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关键词:财务预算;二级管理;工作优化;高职院校
中图分类号:G642 文献标识码:A
预算管理是学校财务管理工作的重要组成部分,它既是学校年度事业计划和工作任务的货币表现,也是学校组织各项财务活动的前提和依据,是确保完成教学、科研等各项业务目标实现的重要手段。民办高职院校的主要资金来源为学费,没有国家财政支持,更加需要提高财务预算管理水平,把钱用在刀刃上,提高资金的使用效率,学校各部门需要充分意识到强化预算管理的必要性和重要性,从科学化、精细化入手加强民办高职院校预算管理,完善管理制度,是提高民办高职院校财务管理水平,促进内涵发展,提高教育经费使用效益的有效途径。
随着包括预算管理在内的组织流程优化方案的确认和实施,学校的预算管理水平得到了较大提升,在预算管理方面具备了一定的管理经验和取得了较好成绩,但仍然处在较低层次的发展阶段。
1.民办高职院校财务预算存在问题
1.1 预算的编制方面
部分民办高职院校预算编制和执行结果还停留在使用Excel表格编制的状态,项目及流程的非固化状态,容易因为人为因素导致数据的逻辑和准确性难以保障。作量大、效率低。
1.2 预算执行情况分析方面
随着民办高职院校规模的扩大和预算编制精细化要求的提高,工作量将大幅度增加;以Excel手工进行预算编制和分析,预算管理人员整日忙于预算编制和数据加工、摘录,很少有精力进行管理和分析;预算不仅是目标,更重要的是管理的手段,以预算指导管理业务活动,需要及时地搜集实际经营数据进行对比分析。
1.3 考核指标方面
缺乏科学的考核机制,预算管理的有效实施必须以考评作为引导和控制手段。预算的考评带有客观量化的特点,需要借助一个工具将经营结果与预算目标比较,获取客观的评价结果。
1.4 财务预算管理制度方面
目前多数高职院校采用校院二级管理模式,各个院系之间在一定范围内有自己的财务自主管理权,可以依照自己的具体情况来安排自己院系的A算开支。在这样的情况下,各个院系所属的级别之间相互独立,给民办高职院校财务预算的管理带来不便,同时也留下许多隐患和漏洞。
1.5 财务预算管理及监督机制方面
预算按上级批准的计划编制,停留于传统的“报账型”会计层次,习惯于记账、算账、报账,提供的基本信息仅限于历史数据,没有深入对全校账务活动进行预测和分析,使预算管理流于形式。同时,其他部门也孤立的认为预算管理只是财务部门一家的事,造成预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成,各职能部门只是提供一些简单的部门经费支出计划。没有建立相应的监控、分析和评价制度,难以准确、具体地分析评价各部门的各项预算经费,也难以正确、完整地评价资金的使用效益。
2、民办高职院校财务预算管理的研究
2.1 建设预算管理平台
为进一步推进预算管理体系的改革,通过信息技术手段规范全面预算管理方案的落实、提高预算管理效率,建设预算管理信息系统是当务之急。将预算管理系统建设成为学校战略目标合理制定和分解的平台、预算编制沟通和汇总合并的平台,成为学校经营情况进行监控和分析的有力手段,从预算目标下达到预算编制、到预算执行分析与考核、到预算改善的动态循环。
2.2 精细化管理
实行财务预算精细化,对上一年度财务预算执行度进行研讨,分析上一年度预算执行情况,学校和二级学院以及各行政职能部门参与年度预算的制定,结合上年预算执行结果和年度工作计划,编制年度预算,同时具体项目的负责人参与到整个预算制定过程,预算从下到上,再由上至下,通过“三上三下”的信息传递、沟通、归集,最后形成总体的预算。
2.3 预算校院负责制
按照校院两级管理的目标,各学院是承担责任、享有一定权利和义务的学院就成了一个个责任中心,根据学校基本支出的性质和学院两级管理后所形成的责任中心的管理权限及控制范围与可控程度,将支出划分为校级支出(基本建设支出、财务费用等等)和包干经费到二级学院、职能部门支出(指办公费、电话费、基本工资、交通费等等)两大类。凡是二级学院不可控成本都是校级支出,包干经费都是二级学院、职能部门可控成本。
2.4 财务预算的执行
预算指标一经确定,一般不再进行调整,以保证预算管理的权威性和严肃性;但在具体实践中,由于不可预见的因素很多,完全不进行指标调整是不现实的,一是因外界因素变化,如燃油价格上涨,对相应项目开支在充分论证后按权限责任范围给予适当追加调整;二是对个别不可预见的较大项目开支需要突破原来预算的,在广泛征求各方意见、充分论证并严格控制下,按程序进行预算调整。
2.5 严格监管
建立经费支出预警机制和执行预算定期报告制。财务部门对预算执行情况经常进行定性分析、定量分析、绩效分析等,定期向学校和二级学院总结、报告预算执行情况。规范和加强财务审核与学校审计监督。对于包干经费的开支,财务上不但要审核其是否有预算指标,是否符合支出范围,程序是否合法,还要严格审核报销票据的真实性、合法性、准确性、完整性。同时,学校审计监督与财务审核相辅相成,审计监督贯穿事前、事中和事后。
校院二级管理模式是将二级学院从教学单位变成办学单位,提升了二级学院的义务和权利,提高了二级学院的财务处置能力,同时也需要二级学院和全校统筹协调共同参与学校的财务预算的制定和执行,提高资金的有效利用,让民办高职院校实现可持续健康发展。
参考文献
[1] 高校二级财务预算问题研究[J].吴秀明.中国市场.2015(44).
[2] 以预算为核心的财务管理一体化信息建设[J].彭玲英.现代商贸工业. 2016(24).
[3] 深化高校二级财务预算管理改革的几点建议[J].何小红.财务与会计. 2013(04).
[4] 民办高校财务预算管理创新研究[J].石本立.太原城市职业技术学院学报. 2016(04).
2013年上半年,区审计局对我区8所公办园进行了常规审计。这是我园建园以来第一次接受正规的审计。历时两周的审计,幼儿园在执行财经政策和财务核算、管理等方面暴露了诸多的问题,也让我个人经历了从未有过的心路历程,让我彻底改变了以往“重教学、轻财务”的思想,并让我重新审视在新经济时代的背景下,幼儿园的财务管理如何跟上时代的步伐以促进园所健康、可持续发展。
二、原因分析
1.对财务工作的重要性理解不到位
由于刚接手园长工作不久,自己又是从一线老师一步步走向管理岗位,对财务工作了解甚少。在担任园长几年来,幼儿园着重从校园文化入手,努力提高保教质量,提升幼儿园的社会声誉,而忽略了最为重要的财务管理。
2.沿袭惯例,“穿新鞋走老路”
对历任园长在财务管理方面的一贯做法,完全照搬、沿袭惯例,缺乏深入思考,“穿新鞋走老路”,不能适应社会发展对学校财务的新要求。
3.缺乏对财务相关政策法规、规章制度的学习
在平时的学习中,更倾向于幼儿园发展、专业知识方面的吸取,缺乏对财务相关政策法规、规章制度等方面的学习,在了解政策方面也是不求甚解。
4.会计基础工作薄弱
(1)财会人员素质不高,会计基础知识薄弱,对有关制度不够熟悉,理解不够透彻,特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。
(2)理财意识不强,会计习惯于做好核算等日常工作,财务管理在工作中所占比重小,在讨论学校有关财务管理问题时,参与的积极性不高,为财务管理工作顺利开展带来不便。
(3)长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯,仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作,财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。
三、反思和对策
本次审计及时到位,让每一位参与人员都认识到规范幼儿园财务管理的重要性,通过审计专家和相关人士的指导,我们及时梳理了幼儿园的财务现状,并及时整改落实,让幼儿园向健康、有序、合法的方向稳步发展。
1.强化园长的财务管理意识
(1)园长要认识到强化财务管理是加强幼儿园管理的重要的中心工作,必须遵循教育方针和勤俭办学的方针,按照教育教学活动和经济活动的客观规律要求,科学地管理和客观地使用各项教育经费,努力提高资金的使用资产,为提高教育教学质量和发展教育事业服务。
(2)园长应加强财务专业知识以及相关政策法规的学习,
做到懂政策、懂专业,做到心中有数,以确保财务工作规范、合法。
(3)园长对幼儿园的发展应有长期规划。幼儿园应根据政府对教育发展的要求制定长期战略发展规划,在经费的管理上应短期、长期兼顾,以避免资金的浪费和重复使用。
2.抓好财务管理队伍建设
幼儿园财务管理工作是一项专业性、政策性、群众性很强的经济管理工作,搞好这项工作必须有一支素质优良的财务管理队伍。财务管理队伍包括财务管理干部和财务人员,他们的政治思想、品质作风、业务水平是能否做好财务工作的关键。
(1)幼儿园领导要按要求配备财务管理干部和财务人员,并明确职责,要有一名园领导分管财务工作,负责全面管理,除审批学校的年度、季度预算决策,还要进行检查和监督,并要抓好财会人员的思想工作,调动每个人的积极性,促使财会人员做好自己的本职工作。
(2)在选派财会人员时必须严格把关,要选派政治素质、业务水平高,责任心强,有一定会计业务水平的,有为教育教学服务精神的人员担任财会工作。
(3)作为幼儿园的主管部门以及上级财政部门也要搞好幼儿园财会人员的业务培训和继续教育,要结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求,加强幼儿园会计人员业务培训和自学,使其财会专业水平和技能不断得到提高,在电子信息技术发展迅猛的当今,要重视幼儿园会计人员的电算化教育培训,这样才能将会计解放出来,从而抽出更多时间来参与财务管理,参与财务决策,更好地为教育教学服务。
同时,财会人员应增强风险意识,从会计核算的事中管理转变为会计的事前监督,通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析和风险报告等措施,建立财务监督风险的评估方法和框架,将经营风险控制在最低的范畴内。
3.完善内控制度
幼儿园负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,把好审批关,园长是关键,幼儿园要建立“一支笔”审批手续,不得多头审批。园长一定要增强审批的责任感,了解相关的会计法规和财经纪律,严格按制度进行审批,凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字,临时性重要开支,应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批,对不明了的报销款项,要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批,要做到廉洁自律,不得,搞人情签批,或将个人的消费用公款报销,财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。
4.坚持幼儿园财务科学管理
幼儿园财务工作的科学管理就是吸收传统财务管理中的先进经验,运用现代管理科学的理论和方法,在调查统计、科学预测、计划控制的基础上,依靠严格的组织和制度,使财务管理过程合理化、规范化,从而实现幼儿园财务管理最优化和资金使用高效化的目标。
(1)必须遵循教育方针和勤俭办学的方针,按照教育教学活动和经济活动的客观规律要求,科学地管理和客观地使用各项教育经费,努力提高资金的使用,为提高教育教学质量和发展教育事业服务。
(2)要坚持为幼儿园教学这一中心工作服务,想教学所想,急教学所急,优先满足教学业务和教学设备的需要,不得以任何理由挤占、挪用教学业务费用,要按教学大纲要求有计划地购置各种教学设备,使教学条件不断改善,从而达到以较少的人力、财力、物力和时间消耗,获得较大经济效果的目的。对于园中现有的资产要认真进行盘点,避免重复购置,对需要购买的资产、设备等要认真分析、讨论研究,广泛征求意见,慎之又慎地作出决策,把有限的教育经费用好。
5.增强财务的透明度
(1)成立财务监督小组,由工会、教师代表、家长代表等多方面成员组成,幼儿园财务状况接受教职工监督。
(2)做到“三公开”:一是收费公开。幼儿园在每学期开学前,都要面向幼儿家长公示所有收费项目、收费标准、收费依据。二是收支公开。对幼儿园的收入情况、支出情况,及时公开。三是采购公开。幼儿园大宗物品采购首先须经行政、校务会决策,然后组成三人以上小组进行采购。幼儿园每项维修及其他专项资金的使用都在行政会和教代会上商议并决定,并按规定程序进行政府采购申报、审批。所有工程结束后幼儿园都组织教师代表进行工程验收,并送相关部门进行工程结算、审核。
具体工作如下:
(一)做好幼儿园财务工作计划,做好财产、财务管理工作:
1、坚持勤俭办园的方针,合理利用有限资金,为幼儿园办实事,办好事。
2、做好学年度的预算、决算的审核、检查监督工作,严格财务制度和财经制度。
3、严格财务制度,分工明确,一切财经支出都必须在园长的统一安排下进行,每张发票都必须由园长签字,每学期对财务账目审查一次。
4、会计坚持每月上报结算报表,使园长能掌握资金情况,合理安排资金。
(二)事务工作方面:
1、及时做好教学用品、办公用品和教玩具的采购工作和更新工作,并根据本园的特点,做好各班的教学用品和环境布置材料。
2、做好幼儿园的维修工作,经常检查大、中、小型玩具,消除不安全因素,对幼儿园的门窗、玻璃、自来水等及时维修。
3、做好幼儿园的卫生保健工作,对幼儿的玩具、被子和寝室经常消毒。并做到消毒有记录。各班教师要配合保健老师做好工作。
4、关心幼儿生活,办好食堂。
(1)要经常深入食堂检查工作,要求严格执行食堂工作制度和卫生制度,全心全意为师生服务。
(2)幼儿每天午餐做到热菜热饭,做到营养搭配,价廉物美,让幼儿吃饱、吃好,使家长放心。
(3)做好开水的供应工作,充分利用各班的茶水桶,让幼儿随时喝水。
(4)搞好食堂的卫生工作,生熟分开,杜绝一切不卫生因素,培养幼儿良好的进餐习惯。
(三)搞好园舍建设,创设优美环境也是幼儿园**年后勤工作计划的重点。
对于幼儿园的保育工作与教育工作来说,两者之间既有共同点,又存在着一定程度的差异,同时,两者之间往往能够相互渗透、相互影响。因此,在幼儿园工作当中,保育工作与教育工作具有同等的地位,不能偏重某一方面。而要想对幼儿园的教学质量与教学水平进行有效的提高,就必须对后勤工作的正常开展进行有效的保证。但是,在目前状况下,幼儿园的保育人员存在着一系列的问题,主要表现在保育人员素质偏低、年龄偏大,这些问题对保育工作的整体水平造成了消极的影响。针对这一问题,学校应该加强对保育人员的培训,定期为保育人员开展培训课程,同时组织考核,要求相关保育人员能够通过考核。对于保育人员自身来说,应当不断学习,提高自身专业素养,促进全面发展。
二、目标管理,强化后勤管理工作
一般情况下,目标管理主要存在着两个方面的工作:一方面,职工对总务处负责;另一方面,总务处对幼儿园负责。通过目标管理模式,可以将相关责任进行明确的划分。同时,建立起与目标管理制度相配套的奖惩制度,保证幼儿园后勤工作正常而又顺利地开展,并使幼儿园后勤工作的管理水平与服务质量有一定程度的提高。但是,要想将目标管理制度落到实处,需要建立、健全相关的规章制度,对后勤工作管理提出制度化、规范化的要求。
三、实行结构工资制度,突出工作绩效
在对工资制度进行建立时,需要与本地区幼儿园发展的实际状况进行有效的结合,并在此基础上有效拟定考勤工资、职岗工资、绩效工资、奖励工资的发放办法。除此之外,还应该充分参考职工的工作量,并对超工作量补贴进行有效的发放,突出幼儿园职工的工作绩效。通过对结构工资制度进行有效的实行,可以在一定程度上对教职工的工作热情进行有效的激发,并对保教队伍的稳定性与有效性进行提高。
四、实行后勤财物管理制度,保证幼儿园各项活动正常运转
要求计划中的重点工作:
(一)做好财产、财务管理工作:
1、坚持勤俭办园的方针,合理利用有限资金,为幼儿园办实事,办好事。
2、做好学年度的预算、决算的审核、检查监督工作,严格财务制度和财经制度。
3、严格财务制度,分工明确,一切财经支出都必须在园长的统一安排下进行,每张发票都必须由园长签字,每学期对财务账目审查一次。
4、会计坚持每月上报结算报表,使园长能掌握资金情况,合理安排资金。
(二)事务工作方面:
1、及时做好教学用品、办公用品和教玩具的采购工作和更新工作,并根据本园的特点,做好各班的教学用品和环境布置材料。
2、做好幼儿园的维修工作,经常检查大、中、小型玩具,消除不安全因素,对幼儿园的门窗、玻璃、自来水等及时维修。
3、做好幼儿园的卫生保健工作,不管是带班老师还是保健老师都必须有明确的工作计划,对幼儿的玩具、被子和寝室经常消毒。并做到消毒有记录。各班教师要配合保健老师做好工作。
4、关心幼儿生活,办好食堂。(1)要经常深入食堂检查工作,要求严格执行食堂工作制度和卫生制度,全心全意为师生服务。(2)幼儿每天午餐做到热菜热饭,做到营养搭配,价廉物美,让幼儿吃饱、吃好,使家长放心。(3)做好开水的供应工作,充分利用各班的茶水桶,让幼儿随时喝水。(4)搞好食堂的卫生工作,生熟分开,杜绝一切不卫生因素,培养幼儿良好的进餐习惯。
(三)搞好园舍建设,创设优美环境: