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【关键词】学前教育 质量 路径
【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2016)06-0214-02
一、引言
学前教育是终生学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础,在幼儿成长过程中扮演着无可替代的重要角色。优质的学前教育对促进幼儿早期全面健康发展,夯实全面提升国民素质基础具有十分重要的意义。随着社会经济的快速发展和人民群众教育需求的不断提高,如何给广大人民群众提供优质学前教育公共服务成为亟待解决的社会民生问题。本文以天河区大力发展学前教育为例,对提高学前教育质量路径进行初探,旨在为有效开展区域性学前教育实践提供初步经验。
二、天河区学前教育发展基本情况
广州市天河区1985年建区,下辖21条街道,现有常住人口约150万。天河区委区政府高度重视学前教育,把学前教育作为重要的民生工程予以推进,加强对学前教育的科学规划、统筹协调和指导监督,全面提升学前教育保教质量,初步构建了覆盖较广、质量较好的学前教育公共服务体系。截至2013年底《天河区学前教育三年行动计划(2011-2013年)》完成时,天河区共有各类幼儿园181所,其中公办幼儿园58所,占32%;民办幼儿园123所,占比68%;省、市、区一级幼儿园占14.3%,达到规范化幼儿园标准的幼儿园占80%以上。全区幼儿园专任教师学历达标率99.98%,学前三年幼儿毛入学率达到100%,基本普及学前教育。
作为国际化大都市中心城区和广州市第一经济大区,天河经济社会的飞速发展对区学前教育提出了新的更高的要求,自2014年至今,天河区学前教育紧紧抓住第二期三年行动计划契机,全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《3-6岁儿童学习发展指南》等文件精神,通过多种方法措施,积极探索全面提高天河学前教育质量的有效路径,使区域学前教育公共服务整体呈现出质量优良、示范引领、特色鲜明的良好发展格局。
三、天河区提高学前教育质量的有效路径
1.打造专业管理团队
打造区域专业管理团队。为适应天河经济社会发展需要,更好地为学前教育改革发展和优化提升服务,2014年4月,天河区成立了区学前教育指导中心,组建由幼教专业为主、计算机、英语专业为辅的高素质管理队伍,打造区域学前教育专业管理团队。学前教育指导中心发挥自身优势和职能,以建立专家指导库为切入口,以着力规范管理、提高质量、内涵发展、创建特色、打造品牌为抓手,为区内学前教育发展提供专业化、特质化、且具指导性和前瞻性的服务,全面提升区域学前教育整体水平。
打造园长队伍管理团队。领导保育教育工作是园长的中心工作,也是园长专业能力的核心体现。学前教育指导中心紧紧抓住园长在幼儿园建设发展中的“领头羊”作用,积极打造高素质的园长管理团队。根据全区不同层次幼儿园园长专业水平差异,制定差异化提升培训方案,对园长开展多种形式的实训培训。开设园长培训班,聘请国内外专家讲座,组建研修小组,建立新老帮带体系,组织到园所跟岗学习,参加北京、上海、杭州、长春等地组织的高级园长班,等等,多途径、多形式推动园长培训工作,全面提高园长的专业水平和管理能力。实践证明,各种形式的培训使园长迅速成为幼儿园教育管理的行家里手、优质发展的促进者和引领者,有的快速成长为省、市、区名园长,有的甚至还拥有了自己的名园长工作室。
2.狠抓基础常规管理
加强制度建设。规范管理,制度先行。完善的制度是管理工作有效实施的重要前提和根本保证。为进一步加强幼儿园规范管理,提高保育教育质量,天河区学前教育不断加强制度建设,且着力在“细化”上下功夫, 以增强制度的可操作性。制定《天河区幼儿园一日活动细则》,规范幼儿园日常管理,提高保育保教质量;制定《天河区区属公办幼儿园编外人员绩效工资分配方案》,落实优劳优酬机制,调动教师工作积极性;制定《广州市天河区教育局关于进一步明确区属公办幼儿园管理职责的意见》,理顺区属公办幼儿园管理关系;制定《天河区民办幼儿园管理细则》,进一步规范民办幼儿园办园行为。
加强动态监管。通过实地调研、视导检查等形式,对区内不同办学主体和办学层次的幼儿园进行全面了解,分类指导,切实解决制约幼儿园发展的实际问题,形成《天河区学前教育指导中心关于区内集体办园和民办园现存问题的汇报》及《天河区临时学前儿童看护点汇报材料》等汇报材料,为幼儿园向区委区政府争取政策及财政支持。同时,通过开展法律法规、食品卫生、消防安全等专题讲座和现场培训,进一步强化幼儿园常规管理的主体责任,增强幼儿园依法治园意识,提升幼儿园管理规范化、制度化、科学化管理能力和水平。
3.多措并举提升质量
开展保教质量量化考核。根据《天河区幼儿园保教质量分级量化考核实施方案(试行)》指导思想和工作要求,对全区188所幼儿园进行分级量化考核,对考核获得优秀的幼儿园在职教职工进行奖励,对不合格的幼儿园在全区通报,督促整改。保教质量分级量化考核的全面开展,使幼儿园进一步转变了办园理念,规范了办园行为,形成了科学的质量观。
启动新一轮结对帮扶。出台《天河区幼儿园结对帮扶工作方案》,指导公办园与民办园、优质园与薄弱园签订结对帮扶协议,以强带弱,公民互助。公办园和优质园充分发挥示范引领作用,帮助被帮扶园优化课程设置、深化教学科研、帮助教师成长、提升保教质量,扎实推进帮扶工作,使薄弱幼儿园在规范办园、优质保教、提升质量等方面取得较大进步。
发挥教育科研引领作用。以中心教研组为载体,积极推动园际联盟主题式研究,构建幼儿园教师教学研究共同体,形成“结网互动,优势拉动,整体推动”科研运作模式,达到了“科研兴园、科研兴教”的发展目的。邀请区科研办老师对区内幼儿园开展申报课题专项培训,切实提高幼儿园课题研究水平。大力推广已结题的10多项省、市、区级课题研究成果,及时跟进区内幼儿园12个在研省、市、区级课题开展情况,积极指导13个区教育科学“十二五”规划2015年课题。
还原“以游戏为基本活动”。以推动广东省《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区项目为契机,还原游戏在幼儿园一日活动的基本地位。聘请国内外专家和省级园名园长,开展“以游戏为基本活动”系列专题讲座。通过50多场、8000人次参加的专题培训学习,幼儿园及广大教师更新了教育观念,予教育目标与游戏活动之中,区域性“以游戏为基本活动”教育教学模式全面推动,促进了学前教育质量的整体提高。
4.切实开展督导评估
开展规范化幼儿园评估。以学前教育均衡化、办学条件标准化、教师队伍专业化为目标,通过检查幼儿园办园设施、行政管理、教育教学、卫生安全等指标,对全区未达标的40多间幼儿园进行分类指导,进一步推动幼儿园规范化、标准化建设。要求新建园按照省规范化幼儿园标准建设;指导10多间达到规范化办园条件的幼儿园通过了规范化评估,督促30多间未达到规范化办园条件的幼儿园积极整改,规范办园行为,尽快申请规范化评估,2016年实现全区规范化幼儿园达95%以上目标。
开展等级幼儿园评估。聘请学前教育专家对区内幼儿园进行视导,积极开展幼儿园等级评估及指导工作。3所省级幼儿园通过省级复评;2所符合市级评估基本要求的区级幼儿园上市级;28所符合区级评估基本要求的区级幼儿园上区级。指导30多所拟申报区级评估的幼儿园进行评估申报;指导暂不符合评估要求、办园条件较好的10所幼儿园走特色发展之路。
5.着力打造特色品牌。
生存教育特色。天河区金穗幼儿园以幼儿生存教育为发展特色,建构特色课程,建设生存挑战教育环境,打造消防应急体验场所。2015年6月,该园生存教育特色课程获得广东省《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园立项。2015年12月30日,广州市人民政府办公厅召开广州市应急与安全学前教育现场经验交流会,在全市推广金穗应急与安全学前教育经验,CCTV12和广州电视台均予以报道。
混龄教育特色。天河区新陶幼儿园于2002年开始混龄特色教育,混龄特色教育模式逐步成熟。积极推广新陶幼儿园混龄特色教育经验,在天河区荟雅幼儿园等6所小规模公办园开展混龄特色教育,联合进行“小规模幼儿园混龄教育研究”课题研究,为儿童构建更为全面的混龄交往社会生活环境。
艺术教育特色。天河区东方路一条街人口密集,聚集有4所公办幼儿园。该地段幼儿家长收入较高,让孩子接受艺术熏陶愿望强烈。2015年,天河区少年宫在这4所幼儿园开设分教点,协助幼儿园开展艺术特色教育。天府幼儿园“音乐舞蹈”、天晖幼儿园“双语教育”、东方熹园幼儿园“自然美术”、华港幼儿园“琴棋书画”等特色教育互为补充,组团发展,共同打造东方路小片区艺术特色。
篮球教育特色。天河区盈溪幼儿园以篮球为发展特色,创设篮球特色园环境,编制篮球训练园本课程,聘请专业篮球老师对师生开展幼儿小篮球技能培训和训练。通过对中、大班小篮球项目开展3个月前后测查数据进行对比,幼儿30秒单手拍球次数提高39%,15米往返运球时间降低12%,30秒双手交替拍球提高24%,幼儿体质体能得到大幅度提高。
四、结语
打造专业管理团队,狠抓基础常规管理, 多措并举提升质量, 切实开展督导评估,着力打造特色品牌,是天河对全面提升学前教育质量路径的初步尝试和有益探索。实践证明,上述提高学前教育质量路径的积极探索,有效地促进了区域学前教育整体质量稳步提升:2014―2015年期间,3所幼儿园通过省一级幼儿园复评, 2所幼儿园通过市一级幼儿园评估,38所幼儿园通过市一级幼儿园评估,成功申报广东省《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区, 8所幼儿成为广东省《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园,被广东省教育厅推荐申报国家学前教育改革发展实验区。
参考文献:
申报幼儿园请示一荆门市金虾路小学幼儿园位于金虾河畔,系市金虾路小学附属幼儿园,创建于20XX年,是一所占地面积4亩,教学设施齐备,师资力量优良的的现代化精品幼儿园。现有在职教师55人,其中中学高级教师8人,小学高级教师42人,荆门市名师4人,市科研学术带头人6人,市小学学科带头人6人,国家级、省级普通话测试员3人,四个幼儿班,学生158人。
办园20xx年来,特别是进入新世纪以来,我园以《幼儿园教育指导纲要》为指导,本着“以人为本,立足本土,全面和谐,优质高效”的指导思想,充分依据本园独特的师资、人文、环境资源,多年来在“以幼儿发展为本,让孩子赢在起跑线上”的办园理念的指导下,以及“小而精,小而美,小儿特”的办园思路的引领下,逐步形成了“健康健全的体魄、良好的个性心理品质、广泛的兴趣爱好、勇于探索创新的精神”的培养目标。我园近年多方筹措资金健全硬件设施,创造安全良好的育人环境,开辟学生健康成长的土壤,架设了二楼平台,拓宽了学生运动场地,修建了塑胶篮球场,一楼形成了晴雨活动场。学生餐厅、午休室等功能室一应俱全,我园一直以质量求发展创特色,以安全保成长增信誉,得到了社会的普遍认可。最近,我园积极创建荆门市示范幼儿园,市局领导、园领导高度重视,全园上下凝心聚力,成效显著。对照《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准》,我园通过全面整改、自评,认为已基本符合各项评估条件,特此申请荆门市示范幼儿园。若申报获准,我们将按照《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准》,做好一切准备工作,迎接市教育督导室的考察和评估。
荆门市金虾路小学
二〇XX年四月二十三日
申报幼儿园请示二滁州市教育局:
天长市铜城幼儿园创建于20XX年,是我市规模较大的的一所农村公办幼儿园。该园环境优雅,设施设备齐全,师资力量雄厚,管理科学规范。多年来,凭借“为了孩子的一切,一切为了孩子”的办园宗旨,30年如一日,扎根农村,结合农村实际,努力办人民满意的幼儿教育,为我市农村幼儿教育事业做出示范和榜样作用,赢得社会的普遍赞誉。
铜城幼儿园先后被评为天长市一类甲级幼儿园,绿色学校,教育工作先进集体,文明单位;滁州市一类幼儿园,农村示范幼儿园,文明单位。该园多位教师教科研成果多次在省、地、市获奖。该园已成为我市示范性一类幼儿园,在引领我市农村幼儿教育事业发展方面做了大量的工作。
为全面推进素质教育,进一步提升铜城幼儿园办园水平和质量,对照《安徽省一类幼儿园评估指标体系》,该园进行了认真自查,我局初步验收后认为该园在园务管理、保教队伍、保教工作、设施设备诸方面已初步达到安徽省一类幼儿园标准。现特请求滁州市教育局对该园申报“安徽省一类幼儿园”进行市级考评验收。
妥否,请批示。
天长市教育局
二〇XX年十二月二十三日
申报幼儿园请示三永嘉县教育局:
乌牛行知幼儿园创办于20XX年9月,20XX年获准办幼儿园资格,办园已有20xx年历史。我园位于乌牛镇西岙村。全园占地面积840平方米,建筑面积500平方米,绿化面积150平方米,户外活动面积400平方米。园舍安全,布局合理,环境优美。我园的园长室、教师办公室等办公用房,活动室、午睡室等保教用房,电视机、钢琴、电子钢琴、消毒柜、空调、大中型玩具等保教设施,图书、音像资料、教具等教学资源,一切齐全。为幼儿的身心健康和谐发展提供了良好的条件。我园现有4个班级,1名幼儿,11名教职工,其中专任教师7名,大专(包括在读)学历2人。师德高尚,师能精良。近年来,我园深入贯彻浙江省温州市永嘉县教育工作会议精神和《幼儿园教育指导纲要》,转变教育理念,创新园务管理,加大设施投入,提高保教质量,提升办学品位,取得显著成绩。当前全园上下齐心协力,为实现创建省三级幼儿园这一办学目标而努力。
现严格对照省三级幼儿园的标准要求,认定44条C级指标中,12条必达指标全部达标。自评总分为95分。已经达到省三级幼儿园的评估验收标准。特恳请贵局派员来我校督导评估!
敬呈
【关键词】民办幼儿园;保障机制;运行保障机制
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2017)03-0018-04
有调查显示,我国中部地区学前教育的发展以普惠性民办幼儿园为主体(66.67%),以公办幼儿园(11.83%)和公办性质幼儿园(12.9%)为补充。〔1〕河南省是我国中部地区人口大省和教育大省的典型代表,为此,本研究对河南省民办幼儿园的运行保障机制进行了调查,以期为我国其他地区民办幼儿教育事业的发展提供借鉴。
一、研究对象与方法
本研究采取分层随机抽样方法,依照经济发展水平面向河南省各地区的民办幼儿园开展问卷调查,共发放问卷300份,回收有效问卷274份,回收有效率为91.3%,所调查的民办幼儿园基本情况见表1。
二、研究结果与分析
(一)政府保障机制:制度体系的不够完善导致政策绦械牟恍同
研究者将河南省有关鼓励和支持民办幼儿园发展的政策进行了梳理,从中抽取出12条主要的扶持举措。在这些扶持举措中,奖励经费、教职工培训补助、教师培训、业务指导的力度较大,而对幼儿园的减免租金、生均公用经费补助、派驻公办教师等的力度较小。将其与已落实到位的政策进行对比发现,教师培训这一举措执行力度最大,其他方面的扶持举措没有完全落实到位,详见图1。
研究者认为,虽然政府关于民办幼儿园的扶持政策以普惠性民办幼儿园为主要对象,但现有制度的保障性并不强,政府相关部门的职责也不清晰,教育经费投入不足,因此民办幼儿园的扶持政策难以达到理想效果,加之学前教育“以县为主”的管理体制,公办幼儿园与民办幼儿园之间客观存在的壁垒以及经费投入机制的不完善,导致很多地方政府在执行相关民办幼儿园扶持政策过程中出现“乏力”现象。
(二)经费保障机制:经费支持的不足导致资源分配结构的失衡
本调查显示,83%的民办幼儿园并没有得到政府的经费支持。从园所等级来看,政府对优质园的经费支持大于对合格园的经费支持。从城乡园所来看,政府对城市民办幼儿园的经费支持大于对农村民办幼儿园的经费支持。从经济发展水平来看,发达地区民办幼儿园得到政府的经费支持最多,中等地区民办幼儿园次之,欠发达地区民办幼儿园最少,详见表2。
目前,河南省各地市学前教育经费投入实行“地方负责,分级管理”,但由于各地区经济发展水平差异明显,经济欠发达地区无法拿出较多的教育经费来支持学前教育事业的发展,更不用说支持民办幼儿园的发展了。而且,在以县为主的管理体制中,区县采取倾斜式的教育经费分配体制,即对公办幼儿园、示范幼儿园作重点资助,对普惠性民办幼儿园提供一般性支持,对于办学条件较差的农村幼儿园给予补偿性支持,对一般民办幼儿园几乎没有支持。久而久之,导致了不同等级民办幼儿园形成“马太效应”:优质民办幼儿园借助政府提供的帮助与扶持,提供了更高质量的保教服务,在幼教市场中获得长足发展;合格民办幼儿园尤其是小规模的民办幼儿园只能迎合家长需求,提供相应的保教服务,易偏离学前教育的价值取向。
(三)教师质量保障机制:存在教师准入机制的“无为管理”“无能为力”以及教师权益保障的“有为不足”问题
1.教师准入机制的“无为管理”与“无能为力”
如图2所示,55.1%的城市民办幼儿园教师资格证持有率达80%以上, 26.2%的农村民办幼儿园教师资格证持有率达80%以上。方差分析发现,城乡民办幼儿园在教师资格证持有率上存在显著差异(p
“无为管理”体现在很多地方政府部门不参与民办幼儿园教师聘用的任何环节,也不会对民办幼儿园聘用的教师进行资格审查。尽管《河南省幼儿园管理办法(试行)》要求民办幼儿园的举办者递交教师资格的相关证明,但政府部门重在审查教师的资格证,并未对民办幼儿园教师的教学能力、专业素养、师德修养等进行审核。
很多地方政府部门对民办幼儿园降低教师准入资格的做法表现出“无能为力”。很多民办幼儿园迫于生存压力,不得不降低教师入职标准。若政府部门对民办幼儿园教师的准入制度进行严格审查,多数民办幼儿园将面临更加艰难的生存处境,甚至面临“倒闭”风险,由此可能导致“入园难”的问题更加严重。由于人力、财力、物力等资源的限制,很多地方政府部门难以在短期内解决民办幼儿园的师资问题,不得不屈从民办幼儿园,降低教师入职标准。
2.教师权益保障机制的“有为不足”
幼儿园教师的合法权益是指法律规定的教师的权利和利益。〔2〕在本研究所调查的274所民办幼儿园中,38.5%的民办幼儿园表示在园教师可以参加职称评定,61.5%的民办幼儿园表示在园教师不能申请职称评定。在可以参加教师职称评定的105所民办幼儿园中,有74所民办幼儿园认为教龄是幼儿园教师参与职称评定时要予以考虑的主要条件,其次为教师的学历和教研成果。22所民办幼儿园将职务作为幼儿园教师参与职称评定的主要条件。这种“论资排辈”的职称评定制度一方面会阻碍新教师和优秀教师的发展,另一方面也会加大优秀教师的流失。
(四)教育质量保障机制:存在治理结构不平衡问题
在本研究所调查的274所民办幼儿园中,87.1%的幼儿园表示幼儿园有质量督导与评估工作要求。其中,3.3%的民办幼儿园的教育质量评估参与人员由幼教行政管理人员、教研人员、幼教专家组成,2.5%的民办幼儿园的教育质量评估参与人员由幼教行政管理人员、幼教教研人员、幼儿园管理者组成,39.4%的民办幼儿园完全由幼儿园管理者自我进行教育质量评估。
由此可知,目前民办幼儿园教育质量保障治理中呈现出“一强一弱一边缘”态势。“一强”是指在教育质量保障中,市场的力量发挥着主导作用,“一弱”是指政府在民办幼儿园的教育质量保障中作用较弱,“一边缘”是指民办幼儿园在教育质量保障中的作用出现边缘化倾向。这使得市场的作用被放大,民办幼儿园逐渐将专业自让位于市场选择,从而导致民办幼儿园教育质量的低下。
三、促进民办幼儿园健康发展的相关建议
(一)加强有关民办幼儿园社会地位和社会保障机制的法制建设
目前,尽管河南省各级政府在促进民办幼儿园发展方面做了诸多努力,然而本调查发现,民办幼儿园的多项优惠政策并没有真正落实。研究者认为,出现这种现象的主要原因在于,民办幼儿园的社会地位没有得到认同,社会保障机制不够健全。因此,政府加强有关民办幼儿园社会地位和社会保障机制的法制建设,建立督导检查与问责机制,将对民办幼儿园的监管与政策落实纳入到各级政府及其管理部门的绩效考核指标体系中,通过法规规章形式保障民办幼儿园的权利与义务。
(二)对民办幼儿园进行科学规划和合理布局
政府对民办幼儿园的科学规划和合理布局应遵循适宜性与效益优化原则,以保持区域内学前教育生态系统的平衡,有效提升区域内学前教育质量。首先,应协调好民办幼儿园各个办学层次的比例。地方政府应以鼓励中等规模民办幼儿园发展为主,扶持小规模民办幼儿园,限制高档次、高收费民办幼儿园。一般来说,中等规模的民办幼儿园收费合理、生存与市场适应能力较强,是多数家长的选择,理应成为民办幼儿园发展的主流;高档次、高收费的民办幼儿园资金投入较多、经营风险较大,且家长及社会对这类民办幼儿园的需求有限,政府应根据区域内的教育需求和居民消费能力进行适当调控。小规模民办幼儿园是城市外来务工人员和低收入家庭的首选,也是农村学前教育的主流形式,政府要加强对这类幼儿园的扶持,帮助其改善办学条件,提升教育质量。
其次,应协调好公办幼儿园与民办幼儿园的比例。在“加快发展公办幼儿园”与“积极扶持普惠性民办幼儿园”的国家政策背景下,各地方政府应采用渐进式方式,控制好公办幼儿园与民办幼儿园的比例及其发展速度与发展规模,避免采用方式过度发展公办幼儿园,排挤民办幼儿园。在幼儿园过于集中的地区,政府应控制民办幼儿园数量的发展,以提升民办幼儿园的质量为工作重心。在幼儿园较匮乏的地区,政府应努力协调好公办幼儿园与民办幼儿园的比例,给予民办幼儿园一定的政策倾斜。
(三)减少行政干预,以师资管理为重
首先,省级政府应联合地方政府建立幼儿园教师信息库,对公办幼儿园与民办幼儿园的教师实行分类管理。其次,地方政府应采用逐步推进方式将民办幼儿园的师资招聘纳入到事业单位招聘计划。最后,地方政府应逐步打破原先按照幼儿园性质与等级分配教师职称比例、评优评先的壁垒,尝试建立以教师的教科研成果、专业发展水平等为标准的职称比例分配、评优评先等评价体系,促进幼儿园教师整体专业水平的提高。
(四)加强民办幼儿园自身建设
首先,民办幼儿园应正确看待自己的权利与义务。在现实中,许多民办幼儿园将发展寄希望于政府,希望政府能多扶持,少干预。但是,在市场竞争机制条件下,政府的权利与义务是有限的。因此,民办幼儿园管理者应以政府宏观层面的制度设计为幼儿园生存的依据,以市场为依托,加强“内功修炼”。
其次,民办幼儿园应遵循教育规律,努力协调好经济效益与社会效益的关系。尽管民办幼儿园的投资者会将幼儿园作为一个投资项目加以经营,但学前教育是教育体系的重要组成部分。在教育领域中,产品的公共性与公益性并不是完全对立的(冯婉桢,2015)。民办幼儿园应重视自己在市场经营过程中应承担的社会责任,树立正确的教育观,以促进幼儿的全面健康发展。
最后,创新师资管理模式。民办幼儿园可以借鉴优质幼儿园的师资管理模式,如需要管理模式、赏识管理模式、阳光管理模式、成功管理模式等(皮军功,2008),保护教师的合法权益,增强民办幼儿园教师的归属感与认同感。
参考文献:
(一)加强管理,规范办园行为
(1)加强对幼儿园保教常规的管理
①开展“幼儿园半日活动观摩”
为了规范各级各类幼儿园的一日活动,全面提高幼儿园保教质量,9月份我们出台了《芮城县幼儿园一日活动常规要求》,对幼儿及保教人员一日活动的各个环节做了规范化的要求。并于10月15号在党政南北园举办了“幼儿园半日活动”观摩。观摩活动从幼儿的来园活动、早操活动开始,到教育活动、游戏活动、自由活动、生活活动、最后到离园活动的全部环节完整地展示给前来观摩学习的200多名幼儿教师。活动结束后,老师们议论说:不论是教育活动、游戏活动、生活活动还是环境创设都为我县各级各类幼儿园起了很好的引领作用。同时,我们要求全县各级各类幼儿园都开展丰富多彩的一日活动,以促进全县保教质量的整体提升。
②对全县幼儿园一日常规进行检查
11月24—28日,由幼教组人员与南北园省市能手组成的检查组对全县乡镇中心幼儿园大班的一日常规活动进行了检查。通过检查,我们发现我县幼儿园一日活动的组织安排都较为科学合理,能够注重动静交替和幼儿的实践活动,教育教学行为已经朝着规范化迈开了步伐。
(2)加强对社会力量办园的管理
自从国家提出对于社会力量办园采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针以来,社会力量办园如雨后春笋般迅速发展。规范社会力量办园,确保幼教事业健康发展成为近年来幼教工作的重点。
①对社会力量办园进行全面的清理整顿。
3月份,我们出台了《芮城县关于清理整顿民办学前教育机构的实施方案》,并制定了《芮城县社会力量办园水平评估指标体系》。根据文件精神,4月上旬,幼教组与职成办、教育股两个股室联合作业,检查评估了全县16所民办学前教育机构,对它们的办园资格、办园条件、办园方向、园务管理、教育教学及从业人员资格和安全工作进行了全面的清理整顿。确保社会力量办园的正确方向,引导它们走出一条投入和产出良性循环的路子。
通过整顿,合格的园所有6个,限期整改的有7所,被取缔的有3所。
②是积极扶社会力量办园的典型。
我们通过多渠道宣传社会力量办园的典型,扶持了2—3所保教质量好、社会信誉高的社会力量办园作为示范园,以扩大优质学前教育范围,使社会力量办园学有方向,赶有目标,如:大风车幼儿园、大王新兴幼儿园等,就是社会力量办园的典范。
目前,全县共有社会力量办园15所,在园幼儿2800余名,占幼儿在园人数的三分之一,是学前教育不可忽视的一部分。所以,规范社会力量办园行为将是我县幼儿教育一项长期的重要的工作。
(3)是加强对幼儿园安全工作的管理
“安全工作无小事”。根据市教育局《关于做好幼儿园安全工作的通知》精神,我们今年对全县幼儿园进行了两次大型的安全工作检查。一是春季开学初的安全工作排查。二是秋季开学初的安全隐患排查。检查内容包括:幼儿园安全管理制度是否建立;幼儿园活动场地、器械、房舍是否安全;用水、用电等设施有无事故隐患;食堂卫生状况是否良好;消毒设施、冷藏设施是否齐全;从业人员体检是否合格;活动室、休息室是否干燥、通风;厕所是否卫生、安全;幼儿接送制度是否完善;接送车辆证件是否健全;车况是否良好;门卫值班是否认真负责等等。同时,我们要求各单位必须成立以园长为首的幼儿园安全工作领导组,针对各项具体安全工作进行排查活动,定期开会,定期培训,使每位教职工把安全工作当成头等大事,努力提高责任意识,增强安全常识,切实认识到安全工作的重要性。使幼儿园各个岗位都有明确的安全要求,把安全工作落实到每个人头上,做到防患于未然,保证把孩子教育好、管理好,让家长放心地将孩子送到幼儿园,同时使孩子在一个安全的环境中健康、快乐地成长。
(二)搭建平台,推动城乡学前教育均衡发展
为使更多的孩子接受更优质的学前教育,我们采取“资源共享、名园带动”的策略,确立了“以省级示范园和乡镇中心园为龙头,带动农村地区学前教育发展”的模式,积极促进我县学前教育水平整体提升。一是示范园教师下乡支教。南、北两大园分别派出骨干教师到农村薄弱园支教,手把手地教农村教师,使农村孩子也享受到了优质的教育资源。二是在示范园进行观摩活动,如:今年3月份的环境创设观摩,5月份的教育活动观摩,10月份的半日活动观摩。三是广泛开展城乡园“手拉手”活动,充分发挥示范园在贯彻幼教法规、传播科学理念、开展教科研等方面的示范、辐射作用,逐步形成了以示范园为中心,覆盖全县各类幼儿园的指导和服务网络。如县直南、北两大园分别拉手县西和西东五个乡镇的中心园,中心园再带动农村园,有力地促进了全县学前教育的均衡发展。
(三)抓教科研,大力推进素质教育
为进一步落实《幼儿园教育指导纲要》精神,一年来我县幼教工作者认真学习《纲要》,努力将《纲要》的教育理念和目标转化为教师的教育行为,引导各级各类幼儿园逐步确立科学的教育观、儿童观,教师观,积极开展幼儿园课程改革,推进素质教育。
(1)是开展教研活动,提高教师的理论水平 (1)
园本教研是激发教师研究智慧,解决教师教育实践中所面对问题的有力举措。一年来,我县积极开展教研活动,如南园的“利用一物多玩开展幼儿园游戏活动”,北园的“利用手工活动培养幼儿的各种能力”等课题,极大地提高了教师的教研水平。教师们在做课题的过程中不断反思,不断总结,撰写出了许多教育随笔、观察日记、教学经验、教育论文等,使教师在实践中总结提高、在反思中成长进步。现在我们正在征集《幼儿教育探索》第十集文稿,并从中择优向省、市级推选文章60多篇。这些成果不仅凝聚着全县幼教工作者的辛勤和智慧,并且真实的记录了我县教改实验的发展历程。
(2)是开展手工活动,培养幼儿多种能力
“利用乡土资源、开展手工活动”是我县多年来一直推广的特色活动。今年我们以党政南、北园两所示范园为切入口,重新开展了更加丰富多彩的手工活动,并在全县各级各类幼儿园全面铺开,教师、幼儿共同收集多种自然材料、废旧物品,通过折、编、卷、撕、穿、揉、捏、搓、剪、粘、画等方法制作了形象逼真、惟妙惟肖的各种手工作品。在手工活动开展的过程中,不仅使孩子们的动手能力得到了提高,而且语言能力、交往能力、思维能力以及想象能力也得到了相应的提高。
(3)是注重督导评估,全面提高保教质量
每年我们都要对全县幼儿园保教质量进行督导评估。今年6月份,根据《山西省幼儿园课程指南》,结合我县实际,我们整合五大领域内容,与县直南、北园业务骨干共同设计和制定了一套幼儿园保教质量评估测查题,对全县各级各类幼儿园大、中、小、托幼班的幼儿进行了全面的评估测查,以评估为杠杆促进了全县幼儿园保教质量的提升。
(4)是完善业务指导网络,帮助教师专业成长
为进一步加强对全县幼儿园教育教学的管理、研究、指导和服务,整合教科研力量,完善县、乡幼教业务指导网络,加大对我县幼儿园保教工作的指导力度。经过层层推荐,10月份我们从全县省、市、县级保教能手中选拔出23名师德高尚、专业素质过硬的骨干教师作为县级幼教兼职教研员,为规范我县学前教育教学行为,全面推进素质教育提供有力的专业支持
三、存在问题
(一)经费投入缺乏保障,幼教发展严重受限
全县各级各类幼儿园基本都是依靠家长交费来维持园所的正常运转,而解决教师的工资就占据了幼儿园相当多的经费,所剩无几的收费用于园舍建设、配套设施、办公经费等方面就极其可怜,尤其农村幼儿园情况更加令人担忧。
(二)教师队伍以教师为主,待遇地位得不到有效保障
(1)农村幼儿园教师没有编制
我县除县直南北两个园幼儿教师有编制标准外,农村学前教育机构幼儿教师都没有编制。在我县个别联校存在着这样一种现象:由于农村幼儿园教师没有编制,公办幼儿教师占的是小学教师的编制,因此公办教师所在单位就要每人每月向联校缴纳400元钱。《教师法》规定,中小学教师含幼儿教师,应该享受中小学教师的待遇,但中央和省在编制关于中小学教职工新标准时,却没有涉及幼儿教师的编制问题,幼儿教师的各项待遇从政策上得不到落实。
(2)农村教师队伍结构不够优化
全县603名幼儿教师中,有415名农村幼儿教师,占全县教师总数的68%。其中教师350名,占农村幼儿教师总数的84.3%。这些幼儿教师既不同于历史上的中小学民办教师,也不能算是真正意义上的教师,没有明确的身份,没有纳入教师序列由人事部门统一管理。这种似是而非的身份,使得农村幼儿教师在编制、职称评审、评奖及其继续教育等许多方面都无法获得相应的权益。
(3)农村幼儿教师待遇低,队伍不稳定
一是工资待遇低。由于农村幼儿教师没有固定的工资来源渠道,其工资主要从幼儿园收费里解决,工资相对较低。最低300/月,最高600/月,平均工资为415元,低于劳动用工最低工资标准530元。
二是队伍不稳定。由于待遇太低,导致幼儿教师队伍非常不稳定(农村幼儿教师一般是结了婚就脱离了幼教队伍),严重影响保教质量的提高。
(三)社会力量办园发展迅速,管理却相对滞后
近年来,我县民办学前教育发展迅速。这些学前教育机构的存在虽然在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足,缓解了入园难的矛盾。但由于目前对民办园的审批与管理还不规范,同时,一些办园者为经济利益所驱动,为降低成本,增加赢利,或扩大班额,或克扣幼儿伙食,或低薪聘用不合格的教师和工作人员等,这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差,保教质量低,而且存在大量安全隐患。
(四)保教常规管理不够规范,小学化现象依然存在
虽然《纲要》颁布已经快10年了,但在我县幼儿园教育教学中,依然存在着重教育轻保育、重知识传授轻能力培养的现象,幼儿教育小学化倾向非常严重。很多教师根本不知道幼儿园五大领域的教育内容是什么,更不知道《纲要》的教育理念和目标是什么了。尤其是农村幼儿教师素质低,根本就不知道该教给孩子什么,日常教学基本以识字,算题为主,更别谈注重幼儿情感、态度、能力、兴趣和习惯这些有益于幼儿终身发展的良好品质的培养了。
总之,幼儿教育事业的改革和发展任重而道远。我们将继续加强幼儿教育管理力度,规范各类幼儿园的办园行为,在幼儿园全面实施素质教育,为幼儿入小学和其一生的发展打好坚实的基础,切实推进芮城幼儿教育事业健康均衡发展。
为了使我县幼教工作在新的一年开好局,起好步,把视点推向更新更高的目标,特对2011年的幼教工作做如下安排:
2011年幼教工作安排
1、推进公办标准化乡(镇)中心幼儿园建设,以点带面,促进农村幼儿园整体办园水平的提高。
2、加强师资队伍建设,分期分批对全县幼儿教师进行全员培训。
3、结合培训工作,在县直南北园开展全县教学观摩活动。
4、加大教科研工作力度,在县直南北园开展“丰富多彩的幼儿园游戏活动”课题实验,并向全县推广。
5、加强对社会力量办园的管理,规范其办园行为。
6、对全县各级各类幼儿园进行分类定级,并按标准收费
7、开展新一轮的学前教育机构登记注册工作。
8、做好幼儿园布局调整工作,办有一定规模的幼儿园。
9、做好优质课评选和保教常规工作。
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《省人民政府关于加快学前教育发展的意见》及《市人民政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》精神,推动我市农村公办幼儿园建设,有效增加公办园学位,大力发展普惠性民办幼儿园,提高学前三年入园率,促进全市学前教育快速发展。
二、发展目标
新建、改建乡镇公办中心幼儿园7所,村级幼儿园1所,农村小学、教学点增设附属幼儿园(学前班)23处,公办幼儿园在园幼儿人数达到6000人左右;认定一批民办普惠性幼儿园。公办幼儿园及普惠性民办幼儿园所数占全市幼儿园所数30%以上。全市学前三年教育毛入学率达到60%以上。
三、建设任务
(一)全力推进农村公办幼儿园建设
1、建设好7所乡镇公办中心幼儿园及1所村级公办园。投资1682万元建设荷塘镇中心幼儿园、安平镇中心幼儿园、杨市镇中心幼儿园、水洞底镇中心幼儿园、湄江镇中心幼儿园、白马镇中心幼儿园、金石镇中心幼儿园、斗笠山镇石坝幼儿园等8所公办幼儿园。其中申请中央投资1082万元(农村学前教育推进工程建设中央投资900万元,农村闲置校舍改建幼儿园中央资助资金182万元),市地方教育附加配套600万元。新增班级81个,新增学位2500个,新增建筑面积8700平方米。
2、完成农村小学及教学点附属幼儿园(班)建设任务。2012年,申请中央补助资金685万元,增设农村小学及教学点附属幼儿园(班)23处,新增学位2400个。
(二)大力发展普惠性民办幼儿园。
启动普惠性民办幼儿园认定、挂牌工作。成立市普惠性民办幼儿园评估认定工作领导小组。由市人民政府副市长梁育清同志任组长,市政府办、市教育局、市政府教育督导室相关成员组成评估工作组,具体负责普惠性民办幼儿园的认定工作。经评估认定的普惠性民办幼儿园由教育局发文并予以挂牌,接受社会监督,享受政府补贴。
四、保障措施
(一)加强组织领导,强化部门工作职责。今年我市公办幼儿园建设任务多,担子重,市农村公办幼儿园建设领导小组要进一步加强对幼儿园建设工作的组织协调。各相关部门要切实履行职责。市教育局要牵头具体实施农村幼儿园建设项目。市财政局要负责做好建设资金筹措工作。市发改局要负责做好项目立项等相关工作。市住房和城乡建设局要负责做好项目工程质量监管等工作。国土资源局负责建设用地的划拨与审批等工作,市编委办要负责做好项目园教职工编制的核定。各部门要通力合作,确保圆满完成建设任务。
(二)加大财政投入,拓宽经费筹措渠道。市财政设立农村学前教育发展专项经费,新增教育经费向学前教育倾斜;重点用于保障公办园建设;落实好农村学前教育推进工程建设规划项目配套资金,确保项目园建设所需经费按时到位。项目园所在乡镇人民政府要千方百计加大对项目经费的投入力度,积极动员和鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。项目园要充分挖掘自身潜力,增收节支、厉行节约,提高资金使用效益。
3、保证师资队伍,提高保教保育水平。编制部门要合理核定项目园教职工编制,配齐教职工。在新一轮核定全市九年义务教育阶段学校教师编制时,富余编制通过转岗培训合格后可优先调节为幼儿园教师编制。在职中小学教师中第一学历为学前教育专业的,通过继续教育,可调整至幼儿教师岗位。建立幼儿园教师补充长效机制,今年起启动初中起点五年制专科层次幼儿园教师公费定向培养计划,选拔20名优秀初中毕业生参加定向培养,逐步解决专业幼儿教师严重短缺问题。