：西南地区小城镇产业规划分析[J].山西建筑，2012（28）.

[2] 许谨：我国新型城镇化建设基本问题研究[J].中国外资，2013（4）.

新型城镇化建设范文第4篇

【关键词】新型城镇化；金融支持；金融体系

一、金融支持新型城镇化的作用

（一）新型城镇化的内涵

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

（二）金融对新型城镇化的作用

1. 城镇工业化离不开金融支持。发达国家的实践经验证明，一个国家、地区城镇化水平的高低与工业化的进程之间呈明显的正相关性，这是农村城镇化进程中的一项基本规律。美国著名经济学家 H.钱纳里（1970）在其著作《发展的形式》中强调：“城镇化的初期必须由工业化来推动，当城镇化率与工业化率逐渐接近到大约 13%的水平以后，城镇化开始明显加速并最终超越工业化水平。在工业化的后期，最显著的特征是制造业在 GDP 中所占的比重逐渐下降，工业化对城镇化的边际贡献逐渐趋近于零”。从目前我国的实际情况来看，农业产业化水平较低，不但没有起到对农村工业化的有效支撑作用，反而，在一定程度上制约着农村城镇化的进程。因此，在今后及一个相当长的时期内提高对城镇工业化和农业产业化的金融支持力度，将成为城镇化过程中的一项重要工作。

2. 中小企业发展、城镇基础设施建设需要金融支持。目前，我国城镇经济的发展主要是依靠城镇第二、第三产业中的中小企业，而城镇中小企业的创立与发展需要大量的信贷资金支持。但是，近年来大量的研究结果表明，中小企业发展的主要障碍是融资困难，融资难已成为制约中小企业可持续发展的一块“短板”。因此，今后城镇经济及城镇中小企业发展水平的高低、发展速度的快慢主要取决于金融支持的力度。

3. 农民市民化过程中需要金融支持。当今，现代化的金融服务已经成为城市经济生活中不可缺少的基本要素之一，使进城农民逐步学习和熟练运用各种金融工具，逐步提高他们的金融意识和在城市的生活水平，已成为金融支持城镇化建设的重要任务。金融服务对促进进城农民生产、生活方式的转变具有以下重要作用：金融支持可以满足进城农民对消费信贷服务的需求；可以满足进城农民对个人财产保险和医疗社会保障等方面的需求；可以满足进城农民在自主创业，自谋职业等方面对银行信贷资金的需求。

二、中国金融支持新型城镇化建设存在的问题

（一）金融机构服务与新型城镇化建设要求不相称

新型城镇化建设离不开金融机构的支持。就金融部门自身发展情况看，对城镇化建设的支持存在多重矛盾，支撑能力相对薄弱，可能成为制约新型城镇化发展的瓶颈。

1. 金融机构商业性与城镇化建设公益性并存的矛盾。金融机构的首要属性是商业性，依靠存贷差赢利生存。而在新型城镇化建设中大规模的基础设施和公共服务设施建设具有较强的公共产品属性，项目的公益性和社会效益要远大于项目的赢利性和经济效益。

2. 金融机构市场定位与城镇化发展战略并存的矛盾。以支持小城镇建设和农业产业化经营的农业发展银行和农村信用社等机构，远远不能满足城镇化发展需求。而其他绝大部分金融机构的市场定位为城市市场，信贷营销重点为大企业和优质项目，且多数金融机构没有建立完善的城镇化信贷操作制度和方案，配合城镇化建设的专项贷款也较少。

3. 金融网点分布面窄与新型城镇化建设面宽并存的矛盾。受资本逐利性影响，金融机构偏好在大中城市、主要城区设立营业网点，而在信用缺失、抵押担保资源匮乏的农村地区营业网点极少，导致乡镇和农村地区长期处于金融服务链条的末端。

（二）服务于新型城镇化建设的金融市场单一

我国金融市场以银行业为主导，包括其他类型金融市场，如股票市场、债券市场、衍生品市场等，相对于银行来说无论是规模上还是制度上都尚未发展成熟。新型城镇化对于资金的需求有三大特点，即规模较小、成本较低、形式灵活多样，这些特点银行难以满足（银行以稳定的信贷为主营业务，偏好大额贷款，且成本较高）。因此，没有多层次的金融市场，城镇化所产生的金融服务需求也就难以满足，进而制约新型城镇化的发展。

（三）缺乏服务新型城镇化建设的金融工具

我国金融工具正朝着多元化方向发展，然而欠发达地区对于新式金融工具的利用远远落后于发达地区，我国城镇和农村普遍盛行的融资方式依然是信贷融资。城镇经济和农村经济各不相同，单一的金融工具无法满足他们多样化的需求，如服务基础设施建设的金融工具还有债权融资、非银行业金融机构出资、企业直接投资等方式，农业的产品加工、土地流转、生产周期过渡等都需要以特定的金融工具为载体，提高金融服务效率，仅凭信贷融资是无法满足的。

（四）有关新型城镇化的金融制度不完善

我国金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城镇化的发展。从金融领域来看，金融自由化有利于新型城镇化的建设，而金融自由化与金融制度是相对立的，我国金融制度建设尚未完善，在某种程度上限制了金融自由化的发展。

三、完善金融支持中国新型城镇化建设的措施

（一）建立健全与新型城镇化相匹配的金融机构

当前金融同质化竞争日趋严重，就金融机构而言，要想在小城镇建设进程中发挥积极作用，并分得“一杯羹”，关键在于找准定位、明晰方向。各类金融机构要研究找准各自的着力点和方向，既能推进新型城镇化建设进程，又能拓展市场空间。

（二）创新和拓宽成城镇化建设中的金融市场

1. 构建多层次的资本市场体系，促进城镇产业经济转型。银行业主导的金融市场体系可以为产业发展提供资金支持，但却不能从根本上改变企业落后的生产、经营和管理。组织能力缺失是制约城镇中小规模企业发展的主要因素，冲破这一枷锁的办法是改变企业的属性，实施股份制经营，打造现代化的企业管理制度，最终实现上市融资的目标。而上市融资必须依托于资本市场，地方企业的发展水平和规模参差不齐，须构建多层次的资本市场，才能满足城镇地区众多企业不同的上市需求。

2. 实施融资证券化策略。优化金融资产结构要想改变目前资本市场结构中间接融资比重偏大的局面，就必须抓住机会大力发展资本市场，逐步扩大证券化融资的份额。在经济发展水平较高的地区可以借鉴国外城镇化建设的融资经验，尝试实施以“基础设施”为标的的资产证券化融资模式，通过施行“基础设施”的资产证券化，一方面，可以利用这种新型融资方式从更多的筹资渠道中筹集到大量的资金，以有效解决城镇化建设中的资金短缺问题；另一方面，可以促使建设者加快资金周转速度，缩短投资项目的回收期，通过调整资本市场结构把投资项目的风险降到最低。

（三）拓展新城镇建设中的金融产品空间

金融机构作用的发挥需要借助金融工具，金融工具是金融业与城镇化之间直接互动的主要载体。按照城镇化的基本要求来分析，首先，金融支持城镇基础设施建设不应只依赖高成本的信贷工具，增加政府财政负担，应积极开发直接融资工具。

（四）完善新城镇化建设中的金融制度措施

完善相关的金融制度，为新型城镇化铺平道路。相对于大都市来说，城镇地区处于弱势地位，制度的不平等往往会使城镇地区成为被剥削的对象。我国金融制度存在的问题影响了新型城镇化的发展，因此，完善金融制度是推进新型城镇化所必须推行的对策措施。例如：（1）利率市场化改革与贴息政策并举，支持新型城镇化改革。（2）根据具体情况下放国有大型商业银行的信贷审批权。（3）适度开放民营金融市场，使民营资本有机会参与到新型城镇化的建设中来。

四、结语

新型城镇化是我国最大内需潜力之所在，也是我国未来经济增长的重要引擎。金融作为现代经济的核心，必将在新型城镇化发展中发挥关键作用。如何完善金融支持新型城镇化建设的配套措施，用好、用活金融资源是当前迫切需要深入思考和准确把握的问题。

参考文献

[1] 姚香.金融业中国城镇化发展中的作用[J].商，2013（6）： 1-2.

[2] 陶艳艳，段虹.新型城镇化的金融支持体系：成绩与问题[J].银行家，2013（03）：17-18.

[3] 赵娅，何兴.新型城镇化下的金融支持[J].决策与信息（下旬刊），2013（08）：1-2.

新型城镇化建设范文第5篇

【关键词】新型城镇化建设 金融困境 形成原因 突破

一、新型城镇化

改革开放以来，我国城镇化水平不断提高，伴随着这一进程也会产生一系列的问题，如：资源大量消耗、环境矛盾加剧、公共服务供给不足、经济结构失衡、就业压力巨大等等。为解决这些新型问题，实现“中国梦”，党的十提出了走新型城镇化道路的战略。新型城镇化不再是过去简单的“楼房化”。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。

二、我国新型城镇化建设中的金融困境

新型城镇化建设中的资金需求主要分为基础设施投资需求、农民市民化的社会公共服务需求（包括养老、低保、医疗、教育需求等）、保障房投资需求、以往城镇化建设过程中的贷款利息支付需求等四大类需求，我国城镇化建设中的金融困境具体表现在以下几个方面。

（一）资金来源单一

由于金融业逐利性本质与城镇化的社会性本质存在直接矛盾，我国金融业参与城镇化建设的动力明显不足。因此，在过去较长时间内，我国城镇化建设的资金主要由政府财政负担，资金来源的单一性不仅加剧了政府财政负担，还导致城镇化建设受困于财政资源局限，缺乏可持续性。

（二）现有金融体制难以有效匹配城镇化建设资金供求双方需求

我国的金融市场资金总量非常可观，预计到2020年，从银行信贷看，金融机构、银行业金融机构贷款余额将新增70万亿；从债券市场看，债券市场存量规模将达到80万亿元。但在我国目前的投融资体制框架内，城镇化建设资金供需双方的资金调配需求并没有得到有效匹配。究其原因，第一，地方融资平台被广泛认为风险偏高，受到银行监管部门严格的控制；第二，我国的法律也禁止发行市政债；第三，现有城镇化建设的投融资体制长期忽视民间资本的重要作用，甚至对民间资本进入城镇化建设领域设置了很多障碍与歧视性条款。

（三）农村整体金融服务水平严重滞后

近年来，我国农村金融改革快速推进，金融支持农村经济发展力度逐渐加大，农村金融服务水平也有所提高，但农村金融发展仍存在一些深层次的问题与矛盾，农村整体金融服务水平仍然相对较低，明显滞后于城镇化建设的金融供给要求。

三、形成原因

我国新型城镇化进程中金融支持呈现局限性的主要原因可分为以下三个方面：

（一）金融生态环境亚健康

金融生态环境包括行政环境、公民权利和义务、社会诚信等要素，但目前，我国尚未建立起完善健康的城镇化建设金融生态环境。与城市相比，我国村镇行政环境仍处于半传统、半封闭状态，地方政府保守的思想合和落后的行政方式均不利于城镇金融组织的高效运行。我国乡镇群众对权利与义务的认知相对较浅，缺乏合理维权与监督意识。各种不稳定、不和谐因素严重影响着我国的金融生态环境。

（二）资源配置失衡

目前，在我国现行的农村金融体系中，金融机构更加倾向将金融资源投入到回报较高的城市信贷领域，而对农村城镇化过程中的信贷支持严重不足。当前，城市无论是社会发展的总体基本面还是金融体制机制的发展，相对农村地区都已经具备了较符合长期经济发展的路径，金融资源的流向偏好再次放大了城市建设对村镇金融资源的“虹吸”效应。在这一过程中，金融机构并未真正发挥其对金融资源的配置作用。金融资源配置的失衡、缺乏足够的有效性成为当前我国金融支持城镇化建设效能较低的重要原因之一。

（三）农村居民自我排斥倾向

当前，我国大部分农村居民在主观上均存在金融的自我排斥倾向。农村居民由于长期处于金融排斥状态，被主流金融边缘化，造成其金融知识匮乏，金融习惯的缺失。这一方面是由于农村居民独立金融人格的缺乏、金融意识不强和自主学习能力差，另一方面是金融机构所提供的金融产品日益复杂，超出了部分农村居民的理解能力，最终导致金融排斥的恶性循环，形成农村地区金融荒漠化。

四、金融困境的突破

在未来一段时间内，我国加大新型城镇化的建设力度，仍将面临同类问题的困扰。基于此提出以下改善路径，以促进金融发挥对新型城镇化建设的支撑作用。

（一）树立城镇化经济本质的正确认识

在集聚各类资源大力发展城镇化建设之前，各级政府应正确对待城镇化建设，认清城镇化作为指标而非目标的经济本质，并将城镇化发展的正确思路广为宣传，使全民对城镇化发展树立正确的认识。应该正确认识城镇化经济本质和积极引人市场，以使城镇化建设指标能够客观反映经济发展目标与经济能力、工业化水平。

（二）准确识别新型城镇化关键投资领域

我国新型城镇化建设的关键投资领域主要包括：环保领域、健康领域和移动互联网领域。此外，能源的供给和利用、水资源的回用、食品安全管理、商业地产等周期性产业领域也将大量产生新的投资机会。为做好城镇化建设的规划，政府应结合时代背景及自身现实条件，准确识别新型城镇化投资的关键领域，在此基础上正确引导资本流向，提高资本运用效率。

参考文献：

[1]范立夫.金融支持农村城镇化问题的思考[J].城市发展研究，2010，（7）.