最新合同管理办法

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最新合同管理办法范文第1篇

关键词：工程计量；合同管理；重要性

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一、合同管理在工程施工过程中的重要性

1、合同管理的定义

工程项目合同管理是指对工程项目合同的订立、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议和纠纷进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。

2、合同在工程项目中的作用

在工程建设过程中，所涉及到的利益是多方面的，需要一个有效的合同对各方的利益关系进行调整。而合同可以说是在工程建设中，除了法律以外，最具有影响力和权威力的依据。在工程管理过程中都是以工程的合同为主要依据的。在合同中，对参建各方的权利和义务都进行了确定，对整个施工中的各项事务的运作起到了促进的作用。

3、合同管理的重要性

在工程建设中，合同管理变得越来越重要，受到的重视程度越来越大。在施工的全过程中，都需要依靠合同内容来进行完成。加强合同管理对于提高工程安全、质量具有重要的意义并且还能够对工程的进度和造价进行有效的控制，将其控制在合理的范围内，保证企业获得最大的经济效益。

4、加强合同管理的措施

4.1提高管理人员素质

人是一切行为的主体，那么进行合同管理的基础就是人。所以做好合同管理的前提就是要将管理人员的素质进行提高:主要做法如下:可以结合建设工程实际，以及相关法律规范，对管理人员进行定期以及不定期的培训工作。培训内容包括与合同有关的法律法规、合同条款、合同示范文本如FIDIC条款等。合同管理需要信息沟通和处理，所以培训可以采用内部培训和外部培训相结合方式进行，加强内外部的信息沟通，可以及时了解和掌握合同管理方面的最新动态和最新方法。

4.2健全施工合同管理法规，加大对履约行为的行政监督力度

建设行政主管部门现在主要是对签约阶段进行管理，在之后的履行阶段的监管力度低下，但是目前建设工程施工合同的法律力度不够，因而政府部门必须要在施工合同的授予、签订、审查以及鉴定等环节都加大监管力度，健全施工合同管理法规，可以使得合同管理在整个工作中可以做到有法律做依靠，有规范可追寻，对于违规和违法行为可以进行追究。

4.3加强施工合同索赔管理工作

如果在工程中，工程参建的双方没有对工程索赔有着足够的认识，导致缺乏索赔意识和动力。而加强合同管理可以有效的对索赔意识进行提高。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于提高企业未来生存能力。

二、工程计量的重要性

1、工程计量的定义

所谓工程计量指的是在工程建设过程中，以合同中规定的方法、程序和方式为依据，对工程承建单位已按合同文件规定完成的合格工程或工作，量测并确认其数量的工作。

2、计量的原则和方法

各合同工程项目工程量的计量，首先应满足合同文件计量与支付条款的要求，且均以合同文件规定的计量单位和原则计量。所采用的计量方法，应是公认为符合良好工程习惯且经监理批准认可的测量与计算方法。工程计量方法分为测量计量、记录计量、施工图纸计量及称量计量。测量计量是指经测量人员采用测量手段计算工程量的计量方式;记录计量是指现场监理工程师根据实际施工情况以实际发生记录工程量的计量方式;施工图纸计量是指有明确设计体型、可以按图示尺寸准确计算工程量或直接引用施工图纸所示工程量的计量方式;称量计量是指由合格的称量人员使用标准的称量器具在规定地点进行称量的计量方式。工程量计算方式，根据计算的难易条件采用计算式、计算书(表)、计算分解图表。不论采用哪种计算方式，计算过程应准确、简单明了、醒目易懂、有序排列，附在《工程量签证单》上供监理审核。

三、工程计量在工程施工过程中的重要性

1、工程计量客观反映施工现场的情况

在工程施工过程中，工程管理人员需要进行的一项重要的工作就是工程计量工作。在施工过程中进行工程计量，可以准确的将施工现场的各种情况进行展现，对施工方案中涉及到的各项施工内容都能够包含其中。

2、工程计量可以将现场施工情况展现出来

在工程施工结束之后，参与施工的人员就会立即投入到下一项工程的施工。而工程结算工作主要是由造价管理人员进行复核。造价管理人员可以在进入施工现场之前对工程的施工情况进行一定的了解和重现，可以为造价人员的结算工作提供良好的文字依据。

3、工程计量对控制工程造价的重要性

在工程施工中，施工阶段是造价控制的关键阶段，工程量是对施工阶段完成的工程量的文字、图片以及数据体现。所以，做好工程计量工作，可以准确的体现出施工阶段的主要完成的工作量，可以对造价进行有效的控制。

4、做好工程计量的措施

4.1建立健全工程量计量管理体系

设置独立的测量机构，对以体积或面积计量的、无法在设计图纸上准确计量的工程项目进行独立测算，以便与其他的相应测算结果对比，以确定最终结算量;对以数量或重量计量的工程项目，以单元工程为计量签证单位，实行工序验收制度，在工序质量验收的同时进行工程量点验，全工序完成后按合同规定的方式对本单元工程的工程量进行汇总计算，作为审核《工程量签证单》和《工程量签证单汇总表》的依据。

4.2建立动态工程量管理台账，并且加强检查

按合同项目建立包括招标合同工程量、施工图纸工程量、设计变更工程量、结算控制工程量、实际完成工程量、结算工程量、剩余工程量等内容的动态工程量管理台帐，每月结算完成后及时更新台帐，使之能够清晰反映本合同工程量的结算动态。确保工程进度与工程结算同步，严格控制工程量超结、预结现象。

应该每季度对监理、设计单位工程量台帐进行一次检查。检查内容包括:工程量台帐是否健全，工程量台帐是否及时更新，工程量台帐中各项工程量统计数据是否准确，是否满足工程量动态管理及投资预测的需要。检查结果将作为季度或年度考核的重要依据。实物工程量检查作为管理工程量计量的主要手段，是确保工程量准确计量，杜绝人为因素对计量真实性产生干扰的有效措施。

4.3加强工程计量的管理和监督

应该加强对工程量计量全过程进行管理和监督，若发现有关单位未严格按照相关合同规定和本管理办法的要求进行工程量计量管理，存在计量依据不充分、工程量计量不准确、超出合同规定范围计量等情况，立即暂停当月结算，对相关项目进行工程量清理核查，有关损失由责任单位承担。同时，将视具体情况对责任单位通报批评，并根据情节轻重收取相应的管理考核措施费。在工程量计量过程中，若存在弄虚作假、虚报工程量等情况的，一经发现，将对相关单位和责任人严肃处理，对相关单位通报批评并根据情节轻重收取相应的管理考核措施费，有关损失由相关单位承担。相关责任人立即清退出场。情节严重的，追究法律责任。若存在未按本管理办法建立健全工程量台帐，工程量台帐录入、更新不

结束语

随着工程建设的不断发展，未来工程计量以及合同管理工作将会走向程序化以及科学化的道路，并且计算机网络技术会充分的运用到两项工作中。我们应该创新自己的观念，提高对自身的要求，共同努力把工程清单及合同管理等项工作做得更好。

参考文献

[1]刘娜.分析建筑工程项目监理中的合同管理[J].现代装饰(理论),2014,03:186.

[2]赵富幸.浅谈如何做好公路工程计量与支付[J].低碳世界,2014,11:289-290.

最新合同管理办法范文第2篇

【关键词】合同管理；决策机制；流程管理

一、医院加强合同管理的必要性

医疗卫生事业的发展以及国家新医改政策的有效推行，医疗需求的增加、医疗市场扩大，医疗卫生机构建设已进入一个持续增长时期，随着医院建设投入的增加，医疗单位基建、采购、合作与协作等经济事项大量增多。为明确双方的权利和义务，更好地维护双方的合法权益，签订合法的经济合同显得尤为重要。同时医院内部控制不规范、决策机制不完善、合同执行、监督管理不到位的问题凸显，防范经济和法律风险，遏制经济纠纷，维护医院利益和权益，建立合同考察、论证、决策、招标、审核、执行、监督的全过程管理制度势在必行。

二、目前合同管理中存在的问题

1.应该签订合同的经济事项不签订合同

医院内部控制不规范，存在某些科室和领导以各种理由，不请示、不汇报，自行安排施工或采购的情况。大额项目未与对方签订合同就实施，造成要求不明，责任不清，验收、结算、付款无据可循，没有可靠的法律保障，存在较大的违约和纠纷风险。

2.合同签订前的决策程序不完善

合同签订前未对相关项目进行市场、政策、方向等方面的评估，进而对合同缔约目的、预期效果进行决策性分析，形成合同决策意见，没有履行完整的考察、论证、决策程序。

3.合同执行过程中没有有效监督

合同执行、监督制度不完善，责任不清，合同具体问题不进行交接，部门之间有效沟通少，造成合同履行和监督不到位。合同签订后未及时与财务、审计、纪委等监督部门进行交底，造成合同执行、结算过程中监督部门无法对隐蔽工程、商品质量等及时验收、监督，无法规避潜在风险。

4.存在大量的格式合同

合同条文一般承办科室安排施工方或供货方拟定，条款梳理不仔细，而施工方和供货方拟定的合同细节一般都对自己有利。

三、合同管理不到位的原因分析

1.医院没有根据最新的《行政事业单位内部控制规范及相关制度应用指南》制定和完善内控制度，没有专门的合同管理规定，没有完整的合同决策、招标、责任追究制度体系，导致各部门在实际工作中无章可循，无法可依，相互推诿，降低了工作效率，提高了经营风险，缺乏有力的制度保障。

2.责任不明确，没有指定合同管理和监督部门，合同履行过程中的监管制度不完善，监管力度差。

3.承办科室没有起到应有的作用，专业知识匮乏，项目前期调查、论证不到位，调查、论证阶段过分依赖供货方和施工方。

4.没有充分发挥医院各专业委员会的作用，各专业委员会形同虚设，没有在调查、论证及决策中起到应有的作用。

四、医院合同管理建议

1.做好前期控制工作，做好风险管理

（1）建立健全内部控制制度，促进合同管理规范化、科学化、法律化。完整的合同管理制度应包括：项目的申请、审批、授权、考察调研、论证、招标洽谈、决策、审核、执行管理、监督管理、结算管理、后期管理程序。明确院级领导的责任，明确合同管理部门。

（2）明确责任，做好前期调查、论证工作。明确各职能科室的职责范围，归口管理。一般的项目申请应有效益分析，大型项目的申请应有可行性分析，并经医院指定的部门审核。大型项目的论证应由承办科室在相关部门的监督下组织，参考医院现行的《万元以上仪器设备论证审批表》制定项目论证审批表，论证过程中发挥各专业委员会的作用。

（3）建立科学的决策机制和定价程序。根据项目性质和前期调查论证结果向院领导汇报后，选择合理的采购方式，采取协议采购、招标采购、谈判采购、询价比价等多种采购方式相结合的办法，形成完整的采购方案，合理确定采购价格。组织定价过程中，充分发挥承办科室、各专业委员会、监督部门、及有关技术、经济专家的作用。建立重大合同决策机制，必要时应参考法律顾问的意见。

2.注重流程管理，建立标准流程

（1）加强过程管理，做好各环节记录，确保各环节资料的追溯性，及时追踪履行情况。申请、论证、签订依据、采购方式、组织程序、执行、监督、存档、信息传递等过程有明确规定。

（2）明确各承办科室的合同管理岗位，制定在前期论证、文本起草、审批、审核、备案，授权方面的责任和管理办法，制度合同文本管理、履行、纠纷处理等流程管理制度，做到合同管理从始至终都处于有效的控制状态。

（3）加强签订环节管理。建立合同专用章制度，专人管理，分散医院公章的使用和管理压力。完善合同审批单，加强合同审批单的作用，合同签订过程中签订依据、洽谈纪要附在合同审批单后面作为重要审批依据。尽量不用乙方的格式合同，各承办科室根据项目性质和内容，在一定时期内形成自己的格式合同。

（4）充分利用计算机信息系统资源，开发专门的档案管理软件。合同签订后，承办科室首先送档案管理科存档，由档案管理科编号，档案管理科扫描后，存于数据库备查，相关职能科室根据医院赋予的查询权限查询合同等。节约合同存放空间、节约人力、物力。

3.明确责任，加强合同执行监督

（1）明确各类合同的监督部门。

（2）建立采购验收制度，大型项目的验收工作由承办科室组织，成立专门的验收组织，抽调参与论证和合同讨论的人员参与验收及纠纷处理工作，出具验收报告。异常情况书面汇报，及时处理。

（3）探讨合同的考核办法，指定的合同监督部门和预算办定期进行合同履行情况评估，纳入各科室的绩效考核。

五、标准的合同流程的建立

以基建项目为例，探讨标准合同管理流程的建立：

1.申请：基建科根据医院的发展情况提出需求，作出可行性论证报告，提交分管院领导审批。

2.审批：分管院领导根据基建科的申请提交党委会讨论，大型项目提交职代会讨论，根据党委会和职代会的讨论意见，反馈基建科。

3.授权：院领导授权基建科和相关科室共同进行考察调研和论证。

4.考察调研、论证：基建科和相关科室进行考察调研，收集潜在施工方的资料，包括其资质、实力、信誉、以前施工案例等，进行详细的论证并将论证结果提交分管领导审批。

5.招标洽谈：分管领导和院长根据项目性质进行决策，大型项目提交院党委或职代会同意后，提交院内招标管理部门，由招标管理部门组织、履行完整的招标洽谈程序，大型项目公开招标，招标过程中应有必要的监督部门如纪委、审计等的监督。

6.决策：招标结束后招标管理部门和基建科共同向分管领导汇报，由分管领导提交党委会决策，决策结果反馈招标管理部门和基建科。

7.合同审核：由基建科起草合同文本，分别经招标办、纪委、财务、审计等监督部门审核后由院领导签批。

8.执行：基建科将合同向财务、审计、纪委等相关科室进行交底、存档，有条件的医院用信息系统进行交底，并按合同组织施工，合同执行过程中的需要的建筑材料、设备等每项都要走这样一个完整的流程。

9.监督：基建科在建设过程中对施工进度、隐蔽工程等及时在监督科室监督下组织验收，大型项目应有监理公司的参与或全过程管理。财务部门根据基建科和监督部门共同签署的验收单和付款通知单支付进度款。

10.结算管理：工程完工后基建科将结算申请报送相关部门审核结算，大型项目应委托外审机构进行结算，结算结果由纪委、审计等监督部门审核，并报分管领导、院长审批，财务部门根据结算审批意见支付工程款，并根据合同留足质保金。

11.合同执行审计：监督部门定期或不定期进行各承办科室的合同执行审计，监督合同的执行情况，了解合作方的需求，对审计结果向院领导汇报和审批，审核结果与经济责任挂钩，提高合同执行部门的责任心。

探讨用完整的合同管理流程约束经济行为，做好医院内部控制，提高经济效益，将决策科学化、民主化，充分调动各方面的积极性，杜绝招标过程中的人为因素，做到公开、公平、公正，促进行风和廉政建设，控制医院经营风险。

参考文献：

[1]王丽娟.浅谈医院合同管理的现状和对策[J].医院信息，2010，1（3）：33-70.

最新合同管理办法范文第3篇

【关键词】工程量清单计价；工程造价；造价管理

工程量清单计价模式在我国的工程造价计价管理中具有重要作用，尤其是加入WTO以来，面对新的国际形势，对清单计价模式提出了更高的要求和考验，因此不断完善清单计价模式在工程造价管理中的应用势在必行。

一、清单计价模式的内涵及优势

清单计价模式是指工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费其他项目费和规费、税金。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

清单计价模式的优势表现于以下几个方面：第一，有利于我国的计价方式和国际通行方法接轨。符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则；第二，有利于业主对投资的控制。在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。按照工程量清单计价确定的中标价格，在工程量清单编制准确和工程无变更的情况下，中标价与最终结算价一致，中标单位所报的综合单价在整个合同执行期间不变；第三，有利于风险的合理分担。建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险，从而实现了双方风险公担，责、权、利对等；第四，有利于招投标工作的进行。采用工程量清单招标，工程量清单是公开的，有利于投标人在“公开、公平、公正和诚实信用”的原则下充分竞争；投标人的自主报价真实反映了企业的综合实力和管理水平，强化了优胜劣汰的竞争；第五，有利于规范计价行为。推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立政府宏观调控，市场有序竞争的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。

二、目前清单计价模式的造价管理存在的主要问题

第一，《计价规范》本身存在缺陷

《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9位，而没有继续细分，使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止，全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。《计价规范》涉及400多个清单项目，据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计，涉及的项目已经多达1000项。可见，《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。

第二，建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法的关键在于企业自主报价。虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额，依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变，不符合市场的实际情况，迫使主管部门不断进行定额调整，结果是系数套系数，计算方法复杂，计算不精确，给专业计价人员增加了困难。

第三，缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程造价管理制度

《建筑工程量清单计价规范》主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的合同管理措施。

第四，工程量清单编制责任不明确

目前《建设工程量清单计价规范》指出工程量清单应由编制招投标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，并明确表述招标人应对工程量清单编制负责，所以如果招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以我认为《建筑工程工程量清单计价规范》还应做出规定或一定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。

第五，一些市场主体对推行工程量清单持不积极态度

对于建设单位来说，建设单位是不希望自己承担清单编制责任的，因为伴随着清单编制责任的还有量差及相关风险，完善的清单计价体制意味着建设单位承担更多的责任和风险，其“霸主”地位可能被削弱，所以建设单位有时也缺乏推行清单计价的积极性。

对于承包商来说，严格执行清单计价能够减少其额外负担的工程量差风险，减少结算中的不公正和产生纠纷的可能性，是承包商能够有理有据的维护自身的合法利益，但是工程量清单计价对承包商的管理水平技术水平施工水平等提出了更高的要求，所以一些势力较弱缺少竞争力的承包商仍然缺乏推行清单计价的积极性。

三、加强清单计价模式的造价管理的几点对策和建议

在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：

第一，加强对工程量清单计价模式本身的认识

工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。

第二，加强企业自主报价的能力

工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。

第三，建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

第四，尽快建立并完善企业内部定额

对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，建立一个企业询价体系，这一体系要做到能够真实的反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。做好本企业计价人员的培训工作和继续教育，通过学习新知识新理论，提高他们的综合素质。总之使企业适合市场竞争和国际竞争。

第五，加强工程量清单编制单位资质的管理

在招投标方面应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于操作的招投标方法。

第六，加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理

推行工程量清单计价后，大部分的人工、材料、机械设备价格随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以，应利用网络等现代化的媒体手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。

纵观世界各国的招标计价方法，绝大多数国家采用的都是最具竞争性的工程量清单计价方法。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单计价模式。而加强清单计价模式下的造价管理作为一个动态的控制过程，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理的确定造价目标，采取切实的控制手段以提高投资效益并维护工程建设合同双方合法的经济利益。

参考文献：

[1]吕欢.浅谈工程量清单计价模式存在的问题和防范措施[J].四川建材. 2008(03)

最新合同管理办法范文第4篇

【关键词】 地方高校； 科研经费； 财务管理； 规范化

近年来，随着国家“科教兴国”战略的实施，地方高校科研工作呈现快速发展的态势，科研经费来源渠道多元化，科研经费大幅度增加。但由于配置分散、条块分割、政出多门、职责不明、监督体系不健全，科研经费管理方面出现了很多问题，受到社会广泛关注。科研项目数量和科研经费规模是一个高校实力的象征，是国家考核高校升格、申请硕士授予单位、硕士点、博士点的重要内容，而有些地方高校由于先天不足，在学科领域有“话语权”的专家学者凤毛麟角，科研项目申请非常困难，形成高校领导“重立项，轻管理”的思想。科研项目管理实行“课题制”，赋予了课题负责人较大的经费使用自，课题负责人往往对经费管理制度以及相关的财务管理办法了解不多，认为自己凭实力争取的项目，既提高了学校的知名度，又给学校带来了经济利益，科研经费就是自己的经费，怎么使用是自己的权利，财务部门不仅不应干预，而且应该提供方便，导致科研经费使用方面出现了较多的违法违纪现象。财务部门成了领导不满意、教师不高兴、检查部门认为监督不到位的“受气包”。

科研经费管理是一项政策性很强的工作，做好科研经费管理工作既是国家的要求，又是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。可以说，科研经费的规范管理，既是对国家、社会、学校负责，也是对项目研究者负责，只有管理到位，方能使用到位，才能使来之不易的科研经费发挥效益。为进一步加强和规范科研经费管理，提高科研经费使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，科技部、财政部和教育部等部门出台了一系列对科研经费管理的办法、意见，对高校科研经费管理提出了明确的要求。地方高校财务部门要改变目前的窘境，必须进行科研经费规范化管理。

一、科研经费的性质

科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。根据经费来源渠道不同，科研经费分为校外科研经费和校内科研经费两大类。校内科研经费数量少、金额小，本文不再赘述。

根据国家有关规定，校外科研经费分为纵向经费和横向经费两种。经费来源性质属于中央或地方财政资金的，为纵向经费；经费来源性质属于社会资金的，为横向经费。纵向经费对应的项目（课题）为纵向科研项目（课题），主要包括科技部、国家自然科学基金委、国家社科规划办、教育部、省科技厅、省社科规划办等政府科研主管部门批准立项的各类科学研究项目（课题）；横向经费对应的项目（课题）为横向科研项目，主要包括科技开发与协作项目、技术成果转让项目、科技咨询等技术项目、企事业单位资助的项目和国际间企业合作项目等。

二、财务部门对科研经费管理的职责

随着科研规模日益扩大，国家进一步完善科技计划管理责任体系，要求学校建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任。院系是科研活动的基层管理单位，对科研经费使用承担监管责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费。

三、科研经费财务管理的要求

近年来，国家为了规范科研经费管理，出台了一系列关于科研经费管理的规定，对高校科研经费财务管理提出了全面要求，笔者经过总结，归纳为以下十个方面：

（一）统一管理、集中核算要求

高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用，严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复组织科研人员合理使用科研项目经费。

（二）票据使用要求

高校取得科技主管部门、自然科学基金管理委员会等部门拨付的科研经费，形成本单位收入的，可凭银行结算凭证入账，不用开具任何票据；没有财务隶属关系的事业单位之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票，不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。高校按照自愿有偿的原则提供信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务的收费，属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据。

（三）支出报销要求

学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据。科研项目负责人对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。

（四）支付要求

随着财政国库集中支付制度、公务卡制度改革的深化，支付要求发生了很大变化。因科研需要，向个人收购农副产品和其他物资的价款可以支付现金；依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；购买固定资产确认标准以下的日常办公用品支出、差旅费中的飞机票和住宿费等支出及场租费等支出通过公务卡转账结算；购买固定资产、大宗耗材支出，必须通过银行转账结算。

（五）转拨经费要求

科研项目经费的转拨支出，以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的转拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。

所有科研经费的转拨，必须由学校科研部门和财务部门共同审批，经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。

（六）政府采购要求

科研经费属于财政性资金，凡纳入政府采购目录的货物、工程或服务的购买支出，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序进行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定，高校必须建立科研合同的审查制度和授权签字制度，未通过审查的科研合同，项目负责人不得承接科研项目。审查通过的科研合同，必须由学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订，未经授权的单位和个人一律无权代表学校签署科研合同。项目负责人若不能提供经学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订的合同，财务部门不得提供银行账户信息，不得提供相关票据。

（八）资产管理要求

科研经费收入属于学校收入，凡使用科研经费购置与形成的固定资产、无形资产均属于国有资产，必须纳入学校资产统一管理，按照学校规定，履行出入库管理手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或牟取私利，其处置应按照国家有关规定办理。

（九）依法纳税要求

单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。申请免征营业税时，须持技术转让、开发的书面合同，到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，再持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明报当地省级主管税务机关审核。

个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。

（十）严禁违规使用经费的要求

学校科研人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用；严禁借科研协作之名，将科研经费挪作他用；严禁设立“小金库”。

四、地方高校科研经费财务管理规范化思路

（一）加强政策宣传，争取理解和支持

国家制定的有关专业性文件，如果上级主管部门没有转发，学校领导则可能看不到。所以，作为高校财务人员，特别是财务部门负责人要关心国家的财经动向，关注财经要闻，经常登录财政部、教育部、国家税务总局等部门的网站，了解最新的财经政策。一是认真学习和理解政策的实质，掌握政策的操作空间，便于在工作中应用；二是积极向学校领导汇报，使领导了解政策，得到领导的支持；三是积极向政策的适用对象进行宣传，使各项政策完整、及时地传达到相关受众，得到相关部门和相关人员的理解和支持；四是做好政策适用对象的政策辅导，帮助适用对象了解政策、按政策办事，消除不满情绪、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校应全面梳理各级各类科研经费管理政策，在符合项目归口单位经费使用管理办法规定的前提下，根据课题的性质结合高校自身特点制定行之有效、操作性强的科研经费财务管理办法。管理办法应该包括各层级的经济责任，工作流程，审批权限，项目经费如何入账、需提供什么资料、哪类项目应该开具什么票据，经费报销的要求，外协费如何转拨，项目验收、结题结账如何办理等全过程，使科研经费财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，实现规范化管理。

（三）设立专职岗位，提供专业服务

1.预算编制规范化

预算编制是预算执行的基础，预算一经批准就具有法律效力，必须严格执行。财务部门要协助科研项目申请人根据有关科研经费管理办法的规定，结合科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。加强科研人员与财务人员的沟通与合作，实现专业分工和信息共享，提高预算编制的前瞻性、真实性和准确性。避免科研项目批准后，项目预算执行难，预算与实际需要脱节，影响项目实施进度。

2.预算执行规范化

一是加强科研经费支出业务的审核。对票据不符合要求的、未办理固定资产入出库手续的要求重新办理手续，对国家规定严禁报销的支出，坚决不予报销。二是通过技术手段实现预算执行额度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司开发的高校财务软件，该软件v4.0以上的版本在“辅助账务处理”系统中设置有“项目账”核算和管理功能。通过“项目设置”功能，完成科研项目名称、项目编号、项目类别、项目负责人等基本信息。通过“项目额度控制”功能，构建项目预算与支出科目的对应关系，对科研项目按批复的任务书（合同）进行额度控制，当发生支出时，系统就会提示预算指标多少、已经支出多少、结余多少；当支出需求超过预算指标时，系统就会提示“该支出科目控制金额出现超支，不能支出”，以实现对科研项目的每一项支出进行控制，监督预算执行情况。

3.中期验收和财务决算规范化

不断完善财务专网建设，配置独立的查询服务器，将查询服务器接入校园网，通过查询服务器向校园网科研项目的收支明细账、项目资金结余和往来款项的情况，校园网内的授权用户可以随时查询所需的最新财务信息。科研人员在编制中期验收报告和结题财务决算时，不用到财务部门查询相关数据，直接从网站下载即可。这样，既可以节省科研人员的工作时间，又可以杜绝弄虚作假。

五、完善科研经费绩效考核机制

综合课题财务验收报告的要求和科研经费审计存在的问题，科研经费财务规范化管理考核指标应包括以下内容：

（一）财务管理制度建设及执行情况的规范性指标

该项指标包括财经法规及各项科研经费管理制度、规定的贯彻落实情况，本单位内部财务管理制度、内部控制制度的建设情况等。

（二）科研经费会计核算的规范性指标

该项指标包括科研经费是否全部纳入学校财务部门统一管理、单独核算、专款专用，会计科目使用是否规范，核算内容和财务报告信息是否真实、准确和完整，经费开支审批程序和手续是否完备，相关财务档案资料保存管理是否规范等。

（三）预算执行的规范性指标

该项指标包括各预算科目支出是否按批准的预算执行，预算调整是否履行规定的程序；是否及时按预算完成支付进度，是否有截留、挤占、挪用专项经费情况；各项支出是否符合经费管理办法的规定，是否有经费管理办法不允许支出的内容，即罚款、捐款、赞助、投资及国家禁止的其他支出；课题经费使用是否有挥霍浪费的行为和其他违反财经纪律的行为。

（四）自筹经费的规范性指标

该项指标包括高校承诺配套的经费是否及时、足额到位，是否按批准的预算使用配套经费。

（五）科研固定资产管理的规范性指标

该项指标包括是否按批准的预算购置设备，购入设备是否纳入学校固定资产管理，设备的开放共享情况等。

（六）中期验收和结题决算的规范性指标

该项指标包括是否及时清理账目，项目支出是否符合要求，结余经费的认定和上缴情况，是否存在结题不结账、长期挂账等问题。

有些地方高校的科研工作起步晚、起点低，学校在科研经费财务管理方面缺乏经验，没有形成规范化的财务管理办法，而项目负责人及科研人员对相关政策学习不够，在科研经费使用上存在随意性，对于规范化管理可能会不理解，所以，开展地方高校科研经费财务管理规范化研究具有现实指导意义。

【参考文献】

[1] 朱秉男.加强高校科研经费管理的思考[J].人民论坛，2011（8）：130-131.

[2] 教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[S].教财〔2005〕11号，2005.

[3] 教育部，财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见[S].教财〔2012〕7号，2012.

[4] 教育部.关于进一步加强高校科研项目管理的意见[S].教技〔2012〕14号，2012.

最新合同管理办法范文第5篇

关键词：高校 基建财务 精细化管理

随着科教兴国政策的深入贯彻，国家社会不断加大对高校的投入，各地高校大兴基建项目，在改善高校基本条件的同时也暴露出如制度监管不力、投资计划性不强、日常管理薄弱等诸多问题。在目前社会经济各领域深化改革的背景下，高校应转变传统思维、拓展财务管理智能，对基建财务管理引入创新的管理理念与管理手段，实行精细化管理，以提高基建投资效益，提升资源的利用率。

一、高校基建财务精细化管理的必要性

（一）高校基建财务管理存在的问题

1.基建财务内控制度不完备，规范性与约束性较差

高校自身缺乏完备的基建财务管理制度体系，对基建财务内部控制的规范化方法与约束机制不健全。同时，内部监督也存在许多不规范之处，有关内部监督管理制度规定缺乏，基建财务人员的专业水平也不高，日常审核监督常流于形式，存在“较难发现实质问题，发现问题整改力度不够”等问题。

2.基建项目投资计划性不强，缺乏投资效益评估分析

近年高校膨胀式发展，各类基建项目投资日益拓展。但许多高校在投资上存在贪多、夸大的盲目性，未能客观的联系高校自身的发展特点、财务状况等实际情况做出科学有效地投资计划，尤其忽略对基建项目的投资效益分析，对未来长远的社会经济效益评估不足，从而盲目投资导致资源浪费。更不乏有些高校不顾自身实际，盲目攀比，圈地盖楼，奢华装修，“过度”建设导致大量举债。

3.对基建项目竣工财务决算工作重视度不够，资产移交环节薄弱

基建项目管理人员更多关注工程的进度、质量及付款等问题，对于整个工程完工后的竣工决算问题较忽视，也缺乏基建档案的有效归集与管理，一些工程竣工并投入使用后迟迟未做资产移交手续，在账务系统上反映大量的超期在建工程，造成资产价值失真，直接影响会计数据的质量，同时对于高校的资产管理与评估工作也造成极大的负面影响。

（二）高校基建财务实行精细化管理的必要性

针对目前高校基建财务管理存在的问题，推行精细化基建财务管理势在必行。精细化管理是二十世纪90年代起，在西方盛行的一种管理理念，强调以“细”为起点管理企业，细中求精。借鉴这种先进的管理理念，拓展到高校基建财务管理领域，对于高校基建财务管理的具体业务流、岗位工作职责，建立起严格细致的工作流程和业务规范，并拓展基建财务管理的职能，使其延伸高校经营发展决策层面，涵盖基建项目的全过程管理，从基建财务工作的事后静态核算反映职能转向全方位、全过程的动态控制职能，实现基建财务为高校总体发展目标服务，提高基建投资效益，提升高校总体运营效能。

二、高校基建财务管理实行精细化管理的思路

（一）建立健全高校基建财务的内控机制

1.完善基建财务制度与流程，明确基建财务人员工作职责

合理的制度和严格的程序是精细化管理的重要前提。高校计划实行基建财务的精细化管理必须从根本上转变观念，重视制度建设，建立健全基建财务规章制度与流程，明确基建财务管理人员的岗位工作职责，从思想及行为上共同约束相关人员，提高工作效率，保证工作质量。首先，依据国家有关制度结合自身基建业务特点制定有自身特色的基建财务管理办法，明确相关管理部门职责，确定基建项目概预算、资金结算管理、竣工财务决算等各方面的规范化要求；其次，要在日常财务工作中强化对基建财务人员的工作职责要求，制定详细的岗位职责书，要求基建财务人员主动了解高校自身的发展规划、投资方向，积极参与基建项目概预算、决算等工作，做好日常基建资金使用的监督与管理，负责会计信息的整理与分析，并及时向上级领导及有关部门及时反映。

2.加强基建财务内部控制，严格过程合规性审查

严格开展基建财务的内部监督与流程审查，是规范化的制度流程免于形式化的必要举措。高校有必要针对基建财务制度与业务流程定期开展合规性检查，可将责任归属于监察审计部门，成立专业的内审小组，定期检查基建财务制度的贯彻执行情况，及时发现反映管理漏洞与滋生腐败等问题。重点审查基建资金的使用和管理，复查其审批流程的合规性、审批资料的完整性，防范在资金使用过程中伪造、变造原始凭据套取资金等违法违纪行为。

（二）不断强化高校基建项目的全过程管理

1.制定科学的投资计划，做好基建前期准备工作

科学合理的投资计划决定了基建财务状况的良好开端，基建财务人员应参与基建项目的投资计划工作，充分考虑高校自身的发展规划、办学标准、财务状况及投资效益等实际情况，提出可行性评价意见；结合工程质量标准、当地最新造价指标以及历史工程成本，联合基建工程、技术部门参与基建项目的概预算，并结合财务指标预测，提出相应可行的资金筹措方案。通过加强对基建资金使用的源头控制，严控计划的实效性，杜绝攀比跟风、盲目建设，做到量入为出，防范财务风险。

2.细化基建项目合同管理，强化基建项目的过程跟踪控制

合同管理是决定项目管理质量的重要因素，通过细化的基建项目合同管理可增强基建财务管理的条理性。高校可通过信息化手段，由基建部门与财务部门携手共建基建项目合同台账，对每一个基建项目单独设台账，录入项目合同金额、付款条件等基本信息，并按工程进度登记付款时间、付款额度及比率等过程信息，从而实现基建项目的动态跟踪管理，并可防范重复付款等风险。