社区管理体制

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社区管理体制范文第1篇

关键词：城市社区管理；革新；物业管理

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01

物业管理最先是诞生于上世纪六十年代。经过很长时间的发展，目前，在西方地区已经有了比较完善的社区管理体制。但是在我国，物业管理的发展程度还不够。物业管理与房地产开发是息息相关的一个概念，对于城市的居民来说，这已经不是一个陌生的词汇，但是无论是在学术上还是生活中，物业管理受到的重视程度都不够。

一、物业管理的概念及内涵

物业是一种不动产，常常与房地产联系起来的一个概念。因此，物业管理，一方面的意思是对房屋住宅进行管理，包括房屋的保养、维修、清洁、绿化、小区服务等多方面。住房制度的不断改革造成了大批量的公有房屋私有化，而物业管理实际上采取的是专业化的管理手段，以满足人们的生产生活需要。

物业管理是物业公司对拥有房屋产权人业主共同拥有的各种财产和物品的维护管理过程，将与房产相关的各种活动，例如租售、维修、维护小区治安环保等交给专业化的进行市场运作的物业企业，然后企业再向用户提供有偿的服务。可以说，其管理的范围涉及到与房产相关的各个方面。

物业管理包含了两类相互作用的组织，一是业主，而是物业管理企业。实施物业管理的范围不仅是在房产相关的方面，更是涉及到生活的各个方面。从这个角度来看，物业管理更是一种业主为了共同的利益而实现社区自我管理的方式。

物业管理的参与者包括两个方面，一是物业管理企业，二是业主及相关委员会。一般说来，只要是居住区，都会有物业管理，作为一种新型的社区管理体制，物业管理已经涉及到住区的每一位成员。此外，从物业管理的各种内容来看，物业管理是一种对各个业主的公共物品进行管理和服务的活动，这些公共物品包括多方面，可以是有形的，也可以是无形的。比如社区文化、社区凝聚力、社区氛围等。

目前，我国的物业管理企业主要分为三种类型。第一，来源于国家政府与国营性质的企事业单位直属的房屋管理部门，这种物业管理企业对社区进行管理时主要采取行政手段，另一种类型的物业管理企业是我们现在比较常见的，也就是房地产企业的一种附属机构，这种企业进行运作时的经费、资源等方面都受到房地产开发商的支配。由于房地产开发商对各种资源的垄断，导致这种物业管理机构不能为小区的业主提供满意的服务。第三种物业管理机构类型是具有专业化性质的物业管理企业特征的，这种企业在运作时具有独立的经营权，可以进行市场化的运作。

二、物业管理发展现状

我国的物业管理相对于西方国家而言，起步时间比较晚，但在短时间内发展还是很迅速的。在城市社区管理体制发生改变与创新的过程中，物业管理确实作为一种新生的力量存在。由于中国传统的社会结构导致物业管理发展受阻碍，原有的城市社区体制结构发生改变时常常出现“路径依赖”的现象，这种现象导致不同区域的物业管理企业发展是不均衡的。在我国，住宅小区有很多种，有以私人房产为主的住宅小区，也有公私合并的住宅小区，还有 “单位房”、“系统房”拆迁安置房等。不同类型的小区内的物业管理企业，无论是构成、运作模式，还是来源等，都有很大的差别。名义上虽然也叫做物业管理企业，但实质上与物业管理相差很多。

在我国，物业管理这一概念发展的时间并不长，虽有很大的进步，但是可以借鉴的物业管理经验极少，而且缺乏物业管理的专业性人才，因此，物业管理还存在很大的缺陷。

另外，由于住宅逐渐商品化，物业管理市场存在业主委员会成为制度安排的现象。首先，一般情况下，业主委员会是由业主选举产生的，主要作用是选择以及监督物业管理公司对住宅区管理的情况。尽管我国建设部和地方各级政府都出台了相应的各种法规政策来指导住宅区的业主委员会如何成立并且运作，但从实际的情况来看，业主委员会在成立与发展的过程中所面临的阻力十分大，很多时候，在我国的城市社区内，有的业主委员会与相应的物业管理公司还存在着比较严重的“本末倒置”现象。一方面，导致业主委员会不能尽快成立，另一方面，也存在很多物业管理公司对业主利益进行侵害的现象常常发生，比如有的媒体所报道的新建住宅小区里发生的“黑保安事件”等。

其次，由于物业管理公司或组织在社区里面进行发展时，都会与社区原有的各种社会组织、群体，尤其是在一些公私并存的住宅小区，特别是在公共房屋所占比重比较大的小区里面，物业管理企业或组织会与业主委员会、传统的组织，比如居民委员会等政府性质的行政机构并存，这也导致社区内部的各种关系变得更加复杂。也会产生更多的问题，对业主利益是很大的威胁。比如，居民委员会与业主委员会都是小区的自治组织，在权力基础上，双方还是有很多差别的，居民委员会是在社会互助基础上发展起来的一种自治组织，具有政府行为。而业主委员会则是基于私人产权建立起来的一种自治组织。这两者在很多职责职权关系上都有可能发生冲突和交叉，有时难以界定双方的实际管理范围，容易出现失职或者很多误会。

三、社区管理创新的发展

物业管理的创新发展，促进了社会结构发生变迁，也促进社区管理体制的改变和提升。在这一过程中，会发生新旧体制和事物之间的各种不适应。

改革开放以来，我国正在实行以市场为导向的各种体制的改个，在社区物业产权逐渐私有化的过程中，物业管理作为社区管理体制创新的一种产物，也体现了社会的变迁。

为了保证物业管理能进一步发展，摒弃旧的社会管理体制中不合理的因素是一个关键。是为物业管理发展提供充足的支付空间的保证。也是推进社区及其体制改革发展的重要举措，要从思想观念上改变对物业管理的认识。

首先，政府要为物业管理公司的成长发展提供一个能进行公平竞争的平台和空间。在实际情况中，由于不同的物业管理企业在市场中出现不平衡的现象，从房管部门改制的物业管理公司多少留有 “政府的影子”，这种类型的物业管理企业可以利用在组织资源以及资金利用上的优势与实力，进一步发展，但是这种发展趋势会对现代化物业管理企业发展造成阻碍，因此需要革除其体制中与“政府”相关的方面。政府也应该少参与相应的管理，给物业公司的发展足够独立空间。

其次，应该给现代化的物业管理企业提供发展的法律与政策支持。目前，我国的物业管理普遍存在法律不规范的现象，还需要规范相关的立法工作。物业管理的深层次发展一方面需要物业管理自身体质的完善，也需要外界的支持。规范化的法律政策支持能给物业管理企业发展带来更多的保障，是促进其发展的关键。

物业管理是城市社区管理体制的一种创新，随着时代的发展，我国的社区管理由传统的体制向现代化过渡，在此过程中，仍然存在一些阻碍物业管理发展的因素，为了保持进一步的发展，不仅要从自身的体制变革出发，也需要外界给予一定的支持，为其发展营造更独立的空间和平台。

参考文献：

[1]张立荣,李莉.当代中国城市社区组织管理体制:模式分析和改革探索[J].华中师范大学学报,2001(03):34-35.

社区管理体制范文第2篇

发展社区教育是建设全民学习、终身学习的学习型社会的客观需要，也是在知识经济时代，促进社会成员实现进步的有效方法，新的时代呼唤动社区教育的发展。与传统的学校教育不同，社区教育是一种新型的全纳教育，它的受众更广、教育形式更灵活、教学内容更加多元化，因此需要我们以全新的理念来推动社区教育的发展。

1 广东社区教育的发展现状

广东推动社区教育发展的努力已经进行了15年。在取得了一定成绩的同时，我们也应看到其中的不尽如人意的地方，例如：

1.1 体系建设迟缓

目前，除深圳、佛山市建立了市、县（区）、镇（街）、村（居委会）四级社区教育办学网络体系外，其他地区或处于规划之中，或处于分散、自发的发展状态，个别地区还尚未将此事列入议事日程。相较于浙江、上海和福建等省市显示出比较严重的落后状态。

1.2 发展政策落后

社区教育的发展，离不开政府大力的推动。而广东省发展社区教育政策滞后，仅由省教育厅出台了《关于印发〈广东省社区教育实验区评估标准（试行）〉及其评价指标的通知》（粤教职函〔2010〕196 号）和《关于申报评估广东省社区教育实验区的通知》（粤教职函〔2011〕78 号），尚未出台有关加快发展社区教育的政策措施，亦未建立相关法律法规。

1.3 财政投入不足

开展社区教育需要有相应的投入保障。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16 号）明确提出“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1 元的标准，落实社区教育经费；经济发达地区要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入”。不少兄弟省市在探索和建立社区教育的财政投入机制方面取得了积极成效，有效保证了社区教育的顺利开展。以上海为例，在实践过程中，上海市各区政府财政对社区教育的投入标准按常住人口计算，人均在5元到55元不等。反观广东，虽然佛山市明确社区教育经费的主要来源为政府财政拨款，并纳入财政预算，按常住人口年人均2 元的标准安排社区教育经费，经费由区、镇（街道）按5：5比例承担，但广东省在省级层面尚未建立社区教育财政投入机制，相比而言，在构建促进社区教育发展的体制机制方面与兄弟省市的差距也很大。

1.4 资源缺乏有效共享

目前，广东省尚未建立服务于全省的社区教育公共服务平台，优化整合教育资源、资源共享的机制尚未形成，各教育主体分立，办学力量分散，缺乏有效沟通与合作，社区教育资源建设和应用尚处于分散、各自为政的状态，缺乏有效共享。

综合上述广东在推动社区教育发展过程中存在的问题，笔者认为，现阶段若想推动广东社区教育的可持续发展，必须要在管理体制和资源整合机制方面进行改革创新。

2 广东社区教育管理体制创新

健全的管理体制是发展社区教育不可或缺的重要因素。笔者认为，在社区教育管理体制创新方面，我们应该做好三方面的工作：

其一，政府要积极地发挥主导作用，为社区教育的发展提供充分的支持。具体包括：依据本土实际情况，制定适合本地区的终身教育法规，为社区教育发展提供法制保障，通过立法，明确社区教育的性质、职责、地位、主要实施渠道，以及与传统教育体系、社区有关各方的关系等重大问题，并且随着社区教育的发展及时修订、完善有关的法律法规；出台相关政策，以行政手段加速推动社区教育的发展；将社区教育纳入各地经济社会发展的总体规划，并根据地区经济社会的发展总体规划，制定社区教育的具体发展规划，做到目标，任务明确，责任落实。

其二，我们应该参照其他省市的经验，成立类似终身教育指导中心、社区教育委员会等指导社区教育工作开展的专门机构对发展社区教育事业进行统筹协调。该指导机构受省教育厅领导，其分支机构则可以下及街道和乡镇，对内参与该地区的教学和管理，对外负责与社区教育发展相关资源协调工作。然而，在成立指导机构时要处理好指导机构与社区学院的关系问题。指导机构的指导应主要集中在宏观层面，对于教学工作的具体组织和实施应交由社区学院根据具体情况自主实施。鉴于国务院已经有了通过创办国家开放大学来促进社区教育发展的宏观规划，并付诸实践，广东的社区教育发展指导机构也可以依托广东开放大学成立。

其三，要利用好广东开放大学已有的资源和平台。社区教育是一种面向全民的全纳式教育，因此，客观上要求社区教育要有遍及各地区的教学网点和一支扎根基层的优质教学队伍。现在，很多人提出，为发展社区教育政府应该加大投资进行社区教学网点和教学人才队伍的建设。笔者对这种观点持保留意见。笔者认为，既然我们已经有了广东开放大学基于原来广播电视大学基础上建立的遍及全省各区县教学网点系统和现代化的网络教学平台，我们完全可通过根据社区教育的发展要求以提升原有的电大教学组织服务能力的方式来促进社区教育的发展，而没有必要进行重复建设。

涉及到原有电大教学组织服务能力的提升，笔者认为，这些组织自身加快建设步伐，更新观念、完善教学制度和教学设施、吸纳优秀的教学人才充实教学队伍是一个方面。另一方面，还需要相关制度、机制保障和社会各界的积极支持。比如，精英人群能够通过各种形式参与社区教育，将其拥有的知识和资源共享于社区教育的课堂；为推进社区职业教育的发展，方便学生在社区学院接受教育的同时获得其期望的成果，我们可以尝试将社区教育与职业资格考评进行对接，令完成学业的学生可以在社区进行职业资格认定等等。

3 广东社区教育资源整合机制的创新

社区教育机制是指推进社区教育的一系列制度、规范、程序的总称。加快推进社区教育发展必须创新以下资源整合机制：

3.1 创新资金筹措机制

资金保障是社区教育发展的基本条件。目前，我国的社区教育经费来源单一，基本来自政府的财政拨款。而广东因为尚未在省级层面建立完善的财政投入机制，所以导致很多地方的社区教育经费没有办法落实。考虑到推动社区教育发展，政府仍是最重要的力量，因此未来政府对社区教育的资金投入依然是社区教育最重要的经费来源。为保证各地社区教育经费的落实，省、市、区（县）政府都应依据地区人口数量设立社区教育的专项经费，经费数量随财政收入的增长而逐年递增。在政府积极投入的同时，还应本着社区教育社会化的原则，鼓励企业、单位等其他社会组织的捐助和参与。而且，作为社区教育的直接受益人群，社区居民在享受教育服务时也应缴纳一定的费用。

3.2 创新社区教育与普通高等教育的联动机制

教育资源是教育机构服务能力的保障。作为一种新兴的教育形式，我国的社区学校（院）普遍存在着软、硬件资源不足的问题。教育资源的不足，在很大程度上制约着我国社区学校服务能力的提升。为强化社区教育的服务能力，保证社区教育的服务质量，我们应该将普通高等院校（包括高等职业院校）丰富的教育资源动员起来，建立社区教育与普通高等教育（高等职业教育）的联动机制。当社区学院在教学资源开发方面遇到困难时，可以向普通高校寻求帮助，由高校组织力量，按照有关标准和社区学校实际需要建设体系化的网络教学资源，社区学校通过购买的方式获得这些资源的使用权限，这样一来就可以将高校丰富而优质的教学资源引入社区，为社区教育的发展提供软件支持。除普通高校以外，中、高等职业院校也拥有很多优质的教学资源，比如职业院校通常都会建设设施比较完善的技能实训室，如果能够争取这些实训室向社区的职业培训开放，则可以为社区职业培训创造更好的条件。当然，社区在使用这些资源的同时，要根据设备的折旧率和耗材的损耗对这些学校进行经济补偿。另外，为保证联动机制的运行，应将高校参与社区教育的情况纳入对高校的评价体系。当然，社区教育与普通高等教育的联动机制是一种双向的互动，在强调高校对于社区教育发展提供教学资源支持的同时，社区方面也要为高校的科研工作开展和学生实习提供便利条件。

3.3 创新社会资源的整合机制

社区管理体制范文第3篇

论文关键词：志愿者；社区服务；社区志愿服务

20世纪80年代，民政部在全国推开社区服务时，志愿服务便萌生于中国大地。经过十几年的发展，志愿者服务的足迹遍布社区卫生、扶残帮困、扶老敬老、医疗保健、机械家电维修、知识讲座等社区生活的各个领域。它为特定人群提供了其需要的有形服务和帮助；在社区倡导了一种人人为我、我为人人的和谐环境；体现出了志愿服务者的自我价值；同时也提高了社区管理民主化的程度。

社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。随着我国城市化进程的日渐加快和政府职能的逐步转变，社区志愿服务正逐渐演化为社区公共服务的一种重要组织形式。作为社区服务的一个重要组成部分，社区志愿服务在推进现代城市社区建设中的作用更加突出，社区志愿者在社区建设中的磁场效应日益凸显，如何发挥其应有的作用，以及如何完善服务体制，成为当前社区理论工作者和广大与社区建设有关的机关部门需要深入思考的问题。

一、社区志愿服务存在的问题

目前，志愿服务活动在中国还处于起步阶段。在志愿服务的社会结构和功能定位、志愿服务的组织体制和运行机制、志愿服务的社会公共政策等许多方面还存在着一系列深层次的问题。社区志愿服务的问题主要表现在

(一)短缺的志愿者资源。与一些国家相比，我国的社区志愿者无论在人员数量还是在人员构成上，都有很多不足。在一些西方发达国家，志愿者占国民的30％．有的高达60％。而我国，目前以民政部的统计数字看，全国目前有志愿者1500万人，占全国城市总人口的11％，远远低于西方发达国家。再以中国大陆的深圳与香港地区比较，香港的调查表明：在香港地区，参加志愿活动的市民占香港总人口的20％，大约有100万人左右。深圳市的常住人口为100万人，目前拥有志愿者2万人左右，仅占常住人口的2％。如果考虑暂住人口(深圳总人口300万)，深圳市的志愿者只占该市人口的0．15％再看志愿者构成的比例。我国城市社区的志愿者很大部分都是由离退休人员构成的，在职职工和青年人的比例较低，主要原因是离退休人员有更多的时间和精力。但是由于年龄、身体的原因和知识结构的老化，离退休人员所能提供的志愿服务显然是非常有限的，远远不能满足社区居民的需求。所以如何发动和吸引更多的在职人员和年轻人参与社区志愿服务，是今后必须加以考虑的问题。

(二)行政化倾向的志愿者组织。志愿者组织，在国外是一支独立于政府和市场之外的队伍，被称为第三域。在我国，社区志愿者组织一直是在政府的直接引导下发展起来的。这意味着我国社区志愿者组织与政府之间的关系极为密切。事实上，社区志愿者组织往往都是在街道、居委会的直接领导下，在很多地方，社区志愿者活动甚至就是街道和居委会工作的一部分。这使得我国绝大多数社区服务志愿者组织的独立性与自治性较低，名义上是民间组织，实质上却是准政府组织。其结果是社区志愿者组织难以真正发挥中介组织的沟通与桥梁作用；难以发挥民间组织灵活性、创新性的优势．因而也无法及时反映社区居民日益多样化和不断变化的需求。而且，这与我国“小政府、大社会”的改革目标是背道而驰的。因此，在发挥政府的优势，推广、建立社区服务志愿者组织之后，政府应逐步从具体的社区事务中退出来．集中精力加强宏观调控与管理，让志愿者组织真正做到自我选举、自我管理和自我发展。

(三)浅表的志愿服务理念。由于志愿服务队伍大多由政府部门及有关社会团体组织．而很少由社区群众自发产生．因而社区志愿服务往往表现为政府中心工作的点缀。参与者对此类服务也仅仅理解为政府组织和领导要求的义务加班，或者去大街上“学雷锋，做好事”。志愿服务理念的偏差，导致服务活动流于形式，对于社区困难群体的生产生活中的问题解决并无裨益。其实社区志愿服务不完全是慈善性质的活动，而应更多体现出公民的社会责任。因此社区志愿服务应围绕这样的理念展开，即志愿服务不是一种是施舍、济困．而是参与者更高的生命价值的体现．他们用良好的态度、较丰富的知识和技能向社会提供更广泛、更深入、更有品质的服务，展现志愿服务的社会表率风貌。

(四)夸大的社区志愿服务数据。按照现行的统计上报渠道．社区居委会把数字上报街道，街道汇总后，上报各有关部门．比如民政部门、文明办等。但是这种统计数字中存在着很大的水份。究其原因，是各类考核评估标准中，对志愿者占小区人口的比例有硬性指标。比如上海市民政局要求．社区服务示范社区志愿服务人数要占小区居民总人口的15％：而上海市文明办规定的文明小区标准，把社区志愿服务人口提升到30％。社区为了完成任务．只能变统计为算计，导致数字严重失真．资料意义荡然无存。如果社区志愿服务的发展不能切实落到实处，那么“到2010年，力争实现10％的居民参与社区服务，全国80％以上的城镇社区有志愿服务”这样的目标任务就只能是一个数字游戏。

(五)有限的社区居民自发参与。尽管10年来我国社区服务志愿者组织发展迅速．但总的来说，社区居民的志愿行为不足．参与程度较低．在社区建设中的作用仍然十分有限。“广州被称为中国各类志愿者活动最广泛的地区之一，但是广州市穗港澳青少年研究所‘关于广州市市民对于志愿者工作认知的调查报告’表明，有55．9％的调查对象表示曾经听说过志愿工作，有43．14％的人则表示从没有听说过”阎。这是在志愿活动开展的比较好的广东．其他地方的情况就更可想而知。因此，如何提高居民对志愿活动的认知程度，激励更多的居民参与志愿活动．就成为今后必须着重解决的问题。

二、完善社区志愿服务组织管理机制的建议

由于我国目前的志愿服务尚受行政管理体制的制约和居民综合素质的限制，因此，行政手段推动的社区志愿服务．仍将是今后一段时间活动的主要表现形式。为了更有效地组织志愿者参与社区服务．政府应积极扶植和培育社区志愿服务组织．通过它来培训志愿者．沟通志愿者与需要服务人群之间的关系．为开展服务提供必要的经费和政策上的支持，引导、协助社会机构建立起科学的社会评价和激励机制，使社区志愿服务更加制度化和规范化。

(一)加强社区志愿服务的组织管理

1．志愿者的工作设计。志愿者参与社区服务时，都贡献出了自己的空闲时间，如果他们感觉到志愿服务无聊、不愉快、有损尊严，或有其他不满，就宁愿利用空闲时间做其他的事情。此外，志愿服务不完全是牺牲奉献，参与志愿服务也不应该是过度投入，甚至影响到个人的基本责任实现和家庭生活．这类为志愿服务而做出的牺牲是不应被鼓励的。因此志愿服务管理的重要环节是充分考虑志愿者的需求．设计出令人满意而容易有成就感的工作，吸引并留住志愿者。积极引导社区志愿者参与一些力所能及社区公益活动，比如，社区帮困、青少年教育、环保护绿、法律援助、社区治安、医疗服务、文体宣传、家电维修、专业(技术)知识咨询等等。

2．志愿者的招募。开展社区志愿服务工作的基本，原则之一是自愿参与，互利双赢。即不管是加入志愿者组织，还是参与志愿服务活动，都要尊重本人意愿，不搞强迫命令。志愿服务既要提倡无私奉献，又要让志愿者的服务获得社会回报。做到尽力而为与量力而行相结合。在现代社会中，志愿服务不完全是慈善性质的活动，不能替代国家和政府的责任，也不应停留在道德情操的构建；志愿者不应只是那些有理想、心地善良、有正义感、勇于牺牲奉献的人。志愿服务应更多体现出公民的社会责任。因此可以从履行公民的社会责任角度重新扩展认识志愿服务的价值，并在此基础上，运用海报、传单、大众传媒进行多种多样的宣传，吸引潜在的志愿者、寻找合适的志愿者和鼓励他们积极参与社区服务工作，从而到双方互惠的效果。

3．志愿者的训练。志愿者与服务工作也涉及质量的问题，因此教育和训练是必要的。现在志愿服务需要。秉持“不仅要做、而且要做好”的观念和态度，志愿服务的发送，也要强调优质、便捷。而在实际服务过程中志愿者会面临许多困难，如服务技术和能力不足导致的服务效果不明显；服务内容单调而产生倦怠；受服务对象生活困境的影响而产生情绪困扰等等。因此，主持服务的正式工作人员需要定期和持续地与志愿者沟通和互动，传授相关知识和技术，促进其能力提高和自我成长。训练的内容大致以知识、态度和技能为主，形式上有服务前的训练和服务中的训练。前者主要介绍志愿者参与的服务方案、服务对象、服务程序、志愿者的工作职责及初级的服务技巧等，后者则是在服务中，通过观察和模仿学习服务知识和技巧。

4．志愿者的督导。过去志愿服务多是从个人情感出发，表现为不定期的助人行为，强调爱心服务，并呈现出能做就应该获得肯定和支持。但是，好心办坏事也是志愿服务可能出现的困境。因此志愿服务除了强调扩大参与范围．更重要的是重视保障服务对象的权益不被侵害，这就需要志愿服务的组织者事先规划更有效的服务方案，从中创造、挖掘与提供志愿服务机会，只有在方案中准确评估志愿者岗位及职责，才能妥善运用好社会人力资源。通过制订服务人力资源的规划和运用原则，加强对志愿服务的督导。

5．志愿者的维系。这个管理环节的核心问题是留住志愿者，而直接相关的是志愿者的动机因素。志愿服务是一群人追求公共利益的活动。他们本着志愿和选择而结成志愿团体。因此维系就是尽可能赋予志愿者动机，使他们在从事公益服务的同时。也得到心理的满足。如对于希望获得工作经验的志愿者，要为其设计或安排使之能学习到希望所学技能的工作；对于喜欢结交新朋友的志愿者，要为其寻找需要合作的服务工作；对于满腔热忱希望为社会做贡献的志愿者。要为其安排能体现社会价值的服务工作。总之，志愿者在服务过程中感到愉快，就会希望继续从事志愿工作。

6．志愿者的奖励。由于志愿服务是对社会负责态度的行动方式，志愿者付出不求金钱回报，所以他们往往有较高的自主性和自发性，希望在参与服务过程中受到尊重、支持和个人价值的肯定，因此奖励(肯定)是志愿服务必不可少的环节。志愿者为社会所做的贡献应该得到社会认可和非物质回报。而这也是激励志愿者的有效方法。

(二)完善激励机制，提高志愿服务的效益

由于当前的社区志愿服务很大程度上仍带有一定的行政推动色彩，而并非纯粹的志愿服务，故有必要采取一定的机制来评估和激励这些服务，进而促进社区志愿服务的有效组织与管理。使社区志愿服务创造更多的社会价值。

1．志愿活动效益评价机制。由社区或志愿服务站对志愿服务活动分门别类，根据各项活动的难易程度、时间长短、投人大小，受益人(事)现状改变情况以及活动造成的社会影响，进行量化。为了能够客观地评估社区服务的性质和效率，有必要进行服务项目的成本核算。

社区管理体制范文第4篇

关键词：水利 ， 灌区 ， 质量管理，监督 ， 体系

Abstract: the construction of irrigation project management experience, the engineering quality management practice, the summary of the experience, according to the characteristics of the project and the irrigation area, from the following several Suggestions for construction management unit and reference for the construction units concerned.

Keywords: water, irrigation, quality management, supervision, system

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

依据《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)和《水利工程质量管理规定》(水利部第7号令)，结合我省实际，水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督相结合的质量管理体系。水利工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。要以强化质量意识为中心，以落实质量责任、完善质量管理制度和健全质量管理体系为基础，以强化质量监督和质量检测为抓手，以加强市场监管为保障，全面提升水利工程质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量，努力创建优质工程。

1.强化质量监督工作在开工报告审批前，质量监督部门要督促项目法人办理监督手续。大型灌区渠首工程建设要建立质量监督项目站，渠系配套工程可采取巡回检查的监督方式。质量监督部门要制定监督计划，坚持监督与服务并举、指导与严管并重，做到制度到位、人员到位、监管到位。要督促指导各参建单位建立健全质量保障体系和质量管理制度。要加大巡回监督检查力度，重点对《工程建设标准强制性条文》的执行情况和参建各方质量行为实施监督，实行工程质量“飞检”制度，进行不定点、不定期、不事先通知的突击性检查和抽样检测。要严把工程质量核定关，鼓励工程项目质量创优。

2. 明确项目法人的质量职责。建立健全质量检查体系项目法人在办理开工报告前，应按规定到水利工程质量监督部门办理工程质量监督手续。项目法人应设立专职质量检查机构及人员，质量管理负责人应有水利专业高级技术职称，且具有多年水利建设质量管理经验。要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员，每一单位工程或标段至少应配备一名质量检查员。在主体工程开工前，项目法人组织监理、设计、施工等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分成果。项目法人要建立健全图纸会审、设计变更、质量签证、工程验收等各项规章制度，制定针对工程特点的主要施工工序质量检查控制措施及有关要求。加强对施工单位自检和监理单位平行检测、跟踪监测过程进行督促检查，审核自检计划和平行检测计划。及时组织技术交底、设计变更和分部工程、单位工程的质量评定与验收等工作。

3. 明确监理单位的质量职责，建立健全质量控制体系监理单位在每一单位工程或标段至少要配备一名旁站监理，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。要建立健全技术文件审核审批制度，原材料、中间产品及工程设备检验制度，工程质量检验制度，质量缺陷备案及检查处理制度，会议制度，紧急情况报告制度，工作报告制度及工程验收制度等。要编制项目监理规划和各专业、各项目监理实施细则，根据监理合同参与招标工作。及时签发施工图纸，审查施工单位的施工组织设计和技术措施，指导监督合同中有关质量标准、要求的实施，按照监理规范要求进行巡视检验、跟踪检测和平行检测工作，参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。

4.明确施工单位的质量职责，建立健全施工质量保证体系施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程施工任务，依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。施工单位的项目经理部设置应符合承建项目的要求，要设置专职质检机构，人员的专业素质及数量应满足承建工程需要。要推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。建立健全原材料、中间产品设备质量检验，施工质量自检，工序及单元工程验收，工程质量等级自评，质量缺陷检查及处理等质量管理规章制度。施工单位要强化工程质量的全过程控制，严格实行“三检制”，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土应进行检验，检验过程和结果应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，施工人员应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。要严格工序管理，隐蔽工程在隐蔽前，应当通知项目法人和监理单位，作好隐蔽工程的质量检查和记录。要合理确定大体积混凝土配合比，通过混凝土配合比实验，在满足规范要求的前提下，尽可能选用当地材料，并将砂石骨料和水泥按不同级配、不同比例进行组合，选出最优的砂石骨料和水泥用量，并按照抗冻和抗渗要求，通过实验选择外加剂的品种并确定用量，避免单纯追求安全而导致的原材料浪费，降低工程成本。要做好大体积混凝土浇筑中水化热带来危害的控制，按照规范和设计要求，进一步搞好温控设计，综合采取选用低热水泥、掺加粉煤灰及其他复合型外加剂、浇筑前将骨料和水降温、加强后期养护、预埋冷却管等方式，杜绝大体积混凝土浇筑过程中由于水化热导致混凝土裂缝出现。

5. 明确勘察设计单位的质量职责，建立健全设计质量保证体系勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠。要加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度。勘察设计文件必须符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。勘察设计深度应满足相关规定要求，勘察设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。要加强设计过程中与业主的有效沟通、设计实施过程中及时、有效的现场服务，开展设计回访、顾客满意调查等方式，切实提高设计质量和业主满意度。

6、建立工程质量检测体系质量检测作为质量管理与监控的一项重要手段，为工程质量的判定提供科学数据，在工程建设中具有不可替代的作用。施工单位的自检和监理单位的平行检测在力量不足的情况下，可以委托具有水利资质的检测机构进行检测。被委托的水利检测机构在工地配备相应的工地实验室和现场检测人员。在主体工程开前，施工、监理、检测单位要制定自检计划和平行检测计划，报项目法人审核。对于砼工程，必须在浇筑前一个月进行配合比设计与实验，以免影响砼工程的施工进度。

社区管理体制范文第5篇

关键词：教学管理；运用；视频；监控系统；

作者：吴振国

近年来，校园安全问题越来越受到社会各界的重视，在学校安装视频监控系统可以一定程度上保障校园安全，同时也为教学工作提供了有效的监督手段。本文首先分析了大秦铁路职工教育基地的视频监控系统，然后在此基础上分析讨论了在教学中如何使用监控系统。

一、设置在教学区的监控系统的特点

由于教学活动的独特性，设置在此区域的监控系统也会有不同于安全监控的点。不同点主要有以下几个当面：

(一)摄像头要能观察到所有学员的正脸

对于必须全程监控的司机考试，必须要在能观察到考区情况的同时，能观察到所有考生的正脸，以便于考试完毕后将视频归档保存。由于安防摄像头安装的位置不具有全覆盖性，只有采用多个摄像头配合或鱼眼镜头的方式，才能实现全面覆盖。因而，教学管理区的摄像头不能采用安防摄像头，必须要能观察到所有学生全脸的位置。

教学管理区设置视频监控系统的影响与问题

(二)必须有良好的实时监控功能

教学管理包括了日常的课堂教学和定期的考试培训，安装的视频设备要能实时监控教学过程、监控师生的动态。因而，教学管理区的视频设备要有良好的声音传输功能，有良好的实时性控功能。

(三)视频监控工作的时间段不同

常规化的安防系统需要24小时连轴工作，而教学管理区的视频监控只需6：00-21：00间工作即可。这样一来，教学管理区的监控系统可以节省很大一部分的存储空间。

二、教学管理区的视频监控系统的主要影响

(一)对教学管理的影响

在评估教学质量时，要了解和掌握整个教学过程。显然，传统的进班式教学监督在了解教学过程的同时，极易打扰到师生的上课状态，而采用视频监控法则可以有效避免此类打扰，也不会受时间地点的制约。

(二)对教学过程和学习过程的影响

在教学管理过程中对教师和学生进行监控，既能监督老师认真备课、授课，又能督促学生认真听课、自习。视频监控系统无疑是教学工作隐形的鞭策者，对教学过程起了积极的影响。

(三)对教学管理结果的影响

通过查看教学管理过程的视频记录，就可以观察到师生课堂的互动情景，总结其中的优良做法并进行发扬，可以为以后的教学工作提供模板；反思其中的问题，亦可以为以后的教学工作敲以警钟。因而，教学管理过程的视频监控对教学过程起了积极性的作用。

三、教学管理过程中的视频监控存在的问题及改进方式

对于视频监控系统而言，往往重“视频”而轻“监控”。就现阶段的视频设备而言，仍然离不开人工控制，需要人工控制来进行播出或者保存。若离开了人工监控，视频监控将没法完整的进行下去。然而，若一直需要人工监控，必然很耗费体力和耐力，且十分影响监控者的身心健康。“监控”阶段的薄弱是现阶段视频监控系统存在的不足之一。

“自监控”视频系统的提出，可以自动的识别或捕捉视频中出现的场景。譬如，若想捕捉到上课说话或玩手机的学生，就可以通过设定，让监控设备自行辨别出有这些行为的学生，并报告给老师或管理者，让老师及时有效的加以制止，以维护良好的课堂氛围。“自监控”视频设备无疑方便快捷的补充了普通监控带来的不足，对老师和学生都起到了强有力的监控，是教学工作可以借助的工具。

反之，若没有“自监控”视频设施，老师和同学都会放松警惕。“自监控”对于老师而言，可以督促他们积极主动的备课、保质保量的按时授课，防止懒散拖沓等消极授课风出现；对于学生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他们养成良好的听课习惯，可以一定程度上减少不遵守课上纪律、不认真听课的现象发生；对于教学管理人员而言，可以确保老师、学生的所有表现被自动记录，避免管理者因碍于面子而漠视、或因个人疏忽而放过不良行为的现象发生。因而，“自监控”视频系统是视频监控系统的发展方向。“自监控”系统的真正实现，可以借助人工智能、模式识别来实现，促进视频监控的长远发展。