供暖申请书

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供暖申请书范文第1篇

142.1目的和依据

为了规范飞行训练中心的合格审定和持续监督检查,保证受训的民用航空器驾驶员达到并保持规定的训练标准和质量，根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规则。

142.3适用范围

（a）本规则适用于为他人提供下列训练的飞行训练中心：

（1）为满足中国民用航空规章（以下简称CCAR）第121部、第135部的要求，为公共航空运输承运人的民用航空器驾驶员提供的训练，但公共航空运输承运人干租训练中心的训练设备实施的训练除外。

（2）中国民用航空器驾驶员按照CCAR第61部获得和保持航空器型别等级需接受的训练和检查。

（3）中国民用航空器驾驶员按照CCAR第61部获得航线运输驾驶员执照需接受的训练。

（b）按照CCAR第91部或第141部通过审定，被批准从事本条(a)(2)、(a)(3)款所述训练的商业非运输运营人或飞行学校，无需按照本规则进行再次审定。

142.5定义

（a）干租：在本规则中，是指飞行训练中心仅将其训练设备租赁给公共航空运输承运人使用，由承运人使用自己的教员实施训练的租赁方法。

（b）核心课程：是指飞行训练中心针对特定机型制定的不针对特定客户的训练课程。

（c）特殊课程：是指飞行训练中心根据一个或几个客户的需求制定的，仅适用于这些特定客户的训练课程。

（d）运行规范：由中国民用航空总局或民航地区管理局（以下简称局方）向经审定合格的飞行训练中心颁发的飞行训练中心合格证的补充文件，包括对训练中心的训练批准和限制。

142.7管理机构

（a）中国民用航空总局（以下简称民航总局）统一管理按本规则实施训练的飞行训练中心的审定和监督工作，负责境外和香港、澳门特别行政区的飞行训练中心的合格审定及持续监督检查工作。

（b）民航地区管理局负责本辖区内飞行训练中心的合格审定及持续监督检查工作。民航地区管理局应当对本辖区内每个飞行训练中心指派一名主任监察员，负责对飞行训练中心的具体管理工作。

142.9飞行训练中心合格证与运行规范

飞行训练中心应当按本规则要求申请颁发飞行训练中心合格证和运行规范，取得局方颁发的飞行训练中心合格证和运行规范后方可实施训练。

142.11飞行训练中心的内部机构和人员

（a）飞行训练中心应当具有足够的组织实施训练工作的机构和人员，能够按照本规则及运行规范的要求实施训练。

（b）飞行训练中心应当具有独立于其他机构的训练质量控制机构或人员，该机构或人员对训练中心主任负责，监督训练中心对运行规范的贯彻执行情况。在训练中心的日常运行中对教员、教材和教学进行监督检查，对影响训练质量的问题提出修改建议。

142.13训练管理手册要求

（a）除经局方批准偏离的情况外，飞行训练中心应当制定训练管理手册，供相关的训练管理人员和教学人员使用。

（b）训练管理手册应当符合下列要求：

（1）包含必需的指令和信息，使有关人员能完成所担负的工作职责；

（2）对于中国境内的飞行训练中心，应当具有中文版本；对于境外和香港、澳门特别行政区的飞行训练中心，应当具有中文或英文版本。如果合格证持有人在运行中使用了不熟悉上述文字的人员，则应当为其提供相应文字的手册，并且应当保证这些手册的一致性；

（3）采用易于修订的形式；

（4）在有关的每一页上，具有最后一次修订的日期；

（5）符合适用的中国民用航空规章、该合格证持有人的飞行训练中心合格证与运行规范。

（c）训练管理手册应当至少包含下列内容：

（1）训练中心的总政策；

（2）训练中心的内部机构及职能；

（3）组织实施训练工作的程序和方法；

（4）训练大纲、教材有效性的控制和管理方法，训练质量的控制程序和方法；

（5）教学设施、设备完善性的控制，应急和安全设备的清单及其使用说明；

（6）教员资格有效性的保持方法；

（7）训练记录的保持方法；

（8）紧急情况下的职责分工和处置程序；

（9）局方要求的其他内容。

142.15训练中心分支机构

飞行训练中心在国内外设立按本规则运行的分支机构时，应当申请在运行规范中列明分支机构的名称、地址和训练授权。并满足下列要求：

（a）国内设立的分支机构在按照批准的运行规范实施训练时，应当满足下列要求：

（1）设施、设备、人员满足本规则中相应要求；

（2）教员与质量控制人员的业务工作由总部直接进行管理；

（b）对于在国内跨地区设立的分支机构，由分支机构所在地地区管理局负责日常监督检查，并遵守下列要求：

（1）监察结果不涉及运行规范修改时，该地区管理局可直接处理并通知训练中心总部所在地地区管理局；

（2）监察结果涉及运行规范修改时，该地区管理局应将修改意见通知训练中心总部所在地地区管理局处理。

（c）在境外及香港、澳门特别行政区设立分支机构时，分支机构的训练和质量由训练中心总部统一管理和控制，训练中心总部所在地地区管理局对其进行监督检查。

142.17境外及香港、澳门特别行政区的飞行训练中心

（a）符合本规则142.3条规定的境外及香港、澳门特别行政区的飞行训练中心，由民航总局按本规则要求，组织合格审定和持续监督检查。

（b）对于民航当局之间签订有相应双边协议的境外和香港、澳门特别行政区的飞行训练中心，按照双边协议的要求实施管理。

142.19训练设备的租赁

（a）飞行训练中心可以租用航空器、飞行模拟机、飞行训练器等训练设备在训练中使用。飞行训练中心在训练期间应当对租用的设备具有排他使用权，并且应当向局方递交租用合同的副本。

（b）租用的飞行训练设备应满足本规则142.81、142.83条的要求。

B章合格审定的程序和要求

142.31合格证的申请

（a）境外或香港、澳门特别行政区的合格证申请人应当向民航总局提交飞行训练中心合格证的申请书，中国境内的合格证申请人应当向所在地区的民航地区管理局提交飞行训练中心合格证的申请书。

（b）申请飞行训练中心合格证的申请人，其申请书及相关申请文件应包括以下内容：

（1）申请书应包括以下内容：

（i）飞行训练中心的名称、地址和联系方式；

（ii）申请批准的训练课程；

（iii）申请人的签字。

（2）申请人应递交的相关申请文件包括：

（i）训练管理手册；

（ii）载明训练中心主要管理人员、教员和检查员的简历和资格的文件；

（iii）训练中使用的航空器、飞行训练器、飞行模拟机和其他教学设备的清单。清单中应当注明航空器的类别、级别和型别，飞行训练器、飞行模拟机的鉴定等级，以及这些设备的产权情况；

（iv）使用的各类训练大纲和教材；

（v）按照局方公布的运行规范标准格式填写的运行规范草案；

（vi）对审定活动日程的建议。

（c）申请人可以申请下列一项或多项训练课程的训练：

（1）为公共航空运输承运人提供的针对特定机型的训练，包括：

（i）初始获得资格的训练，包括驾驶员的初始训练、转机型训练、升级训练和差异训练；

（ii）保持资格的训练和检查，包括定期复训、重新获得资格训练和熟练检查。

（2）按照CCAR第61部实施的型别等级训练和检查；

（3）航线运输驾驶员执照的地面训练；

（4）其他特殊类型的训练，如双发延程、缩小垂直间隔、极地运行和Ⅱ类／Ⅲ类进近等。

142.33申请的受理与审定

（a）局方收到申请人的申请材料后，应当对材料的完整性进行审查，以确定是否受理。对于材料不齐全或者不符合格式要求的申请，局方应当在收到申请之后的5个工作日内书面通知申请人需要补正的全部内容。逾期不通知即视为在收到申请之日受理。申请人按照局方的通知提交全部补正材料的，局方应当受理申请。

（b）局方作出受理或不予受理的决定，应当向申请人出具加盖公章并注明日期的书面凭证。

（c）主任监察员组织对申请人提交的相关文件进行审查，对教学管理和教学实施进行检查评估，并写出审定报告。

（d）局方受理申请后，应当在20个工作日内对申请人的申请材料进行审查并作出许可决定。局方组织实施检验、检测和专家评审的时间不计入前述20个工作日的期限。

142.35飞行训练中心合格证和运行规范的颁发

（a）局方完成审查后，认为申请人符合本规则要求，为其颁发飞行训练中心合格证和运行规范；局方也可以根据审查的实际情况，为其颁发飞行训练中心合格证和批准部分申请的运行规范。

（b）申请人具有下列情形之一的，不予颁发飞行训练中心合格证。

（1）在最近二年中曾经被局方吊销飞行训练中心合格证；

（2）申请人安排或计划安排担任主要管理职位的人员，在最近2年内曾经担任另一合格证持有人的主要管理职位并对该合格证持有人合格证的吊销或暂扣负有主要责任；

（3）申请人为获得合格证，提供不完整、不准确、假冒或伪造的资料信息；

（4）申请人没有配备合适的或足够的人员、设备、设施和资料，不能按照本规则提供合格的训练。

（c）局方在作出不予颁发飞行训练中心合格证的决定时，应当告知申请人具有依法提起行政复议和行政诉讼的权利。

142.37飞行训练中心合格证和运行规范的内容

（a）飞行训练中心合格证包含下列内容：

（1）合格证持有人的名称；

（2）合格证持有人的地址；

（3）合格证的编号；

（4）合格证的生效日期、有效期；

（5）负责监督该合格证持有人运行的局方机构名称或代号；

（6）说明经审定，该合格证持有人符合本规则的相应要求，批准其按所颁发的运行规范实施训练。

（b）运行规范至少包含下列内容：

（1）主训练基地的具体地址，以及其文件收发机构的名称与通信地址；

（2）授权实施的训练类型，包括批准的课程；

（3）训练、考试与检查中可能用到的航空器的类别、级别与型别；

（4）每种飞行模拟机与飞行训练器的厂家、型号，以及模拟机、训练器的鉴定等级；

（5）经局方管理部门鉴定评估的每台飞行模拟机与飞行训练器的识别号及有效期；

（6）所有训练中心分部的名称与地址，以及为每个分部批准的训练类型和课程；

（7）按本规则规定授权的偏离、豁免及限制；

（8）局方要求的其它内容。

142.39飞行训练中心合格证的有效期

（a）除本条(b)款规定的情况外，按本规则颁发的合格证长期有效。

（b）民航总局按本规则为境外和香港、澳门特别行政区的飞行训练中心颁发的飞行训练中心合格证或等效文件，其有效期限为24个月。

（c）飞行训练中心合格证在合格证持有人放弃或局方暂扣或吊销该合格证时失效。合格证失效后，局方应注销其合格证，合格证持有人应当在5个工作日内将其交还颁发合格证的局方机构。

142.41合格证和运行规范的修改

（a）下列情形下，局方可以修改按本规则颁发的飞行训练中心合格证和运行规范：

（1）局方认为为了安全和公众利益需要修改；

（2）合格证持有人申请修改，局方认为其申请满足本规则的要求。

（b）除本条(d)款规定的情形外，局方提出修改合格证、运行规范时，应当使用下列程序：

（1）局方以书面形式提出修改内容，通知合格证持有人；

（2）合格证持有人可以在收到通知后的7个工作日内对修改内容提出书面意见；

（3）局方在考虑合格证持有人的意见后，作出修改决定并通知合格证持有人，合格证持有人可以在接到通知后5个工作日内提出申诉意见；

（4）局方考虑合格证持有人的申诉意见后，作出决定并重新颁发合格证或颁发运行规范的修改项。

（c）合格证持有人申请修改其合格证和运行规范，应当参照本规则142.31、142.33和142.35条的规定进行，局方应当在受理申请之后的20个工作日内作出许可决定。

（d）如果局方发现存在危及安全、需要立即行动的紧急情况，不能按照本条(b)、(c)款规定的程序修改合格证和运行规范，则可采取下列措施：

（1）局方可以单方面决定修改合格证和运行规范，修改项在合格证持有人收到该修改通知之日起生效。

（2）在发给合格证持有人的通知中，应当说明原因，指出存在危及安全、需要立即行动的紧急情况，或者指出修改推迟生效将违背公众利益的情况。

142.43保存和使用的责任

（a）合格证持有人应在训练中心内显著位置展示飞行训练中心合格证并在其主训练基地保存一套完整有效的运行规范，并保证能随时接受民航总局和民航地区管理局的检查。

（b）合格证持有人应将其运行规范中的有关内容或信息，写进本中心的训练管理手册中，还应当说明运行规范的每一条要求都具有强制性。

（c）合格证持有人应持续保证其参与训练工作的每个人员，熟知运行规范中适用于该人员工作职责的有关规定。

142.45监督检查的实施

（a）局方应当对合格证持有人进行监督检查，以确定其是否持续符合本规则的规定，是否符合其飞行训练中心合格证和运行规范。合格证持有人应当接受局方对其进行的监督检查。

（b）局方可根据检查结果确定合格证持有人是否合格于继续持有其飞行训练中心合格证和运行规范。

（c）合格证持有人负责保存记录、文件、报告的人员，应当能向局方提供相关资料。

C章训练大纲要求

142.51训练大纲的审批和使用

（a）飞行训练中心合格证的申请人或持有人应当将其训练大纲提请局方审批。

（b）训练中心提交的训练大纲所包含的课程可以分为核心课程和特殊课程两大部分，训练中心应当在训练大纲中指明哪些课程属于核心课程，哪些课程属于特殊课程。飞行训练中心的课程用于公共航空运输承运人的训练时，该课程应当包含在承运人的训练大纲中。

（c）按CCAR第121部、第135部运行的公共航空运输承运人在飞行训练中心接受训练时，应当使用承运人自身得到局方批准的训练大纲。该训练大纲可不作任何修改，即用行训练中心为承运人提供的训练。飞行训练中心为承运人提供承运人训练大纲中规定的部分训练时，应当明确为承运人提供的是哪些部分的训练。

（d）提交审批的训练大纲应当使用局方可接受的格式和方法编写。

（e）按批准的训练大纲开始运行后，局方发现该合格证持有人进行的训练与批准的训练大纲规定的条款不一致时，可要求其对训练大纲作出修改或对训练作出更正。

142.53训练大纲课程的要求

飞行训练中心的训练大纲中包含的课程必须满足本规则的相应要求，并至少包含以下内容：

（a）所申请的每种课程的训练提纲，包括教学目的、教学内容、教学时间以及考试的方法和标准。

（b）每个课程所使用的飞行训练设备的最低要求。

（c）每个课程所使用的教员与检查员的最低资格要求。

（d）受雇行训练中心担任教学任务的教员与检查员应接受的初始培训与持续训练课程。

D章人员要求

142.61教员的一般要求

（a）飞行训练中心应当具有足够数量的、合格的飞行教员和地面教员，保证训练工作的顺利实施。

（b）教员应当得到飞行训练中心的书面批准方可实施教学，批准书中应当具体指明教员可以实施哪些内容的教学。

（c）教员在初始聘任前，应当按以下项目完成至少8小时的地面训练并通过相应的笔试：

（1）教学法；

（2）训练政策与程序；

（3）学习过程的基本原理；

（4）教员的职责、权利与限制；

（5）每种课程对设备的最低要求；

（6）训练科目的修订；

（7）人为因素，包括机组资源管理。

（d）教员应当对其承担教学任务的课程中的典型课程段，向检查员演示其教学能力和熟练程度。

（e）在飞行训练中心的核心课程中承担教学任务的教员，除持有按CCAR61.221条要求颁发的飞行教员执照的教员外，应当在初始聘任前得到局方的批准。

142.63地面教员的资格要求、权利和限制

除本规则142.61(c)款的要求外，地面教员还应当符合下列要求：

（a）完成相关航空基础理论知识的培训，或者具有在航空院校相关航空专业接受本科教育的经历；

（b）对其承担的教学任务和所针对的机型，完成相应课程的初始培训并通过训练中心的考试；

（c）在飞行训练器上承担教学任务的地面教员，应当符合142.65条(a)、(b)、(c)款的规定；

（d）对于实施航线运输驾驶员执照理论训练的地面教员，应当持有按照CCAR61.233条颁发的包含高级地面教员等级的地面教员执照。

142.65在飞行模拟机和飞行训练器上担任教员的资格要求

除本规则142.61(c)款的要求外，在飞行训练器、飞行模拟机上担任教员还应当符合下列要求：

（a）完成下列项目的地面理论和实际操作训练并通过相应的考试：

（1）飞行模拟机、飞行训练器控制部件与系统的正常使用；

（2）训练设备进行训练模拟的局限性；

（3）飞行模拟机、飞行训练器教员控制台的正确使用；

（4）环境与故障设置面板的正确使用；

（5）每种课程对训练设备的最低要求。

（b）在飞行模拟机、飞行训练器上完成一次其所执教课程的训练。

（c）每12个日历月按下列要求完成一次熟练检查：

（1）在其执教的飞行模拟机或飞行训练器上进行；

（2）检查的内容应当涵盖与其执教课程有关的航空器的理论知识和实际操作方法。

（d）在飞行模拟机上担任教员，应当持有CCAR61.221条要求的飞行教员执照。

（e）在飞行模拟机上承担航线运输驾驶员执照训练与航空器型别等级训练任务的教员，还应当符合下列条件之一：

（1）在前12个日历月内在相应机型的航空器上完成2小时飞行，包括独立操纵航空器完成3次起落；

（2）在前12个日历月内按运行规章要求完成观察飞行并完成1小时在模拟机上的航线模拟训练。

142.67航空器飞行教员的资格要求

除本规则142.61(c)款的要求外，在航空器上担任飞行教员还应当符合下列要求：

（a）持有有效的飞行教员执照；

（b）持有有效的一级体检合格证；

（c）满足CCAR第61部的近期经历要求；

（d）对于其实施教学的航空器，应当持有相应的类别、级别与型别等级；

（e）每12个日历月按下列要求完成一次熟练检查或定期复训：

（1）在其执教的航空器上进行；

（2）检查的内容应当涵盖与其执教课程有关的航空器的理论知识和实际操作方法。

142.69教员的权利和限制

（a）教员可以在飞行训练中心从事下列工作：

（1）实施与其资格相符合的内容的教学，进行与其资格相符合的考试与检查；

（2）推荐受训者参加相应的考试。

（b）任何连续24个小时内的教学时间不得超过8小时（讲评时间除外）。

142.71飞行训练中心检查员

（a）飞行训练中心的检查员应当符合下列要求：

（1）由飞行训练中心以书面形式聘任并得到局方的批准；

（2）符合本规则142.67条的要求；

（3）在初始聘任前，完成下列项目的训练：

（i）检查员的职责；

（ii）实施检查的方法、程序与技能；

（iii）对驾驶员表现的评估；

（iv）对驾驶员检查结果不满意提出的改正措施。

（b）检查员可以在飞行训练中心从事下列工作：

（1）进行与其资格相符合的检查；

（2）推荐受训者参加与其资格相符的考试。

（c）除局方批准外，不对其本人承担的教学进行检查。

E章训练设备与设施

142.81飞行模拟机与飞行训练器要求

（a）按照本规则进行训练和检查所使用的每台飞行模拟机和飞行训练器均应符合中国民用航空规章规定的鉴定标准。

（b）飞行模拟机和飞行训练器应当按照CCAR第60部的要求持续适用于训练大纲中所列训练科目的训练。

142.83航空器

（a）用行训练的航空器必须具有有效的适航证书。

（b）航空器应当满足持续适航要求。

（c）实际训练中使用的航空器应当与运行规范所批课程中所列的航空器一致。

（d）飞行训练中心供飞行教学使用的航空器，至少具有两个驾驶员座位，而且两个座位上的驾驶员都应能方便地使用其发动机控制装置与飞行控制装置。

142.85训练中心的设施

（a）合格证申请人或持有人必须确认：

（1）应当具有充足的飞行训练设备和教材，训练设备中至少应包括一台飞行模拟机或鉴定等级为6级（含）以上的飞行训练器，或一架航空器；

（2）教学场所，包括教室、训练准备和讲评室等满足教学需要；

（3）使用的教学场所应具有良好的制冷（供暖）照明和通风设施，保证其符合当地在建筑、卫生和健康方面的标准；

（4）周边环境不会经常对教学训练带来大的干扰。

（b）在局方实施监督检查时合格证申请人或持有人应在总部和分支机构提供办公场所；

（c）应当具有用于保存训练记录的场所；

（d）应当具有用于保存训练大纲及教材的场所；

（e）具有其它所需设施。

F章记录保持

142.91记录保持要求

（a）合格证持有人必须以书面形式为每个受训者保持记录，记录的内容应当包括：

（1）受训者姓名；

（2）培训课程的名称，完成的培训时间以及使用的飞行训练设备；

（3）受训者在每一阶段的表现和教员的签名；

（4）实施训练大纲要求的实践考试的日期与结果，以及实施考试的人员的签名；

（5）训练中心检查员进行的检查科目的名称、检查结果和日期；

（6）检查或考试不合格后追加的训练科目和小时数；

（7）通过训练后，训练中心颁发的合格证明的影印件。

（b）对按B章得到批准，被委任到特定科目中担任教学任务的每个教员与检查员，训练中心合格证持有人必须为其保持一套记录，以表明其满足了本规则中对其任职资格的要求。该记录应包括：

（1）初始资格和持续资格的审查记录；

（2）所接受的所有培训的名称、内容、完成时间及培训结果或培训合格证明；

（3）训练中心合格证持有人批准其在特定教学内容中担任教员或检查员的批准书。

（c）合格证持有人应当符合下列要求：

（1）本条(a)款中要求的记录，在完成训练、考试或检查后，至少保持2年；

（2）教员和检查员在被合格证持有人雇佣期间或解雇后2年之内，必须按(b)款中的要求保持其资格记录；

（3）本条(b)款中所要求的复训和熟练检查记录，必须保存1年以上。

（d）合格证持有人必须能在合理的时间内，按照局方的要求提供训练记录。

（e）合格证持有人必须能在合理的时间内，应受训者或受训者所在单位的要求，为其提供本人的训练记录影印件。

（f）如合格证持有人仅提供训练设备的干租服务，则只需保存受训人员的设备使用记录。

G章罚则

142.101警告和罚款

局方发现合格证持有人存在下列行为之时，可以责令其停止违法行为，并处以警告或3万元以下罚款：

（a）在合格审定过程中弄虚作假，骗取飞行训练中心合格证和运行规范的；

（b）未经局方批准，违反其运行规范的规定实施训练的；

（c）记录保持违反本规则142.91条的要求的；

（d）合格证持有人拒绝接受检查，或者不能按局方要求提供其飞行训练中心合格证、运行规范或任何必需的记录、文件、报告的；

（e）使用未经局方批准的训练大纲或者不按经批准的训练大纲实施训练，或拒绝按照局方要求对训练大纲作出修改的；

（f）未在其主训练地点展示飞行训练中心合格证的；

供暖申请书范文第2篇

这块约2.8公顷（约42亩）的国有土地，因使用权到期，致使其上的物流货场、停车场及百家大小商户迅速衰败。

一边是建筑荒废、房屋所有权人沦为“钉子户”，另一边则是政府拆迁用地规划迟迟无法顺利进行。

中国在1988年正式确立国有土地有偿使用制度，随着一些商业用地最高使用年限40年的临近，届时如何续期、土地附着物、构筑物该作何处理等法律空白，皆在宁夏案例中暴露无遗。 土地年限争议

毗邻吴忠市同心街与早元路交叉口南侧的三角地带，是一片绝佳区域。这里不但是新老城区的交界，也在城市主干道同心街一侧，同时距离黄河大桥、福银高速出入口都不远，交通十分便利。

颇具眼光的吴忠商人李万珍将此地买下后，改造为物流货场和停车场，生意一度兴隆。

但如今货场已人去楼空，挂在一栋三层楼上的“万兴物流停车场”的巨型标牌变成了鸟窝，曾经门庭若市的停车场大门门洞也早已被野狗占据。

剧变缘于这块国有土地15年使用期满，2014年政府将土地使用权收回，诸多纠纷因此而生。

住在附近的老人还记得，10多年前，这里还不是停车场，而是吴忠市西郊蔬菜果品综合批发市场（下称西郊菜市场）。

1998年11月11日，经宁夏回族自治区政府批复，吴忠市早元乡秦桥村集体耕地3.33公顷（约合50亩）被征为国有土地，并出让给吴忠市早元蔬菜经销部，作为西郊菜市场建设用地。一周后，早元蔬菜经销部获得国有土地使用证，用途为商业，终止日期一栏为空白。

其实，在征地批复下达半年前，吴忠市国土局和早元蔬菜经销部即签订了“国有土地使用权出让合同”，合同中这块土地的使用年限为15年。

吴忠市国土局地籍科一位工作人员解释，使用期限之所以定为15年，是由双方商定的，只要不超过法定的商业用地使用权出让最高40年的期限，就无不可。

同时，合同约定这宗土地的出让金为15.75万元，但这笔钱至今亦未缴讫。

西郊菜市场建好后，早元蔬菜经销部除经营果蔬买卖，还先后卖掉临街的门面房、楼房共占地超过7亩。后因早元蔬菜经销部拖欠银行贷款，剩余土地以及二层综合楼、锅炉房、库房、两个钢制大棚共计约3648平方米房屋的产权被“打包”作价拍卖。

当时，李万珍拥有的吴忠市燕兴物资贸易有限公司一直租用西郊菜市场的场地销售农机产品。获知拍卖消息后，2003年6月11日，李万珍的妻子吴淑芳及合伙人以180万元竞得土地。此后，吴忠市国土局批复同意变更土地使用权人，并下发了国有土地使用权证，用途为商业，使用年限为1998年5月23日至2013年5月22日。

得知仅有10年的剩余使用期限后，李万珍夫妇颇为震惊，他们一直认为，自己买到的这块土地可以获得商业用地最高使用期限40年。

“当时我们并不知道使用期限仅为15年，拍卖公告上没写，法院裁定中也没有，对方的土地证终止日期一栏也为空，只有银行的他项权利证上写的是25年。”李万珍说。

但吴忠市政府则有另一个说法，当时，吴忠中级法院在拍卖前曾委托第三方出具估价报告，明确了这宗土地的使用剩余年限为10年8个月。拍卖时，吴淑芳应已知情。但吴淑芳表示，自己从未看到过估价报告。

实际上，记者见到一份“国有土地使用权出让合同”，出让方为吴忠市国土局，受让方为吴淑芳，合同中约定的使用期限也至2013年5月22日止，合同上署有双方签名和印章。但吴淑芳称，当初并未见过合同，也未签过字。

“我们开始找国土局给办40年的证，对方不给办，理由是欠交土地出让金。”李万珍说，“但出让金不应该我们来交，而应该是土地的上一个权利人的责任。” 这一观点也得到法院的支持，吴忠中级法院2003年11月12日出具的协助执行通知书显示，“你局（吴忠市国土局）反映原在1998年征地时欠缴出让金问题……应由利通区土地局向原征地单位依据合同提缴，你局只负责办理变更登记手续”。

更让李万珍想不通的是，“早元蔬菜经销部用15.75万元出让金就获得了50亩土地的15年使用权，何况出让金还一直没交。为何仅过了5年，我交了180万元，不但土地少了7亩多，使用期限还变短了？”

“早知道是这样短的使用期限，我也不会去买这块地。”至今回忆起来，李万珍很是后悔。 申请续期受挫

吴淑芳购地后，将西郊菜市场更名为燕兴农机商城，主营农机配件。后来她又购买了该宗土地上未抵押的附着物，扩建了四个钢构大棚，再加上供电房、上下水网、供暖网等设施建设，共花费数百万元。

据李万珍介绍，燕兴农机商城刚开始运营时效益不错，市场最好的时候，西北五省农机销售的四大经销商，吴忠市就有两家，而其中之一便是李万珍的企业。

但受行业大势影响，农机配件的市场开始下滑，这也影响到燕兴农机商城的经营。2010年左右，李万珍注册成立吴忠市万兴实业有限公司物流中心分公司（下称万兴物流），开展物流运输业务，燕兴农机商城开始慢慢变为物流货场及停车场。

万兴物流总经理李超仍记得当年停车场灯火通明、车辆川流不息的情景，由于地理位置优越，距离高速路出入口很近，万兴物流停车场是许多吴忠货运卡车停车的理想地段。

“以前院子里都停满车，每天光指挥停车的就有15人。最多的时候，停车场停了140辆车，达到了停车上限。”在如今断壁残垣的停车场里，李超忆叙起当年的情形仍有些激动：“我们仅停车管理这一个业务，每年都会有100多万元的固定收益。”

物流业务也吸引了众多商户进驻，现在走进空荡荡的停车场中，依稀可见四周平房、楼房上的修理厂、物流公司、汽车配件店、小旅馆招牌。

对于这块土地，李万珍有更长远的计划。2012年，他向政府相关部门申报了该地块的房地产开发项目――万兴广场，该项目计划占地约104亩，集商业广场、宾馆、写字楼、拆迁安置楼等为一体，目标是建成吴忠市的标志性建筑。

规划方案被李万珍发往各相关单位，但一直未有明确答复。万兴广场的构想至今只存在于展板中，被摆放在李万珍的办公室里。

之后，李万珍又申请了合力万兴汽车销售市场项目，亦石沉大海。

事后，李万珍才知道，两个项目之所以未有回声，盖因政府已另有安排。

2011年，一份拆迁通告出现在万兴物流停车场附近，停车场周围将被划入政府拆迁规划范围。

“通告引发了一些骚动。我们的生意直接受到影响，停车的用户和租赁户纷纷开始寻找长期固定场所，觉得这边靠不住了。许多大车司机也要退停车年卡，有些甚至一看到通告就不再进来。”李万珍说。

2012年2月13日，吴忠市政府又发出另一份征地拆迁通告，这一次，明确将万兴物流停车场纳入征迁范围，项目名称为“同心街老早元家属院周边旧城改造项目”，并公布了征地拆迁安置补偿标准。

另一边，李万珍夫妇并未放弃解决一直让他们如鲠在喉的土地使用期限问题，根据现行的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（下称《暂行条例》）规定，土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。另据土地出让合同，当使用年限届满时，使用者需要继续使用土地，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期申请书。

所以，在2013年5月到期的1年前，吴淑芳即开始向国土部门提出续期申请。但据吴淑芳称，一直未获回复。

“既然政府要拆迁，我们是同意的，当时没有提出复议，没有提讼，只是和拆迁办谈过，希望能对我们进行合理赔偿。”李万珍说。

一边是申请延期未复，一边是补偿谈判未果，悬而未决的情况下，万兴物流停车场的经营每况愈下，曾经熙熙攘攘的停车场变得空空荡荡，房屋门窗洞开，钢构大棚棚顶逐渐残缺不全，曾经为了停车方便要及时补平的地面如今变得坑坑洼洼，商户所剩无几，仅存的一家修理厂员工表示，他们过完年就会搬走，万兴物流也处于停业状态，现在只剩下两位老员工看场。 法律空白凸显

这种状态下，土地使用权证上的终止日期2013年5月22日已过。

2014年1月6日，吴忠市国土局向吴忠市政府发函请示收回吴淑芳在该地块的使用权。4月8日，吴忠市政府批复收回吴淑芳国有土地使用权，依据的是《土地管理法》第五十八条第三项：“土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的”;以及《暂行条例》第四十条：“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。”

2014年4月22日，吴忠市国土局了对该地块的注销公告。

被一纸文件收回土地的李万珍夫妇至今未弄明白，土地使用期限到期后该如何续期？

据中国人民大学常务副校长、中国法学会民法学研究会会长王利明介绍，《物权法》已明确规定住宅用地在最高70年产权到期后将自动续期，但对于商业用地，却尚无明确的法律规定。

目前，只有《城市房地产管理法》规定了土地使用者续期的两个条件，之一是“应当至迟于届满前一年申请续期”，之二是“除根据社会公共利益需要收回该幅土地的”。

但即便如此，由于“社会公共利益”范畴存有争议，在是否续期上，政府仍然握有更大的行政自由。

“在法律未明确的情况下，如果双方在土地出让合同中对续期问题作出明确约定，应以合同为准。”王利明说。

以吴忠该案为例，双方出让合同第二十五条提出续期的两个条件，和《城市房地产管理法》的规定相同。

第一个条件，吴淑芳认为自己并未违约，因为她在2012年一直申请续期，但第二个条件颇有争议。

在宁夏回族自治区政府出具的行政复议决定书中，吴忠市国土局称，吴淑芳的确申请了土地使用权续期，“但由于不符合城市规划，该宗地拟用于同心街拓宽、绿化带占用和拆迁户安置，因此不能续期”。

涉案地块的拆迁规划项目为老城区改造，据吴忠市城乡规划和环卫综合管理局副局长马明军介绍，该地块的初步规划为公租房和绿化带建设。

令李万珍夫妇困惑的另一个问题是，商业用地到期不能续期且政府回收时，地上附着物、构筑物、建筑物该如何处理？

根据《土地管理法》规定，只有在“为公共利益需要使用土地的”及“为实施城市规划进行旧城区改建”两种情形下，政府收回国有土地使用权时才“对土地使用权人应当给予适当补偿”，并不包括“使用期届满”和“未申请续期或者申请续期未获批准的”，且也未规定对地上附着物、构筑物等财产的处理方式。

而《暂行条例》则规定，土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。

这部1990年实施的法规，至今未作修改，已被许多专家学者广为诟病，认为与《物权法》等法律相冲突，在保护权利人私产上观念太过陈旧。

王利明认为，目前这个问题得不到应有重视，是因为鲜有类似案例出现，待商业用地大量到期时，可能会引起更多矛盾。“应该在以后的修法中，明确细化对地上附着物等财产的处理方法，到底是恢复原样还是保留现有，以及对权利人如何进行合理补偿都值得探讨。”

吴忠市政府法律顾问、宁夏昊德律师事务所律师徐建华认为，吴忠市政府从未提出要无偿取得涉案土地上的建筑物及其他附着物所有权。根据双方的出让合同第二十八条规定，对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物、其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿。

但吴淑芳的律师、北京市才良律师事务所律师王令则认为，吴忠市政府在土地到期前作出了征收决定。所以，政府必须要对吴淑芳有所补偿，且不是按残余价值进行补偿，而是应该按照征地拆迁的标准进行补偿。

让李万珍不平衡的是，当初买下其他7亩地的“散户”均获得了拆迁补偿，而花180万元购买42亩土地使用权的自己，却面临被政府无偿回收的结果。