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财政档案管理是为了提高财政档案的质量,维护档案的完整与安全,促进财政档案的科学管理,从而更好地服务于财政而设立的一种管理工作。它是在业务上接受档案局的指导,在财政工作中直接形成各种具有价值的文字、图案、声像等不同形式,并保存记录下来,使之能够为领导决策提供有效依据。因此,为了保证各种政策的有效性,做好财政方案管理工作是十分重要的。
一、财政档案
众所周知,财政是国家的组织活动,属行政管理范畴。但我们也应该看到,财政部门又是国家为了实现其职能的需要而凭借政权的力量,直接参与社会经济活动的重要部门,是经济领域的特殊社会现象,亦属经济范畴。正因为人们对后者的认识不足,在相当长一段时间,财政档案仅被看作是一种普通的文书档案,致使在财政档案的管理和使用上存在着不甚合理的地方:一是归档不齐全。人们只注重于财政部门的“红头”文件的收集,而对更能直接体现财政活动面貌的收付活动中的来往文书、文据等,却未能及时归档,没有实行集中统一管理,影响了财政档案的齐全完整;二是管理不合理。各地财政部门大多是将财政档案生硬地分割成文书档案和会计档案两大类别,人为地割断了两者之间不可分离的内在联系,不能完整地反映财政工作的原貌。三是利用不充分。人们常从行政管理的角度去研究和利用档案,而对其在经济活动中应发挥的重要作用认识不足,研究不够。
二、财政档案管理工作的重要性
1.规范日常财务行为
规范日常财务行为体现在财政档案工作的记录上。它是通过在财政工作中对各种财政文件进行记录、收集并整理,在这个过程中,不仅相关的档案工作人员要严格遵守各种规章制度,使财政信息真实有效,还要通过财政档案的记录,把各种财政资金的用途、来源等进行有效监督。然后,在工作人员把财政档案鉴定、上报的过程中,就能够有效实现上级财政对下级财政之间的有效监督。
2.为领导提供决策依据
财政档案的管理工作是通过档案人员在对各种财政信息进行收集、整理,从而统计出有效的财政信息。通过档案人员整理出的财政信息上报给上级,上级就能通过财政信息上反映的地区经济,从而为该地区的经济、社会发展制定相关的政策。因此,做好财政档案管理工作能够为领导者决策提供有效依据,并促进经济的和谐、健康发展。
3、做好财政档案管理工作的要点
(1)与时俱进,进行现代化的财政档案管理
随养电子技术的不断进步,也要求运用新的科学技术服务于财政档案管理工作。做好与时俱进的现代化财政档案工作。一方面就要求在档案工作过程中能够融入先进的科技设备。这样就能够有效地把相关资料输入计算机中,通过计算机的智能化进行资料整理,通过新科技的运用不仅能够得出真实、有效的数据,还能够减轻档案工作人员的工作负担。另一方面,做好现代化的财政档案管理工作就需要提高档案工作的规范性。它要求不仅要做好财政档案管理中的收集、整理、上报等工作,还要求对历史财政档案数据进行保存、保密等工作,使得每一项档案管理工作都符合法律条例的规定,让财政档案管理工作能够规范化、制度化进行。
(2)健全财政档案管理工作的监管体系
健全财政档案管理工作的监督体系,是针对财政档案管理工作中出错而进行的。做好财政档案的监督工作首先要建立一个高效的财政档案管理监督部门,从而使得各种财政档案管理工作的方方面面能够有效监督。其次,要对各种财政数据来源的真实性进行监督,以防无效的数据给领导造成了错误的经济决策,避免经济、社会发展不乐观的情况出现。最后,对档案人员的工作进行监督,防止财政档案管理工作出现各种纰漏。
(3)加强财政档案管理队伍建设
第一要充实人才,构建一支稳定的财政档案管理人员队伍。
一是加强基础建设,为档案部门配备电脑、空调、消毒柜等必要的硬件设备,为现代化办公提供硬件支持。二是加强档案管理部门的团队建设,要敢于大胆启用那些对接受新科技有执著追求、把事业放在第一位的人才,使他们在实践中得到锻炼,发挥他们的聪明才智,成为档案工作的领导者和管理者。三是稳定档案干部队伍,把那些具有专业理论知识和专业技术特长的人才充实到财政档案队伍中,健全完善档案管理队伍结构;从维护档案工作的长远利益考虑,保证档案管理人员岗位的长期性,加强档案干部的思想政治工作,解决他们的实际问题,使他们安心本职工作。
第二要强化培训,构建财政档案管理队伍培训机制。
一.培训内容
这次培训班的课程充实紧凑,涉及到办公室工作的各大方
面,具体讲授了以下专题:
财政部办公厅秘书处邱玲处长讲授的《认真执行国务
院公文处理办法进一步提高财政公文质量》。内容包括:
()年月了《国家行政机关公文处理办
法》,相较于旧的《办法》,作了重要的修改并新增了不少内容。(具体内容见材料)
()公文办理中需要注意的问题和常见差错。其中,主
要讲解了“函”这一文体。“函”说白了就是非文件,是一个大类。相较于正式的“文件”,函的形式更灵活、运作的过程更简便。
府办公厅秘书处冯宏梅处长讲授《关于国家行政机关
公文格式的若干问题》。对公文的格式作了具体而详尽的总结。
()介绍了公文的种类。分为①文件式(红头文件);②信函式、命令式;③会议纪录、电报;
()介绍了文件式的格式,文件式是公文中最常用的
文体,包括版头(眉首)、主体、版记三部分,每一部分都有具体而详尽的规定;
()介绍了信函式、命令式的格式;
()介绍了会议纪要的格式;
()介绍了省政府办公厅的动作。即收文、分办、办
理、呈送、核稿、审批、发文(对外发文)、督办、返谴、归档的全套模式。
广东省档案局石大泱处长讲授《加强机关档案工作、提高档案水平》。内容涉及以下三个方面:
()《档案法》对机关档案工作的规定。重点指出行政部门形成的档案是国家档案的重要组组成部分。受国家重点保护;要求行政部门档案要集中统一管理,要维护档案完整。
()档案工作与机关工作的联系。石处长指出档案工作是各项业务工作的一个基础,机关工作的过程、结果都客观地记在档案中。同时,档案材料也是加强机关管理的基础材料、是机关领导决策的重要参考、是开展机关各项研究工作的重要材料、是编史修志的第一手材料。
因此,机关部门应对档案工作给予高度的重视。
政府办公厅信息处罗展怀处长讲授《政务信息工作理
论与实践》。主要内容包括:
()怎样看待信息工作。首先认识信息工作的特点:对
现实情况反映快、涉及社会经济的范围广、形式灵活。其次是了解信息工作的作用:是领导了解各方面工作的渠道,可以让领导掌握社会动态;是向领导同志汇报工作、扩大影响的经常性渠道;是反映问题和解决问题的一个途径;可以成为推动政府转变职能、转变工作作风的有力手段。
()信息工作的具体内容。作为政务信息,包含了三个
层面:为上级领导服务;为本级领导服务;为下级领导服务。
二、培训心得
各级领导在培训班上的发言、授课,对办公室作为一切工作运转中心的重要地位给予了高度肯定,对今后更好地开展办公室各项工作提出了新的建议:
邱玲处长在如何提高财政公文质量的问题上提出在办公室的具体工作中,首先要深入学习年的新《办法》,严格按照新《办法》的各项规定进行公文写作,务求格式规范、内容严谨;
其次是要深入了解新《办法》中提出的“函”这一形式,相较于文件,“函”的灵活和运转的简便有助于减轻繁杂的办公室事务。一些重要性、紧急性低的内容应多用“函”的形式发出,以简便流程、减轻办公室的工作量。
冯宏梅处长在公文格式的问题上提出各级机关部门应严格把住公文的格式关,将格式上的错误降到最低点。
同时,冯处长也介绍了省政府办公厅的运作过程以供各级机关部门参考:①收文,由秘书处资料科收文,包括上级、同级、下级各方面的来文,分为阅卷和办卷来进行登记,分送承办的科室;②办理,由省政府办公厅综合一二处办理,收文后每人签收,按规定处理,将不符合要求的文退回,将不属于本处职权范围内的文再分送;③承送,报送领导审批;④核稿,是正式文件的核稿,领导审批完付印前由办公厅主任最后审核,再由秘书处审核一次,有原则性改动的重新审批,没有原则性改动的可付印;⑤发文,由发行科发文,电报则由省委机要局发出;⑥督办,对已发文进行事后监督,包括电话催办、领导上门等方式;⑦返谴,用领导批示回报表,复印领导批示,送达先阅先批者处;⑧归档,书面存档,方便以后查阅,将所涉及所有材料罗列。
此外,冯处长建议各级机关制作政务动态通报,将一天内重要领导批示,上访情况等整理制文,第二天放至领导处,以全领导全面掌握情况。
石大泱处长对档案工作提出了新的要求:首先是要对《档案法》进行深入学习,将《档案法》里的各项规定落实到各项具体的工作中;其次是认识到档案工作与机关工作的密切联系,在具体工作中加大对档案工作的重视;再次是提出办公室作为档案工作的领导,应如何在具体工作中加强它的领导作用。
罗展怀处长提出了做好信息上报工作的具体内容:首先,要保持良好的沟通交流渠道,其中又以人的沟通为主为重;其次是要把握上报住处的最基本的内容,这些内容包括重大的经济社会动态、突发事件、重要的工作部署、领导决策落实的情况、需要上级帮助解决的困难、上级要求上报的内容、领导批示的反馈等等;再次是要提高上报信息的针对性。这主要是指内容的针对性:考虑内容的重要性、综合性;介绍的经验是否先进和可借鉴性;反映的问题是否需要上级关注和帮助解决、提出的建议是否针对上级提出来的。
1、财政档案的科学管理能够提供丰富的信息资源
当前我们正处于一个信息含量日新月异、技术手段飞速发展的时代,谁能够掌握更多更新的信息,谁就能够掌握竞争的先机。而财政档案作为一种经济信息,如实记录了财政管理过程、国家发展历史和各种经济动态,对做好当前的经济工作有重要的指导作用。
2、财政档案的科学管理是制定国家经济政策的重要依据
每隔五年,我国都要制定和一个五年计划,这是有关于国家经济发展和社会民生的头等大事,是对我国经济政策的权威性解读。在制定计划之前,首要进行的工作就是对国家在规定时期内的经济状况、财政管理过程进行研究,明确中国的经济现状,总结经济发展规律,而承担这一重要任务的载体就是财政档案,通过解读和分析财政档案,能够了解到各部门对国家经济政策的执行情况、各级单位的财政实况、国家财政经费在各部门的运行使用状况等等,这些第一手的真实信息,能够准确的衡量国家的财政状况和社会的经济发展水平,从而为制定出更符合中国经济发展规律的经济政策奠定基础。
二、现阶段我国财政档案不符合科学管理的问题
1、硬件设施不符合工作要求
在我国的大部分财政部门的档案管理工作中,由于领导重视程度不够,经费较少,办公设备都比较落后,例如计算机配备不齐全,影印机、碎纸机等机器设施缺乏,用于存放和管理档案的空间不够,没有用于进行监管的仪器设备,工作室潮湿,应急设施缺乏等等,这些实际问题都会影响档案管理工作的正常运转。
2、财政档案管理程序和制度不完善
当前我国各地方财政局的档案管理大多是采用本单位的自有模式,没有一套详细的规范程序,在实际的管理过程中,存有很多工作误差,例如档案的采集、借阅、整理制度不完善,执行不到位,工作人员的积极性不高,没有按照规定程序进行操作,工作制度陈旧,不能符合当前的实际要求,档案中的信息不真实不完整,缺乏参考性等,这些管理漏洞不利于档案的整理和研究工作,尤其对国家经济政策的制定产生一定的偏差。
3、财政档案工作人员素质不能实现科学管理目标
财政档案的管理工作受到的重视较少,因此人员配备和工作素质都不够完善,专业的管理人员较少,甚至有的部门财政管理工作是由其他岗位人员兼任,这容易使档案管理工作出现断档,针对科学管理工作的上岗学习和技能培训基本没有,对财政档案科学管理的研究和投入不足,这些因素都会影响档案的科学管理。
4、财政档案管理的信息化建设水平低
当前是信息化全面发展的时代,对档案管理同样提出了要求,但与其他部门工作的信息化水平相比,档案管理工作的信息化建设比较落后,例如对档案信息化利用的开发程度不够,没有实现同系统不同层级之间、不同系统的职能单位之间对档案信息的交流和借鉴,电子档案的录入所占比例不高,大部分还是传统纸质档案,不便于管理和查阅,档案信息管理系统的研究和使用与工作实际有差距,不能满足工作需求。
三、实现财政档案科学管理的有效路径
1、提高对财政档案管理的重视程度和经费投入
领导必须重视财政档案的管理工作,将财政管理工作纳入单位的重要工作事项来布置和研究,要积极配备先进的机器设备,加大对财政档案管理工作的资金投入力度,提高经费的使用效率,要对档案管理的空间、环境、应急设施等,按照规定要求进行完善,确保档案管理工作的硬件设施到位,要加强对档案的网络和信息监控,保证档案的信息严密。
2、完善财政档案管理制度,建立长效机制
各级财政部门应当根据本单位的实际状况,制定出科学的档案管理制度,对制度的贯彻落实进行严格要求,要采取规范化的操作流程,要对原有的工作程序进行检查,减少工作中的拖沓环节,对不符合规定的操作行为要进行严格禁止,确保制度执行到位,并要求各业务部门对档案收集工作予以重视,档案管理人员要对档案的真实性和完整性进行检查和整理,各单位要采取适当的奖惩机制,激发工作人员的工作热情,提高责任感,切实提升工作质量和工作效能。
3、提升财政档案管理工作人员技能水平
财政档案的作用发挥,很大程度上取决于管理人员的工作能力,因此必须对档案管理人员的素质进行全面优化,要积极配备具有专业知识、符合工作要求的岗位人员,开展具有针对性的档案管理强化训练,落实上岗培训制度,定期聘请上级单位的档案专业管理人员进行授课,积极组织档案管理工作的研讨会和交流活动,与相关单位进行财政档案管理工作研究等,以提升人员素质来强化档案管理工作的整体水平。
4、提升财政档案管理的信息化建设水平
一、行政事业单位财务档案管理具备的意义
(一)有利于依法治档水平的提升。在实际的工作开展中,行政事业单位难免会遇到新问题、新情况,在行政事业单位工作组成中,财务档案管理工作是不可或缺的一项,同时也是各项活动和工作开展的基础条件。加强行政事业单位的财务档案管理,按照法律条例来调整并规范财务档案管理工作,贯彻执行《会计档案管理办法》《会计法》《档案法》等法律法规,再配上财务运转机制的完善,对于行政事业单位的财务档案管理有着积极作用。
(二)有利于审计工作顺利开展。行政事业单位财务档案能够提供主管部门必要的依据来进行财务管理以及审核工作。做好行政事业单位的财务档案管理工作,做好相应的监督监控体系的建立健全,就能够满足档案资料的准确性、真实性以及完整性的要求,同时也可以让审计人员在财务档案调阅之后,了解以往单位的财务真实信息,从而避免在审计工作之中出现断章取义的情况,这样也可以及时地发现乱用、挪用经费等行为,为审计工作的开展奠定良好的基础。
(三)提供科学决策依据。因为在行政事业单位的各种社会活动之中,财务档案详细地记录了收入和开支,它是对行政事业单位日常社会活动的客观反映。现阶段的行政事业单位正朝着管理水平提高的现代化管理模式前进,加强财务档案管理,如分类归档资料、如实记录资料等,就能够提供第一手的资料,服务于今后的计划制定、预算编制以及问题研究等,从而给决策层提供科学的判断依据。
二、新常态下行政事业单位开展财务档案管理的措施
(一)强化意识,提高重视。在新常态下,针对行政事业单位对财务档案管理的不重视,首先就应该从意识入手,提高对财务档案管理的忠实度。作为行政事业单位的领导,应该明白开展财务档案管理工作对于其他经济活动有序地进行有着怎样的重要性和必要性,能够明确财务档案管理工作的顺利开展就是行政事业单位指导与决策的依据。同时,注重财务人员财务档案管理意识的培养,也能够创设一个良好的管理环境,确保财务档案管理工作能够持续、顺利地开展下去。另外,作为管理人员,还应该明白档案管理意识的严格性与严谨性要求,能够在日常的财务档案管理工作中做好档案管理工作,同时还能够发挥自身的监督管理作用。
(二)信息建设,提高效率。行政事业单位做好财务档案管理基础设施的建设,也能够提高财政资金的使用效率,从而完善对财务档案管理工作的信息化建设。在档案管理的基础设施建设之中,应该考虑到在单位经济活动处理之中,财务工作人员应该做好档案管理和财务管理两方面的相互协调,这样才能够在信息化建设过程中真实地记录并反映出财务档案的管理信息,以便提升行政事业单位的财务档案管理效率。另外,行政事业单位的财务档案管理工作应该结合其他的经济活动开展,推动各项经济活动顺利地开展下去,这样也有利于财务档案信息化实践能力的不断深入。
(三)加强培训,提高素养。科学技术的不断发展,使得信息化管理已经成为社会发展的必然,新常态下行政事业单位财务档案管理工作也必定会朝着电子档案的管理模式发展。为了满足这一要求,行政事业单位应该考虑到实际情况来有针对性地培训档案管理工作者,提高管理人员的档案素质,从而培养一只具备综合素质与素养的管理队伍。第一,在形式上加强员工的财务档案培训,让财务档案管理的相关人员拥有学术交流和培训的机会,利用业务交流会议、专家讲座、专业课程学习等多种方式来完成培训,以此来提高财务档案管理人员的专业水平。第二,注重内容方面的财务档案培训,能够结合行政事业单位的实际要求来开展财务相关知识、档案管理以及信息化管理等方面的专业知识内容培训,以此来完善从事档案管理人员的知识结构体系,帮助财务档案管理人员提升工作能力。
1 政府采购档案管理工作所面临的问题
1.档案收集周期长,影响归档完整性
所收集档案的完整性关系到档案归档工作的顺利度,在实际工作中,部分政府由于没有规范科学的进行采购,致使在收集采购资料时出现问题,资料收集不齐全,延误了资料的归档,影响了采购档案管理工作的顺利进行[1]。影响资料完整性的情况有以下几种,第一,缺乏健全的投诉机制,投诉人往往在投诉时选择当地主要领导或纪委,直接略过了政府采购部门和采购中心,致使由领导的政务批示决定采购的结果,但是实际情况是,相关领导政务繁多,对于相关部门提供的材料不能及时处理,增加了得到结果的时间。第二,采购人没有出示验收证明、拒绝签订相关合同、中标人迟迟不履行合约、中标供应商确定后采购人要求退货等行为都会影响采购资料收集的完整性。第三,部分采购中心将工作重心放在日常开标事物上,无暇处理积累的档案,导致档案管理缺乏规范性。
2.缺乏专业的档案管理人员
档案管理是一项长期复杂的工程,对于档案管理工作人员的素质要求较高。对于档案管理工作各地政府持有不同的意见,有相当大一部分政府对档案管理工作的重视不足。主要表现如下,一些地方采购中心因为各种各样的原因没有设立专职的档案管理人员,在实际开展档案管理工作时,工作人员之间互相推诿,逃避责任,缺乏敬业心,导致档案管理工作无人可管,工作效率低。一些采购部门没有对采购档案管理工作的工作难度进行正确的评估,所安排的档案管理人员缺乏专业性,要么根本不懂档案管理,要么业务水平较低,采购档案管理工作开展较为困难,达不到预期效果[2]。还有一些基层部门没有制定严格的奖惩制度,对一些不良现象采取得过且过的态度,惩罚力度不到位,这种负面影响比较恶劣,大幅度的降低了工作人员的积极性,影响了工作效率。
3.档案管理的保密工作不到位
之所以进行采购信息的收集归档,就是因为这是该政府独有的能够推动其发展进步的资料,这是一把双刃剑,利用的好可以改进不足,谋求发展。利用的不好就会被别有用心的人利用做一些违法的事情,所有档案资料信息的保密性非常重要。但是在实际管理工作中,多数是采用电子档案的形式,电子档案是依托于计算机信息技术而发展的,具有信息技术资料健全、高效、便捷特点的同时,也相应的传承了计算机信息技术的缺点,即安全性问题。在进行电子档案的发送、接收、保管和归档时,可能会被篡改、伪造、泄密、窃听,或者遭到病毒入侵、黑客攻击等。由于电子档案的保护措施不到位,相关资料信息被泄露的情况频频发生,带来了一定的隐患。另外,工作人员泄露资料、岗位设置不合理、档案管理存在漏洞等也同样会导致资料信息的泄露。
4.没有进行合理档案开发利用
档案收集管理的目的就是为了使用,要与实际情况相结合,充分发挥档案管理的原始功能。制作评分办法和标书需要参考相关的供应商投标技术方案和技术参数,售后服务承诺、财务状况等方面的资料。供应商登记资料证明了其资质水平,记录了供应商的资信等级、履约能力、技术水平,能够为中标候选人产生、投标名单确定提供一定的依据。但是,有些采购中心过于重视资料的保密性,严禁档案资料的借阅,使档案仅仅成为了一堆无用的材料,导致资源的浪费。
5.档案室软硬件设备配备不足
一些采购中心所配备的档案室容量较小,使用的是简单的档案柜,所收集的资料都一股脑的堆积在里面,缺乏档案密集架的使用。还有些采购中心连档案室都没有配备,所收集的资料多是胡乱放置。增加了资料寻找的难度。还有部分的采购中心没有将采购信息电子化,缺乏计算机设备的配备。
2 加强政府采购档案管理的措施
1.建立健全相关的规章制度
建立健全政府采购档案的各项规章制度,实施高效、科学、规范的管理,让采购档案管理走出无序化状态。现有的采购档案之间缺乏联系,导致无法进行集中管理。为了充分的开发利用采购档案,发挥其高效便捷的作用,提高工作效率,首先就要完善档案的管理制度。详细规定档案的制作、审查、收集、保管、整理等环节,并且各部门要协调配合,加大对采购档案的监督、检查力度。档案管理制度是档案管理工作的依据,有利于规范工作人员的行为,实行档案的统一集中管理。
2.提高工作人员的专业水平
现阶段的采购档案管理人员,不仅要具备档案管理的知识和经验,还要能够熟练的操作计算机。首先,要加强对于工作人员的培训,让其学习采购档案管理的专业知识,了解采购档案管理工作的作用,加强对采购档案管理工作的重视,增强责任心。同时,提高计算机的操作水平。其次,在录取人员时要偏向专业性,能够满足档案管理的基本需要。各部门人员要加强交流,多听取意见,优化采购档案管理方案。最后,要设立专门的档案管理人员,在采购项目完成后,及时将资料整理好,上交保存。
3.提高档案管理的安全性
档案的安全是档案管理中的一大重点,首先,要设置访客权限,根据档案的保密程度设置权限,划分读取人群,保障采购档案的保密性。其次,对一些保密性较强的档案设置使用期限,控制使用范围。另外,电子采购档案的管理人员要开启电子档案管理系统的监控和自动记录功能,防止档案的外流。
4.加强信息化建设,建立数字化数据库
根据统一的信息化建设标准,建立数字化数据库,为实现采购文档的共享提供基础。通过数据库的建立,实现档案资料的资源共享,降低人工出错的几率,在最大程度上保证人们的信息查询。同时,数据库的建立可以让工作人员及时更新档案资料的内容,保障采购档案信息的准确性和完整性。另外,建立采购档案信息系统,利用计算机信息技术实现案卷的重新整合,规范档案的标号、标题,提高档案的检索功能,提升档案管理工作水平。
5.完善采购档案管理的工作设备
首先,要设立独立的采购档案管理工作间,如陈列室、阅览室、档案库房、办公用房等。其次,配备统一的数字化信息设备,如计算机等,实现采购档案的自动识别、上载、转化、存储等。最后,建立强大、专业的采购档案管理系统,实现采购档案的统一化管理。