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1.主导产业不断壮大。
十二五期间,坚持把产业发展作为绿色赶超的首要任务,以舍饲养殖和高效农业为主攻方向,大力发展普惠氏富民产业,现代农业体系基本形成。现代农业方面,舍饲养殖、旱作农业等特色产业不断扩张,农业结构调整步伐加快。坚持规模化经营,标准化生产,建设高标准圈舍10900平方米,养殖园区和养殖场23个,培育养殖重点村6个、养殖重点户86户,可实现年出栏生猪20000头、羊20000只、牛270头,全乡51家年出栏100头以上的养猪大户和35家年出栏100只以上的养羊大户得到了稳固和发展,有力地促进了畜牧业生产方式的转变和效益的提升。大力推广张杂谷、玉米、优质马铃薯等旱作高效农业,鼓励大户开展规模经营,新增种植大户20多家,土地规模经营面积达到1000亩,张杂谷、马铃薯的种植面积分别稳定在6000亩、5000亩,谷黍、玉米、亚麻等高产高效作物种植面积近2万亩;新增食用菌种植基地1200平方米,走出了一条应对干旱、促农增收的新路子。生态旅游业方面,坚持把发展旅游产业与生态建设有机结合,投资300万元,启动了__休闲度假项目,已建成长18公里、宽3米越野车赛道1条,仿明长城1500米,并配套了部分设施。新能源产业方面,坚持大公司、大集团发展战略,成功引进了由江苏海润光伏股份有限公司投资1.8亿元的西杨木沟20兆瓦光伏发电项目,新能源产业实现了从无到有的重大转变。经过多年的不懈努力,现代产业框架基本形成。
2.基础条件不断改善。
坚持把改善基础设施作为绿色赶超的重要保障,发展基础更加坚实。十二五期间,实施基础设施项目62项,解决了一批关乎长远发展的基础难题。投资273万元,实施安全饮水工程22处,解决了4200人的饮水安全问题;投资40万元,开发整理土地2000亩,农业发展基础进一步稳固。投资380万元,实施19公里砂石路建设、20公里水泥路硬化等公路建设工程,人民群众出行状况进一步改善。投资220万元,推进了东杨木沟、侯达沟等3个村级文化广场、垃圾池、排污沟等公共服务建设,进一步改善了农村面貌;投资50万元,新建、修缮村两委办公用房5处,为进一步夯实发展基础、增强发展后劲提供了阵地保障。
3.环境建设不断推进。
坚持把环境建设作为强乡之基,生态环境与发展环境持续改善。十二五期间,实施京津风沙源治理、21世纪首水建设等生态建设工程,完成小流域治理3平方公里,全乡林地面积发展到7.15万亩,森林覆盖率达到33%,奠定了良好的生态基础。加大生态资源保护力度,认真落实舍饲禁牧、封山育林等政策措施,生态植被逐步恢复,生态环境持续改善。同时积极改善发展环境,投资30万元,启动了100平方米的乡便民服务中心,配备了7名专职工作人员,积极搭建为民服务平台,投资30万元完成占地100平方米的乡便民服务中心建设,配备专职工作人员7名,设立了民政救助、计划生育、社会保障等7个窗口,极大地方便了办事群众,简化了办事流程。
4.社会事业不断进步。
坚持把维护好群众利益作为最大责任,不断优化财力资源,保障改善民生。十二五期间,实施一大批事关群众切身利益的民生重点工程,认真落实各项惠民政策,发放退耕还林补贴、粮食综合直补等资金1315万元;以完善社会保障体系为重点,不断提高城乡低保标准,累计发放城乡低保金1205万元。扎实开展新型农村合作医疗工作,参合率达到78%。加快农村养老服务体系建设,完成4处互助幸福院创建工程。以整村推进为重点,贫困群众生产生活状况得到较大改善。继续开展计生惠民工程,发放奖励扶助资金5.38万元,独生子女费4.5万元。在财政收支矛盾较大的情况下,我们竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动了社会事业发展。
一是基础设施和配套功能不够完善。由于乡财政十分紧张,难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施。二是经济发展不够协调。经济发展基础弱、底子薄,产业结构调整步伐仍然缓慢,主导产业没有形成较大规模,没有真正意义上的二产、三产,农业增产、农民增收难度大。三是干群思想不够解放。部分干部群众惰性思想较重,缺乏敢想敢干的勇气和魄力,不能适应新形势、新任务的要求。
今年以来,我们以开展党建磁铁行动为载体,紧紧围绕县委、县政府中心工作,按照县委十届五次全会和全县经济工作会议精神要求,牢牢把握“项目牵总,创新驱动”工作主线,按照年初确定的发展思路和目标,主动担当,实干苦干,强势推进,狠抓落实,全乡经济社会步入了发展的“快车道”。预计全年完成地区生产总值1.12亿元,增长11.2%,全社会固定资产投资9000万元,增长9.2%,财政收入324万元,增长10%,农民人均纯收入6450元,增长10%,主要经济指标较2014年有了显著提升。
1.强化新能源项目建设,蓄积发展后劲。
将
项目建设作为全乡工作的主线,今年以来,继续加大项目争跑力度,特别是将新能源项目建设列入重点工作,坚持主要领导亲自抓,分管领导重点抓的原则,成功引进了由江苏海润光伏股份有限公司投资1.8亿元的西杨木沟20兆瓦光电项目。目前,投资方已经兑付了租地费用,正在建设通往项目区的“三通一平”工程。该项目的实施,实现了新能源产业从无到有的重大转变,进一步夯实了产业基础,为全乡经济的发展积蓄了后劲。2.优化现代农业结构,提升质量效益。
着眼“三个二”和“一个菌”(年种植两万多亩杂粮杂豆、出栏两万多头生猪、出栏两万多只活羊和年出销30吨干蘑菇)产业基础,围绕全县“打造__绿色农产品供应基地目标”任务,以调优种植结构,改良畜禽品种为切入点,以大户经营、合作社运作为抓手,以扶贫攻坚为主战场,大力发展特色杂粮杂豆种植、优质猪羊养殖和食用菌栽培。今年以来,全乡谷黍、玉米、亚麻等高产高效作物种植面积近2万亩,新增种植大户20多家,规模经营土地1000多亩,河湾地种植蔬菜面积逐年增大;全乡51家年出栏生猪100多头以上的养猪大户和35家年出栏100只以上的养羊大户得到了稳固和发展,其中有11家养殖户正向标准化养殖方向发展,预计今年全乡可出栏生猪1.8万头,出栏羊2万只;全乡新增食用菌种植基地1200平方米,绿野食用菌合作社拓展了加工销售小米、莜面业务,全年预计可销售干蘑菇40多吨,销售收入70多万元。
3.培育生态旅游产业,增强经济活力。
立足__、__总计3万多亩生态涵养区、保存较完整的15公里北齐和明代长城遗址和富有传奇故事的海拔1715米__旅游资源,围绕全县“风光无限秀美__”的形象定位,先行开发__,打造“钻林海,走龙脉、游长城、爬__、上天路、食地方特产”旅游项目。今年以来,__新增投资50多万元,新建住宿餐饮设施13间、260多平米,修建环山通道5公里,重新修建了水源,配套了部分设施。生态旅游项目的实施,使得经济活力明显增强。
4.创新扶贫开发方式,巩固扶贫攻坚成果。
一是继续培育猪羊养殖项目。对6个村确定的949户、1915名贫困人口实施了猪羊养殖扶贫项目,80%以上的农户受益,户均享受4500元扶贫物资,进一步改良了猪羊品种,缓解了贫困户资金不足难题。二是大力培育龙头企业。对全乡23家种养合作社或公司,从用地、项目资金给予重点扶持,信义、__两个分别完成投资在300万元以上的养殖企业实现了扩模和标准化建设,其中__养殖场完成圈舍建设面积3000多平米,正在申报省级种羊(小尾寒羊和__)场基地项目;信义养殖场与侯达沟村40多家农户建立了公司加农户利益联结机制;三是新建修复大口井6眼,新增水浇地600多亩。
5.关注热点民生问题,加大民生改善力度。
在财政收支矛盾较大的情况下,我们竭诚尽力,始终把改善路、点、水等热点民生问题作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动了社会事业发展。投资65万元,新建修复大口井6处,新增水浇地600多亩;投资67.4万元,实施了5个村人畜饮水、3个村饮水管道修复项目,解决了1200多人的饮水困难问题;实施侯达沟村主街道水泥路硬化,为常住人口不足30人的上__沟村修建了一条4公里沙石路。继续完善社会保障体系,确保了19户20人城镇低保、995户1319人农村低保、 69户69人农村五保、14户14人高龄补贴、77户77名优抚对象的资金按时足额发放;发放临时救助6.4万元;发放退耕还林补贴、粮食综合直补等资金218.7万元;巩固和完善新型农村合作医疗制度,5066人参加新农合,参合率达到78%;2686人参加了社会养老保险,参保率达到82%;继续开展计生惠民工程,奖励扶助12户、11520元。
6.着眼环境优化,打造一流服务水平。
一是加大绿化造林工作。完成了2014年1200亩退化林分改造工程,正在实施2015、2016两个年度的5000亩退化林分改造工程,完成抚育工程1万亩、林业基地建设任务3000亩。二是巩固农村面貌改选提升建设成果。新建护坡100多米,新上太阳能路灯15盏,当年种植景观树木300多株,种植花草500多平方米。三是强化两级平台、三个代办服务机制。全年处理案件15起,为民代办事项153件。四是整合种类项目资金,扶持3名回乡创业的农民发展实体经济,示范带动全民创业。
(三)存在的主要问题
经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快,人才、资金匮乏;村集体经济积累和农民持续增收的难度仍然较大,部分群众的生活还比较困难;少数干部的思想不够解放,还不能适应新形势、新任务的要求。
对上述问题,我们将认真剖析研判,区别对待,在今后的工作中切实采取有效的措施,努力加以改进。
指导思想:全面贯彻落实县委、县政府的决策部署,紧紧围绕“生态、小康、和谐”__河建设目标,牢牢把握“项目牵总,主动作为”工作主线,全力做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游!”三大产业,突出“美丽乡村示范村建设,扶贫攻坚,民生改善,环境优化”四项重点,着力加强党的建设、转变作风、真抓实干,加快实现跨越赶超。
奋斗目标:“十三五”时期,我们将以“强化定位、聚能发力、真抓实干、跨越赶超”为工作主题,围绕“生态、小康、和谐”__河建设目标,努力实现经济保持平稳较快发展,经济总量明显增加,综合实力显著增强;经济结构更趋合理,经济增长的质量和效益明显改善;居民收入显著提高,人民生活更加殷实,社会大局稳定,社会更加和谐。
“十三五”时期,将着重抓好以下工作:
一是坚定不移地推进三大产业建设。新型能源方面,立足区域北部1万多亩未利用荒山荒坡,建设10万千瓦光电项目,打造立乡支撑产业;现代农业方面,围绕全县打造“__绿色农产品供应基地”目标任务,依托“三个二”和“一个菌”,建设____特色杂粮杂豆种植、优质猪羊养殖和食用菌栽培基地;生态旅游方面,围绕全县“风光无限秀美__”的形象定位,打造“钻林海、走龙脉、游长城、爬__、上天路、食地方特产”项目;引进有实力的大集团大公司开发__和脑门沟生态旅游项目,实现与天路西线对接。
二是坚定不移地推进美丽乡村示范村建设、扶贫攻坚、民生改善、环境优化思想重点工作。美丽乡村示范村建设方面,利用五年时间,建成生态美、产业美、环境美、精神美的“四美”新农村;扶贫攻坚方面,__河、__沟、__沟3个行政村800多贫困人口实现稳定脱贫,产业基础牢固;民生改善方面,基本达到全面小康的标准和要求;环境优化方面,环村绿化大大改观,境内林草盖度达到80%以上,人文环境得到明显改善。
全面贯彻落实县委、县政府的决策部署,紧紧围绕“生态、小康、和谐”__河建设目标,牢牢把握“项目牵总,主动作为”工作主线,全力做大做强“新
型能源、现代农业、生态旅游”三大产业,突出“美丽乡村示范村建设,扶贫攻坚,民生改善,环境优化”四项重点,着力加强党的建设、转变作风、真抓实干,加快实现跨越赶超。结合乡情实际和发展要求,明年经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,财政收入增长10%,固定资产投资增长10%,农民人均纯收入增长12%。
1.壮大新型能源产业。⑴力争海润2万千瓦光电项目建成并网;⑵新上3万千瓦光电项目。
2.加快发展现代农业。⑴种植业方面,调优特色杂粮杂豆种植结构,新增200亩架豆种植面积;⑵养殖业方面,出栏猪2万头以上、羊两万只以上,猪的优种率达90%以上,羊的优种率达60%以上;争取__养殖场通过省级种羊场验收,当年培育种羊500只以上,信义养殖场育肥羊500只以上,培育种羊300多只;⑶食用菌加工方面,绿野食用菌新建加工场房300多平米,并申领生产经营许可证,进行食用菌和杂粮杂豆加工销售;⑷新增食用菌和杂粮杂豆加工销售摊点1处。
3.提升生态旅游业。⑴__旅游项目,装修300平方米食宿设施,新建5个蒙古包,开通对接天路的线路,初步具备接待能力;⑵__生态旅游项目,力争当年招商引资,并开工建设。
4.抓好美丽乡村示范村创建。以乡政府所在地__河南店村为示范村,进行改造提升。环境整治,清理各类垃圾,清除残垣断壁,新建垃圾池7个,栽植景观树500株,种植花草1000平方米,绘制文化墙100平方米,整治临街建筑立面400平方米,整治标语广告30平方米,安装太阳能路灯30盏。动员村民规整院内堆放的物品,建立村内卫生保洁员队伍。民居改造,对破损或存在安全隐患的住房进行改造,新建28户、56间,维修24户、48间,进一步消除隐患,美化村庄。基础设施配套,硬化主街道3500平方米;维修水源1处,重新铺设供水管道5100米,解决饮水问题;新建公厕1处,改厨示范户10户,安装太阳能热水器52台,增设体育设施12件。
5.打好扶贫攻坚战。(1)在__河、__沟、__沟3个贫困村继续实施猪羊养殖扶贫项目;(2)继续加大基本农田水利建设,增加节水浇灌面积,全年新增水浇地500亩;(3)建立公司+农户、合作社吸纳等模式,因地制宜扶贫,实现精准扶贫;(4)培育2个种植及加工合作社。
6.切实保障改善民生。(1)修复__、__等3个村的人畜饮水水源,实现全乡饮水入户全覆盖;(2)硬化2个村主街道共2公里;(3)硬化__山南店至__、__至马2处共计3公里断头路建设,实现东西、南北道路连接无段接;(4)完善临时救助制度。
民政局围绕全县经济社会发展总体目标,充分发挥“保障民生、发展民主、服务社会”基本职能,做了大量卓有成效的工作,办成了许多看得见、摸得着的实事、好事、善事,全县民政工作有亮点,有看头,有成绩。突出表现在五个方面:
一是政策落实得好。通过开展“城乡低保规范宣传年”活动,对农村低保重新进行了评议核定,对城市低保实行了动态管理。优抚安置、医疗救助、灾害救助等落实得好,群众满意度高。
二是项目实施得好。积极争取项目,实施了两个敬老院的扩建和县综合减灾救灾教育培训基地建设。
三是资金到位得好。积极向上协调争取救助资金,全年发放各类救助金七千多万元。
四是服务管理得好。学习借鉴外地经验,探索创新服务管理模式,优化敬老院的设施设备,开展服务管理评比,服务管理水平上了一个新台阶。
五是队伍建设得好。民政局有一支想干事、能干事、会干事、干成事的领导班子,有一支素质优良的干部队伍。各项工作都能统筹兼顾,干出了成绩,党和政府对老百姓的温暖得到充分体现。代表们表示满意。
对全县民政工作提出了三点希望:一要继续抓好监管。城乡低保、社会救助覆盖面广,县人大常委会主任潘从学综合代表们发言讲了话。涉及个人利益,社会关注度高,政府应进一步抓好政策落实和资金监管,认真核查,实行透明操作、动态管理,让该享受的群体充分享受,把党的惠民政策落到实处。二要继续抓好服务。要把城乡低保、五保户供养、优抚对象的提标扩面和救灾救助等工作抓在手上,加强敬老院服务管理,提高服务质量,使入院老人住得舒心,亲属放心。三要继续抓好项目和资金的争取。明年新谋划的8个项目都符合群众愿望,政府要盯紧项目,分解任务,抓好衔接。
而且是感动!希望民政部门的同志能够再接再厉,民政局的工作应该可以用一句话概括:对民政工作不仅是满意。把这项工作抓得更有特色、更有实效。民政民政,为民之政。如果哪个县委书记不重视民政工作,要么政治上是弱智,要么对老百姓没感情。政治上有智慧的对老百姓有感情的不可能不重视民政工作。对民政局的工作是非常满意的但这并不意味着你可以停步了正因为非常满意,要更加“心飞翔”要飞得更高,做得更加精彩。
一定要践行以“大爱保民生”执政理念,第一。全力提升人民群众的幸福感和满意度。真实的认真的履行我职责,把党和政府的温暖及时有效地送到老百姓的心坎上,老百姓的幸福感和满意度中来体现我工作的成就感,使我工作的源头、工作的根都深深地扎在老百姓的心坎上。
继续保持和发扬开拓创新的精神。立足于县的实际情况和新的形势、新的任务,第二。不断创新思路,采取新的举措来开展民政工作。这一点你已经做了很多宝贵的富有成效的探索,但不能满足现实,要把这些有成效的探索逐步制度化、规范化。
这次会议传达了全国民政工作会议、全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议精神和全省民政工作要点,希望大家认真学习。刚才,红生同志回顾了过去一年的民政工作,对2012年的民政工作作了安排部署,我完全同意。刚才签订的目标责任书中,又明确全市的工作任务,请各区、市、县和相关部门结合实际抓好贯彻落实。
全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众,做了大量艰苦细致的工作,开创了崭新的工作局面。城乡低保和农村五保供养标准大幅度提高;村(居)民民主意识显著增强;城乡社区建设工作有创新;惠民殡葬取得可喜成绩;慈善、福利彩票事业、重点项目建设进展顺利;双拥工作即将获得全国双拥模范城“六连冠”称号。同时,地名区划、婚姻登记、民政专项社会事务的管理服务水平进一步提升。为全市经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体;得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍;得益于民政部门有一个关心困难群众、肯为困难群众出力办事的好传统,得益于社会各界的热情相助和全市人民群众的共同努力,在这里,我代表市委、市政府,向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意!下面,我重点讲三点意见。
一、提高责任意识,自觉服从和服务于全市工作的大局
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键年,是面向全面小康发起总攻之年。做好民政工作对经济社会发展和维护社会稳定具有重要作用,我们一定要切实增强做好民政工作的责任感和使命感,特别要把握好三个方面:
(一)抢抓机遇,努力适应新形势、新要求。中央、省委和市委对民生问题高度重视,中央制定的“十二五”规划与“十一五”规划的最大区别在于“十一五”规划中经济建设的内容占大头,社会发展的内容占小头;“十二五”规划倒过来了,社会发展和民生问题占了大头。这一变化折射出一个重要信息就是:“十二五”时期党和国家在丝毫不放松经济建设的同时,更加注重保障和改善民生,民生问题已成为加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。今年,党的十和省第十一次党代会将召开,营造和谐稳定的社会环境尤其重要;近日,《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》的出台实施又为我市经济社会又好又快发展带来了千载难逢的机遇,这也是民政事业发展所面临的前所未有的机遇,我们必须适应新形势,按照新要求,抢抓新机遇,乘势而上,把各项民政工作做得更细、更实、更好。
(二)增强保障功能,顺应民生新期待。从我市发展阶段看,国家对人民群众在物质文化生活方面所提供的保障服务与人民群众的需求和期待仍不适应。为改善这一状况,几乎全国所有省、市的政府工作报告都把提升人民群众的幸福指数作为一项重要发展目标响亮地提了出来;市第九次党代会上,李军书记指出:让市民生活得更有品质、更有尊严、更加阳光、更加幸福是党委、政府始终不渝的目标和追求。因此,我们一定要顺应人民群众过上更加幸福、美好生活的新期待,着眼于日益多元化的民生需求,主动作为,努力做好民政工作,搞好保障与服务,不断提升人民群众的幸福指数。
(三)精益求精,定位发展新起点。根据新要求、新期待和新目标,进一步定位民政工作,推动全市民政事业的科学发展,是摆在我们面前的一项新任务。近年来,全市民政工作所取得的成绩,概括起来说就是整体水平“在全省有地位、在全国有影响”。“在全省有地位”就是民政工作与省会城市建设和经济社会发展在全省的地位是相适应的,而且很多单项工作走在全省前头;“在全国有影响”就是部分工作得到民政部等领导机关的肯定和表彰,在全国民政系统叫得响。全市民政工作又打造了许多新亮点,这些都为今后民政事业的发展奠定了坚实的基础。因此,市的民政工作一定要在这个基础上定位新起点,全力谋求实现更高的发展目标。
二、突出工作重点,在更高水平上推动民政事业的科学发展
在更高水平上推动新时期全市民政事业的科学发展,总体来讲,就是全市民政工作要认真贯彻落实省、市“两会”精神、市第九次党代会精神,切实按照全市经济社会“十二五”发展规划,保民生、促和谐,出精品,上水平,力争在新时期有更大作为。民政工作就是民生工程、和谐工程。我的体会是要上心、尽心、用心,要借力于市委、市政府的领导,整合各方资源,要喊,要争,要融入议事程序,进入决策范畴。2012年,要强化四项重点工作。
(一)强化民生保障。民生保障是民政工作的第一要务。民政工作涉及到人的生老病死,几乎无所不包。民政工作的核心职责是“保障民生、落实民权、维护民利”,其中第一位的还是保障民生。民生保障的方向就是要不断拓展范围和内涵,不断提升质量。2012年,全市民生保障要努力在四个方面狠下功夫。一是要在社会救助的覆盖面和提标上狠下功夫。第一,要扩大城乡低保覆盖面,力争城乡低保覆盖面较前有新突破,基本实现应保尽保。第二,要抓好城乡低保提标工作。城乡低保标准要与城乡居民的收入水平相适应,去年城乡低保标准经过提标后,人均月补助水平分别比提标前增加37元和15元,仍然有差距,要完善动态调整机制,城乡低保对象按照不低于12%的比例提高保障标准。第三,要加强城乡低保动态管理。要按照规范管理、阳光操作的办法,推进城乡低保动态管理,做到低保对象有进有退。第四,要提高农村五保标准。各区、市、县要结合实际,及时做好提标工作。二是要在提高救灾防灾减灾能力上狠下功夫。市属于多灾并发区,民政部门是抗灾救灾工作的主力军。在去年的特大旱灾恢复重建工作中,得到市委、市政府的充分肯定。今年,我们要按照“健全机制、科学救灾、及时救助、提高能力”的要求,不断提升社会综合救灾防灾减灾的能力和水平。三是要在全面落实孤儿养育政策上狠下功夫。去年,市出台政策,将散居孤儿养育月标准提高至不低于600元,集中托养月标准提高到1500元,已超过了省要求每人每月不低于1000元的标准,这项政策要切实落实到位。四是要在全面改善优抚对象各项待遇上狠下功夫。优抚对象是民生保障对象中对国防建设有突出贡献的特殊群体,各区市、县要认真研究、及时化解各种矛盾。对在复员退伍军人和“两参”人员等对象中存在的不稳定因素必须引起高度重视。要切实改善他们的待遇,使之与本地经济社会发展水平相适应;对不折不扣落实政策后仍有困难的对象,要采取救助和帮扶等措施切实予以解决,真正从源头上促进稳定。
(二)强化民政公共服务。目前,民政公共服务的范围、领域、重点都很明确,全市要突出重点,抓好落实。一是要加大社会化养老服务体系构建力度。在民政公共服务工作中,今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。社会化养老服务体系建设的核心内容是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”,以前是以政府办的养老机构提供养老服务为主,今后面对老龄化趋势的不断加剧,大众化的养老要依托社区,以居家养老为主。同时要多元化增设养老服务机构,重点鼓励民营资本、社会资本加大投资。即便是一些高端的养老需求,也要鼓励和引导社会力量来提供。各区、市、县要加大对这项工作的研究力度,市里也要按照这个思路加强指导和检查督办。二是要加大殡葬惠民措施落实力度。按照市委、市政府的要求,7月份,小河区、花溪区及“一市三县”已开展免除城乡亡故居民基本殡葬服务费,这一政策要切实抓好落实。还没有开展试点的区、市、县要积极探索免除城乡低保对象殡葬基本服务费的路子,加大覆盖面。
(三)强化社会管理创新。社会管理创新是今后民政工作的一条主线。2012年,全市民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。在这里我强调三点。一是要重点推进社区规范化建设。要按照“1+6”文件要求,以完善体系和创新机制为抓手,重点抓好创新社区工作运行机制、规范社区基础设施建设和增加社区建设经费投入三个方面的工作。需要强调的是,虽然社区规范化建设的重点在城区,但农村社区建设试点的工作也要跟进。二是要认真抓好基层管理体制改革试点工作。要在市委、市政府的领导下,会同市委组织部认真抓好各区、市、县的试点工作,找准在试点工作中存在的问题和困难,为下一步全市基层工作的整体改革做好准备。
(四)强化民政项目建设。民政项目建设是推进民政事业发展的重要支撑;没有项目建设,民政基础设施建设水平就上不来,民政事业加快发展就缺乏基本保障。今年的民政项目建设重点要抓好三个方面的工作。一是精心谋划,积极争取一批重大的民政基础设施项目。二是加大投入,切实落实地方配套资金。国家和省里的项目争取来后,如果配套资金跟不上,就会影响项目建设,也影响新项目的争取工作。各区、市、县要加大资金投入力度,该配套的资金一定要落实到位。三是坚持高标准,建设一批精品工程。每一个项目都要高标准地规划好、建设好,努力建成精品工程。
三、依靠部门联动,努力推动民政事业健康发展
随着社会的发展,民政工作职能越来越多,涉及面越来越宽,社会关联度越来越高,需要动员社会一切力量,整合一切可以利用的资源,建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。为此,要做到“三个依靠”。
(一)依靠党委政府的领导。民政工作是各级政府工作的重要组成部分,要纳入各级党委政府的工作计划,摆上工作日程,应该由党委政府亲自抓的要抓起来。有一些工作是完全公益性的,依靠市场化运作行不通,比如说集中供养、孤儿救助、五保户的救助,该政府承担的责任一定要由政府承担,政府在财政可能的情况下,必须不断加大投入,保证民政工作的良性运转。
(二)依靠各部门的配合。民政工作涉及面广,点多线长,需要配合的部门很多,财政、社保、城建、规划、卫生等,要加强沟通,把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通,在实际工作中不断探索,如农业、社保等部门,贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠,或者在农业企业中安排一些特困人员的就业等等,这些都是需要沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作,联动机制建立起来,把工作面拓展出去,就会形成一个联动机制,协调各方面的力量把公共财政和公共政策的阳光普照到更多的民政对象。
(三)依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作,民政工作就是社会事业管理工作。如:社会救助、社会事务、社会福利。既然是社会工作就需要社会力量。除了该政府投入和管办的部分,需要广泛动员社会力量参与,该走向市场的走向市场,该福利社会化的要福利社会化,该市场经济的要利用市场经济杠杆,这些都还需要大家去积极探索。
日,区委常委、常务副区长在区民政局班子成员的陪同下,来到蜀山区养老中心调研。
一行探望了入住的三十位五保老人,来到老人中间,与老人们亲切交谈,询问老人“饭菜合不合口味?”“住的习不习惯?”“有什么问题需要解决?”他来到卧床的刘金山老人床边询问:“护理人员照顾得好不好?药是否都按时吃?” 随后,查看了养老中心的宿舍、活动室、医疗室,书画室等,并向中心工作人员详细询问养老院的工作情况。
在会议室,民政局局长向详细汇报了养老中心的建设、运作情况,养老中心二期工程的规划调整建议以及民政局的总体工作、人员编制和示范社区建设等情况。听后对民政局工作给予了充分肯定。他说:民政工作是我区的一个品牌,尤其是社区建设走在全市、全省乃至全国的前列,在社区的管理体制上也进行了一些创新和改革,民政局班子是一个团结、和谐、进取、干事创业的班子,要继续发扬传统,大胆创新把养老中心规划好,建设好。
对下一步工作,他提出:一要以“重民生、谋幸福、创和谐”为主旨,充分发挥养老中心的作用,提高五保老人的伙食标准和生活质量。二要积极开展各种文化娱乐活动,提升老人的精神生活质量。三要积极与区直相关部门一起谋划好二期工程,提高建设档次和水平。四要提高服务质量,狠抓内部管理,打造特色和品牌。五要积极探索社会养老、居家养老的新模式,提高我区养老事业的新水平。
强调,民政工作就是以人为本,为民服务的,就要把工作做细做实,无论社区建设还是养老服务,都要真正惠民利民,以群众满意为宗旨。要不断加强班子和队伍建设,着眼长远,以示范社区建设为契机,发挥社区的服务功能作用,同时要认真总结各方面的成功经验,创新思维,打造符合我区实际的特色品牌,为“xx”的民政工作开好头,起好步。