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本文以高速公路合同管理中的问题与改进措施研究为主题,展开了一系列的探讨与分析,希望能对大家有所帮助和启发。
关键词:
高速公路;合同管理;问题;改进措施
一、高速公路合同管理中的问题分析
(一)合同管理体制有待完善
合同的管理体制,对于高速公路合同管理工作具有重要的指导作用。但大多数发包人和承包人并没有关注合同管理体制的建设,也没有针对合同管理工作建立专门的小组或者机构,从而影响了合同管理工作的效率。没有科学管理体制的支持,高速公路合同管理工作缺少动态化的管理方式,其对于高速公路建设施工进度与质量的积极作用就难以发挥出来。合同管理体制不完善,相关工作人员也不能全面了解合同的内容,有些发包人和承包人完全把合同当做是“一纸合同”来看待,从来不按照合同约定对项目进行管理,只是按照自己的思维和想象对项目进行盲目管理。甚至少数发包人为了实现自身的经济利益目标,没有履行合同中所规定的义务,导致施工过程中各类纠纷产生。在纠纷产生时,也难以利用合同去解决问题,多借用私人关系去处理施工中的纠纷,忽视了合同的价值,影响了合同的法律效应。
(二)合同管理模式较为单一
就目前情况来看,大多数发包人和承包人在合同管理过程中只是互相进行着“双方互管”式的合同关系,而没有形成“多方共参”式的合同管理模式。也就是说,大多数合同文件在起草、核定、签发、执行、结束的过程中,只是发包人和承包人双方在“博弈”,而项目设计单位、审计单位、保险公司和法律顾问单位等都没有进行介入,没有对合同管理和运行进行参与和支持。缺少了审计、法律等专业机构的支持,合同运行过程中出现的相关专业性难题就很难得到解决,项目实施过程中也就难免会出现成本控制不力、合同执行粗放以及廉政问题的发生。
(三)合同内容的规范性管理不足
高速公路工程的建设周期较长,施工内容复杂,涉及专业较多。正是因为这些特点的存在,高速公路的合同内容也较为复杂,涉及到方方面面。在制定合同时,确保合同内容的规范严谨,才能避免合同履行过程中产生的纠纷,促进高速公路工程建设的顺利开展。在合同内容的拟定过程中,合同的条款在合同生效前需要发包人和承包人之间进行多次反复确定与核实。但是,合同内容在核实过程中会受到社会、人为等多种因素的影响,最终导致合同内容与工程实际内容出现不相符。合同内容的客观性和严谨性不足,无法保障高速公路合同内权利与义务的落实。
二、高速公路合同管理工作的改进措施
(一)完善合同管理体制
在通常情况下,合同在实施过程中会受到外界因素的影响,在高速公路建设过程中,总会出现实际建设工作与合同中要求不相符的问题,合同就需要针对实际情况进行调整。合同的不断调整,必然会影响合同的目标,影响合同双方最初签订合同的初衷。合同目标、内容的变化,会影响合同双方权利与义务的变化,因此,合同管理工作不是静态的,而是动态的。合同管理者需要建立动态管理意识,及时根据高速公路施工的实际情况调整合同管理的方式与方法,这一点对于高速公路项目合同管理来说十分重要。发包人需要针对合同变化不断调整各方面的工作,配置不同的资源,承包人也要根据实际情况不断完善自我应对方法,提高处置能力。
(二)从审计、法律顾问等多角度介入合同管理
高速公路的施工时间较长,施工过程中所涉及到的技术问题复杂,施工方向丰富,这些特点都会给合同管理工作造成一些负面影响。比如合同索赔难度大、涉及法律专业问题难以解决、合同执行困难等,都是常见的问题。高速公路合同在签订之前,如果参建双方发现合同中存在风险转嫁的内容与条款,需要提出修改合同内容的要求,在达成最终协议时再签订合同。但如果参建双方就有关问题一直存在争议,就可以邀请第三方中介机构对合同内容进行敲定,从而使合同双方都认识到风险的存在,才能提高合同管理工作的益处。同时,为了提高合同的规范性、约束性和法律性,合同双方都需要不断提升自己的法律意识,每一位高速公路合同管理者都应当加强合同管理相关法律知识的学习,并在合同管理工作中,邀请法律顾问机构全程介入,定期就合同内容进行培训学习,促进合同各方理解合同存在的意义,掌握合同效益发挥的方法,解决涉及法律的专业难题,才能让合同成为被双方认可的共同标准。
(三)提高合同内容的规范度
合同内容的管理,是高速公路项目合同管理的重点,合同中的每一项条款,每一个细节的管理,都影响着合同管理工作的整体质量。高速公路的建设技术要求和建设费用,是最容易产生建设纠纷的部分,特别关注这两方面的条款与内容,能够保护双方的合法权益。在高速公路项目合同拟定时,要慎重对这两方面进行约定。具体实施时,合同双方要依照客观平等的原则拟定合同文件,相关技术规范和费用计算标准必须依照国家现行标准进行,发包人不可刻意提高技术要求降低建设费用,承包人也不可故意压缩建设成本虚报费用。合同拟定时要在合同中明确约定违约责任,同时建议邀请第三方审计单位介入,对合同文件内容进行审核,以此方式来规避一些不必要的工程建设与管理纠纷。同时,合同各方要明确每一项约定内容,很多高速公路的合同受益者并不关注合同的内容,到用到合同时才想起要修改合同内容,这无疑影响了合同内容的规范性。重视合同内容管理,规范每一个条款,才能使发包人和承包人更好地进行“博弈”,从而使合同执行最优化,保证高速公路工程建设更加顺利。
三、结语
综上所述,合同管理工作在高速公路工程建设中发挥着不可替代的作用,动态化、多方面、规范性的合同管理工作,是高速公路工程建设能否顺利进行的“基石”。把握好高速公路合同管理的细节,重视合同管理质量的提高,对于整个高速公路项目建设来说都十分重要。愿高速公路参建各方都能用合同管理工作去维护自身的利益,实现互利共赢,不断促进社会交通条件的提升和繁荣。
作者:庄严 单位:威海市公路管理局
参考文献:
西方有句谚语,财富的一半是合同,合同在经济活动中扮演着重要角色。大数据时代下的经济活动具有种类繁多、数据量大等特点,这需要企业的管理者具备更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力,合同管理贯穿经济活动的整个流程,合同管理能力的高低则是管理者流程优化能力的重要体现。合同管理具有两个方面的作用。一是作为商务活动的集合,包括前期考察、调研、谈判、拟定文本、签订等环节;二是对经济活动的监督与控制,是企业风险控制的重要环节,包括对合同履行风险的控制,以及合同各环节的参与者的监督。利用标准化的管理方法进行企业合同管理,可以更为有效地避免签订对企业不利的合同、提高合同管理工作效率。
二、当前合同管理存在的主要问题
1.企业管理者对合同管理的重视程度不够。多数企业管理者重生产、重订单、轻管理,尤其对合同管理不够重视,有的企业没有相关的合同管理制度,有的企业没有专门负责合同管理的部门或管理人员,有的虽有相关合同管理制度及合同管理部门,但管理混乱或无序。企业管理者对合同管理工作的无视或不够重视,造成合同管理工作主题缺失或管理无序。
2.合同审核不严,缺乏风险控制机制。由于很多企业没有专门负责合同审核的法律事务部门或企业法律顾问,有些企业设立了法务部门,但企业法务部门的法律顾问和各有关人员在合同管理中的具体责任和权限的规定不够明确,不能充分或有效地发挥其作用。如在合同谈判和签订时把关不严、合同条款表达含糊、法律或合规性审核不够严格、合同履行监督不到位等问题,将会给企业经营带来潜在风险。
3.合同的管理和履行效率低下。企业缺乏高效、科学的合同管理制度及审核程序,合同的洽谈、起草、审核、签约、履行等环节无法紧密衔接,造成合同管理无序混乱,合同履行效率降低;合同履行过程中缺乏准确高效监督及反馈程序,对企业的生产经营活动产生消极影响。
4.缺乏标准化管理体系。没有制定涵盖合同起草、谈判、审核、签订、履行、监督的合同管理制度和统一的合同编码体系,使合同管理缺乏制度依据;没有按照一定的程序对履行合同条款的能力进行评审,对于企业常用业务合同进行文本格式化和通用条款优化等标准化工作没有开展。
三、合同管理标准化的必要性
合同管理也是一门科学,要尊重其内在的发展规律,在大数据时代下,合同管理亟待建立科学的标准体系,使企业合同管理标准实用可行。
1.推行合同管理标准化是经济和时展的客观要求。各种经济合同客观地反映着生产和流通的现实经济情况,它作为联系原材料采购、生产加工、流通消费各环节的纽带与桥梁,在保障生产生活、经济发展顺利进行,提升企业经营管理水平,促进经济发展方面,发挥了非常重要的作用。随着经济管理体制改革的进行,混合所有制和大数据引领经济发展新时代的到来,企业改革和发展活力不断增强,各经济体之间的联系愈加活跃,经济合同的数量也随之增加,构成了大数据时代经济活动的重要组成元素,社会经济和时代的发展,就客观地向我们提出了合同管理标准化的问题。
2.合同管理的现状是推行合同管理标准化的潜在动力。由于非标准化合同管理带来诸多问题,给经济合同的审核、履行、监督等环节带来很大困难与不便。要做到提升经济合同的履约率,减少合同纠纷,减少合同管理方面所投入的人力、物力,必须实施合同管理的标准化,大力推行合同管理制度化、编码体系的标准化、内容条款规范化,以及合同文本格式统一化。
3.合同管理标准化是降低合同管理沟通成本和提升工作效率的重要手段。通过合同管理的标准化,可把合同管理的各项业务活动内容、业务间的衔接关系、各自承担的责任、工作程序等用标准的形式加以明确,这样可以使合同管理工作规范化、程序化,大大提升合同管理工作的效率。
四、合同管理标准体系的模式
企业合同管理纷繁复杂,在大体上可将标准体系划分为管理和操作两个层面:
1.管理层次包括《合同分类编码体系》、《合同审核管理标准》、《销售(采购)合同管理标准》、《特殊合同类管理标准》等标准,这些管理标准分别对合同分类编码及各类型的合同在拟定、审核、签订及履行全过程中的管理部门及其职责、管理方式及程序等做出明确规定。
2.操作层次包括《合同格式文本标准》、《合同要约推荐标准》等标准,格式文本是企业结合自身业务特点,一般在积累总结经济活动实践经验的基础上逐步形成完善的,完备成熟的格式文本不仅可保护自身合法权益,还能大大提高工作效率。
五、合同管理标准化的具体措施
1.合同管理制度的动态化。制度是基础,没有制度,任何管理工作都是无本之木、无源之水,合同管理工作亦是如此。任何企业都要建立健全适合于自身的的合同管理制度。首先要看有没有合同管理制度,其次要看合同管理流程有没有严格按照合同管理制度执行,最后要看现有的制度是否适应目前的企业合同管理,若不适应,则要对制度进行修改,将合同管理制度纳入动态化管理,合同管理制度要随着合同管理工作的发展、管理范围和形势的变化而改进,不能一劳永逸,更不能让制度成为制约合同管理工作的瓶颈。
2.合同编码体系的清晰化。一个企业的合同的编码体系一般包括合同承办部门的代码、合同签订日期、合同序号、合同分类等,在合同编码体系中,合同承办部门代码和合同分类较为重要,一个能够清晰地表达了合同承办的主体,一个能够清晰地反映合同的类型,合同承办部门代码一般以部门英文缩写或部门在企业的习惯性代号作为编码,合同分类一般按照合同的经济性质分为销售合同、采购合同、技术合同、担保合同等,合同分类看似简单,但直接关系到合同处理的方法,如果处理不好,会为以后的合同管理流程带来很多不便。
3.合同审核流程的层次化。企业的合同管理要有一个明确的合同审核流程,审核流程要分类制定,各审核人员要责权清晰,层次分明,将一般合同、重大合同、特殊合同审核和签订的权限具体化,由于合同履行和监管也大多是由合同审核的参与人负责,通过完善合同审核流程,将合同审核流程层次化,进而明确各层次在合同管理中的权限与职责。
4.合同档案管理的日常化。合同管理中的档案管理工作极为重要,它是一个与合同管理相关数据的归集、整理的过程,在大数据时代,合同数据更加复杂,应当更加重视合同档案管理工作。合同承办人或者合同管理人员要按照合同管理的相关规定主动收集合同相关数据,包括合同签订前的项目审批文件、考察、咨询、谈判会议记录、法律及合规性审核等材料,合同履行过程中的标的物签收、核验、合同变更等材料,合同履行后的经济效果评价、合同总结等材料,形成完备的合同管理档案。合同档案要纳入常态化管理,做到合同管理数据随产生、随收集,做到洽商记录不过夜、合同备案和审核意见表填制不过夜。
5.合同管理相关岗位的互控化。合同管理相关岗位的工作是一个互相衔接、联动的体系,每个岗位虽然分工不同,但对其他岗位都有纠错、互控的责任和义务,这样才能相互促进,提升合同管理的水平。
6.合同文本的格式化。合同文本的格式化首先以合同法为前提,尤其是格式化合同涵盖了法律规定的主要条款,在客观上起到了法制宣传的作用,提高合同参与者的法律意识和履行合同的自觉性,加强合同文本格式化的普及,也可大大减少经济合同纠纷。
7.合同管理的信息化。在大数据时代,信息化是提升管理工作的有效手段,也是促进合同管理标准化的重要保障,要应用现代化信息手段加强合同管理工作,开发适用企业自身的合同管理软件系统,加强合同处理流程的信息化,不断提升合同管理的信息化水平。
六、结束语
关键词:海外水电站投资项目合同管理解决策略
1我国传统工程模式下的合同管理
合同是当事人双方或数方确定各自权利和义务关系的协议,虽不等于法律,但依法成立的合同具有法律约束力,工程合同属于经济合同的范畴,自然受到经济法和刑法的保护与约束;合同管理具体说来即项目双方或数方的管理人员进行工程项目监督,也就是法学、经济学理论和管理学理论在组织实施合同中的具体运用。相较于国外,我国的项目合同管理起步较晚,为此人们对合同的重视程度远不如西方国家,随着我国经济水平的持续提高,人们开始进行合同事务管理方面的研究,然而在传统工程模式下,我国的合同签署仍然存在内容过于简单、执行不周等问题,这与我国的合同法律法规不完善不无关系。一直以来,合同管理工作都缺乏良好健全的大环境,项目工程双方对于合同本文的相应权责并没有真正认知且参与,因此会出现诸如双方违约、合同有失公允的情况,也给工程项目带来一定程度的风险。传统工程模式下合同管理问题层出不穷,而一旦踏出国门,开展海外项目投资时,必然要面临更多的风险与挑战。
2海外水电站投资项目的特点与难点
2.1海外水电站投资项目的特点
相较于国内传统工程项目,海外水电站投资项目存在更大的风险与挑战,首先是地域带来的陌生化,不仅如此,为了更好地实现海外水电站的投资项目进程,企业必须一改传统模式下的被动地位,以更积极的姿态来处理相关问题。2.1.1海外水电站投资存在责任界限“合同管理的基本原则,是平等自愿原则、诚实信用原则、公平公正原则,是在合同的签订、执行、解释和争执的解决过程中应当遵守的基本准则,也是解决合同纠纷的原则。”[1]因此,明确双方或数方的责任界限至关重要,海外水电站投资项目的一个主要特点即存在极为严苛的责任界限。在投资项目开展的过程中,企业只承担单一的责任,而不需要对自己职责之外的内容负责。2.1.2海外水电站投资存在极大风险海外水电站投资项目的实施具有较多的可变因素,加之水电站投资项目具有工期长、资金需求大、难度高、管理不便等诸多问题,因此存在极大的风险,这些风险都会给企业的经济增长及长远发展带来消极影响,如果缺少必要的成本控制能力、资源管理能力和事故处理能力,那么在复杂因素的影响下,海外水电站投资项目的风险将更难预测。2.1.3海外水电站投资存在工作重点转移在传统项目工程模式下,我国水电站建设的工作重点主要集中在技术方面,然而,海外水电站投资项目由于地域跨界大、外界因素多,因此不得已要将工作重点进行转移,从技术方面转移到管理方面,在不同领域的公司共同参与协调的阶段,必须确保每一项工作都符合管理的规定。
2.2海外水电站投资项目的难点
海外水电站投资项目能够为我国开拓更加广阔的市场平台,在促进经济增长的同时实现经济层面的国际往来,然而必须认识到,海外水电站投资项目势必要面临界面多、范围广、时间长、投入大、协调难等一系列处境,其中面临最大的困难是项目信息不对等、要求变多标准变高。2.2.1海外水电站投资项目信息不对等海外水电站投资项目之间的企业无法实现项目信息的对等,地域的界限让我国往往处于弱势的一方,信息交流的时间常常不够充分,跨界施工也使得我国对于各项信息内容有所缺憾,国外企业却具备地利优势,其信息可以正确地反映出实际问题与成本,而我国则较为被动。2.2.2海外水电站投资项目要求变高由于接踵而至的风险变多,所以我国海外水电站投资项目的要求变多、标准变高,这就使得我国企业需要更具经验能力的专业型人才,“在项目策划和合同策划工作中,深度不够成了限制工程执行的重要因素,再加上变动多、可控性差等问题,因此,对风险的把控、经验多能力强的要求便不可或缺。”[2]
3我国海外水电站项目合同管理的实施
目前,我国海外水电站项目施工合同主要包括施工分包合同、设备材料采购合同、涉及服务合同、物流服务合同、保险服务合同以及管理服务合同等,这些合同都在其相关领域对项目工程进行了约束,为项目工程环节的开展做好管理工作。我国海外水电站项目合同管理的具体实施如下。
3.1合同策划
合同策划是合同管理工作的基础与核心,即合同签约的双方或多方对于项目工程所执行的环境有所了解,在此基础上并知晓整个项目的计划、组织等内容,继而对合同条款内容进行商定策划,在策划合同内容的过程中,对项目管理工作进行监督和支持,以期项目内容能够顺利完成。
3.2合同执行
“合同策划通过对主合同的分析形成了工程的范围、进度、成本基线,并通过分包策划将主合同的范围、责任、风险等根据分包体系进行了分配。”[3]因此,严格地按照合同上计划的内容进行操作即合同管理工作中的重要环节,即合同执行,合同签订方应以合同为基准控制自己的行为,并互相进行监督、追踪以及信息反馈,并在合同允许的范围内对自身的管理体系与行为方式进行调整,以期更好地实现合同规定。
4海外水电站投资项目合同管理中存在的问题
合同有利于签订方主张自身的权利、明确自身的义务,只有在合同中对各交易主体之间的风险进行合理的分配,并进行有效的执行,才能保障项目内容得到顺利的实现。所以对于海外水电站投资项目工程而言,合同管理工作是保障效益、平衡多重利益的关键。然而在合同管理过程中,却存在着一系列亟待解决的问题。
4.1部分合作方合同意识淡薄
海外水电站投资项目要面对国际上激烈的市场竞争,为此认识到合同管理工作的重要性,才能使签约方在举步维艰的市场竞争中更好地把握项目的工期、质量、成本、安全等内容。然而,我国却存在部分合作签约方合同意识淡薄的问题,在实际开展项目工作过程中,没有充分认识到合同的重要性,因此无论在合同策划还是执行方面都没有进行深入了解,也没有使其符合项目工程建设的条件,导致合同不具备所应有的效用。
4.2部分合作方没有充分重视合同索赔
“索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,是一种保护自己、维护正当权益、避免损失的手段。”[4]然而在真正受到经济损失或出现安全问题时,我国大部分签约方并没有意识到合同索赔的价值和意义,也没有及时采取合法有效的手段来维护自己的权益,弥补自己的损失,导致在后期因为流程有误、时间延期而失去索赔的权利。
4.3合同签署出现差异
与国内的项目工程内容不同,海外水电站投资项目属于跨国行为,无论在合同策划还是执行方面都会存在法律法规上的差异,双方信息内容的不对等导致其在合同管理工作过程中会产生大量的分歧,如果不能保障双方信息对等,重构和优化合同管理的内容,就会导致合同的不平等性。不仅如此,语言上的分歧也使得合同签署容易出现差异,对语言的理解稍有不同,就会使合同效用发生改变。
4.4缺乏专业的合同管理人才
对于合同管理而言,要想保障其安全有效,就必须要有具备专业知识技能的管理人员来进行操作,只有这样,才能满足其专业性强、知识面宽、法律意识要求高的标准,海外水电站投资项目因为涉及到国际事务,无论从市场经济还是相关法律方面都提出了全新的挑战,因此,我国在采用合同管理人员时需要更加谨慎和严格,然而,大部分合约方在选人用人方面没有在意,项目合作的合同管理人员往往不具备专业能力,思想素质较低、业务能力较差,经验少、判断力弱,无法对于合同管理涉及的各项环节做出精准有效的预判,如果发生合同纠纷,没有专业合理的措施去解决,使合同不能起到应有效果。
4.5合同管理信息化程度低
合同管理的信息化程度决定了合同管理在未来工作中所起到的效用,由于海外水电站投资项目是对资源的有效开发与利用,如果没能对资源信息实现即时的管理,就不能以现代化项目的理念来对合同管理流程进行重构和优化,然而我国大部分企业并没有意识到合同管理信息化的作用,只对合同进行了归档管理,却没有做好信息备份工作,导致信息化程度较低。
4.6合同管理缺乏完善良好的制度体系
为了保障海外水电站投资项目的安全与质量,就必须确保合同管理的有效性,为此,必须有健全完善的管理体系与建设制度作为背景,以加强对合同的审查、评估、监督、控制等步骤,然而,我国在进行海外水电站投资项目时,往往忽略了制度体系的优越性,一旦缺乏良好合理的体系制度,就会让合同管理工作处于高风险中。
5海外水电站投资项目合同管理的主要对策
在尼泊尔上马相迪项目建设的过程中就出现了罢工索赔的情况,而我国在洪都拉斯阿瓜萨卡水电站项目中也出现了合同索赔事件。第一次索赔事件的起因是由于租赁合同导致的赔偿,第二次索赔是由于当地政府造成的工期延误,无论哪种情况,都给海外水电站投资项目带来了巨大的经济损失,同时影响了施工效率。合同管理问题直接关系到海外水电站投资项目的建设成败,只有采取妥善合理的措施对策,才能保障海外水电站投资项目的效益与质量。
5.1树立合同观念,加强合同意识
要想保障合同管理工作的有效,就必须加强管理人员的安全意识,使企业充分认识到合同的重要性,无论在策划、评估、监督合同时,还是在执行合同时,都要树立良好的合同观念,在项目管理过程中,任何一个细小环节都要将合同作为处理的依据,按照合同办事、了解合同精神,做到成竹于胸、了然于心。
5.2建立完善健全的体系制度
任何一种合同的执行、监督都必须有合理完善的体系制度作保障,为此,我国企业务必要健全实施的体系,做好各项准备工作。首先从人才的配备选择上,选取具有高素质、高能力、综合性强人才,并加强对其的培养力度,使其能够树立崇高的价值理念,对合同管理工作有着充分认识。其次,要做好当地的各项管理工作,从社会调查到人文环境,再到各项材料、设备的管理规定都要全面细致的了解。最后建立合同文件的责任制度、归档制度,做到人人有责、合理有效。
5.3细化合同的审查与签订工作
在进行海外水电站投资项目时,我国企业应当对所签署的合同做到烂熟于心,无论是签订的范围还是内容,都要十分明确,对于合同中所提的要求与所做的规定都必须清楚地知晓底线,保障没有出现模棱两可、含糊不清的内容条款,没有出现界限不明确的价格数字,没有出现笼统甚至无效的解决措施。不仅如此,我国企业在审查与签订合同时应细化各项内容,避免信息遗漏,将海外水电站投资项目工程的各项环节都细化在合同中,对环节内容的规定要做到具体详细,例如明确工程的进度,设定具体的节点工期,对可能出现的违约情况进行预测并提出解决意见,一旦出现了各种情况,合同便能够起到更大的效用,保障执行操作的简便。
5.4做好对合同的跟踪工作
合同管理包括合同策划、分析、评估、执行、监督等多项内容,其中最为重要的便是合同的执行工作,要想保障海外水电站投资项目的效益与安全、质量,就必须保障合同的执行工作能够符合各项要求,然而,真正在执行合同时,企业却会出现随意篡改、不自觉遵守的情况,为此,我国企业必须加强合同的跟踪工作,做到及时的反馈,有效的监督。合同管理人员应该明确合同的各项管理要求,深入了解合同,在执行合同时能够自觉、主动、认真、积极,不仅如此,还能够有专人对合同进行跟踪,一旦出现有违权益的情况,需要及时地进行制止,以免出现不必要的经济损失。
5.5利用好第三方咨询服务机构
海外水电站投资项目合同管理工作因为涉及到国外的法规内容,所以我国企业常常会感到陌生,即使是交给专门的管理人员进行处理,也容易产生语言上、法规上、制度上等方面的分歧,为此,我国企业应该善假于物,充分利用好第三方咨询服务机构,由于专业领域的不同,所以,我国企业在面对合同管理工作时会遇到一些比较薄弱的环节,而通过第三方机构的帮助,可以有效地避免专业上的短板,充分了解项目合作方面的具体内容,在策划、评估、分析、执行合同时便有依据,减少资金的大量流出,避免浪费,避免管理方面的疏漏。
6结论
目前,我国的海外水电站投资项目主要集中在亚洲国家、非洲、中东等地区,由于海外水电站投资项目具有时间宽度长、资金投入大、投融资结构复杂等特点,所以面临着与国内相比更多的风险与挑战,要想克服这些困难,取得经济效益方面的增长,并打开广阔的国外市场,就需要确保合同管理工作的有效,“商务合同贯穿了建设工程的全过程”[5],对海外水电站投资项目的假设起到了直接作用,如果缺少必要的合同管理环节,势必会给水电站的投资项目带来不必要的经济损失。为此,我国企业需要针对存在的问题采取合理策略,进而保障项目工程严格符合合同的要求与标准,以实现投资的安全、稳定。
参考文献:
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[2]皮力,袁莉.浅谈海外水电站投资项目合同管理[J].水利水电施工,2015(14):72-73,83.
[3]张刚,陈东方,谢东兵.浅谈海外工程项目合同管理[J].建材与装饰,2017(50):46.
1、利益主体多,防控难度大。地铁建设涉及的利益主体众多,法律关系错综复杂,随着地铁建设的逐步市场化和规范化,建设单位维护自身合法权益、防范法律风险难度越来越大。
2、地铁建设项目实施过程是由几百份甚至上千份合同实施过程形成,合同之间存在着极为复杂的关系,不仅表现在合同条款多,专业性强,附属文件多,而且还表现在与主合同相关的其他合同多,合同的权利义务的定义异常复杂、合同文件出错和矛盾的可能性极大。结合建设工程实施的诸多特点,使地铁建设单位的合同管理工作呈现价值大、种类多、内容繁杂、专业性强、变更频繁、不可控因素、多牵涉面广、法律风险高、管理难度大,需要进行专业化管理。
3、地铁建设单位既是建设项目的合同主体,又是实施内外部合同管理的主体,其对外要签订合同、推动合同履行,实现合同目标,对内要强化合同管理控制,实现规范管理。其具体工作是:制定内部合同管理工作制度和工作程序,形成规范、有序的合同签订、审查和监管体系;科学、规范选择合同对象,并签订相关合同,严格按合同约定履行合同义务;跟踪合同实施情况,采取有效措施解决合同履行中出现的问题;解决和处理合同争议和纠纷,做好、应诉或索赔工作。
(二)地铁建设合同管理存在的问题
1、合同管理意识淡薄,风险意识差,缺乏对合同履约过程的全程监控。建设单位过分依赖合同管理专业部门管理合同,缺乏全员参与,欠缺合同风险防控能力,不适应履约期长、主体众多、目标多元、着重履行过程监控的建设单位合同管理的要求。
2、一些建设单位以买方市场的优势对投标书的要求和内容提出过分的附加条款,把建设单位承担的风险转嫁给承包商或供应商,在项目履行过程中遇到困难超出了其承受能力,则会严重影响项目的工期、质量,建设单位为保证工期、质量虽然愿意承担一部分,但苦于合同的限制,很难有所作为,建设单位将是受害者。
3、地铁建设单位的合同风险贯穿建设项目全过程,产生原因在于建设项目实施过程中变化因素、不可控因素及相对方欺诈、各方违法、违约、己方管理行为不当及不可抗力等主要表现形式有:签约阶段的违规签订合同和签订瑕疵合同;履行阶段的承包商“违法分包、非法转包”等违约行为、频繁变更签证和技术签证不规范问题;其他因合同而起的争议或纠纷。发生相关合同风险的后果不可避免的要影响建设目标的实现,有的还要承担相应的经济损失和面临刑事、行政处罚。
二、地铁建设单位强化合同管理,防范合同风险的主要举措
地铁建设单位强化合同管理,既要加强内部管理能力提升,还要注意把握合同履行中的关键环节实施有效监控。要在坚持内外并举、统筹兼顾的前提下,着力抓好以下几个方面的工作:
1、建立全过程性、系统性、动态化合同管理体系。
地铁建设单位要强化全员合同风险意识,严格细分建设单位各部门合同管理责任和工作内容,实施全过程、系统性、动态化管理。要强化合同管理的组织体系和制度建设工作,要在指挥部设置专门合同管理部门和法律专业人员,明确相关部门的合同管理职责,使合同管理覆盖到建设项目管理的各个层次,各个角落,形成从投标预审、合同谈判、审核、履行到监督检查全程性保证合同有效实施的组织保证体系,使合同的签订、履行等都处于有效的控制状态。要根据项目实际建立健全、具体的、可操作的合同管理制度,确保合同管理规范化操作。从而实现建设单位合同工作管理层次清楚、职责明确、程序规范,使建设单位整个合同管理体现全程性、系统性和动态性。
2、建立健全合同文本体系,严守公平合理的合同准则。
合同文本风险是指合同条款存在不合理、不完整、不严密以及合同内容违反法律法规等风险,控制风险的方法是严格执行评审制度。建立科学规范的合同管理工作程序,每份合同签订前应进行严格、细致的合同评审,由合同管理人员、工程项目管理人员、总工、经济师、预算人员、法律专员等组成评审小组,对每份合同条款逐条进行研究、解释,确定能否满足项目各项要求,找出其中存在的缺陷和风险,制定防范措施,最大限度地减少合同漏洞。
公平的原则是《合同法》的基本原则,在合同权利义务设置中,如果建设单位过于推卸风险,压低价格,用不平等的单方面约束性条款苛求相对方,对方在无法获得合理的利润的情况下,就会想办法弥补损失或减少开支。偷工减料、减少工作量、降低材料设备和施工的质量标准等现象就会发生,最终将影响建设项目的整体利益。因而,在签订和实施合同时尽量确保双方的利益均衡,公平、合理地分配合同风险,促进相对方积极履约。
3、以价款管理为中心做好合同实施控制。
价款是合同的核心内容和双方的利益所在,控制价款是合同管理的重要目标。建设单位要做好合同交底,特别是对影响价款内容的交底,同步制定合同履约实施计划、风险控制计划等。要严格执行标准合同范本,完善、硬化招标文件和合同条款,专用条款或价款调整条款一定要突出特点、明确价款是否调整、调整依据、调整方式、结算方式以及有关价款争议的解决方法。实施过程中要严格按照合同验工计价,杜绝超估冒验或虚假验工等现象。对变更设计、价差调整、概算清理等问题,必须根据合同约定来处理。对合同外内容,必须履行审批手续才能签订补充合同。
4、切实发挥监理及咨询单位的作用。
要切实发挥监理公司在合同履行监控、控制工程风险中的重要作用,充分发挥他们的积极性。此外,由于我国监理公司的法律责任是有限赔偿责任,一不排除部分监理在施工方的不正当行为影响下侵害建设单位利益,因此要按合同约定严格管理监理公司,督促监理公司履行其应尽的职责,要求施工月报须经批复及说明原因,对监理的不尽职行为要严格依约追究,对不合格的监理公司要坚决更换。
5、对承包单位的违法分包和非法转包行为实施有效监控。
承包单位非法转包和违法分包行为不但对地铁建设项目的安全、质量、投资、工期带来极大的风险,而且往往是拖欠农民工工资、引发不稳定事件的重要原因。在当前建筑市场状况下,地铁建设单位要要完善合同约定,加强日常检查和监控,做好分包资格审查,督促施工单位做好专业分包和劳务分包。发现非法转包和违法分包,严格执行合同约定,坚决予以清理。
6、重视合同资料归档管理工作。
合同管理工作是企业的一项重要管理内容,在市场经济日益发达的现代社会,企业的“重合同、守信用”已成为企业在市场竞争中不可或缺的重要标签。企业信用的好坏直接关系到企业的发展潜力和未来,同时,对企业合同管理的好坏又是影响企业信用好坏的关键环节。因此加强对企业合同的工作的管理,已达成上下的共识。“守合同重信用”已成为我企业不断鞭策自身持续改进的口号。回顾本年度合同工作,我们发现在合同管理工作的规范化、信息化、标准化方面又迈上了新的台阶。
一、加强学习,提升素质。
为提高合同管理人员的整体素质,适应合同审查、管理、监督工作的高标准、严要求的工作性质,更好地为企业生产经营服务,公司组织各部门管理人员进行了合同法、税法及会计知识的培训,全面、系统地学习强化了合同管理人员职业素质教育和职业道德教育,严格规范合同审查工作人员行为,明确合同审查工作程序,依法履行合同审查工作职责,提升了合同管理战线的整体素质,为维护企业的正常经济秩序和企业利益奠定了基础。
二、加强管理,设立制度。
1、为使“守合同重信用”活动能够健康有序的进行,我们首先做到了组织健全,机构完善,分工明确,职责到位。我们建立健全了各项规章制度,特别是我们还对照《合同法》的有关规定及时调整、修订适合本企业、本行业特点的合同管理制度。其次,从合同签订、评审、履行、验收、监督、归档,以及发生纠纷的处理等环节都按照《合同法》规定重新规范,使合同管理做到了有人负责、有据可查、有章可循,企业信用管理水平有了明显提高。
2、细化合同管理,保证了成本效益年活动的全面、深入开展。按照《合同管理制度》的要求,积极协助合同签订单位依法签订合同,严格审查合同,所有合同条款、签订手续和形式均由本部门管理,程序合法,杜绝了不完善和不合法的合同的出现,依法检查合同履行情况,协助合同承办人员处理合同中出现的问题,会同合同承办人员办理有关合同文书,建立合同档案,有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为,并依法监督合同承办人员的工作职责履行情况,依法执行合同审查制度,有效地保证了企业成本效益的全面、深入开展,切实维护了企业的合法权益。
三、注重质量,履行约定。
1、对新进公司员工签订劳动合同,规范了双方的权利与义务,并进行了劳动部门鉴定,并为其办理了五项保险。
2、为更好地了解员工思想状况,搭起员工与公司间的桥梁,本年上半年我公司成立工会委员会,在涉及员工的集体权益时代表员工与公司协商解决。
3、在供应商供货方面,仍采用质量管理体系的标准区分大批量供货与偶尔购货,针对经常性的采购,意向供货方仍启用上年度经质量体系评定合格的供应方。本年度对合格供方进行了评审,仍符合供方评价要求。对于不经常发生的临时性采购,我公司由采购部门考察、咨询、联系,在综合各方面因素后形成书面合同工,报总经理签字,转交综合部,综合部留存签字联并审核后给予盖章,在付款时转财务一份,财务针对合同的付款方式、期限及产生纠纷所采取的办法进行最后的审核通过后按合同要求予以付款。
回首本年的合同管理工作,在各部门的配合下,取得了一定的成绩,但我们仍要看到,工作仍存在较大不足,对合同管理工作的培训仍要加强,合同管理制度需进一步完善。