城建档案管理办法

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城建档案管理办法范文第1篇

关键词：城建档案管理办法

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：

城建档案是指过去和现在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录，它是城乡建设重要的基础性资料。城建档案管理工作是城乡建设中一项十分重要的基础工作。

一、《广州市城市建设档案管理办法》修订的必要性

1996年，广州市颁布实施了《广州市城市建设档案管理办法》（穗府〔1996〕87号），对规范广州市城建档案接收、报送、管理和利用工作起到了显著作用。现馆藏档案数量达到了100多万卷，每年新增档案近7万卷，

但原《办法》现已到期，此外，随着《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等上位法律、法规和规章的修改，尤其是2008年1月1日施行的《城乡规划法》明确了城乡统筹的原则，建设单位报送竣工验收资料的法律责任和违反该责任的罚则等规定，以及原办法缺少地下管线档案收集、保管和利用的等内容。同时为适应广州市新型城市化发展以及社会民生对城建档案的需求，对《办法》已迫在眉睫，主要体现在以下几方面：

一是部分条文已经失效，地下管线等城建档案归档流失形势相当严峻。

1998年，国家取消了“建设工程竣工档案保证金”制度后，《办法》第十四条关于交付竣工档案保证金的有关规定随之失效。城建档案的接收工作失去了一个重要的经济制约手段。加上一些建设单位缺乏法律意识，不能严格按照有关规定报送城建档案，造成了许多城建档案的流失，尤其是地下管线档案。

据不完全统计（根据已领取规划建设许可证的项目数量及移交工程档案的项目数量比例）, 2009年——2011年三年间，广州市仅市政基础设施建设工程这类竣工档案的归档流失率颇高，尤其是电力电信等地下管线工程竣工档案基本上没有移交，归档率仅为20%，形势相当严峻。

二是缺乏对区县，尤其是番禺、花都区城建档案管理工作纳入全市统筹管理的具体规定。

2000年，番禺、花都撤市设区后，交通、通讯、给排水、供电、供气等基础设施建设以及房屋建筑等城市建设得到了快速发展。然而，由于受番禺、花都原管理模式的影响，作为城乡一体化建设重要组成部分的番禺、花都区建设工程档案工作长期处于薄弱环节。番禺、花都区建设工程档案至今未纳入到全市进行集中统一管理当中，特别是番禺区没有专门城建档案管理机构和档案人员从事辖区内的建设工程档案管理工作。

三是没有将城建档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作有效衔接。

在《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下工程档案管理办法》等法律规章颁布实施后，为加强城建档案法制建设，全国各地都启动了新一轮的地方城建档案法规修订工作，如：北京、天津、上海、重庆、长春、武汉、西安、太原、成都、南京、济南、长沙等。在新修订的地方城建档案管理法规中都将建设工程档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作进行有效衔接，从而在法规层面解决城建档案接收难的问题。和全国城建档案法规建设先进城市相比，广州市城建档案法规建设已处于相对落后和被动局面。

二、修订后的《广州市城乡建设档案管理办法》的主要内容和亮点

（一）主要内容

原《办法》共22条不分章节，新《办法》则由六章共30条构成，第一章总则，明确城建档案管理部门的具体职责。第二章城建档案的接收范围和质量要求。第三章城建档案的报送和接收，明确工程档案报送、预验收和查询等相关环节的要求，并强调地下管线档案的管理。第四章城建档案的管理和利用。第五章法律责任，明确城建档案管理各责任方失职及违规的处罚。第六章附则，明确档案整理编制的具体要求等具体规范的编制。

主要修订的内容为：

1、“城市”到“城乡”。根据《城乡规划法》的城乡统筹的规定，本办法适用于本市行政区域内，包括城与乡。（标题）

2、细化报送、移交城建档案的质量要求.（第八条）

3、增加地下管线工程档案查询、管理和动态更新的规定。（第十、十一、十二条）

4、优化档案管理服务，通过完善业务指引、提供技术指导，从建设工程规划报建开始，城建档案馆提前介入、主动服务，详细告知建设单位有关城建档案报送的内容和要求，在工程竣工前，通过预验收，及时查漏补缺，保证工程竣工后城建档案的顺利移交。（第十、十三、十四条）

5、通过信息化管理、异地备份制度加强城建档案管理，在遵守保密规定的前提下，按照信息公开规定提供档案利用服务。（第十九、二十一、二十二、二十四条）

6、增加逾期报送城建档案的罚则和不查询地下管线档案导致施工事故的罚则。（第二十六、二十七条）

（二）主要亮点

一是延伸了城建档案工作涵盖范围。根据国家城乡统筹建设的方针，依据《城乡规划法》，将《广州市城市建设档案管理办法》改为《广州市城乡建设档案管理办法》。城建档案工作不仅局限于城市，涵盖了乡镇。

二是明确了城建档案的实施部门。在广州市各相关建设主管部门的“三定”方案中，城建档案的管理职能明确在市规划局。因此，本修订稿第四条对全市城建档案的主管部门作了具体规定，由市、县级市规划行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作。同时，明确市城市建设档案馆负责全市各区内的城建档案日常管理工作。

三是强化地下管线工程档案的管理。地下管线为隐蔽工程,虽然原管理办法也有地下管线档案报送和管理方面的要求，但因是十多年前的规定，相关内容规定不够细致，部分工程施工后档案报送不够及时，随着社会的发展，地下管线对城市建设的影响越来越重要，有必要加强相关管理要求。本《办法》第十、十一、十二、二十七条明确规定建设单位在规划报建前应当查询施工地段的地下管线工程档案；地下管线工程竣工后，应当竣工测绘,并将竣工档案报送城建档案馆；城建档案馆建立城市地下管线档案管理信息系统，为广州市安全施工提供信息服务和技术支持。

四是实行了《建设工程档案报送责任书》。《建设工程档案报送责任书》的签订一方面可以约束建设单位及时向城建档案馆报送工程档案,另一方面便于城建档案馆掌握工程开工的情况,可根据需要对工程建设,特别是重点工程的建设进行跟踪服务,实行全过程的业务指导,保证工程竣工时能形成完整的工程档案,并及时向城建档案馆报送。为此,根据目前广州市实际做法，本修订稿中第十一条作了规定。

城建档案管理办法范文第2篇

【关键词】中小城市；地下管线档案；管理；思考

随着工业化的推进，我国的城市化水平不断提高。在城市化的进程中，涌现出了大量的中小城市。在这些中小城市的开发和建设过程中，地下管线作为城市的“生命线”，虽然埋藏于地下，但是承担着城市供水、通信、燃气、电力等的传输任务。地下管线作为城市基础建设的重要组成部分直接关系到它的生存和发展。在城市地下管线的建设过程中形成的地下管线档案犹如医生的为病人诊断身体时所使用的听筒、X射线等，使地下管线显于地上。所谓城市地下管线档案是指城市新建、改建、扩建各类地下供水、排水、电力、电信、燃气、热力、工业管道、其他传输光缆等地下管线工程在建设过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、声像等各种资料和信息。它在城市的建设和开发中发挥着十分重要的作用。本文就我国中小城市地下管线档案管理中存在的问题，以及如何解决这些问题，提出自己的对策和思路，以资为城市地下管线档案管理工作提供借鉴和参考。

1 中小城市地下管线档案管理的现状

当前，我国正在掀起新一轮的城市化建设。在建设过程中，我国大约2/3以上的城市已初步具备了地下工程管线及相关工程设施的地形管线图和其他资料。但是，仍然有一部分城市特别是新兴起来的中小城市，并不能为城市建设提供详尽的反映城市地下管线现状的综合管线图和记录等，即许多中小城市地下管线档案的管理还存在亟待解决的问题，主要表现如下：

1.1 从档案管理内容上说，一些中小城市对地下管线档案信息掌握不完整

由于历史、观念和现实等的原因，许多中小城市在早期建设过程中过于重视建设实体，忽视了档案管理，不重视档案信息的收集和存档。当管线工程竣工后，有关资料分散在各建设单位、施工单位；有的甚至随着工程的竣工，档案资料也被当作“废纸”而不能被有效的归档。当对已有管线补建或修缮时，相关的管线图也不能得到及时的跟踪补绘，导致了已存档案失准。因此，面对积极开发和建设的中小城市，由于地下管线档案不齐全、不准确、不系统，不能详尽地反映城市已有的地下综合管线情况。当施工单位对地下管线铺设状况不明而贸然施工时，易造成地下管线损坏导致停水、停电、停气和通讯中断等公共事故，不利于经济社会的健康运行和发展。

1.2 从地下管线的管理权限上说，各管线主管单位各自为政，缺乏统一、协调的管理机制

随着市场经济体制改革的推进和深入，城市在发展过程中把政府的供水、供电、供气、通讯等公共职能从计划经济时代的政府手中逐步分离出来，并把它们推向了市场。也就是说，承担这些公共职能的各地下管线的管理权限逐步从政府的管理职能中分出来，改为由不同的市场主体去管理和维护。在追逐经济利益的市场经济大潮中，各管线单位各自为政，分头管理，没有一个统一协调的机构或组织，以致地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理。于是，地下管线管理权限的分离与多元对地下城市管线档案的管理也带来了极大的困难。例如：在2011年，我国南方一县级城市的由于多个城市施工单位的无序施工导致供水管道破坏达到244起，严重影响了居民的生活。

1.3 从档案管理体系上讲，许多中小城市没有统一的档案收集标准，管理体系不完善

当前，许多中小城市的规划和建设只偏重于地上空间，而对地下管线的专项规划择很少涉及。同时，由于各类地下管线设计施工由不同的管理部门负责，燃气由燃气公司负责，自来水由自来水公司负责，电力由供电部门负责等等。一旦城建档案管理部门向开发建设单位提出报送管线施工和竣工图时，由于没有统一的档案收集标准和体系，因此有关单位报送的图纸五花八门。有的单位绘制的示意图比较清晰、准确、科学，有的只是一张粗略绘制的示意图，缺少对管线埋深、坐标、管径等技术参数的标注，有的以设计图、施工图代替竣工图，有的甚至以被称为“活地图”的当事人的记忆作为判断管线位置的依据，这样就造成管线工程档案的缺失。

1.4 从档案管理制度上讲，由于缺少相应的约束机制导致档案收集难度大

我国城乡与住房建设部虽然在2004年就出台了《地下管线工程档案管理办法》，但是目前许多城市针没有制定相应的城建档案管理办法和地下管线档案提交的约束机制，城建档案管理部门也不能对各管线建设管理主体不及时提交档案的进行相应的措施。正是由于缺乏相应的制约措施，有的地下管线工程竣工后城建档案部门难接对相应的信息和材料进行及时归档，容易导致管线档案的遗失。

1.5 从档案管理方式上讲，地下管线档案管理仍处于传统的人工管理阶段

针对处于快速发展中小城市来说，他们没有大城市悠久而成熟的档案管理历史和经验，也没有技术先进而娴熟的管理手段和人员。在档案管理方面，中小城市存在经验不足、专业管理人员欠缺、管理资金不到位等情况，使得地下管线档案管理仍处于传统的人工管理阶段。档案管理部门在城市发展中是“冷衙门”，同其他的部门相比处于不受重视甚至轻视的境地，人财物的配备都不能同其他“热衙门”相比，这严重影响了地下管线档案管理的效率和效果。

2 加强对中小城市地下管线档案的管理对策与思考

加强对城市地下管线的管理对维持城市正常运转，保障人民群众生命财产安全有着十分重要而迫切的现实意义。尤其是对日益蓬勃发展的中小城市来说，地下管线档案对城市的规划、开发、运行都具有重要的指导作用和参考价值，为此必须加强对中小城市地下管线档案的管理。

2.1 加强组织领导

针对目前地下管线档案重要性和管理中存在的问题，因此笔者建议针对城建档案的管理成立专门的协调机构，一方面对城建档案的建设与管理进行指导，另一方面具体协调各管线产权单位，勘察、测绘等部门之间的工作，并且作为专门的协调机构，要在专业人员培训、办公经费等方面为档案管理部门在政策上、资金上和人员上积极争取支持，为档案管理提供人员、资金和设备的保障。

2.2 实施依法治档

在国务院出台的《建设工程质量管理条例》中规定：“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。住建部制定的《城市地下管线工程档案管理办法》也为地下管线的管理和接收提供了法律依据和保障。为此各地档案管理部门不仅要加强《档案》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规的宣传工作，同时还要执行告知制度。各地也要结合的实际，制定地下管线工程前期规划、施工许可、竣工测量和档案报送的具体操作程序、办法和管理体系与标准，将地下管线的管理接收纳入法制的轨道，通过法制化途径，切实加强城市地下管线档案的统一收集，统一管理。

2.3 开展地下管线普查

中小城市正在快速发展，统一的规划和科学的施工建设显得非常迫切和重要。为此，地下管线档案主管部门有必要开展地下管线普查补测补绘与补建档案工作，收集现有地下管线资料并进行整合，取得准确、完整、统一的数据，只有清楚而准确地掌握这些信息，才能为城市规划和施工部门的决策提供正确而可靠的依据，还可以促进城市地下空间的合理统筹和规划。

2.4 建立信息共享

地下管线普查工作结束之后，城建档案管理机构应将所有普查成果依据《城市地下管线工程档案管理办法》，建立地下管线档案信息管理系统，对地下管线进行动态管理。同时，城建档案工作人员须依据地下管线专业图等有关地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息共享系统。建立地下管线信息资源共享，能够解决由于情况不明、盲目施工而造成人为管线损坏的现象，为未来城市规划、建设、施工管理等提供建设施工地段的综合地下管线现状资料。

2.5 培育高素质的档案管理人才

地下管线档案的收集、整理和存档，不仅需要一般的档案管理知识，而且由于地下管线档案的特殊性还需要一定的专业知识。同时，建立地下管线档案的共享机制和动态系统也要求城建档案管理机构和人员必须拥有专业的工程制图与设计知识，并且能使用计算机处理管线信息资料。此外，城建档案管理机构和人员也要与规划、城管、管线、测绘等部门之间形成紧密的联系和有效对接，这也需要一定的专业知识和技能。因此，培养和造就高素质的地下管线档案管理人才已经刻不容缓。

总之，随着城市化进程的快速发展，尤其是中小城市建设的不断推进，地下管线档案的重要性也日益突出。城建档案管理机构要利用自己掌握的地下管线档案等信息为城市建设和发展提供优质的服务，为减少各种地下管线事故做出积极的贡献。

【参考文献】

[1]周美君.对小城市地下管线档案管理现状的思考[J].城建档案，2010（5）.

[2]刘妙贤.中小城市地下管线工程档案管理工作刻不容缓[J].城建档案，2009（9）.

[3]雷先友.城市地下管线档案管理现状与思考[J].湖北档案，2011（2）.

[4]鞠霞光.城市地下管线档案管理存在的问题及对策[J].兰台内外，2011（2）.

[5]杨登超.城市地下管线档案管理与利用存在的问题和对策[J].办公室业务，2012（9）.

城建档案管理办法范文第3篇

关键词 城建档案管理 难点问题 解决对策

当前城建档案管理已经延伸、渗透到城市社会生活的各个领域，其收集、整理、编研、保管、利用以及执法等都已经逐渐完善，但随着近些年城建行业的迅速崛起，城建档案管理也面临着诸多的问题亟待解决。

一、城建档案管理存在的难点问题

（一）档案收录存在问题

档案的收集存在着偏差，首先，从整体的收集资源上看，在进行城建档案资料的收集过程中，地上部分收集的多，而地下部分收集较少。在实际的城建档案收集过程中，实际上城建档案管理部门很难将城市建设项目档案收集齐全存在遗漏现象，有些收集上来的资料存在图纸缺失，或审批手续缺失等问题，而且有些甚至收集上来的资料不是最终稿。其次，就管理权限方面来看，建设系统各专业部门，内部资料收集的多，而外部收集的较为欠缺。

（二）城建档案管理工作人员观念落后

现阶段我国很大一部分城市档案管理工作人员其观念依然比较陈旧，仍停留在传统的管理时代，并没有及时更新管理观念，无法跟上时代的步伐，欠缺主动服务的意识。当前已经进入了信息时代，然而城建档案管理工作无法顺应时代的发展，没有主动的进行自我革新，无法为社会提供有效可靠的重要信息服务，城建档案管理工作落后于高速发展的信息社会，似乎与外界的发展相隔离。从而无法体现城建档案应有的价值，档案管理工作人员也无法得到自身价值的体现。

（三）信息化建设滞后

档案的信息化管理要求的是资源共享与快速的流转，但当前的城建档案管理一些硬件设施的配置及网络的组建依然比较落后。当前各大院校的档案管理基本已经实现信息化网络化，软件以及信息的开发应用已经趋近成熟，然而城建档案管理其硬件配置以及网络的组建结构仍然 比较滞后，单纯地靠现有的人力进行档案的收集、整理、保管以及利用显然已经跟不上信息化的步伐

二、解决城建档案管理问题的对策

（一）加大管理力度

城建档案是整个城市建设工程完整的历史资料，是城市建筑文化重要的组成部分。因此各级建设行业的管理部门应加大对建筑档案管理的重视，加大对城建档案管理的扶持力度。积极争取上级领导及相关财政部门的支持，从而加大管理经费的投入力度，加强建筑档案管理相关体制及相关编制的构建。随着城市建设项目的增加、档案管理工作量的加大，需要相应的从事档案管理工作人员数量也会随之增加，因此需要相关领导部门意识到这项工作的重要性，进而提供全力支撑。同时相关管理部门及领导还应将档案管理工作列入相关考核内容，升级管理部门应进一步完善《城建档案馆目标管理认定办法》。通过进行灵活有效的管理机制的制定，激励管理人员、加强内部管理、充分调动起相关管理人员工作的积极性，从而推动城建档案管理工作的进一步发展。

（二）强化管理意R

城建档案管理工作是整个城市的大事，做好这项工作的关键就是要强化城建档案的管理意识，尤其要提升城建档案领导的管理意识，这是做好城建档案管理工作的关键。各部门应加大管理力度，同时争取新闻媒体的关注支持、加大宣传的力度，提高市民的关注度，同时想方设法让各级领导部门意识到城建档案管理工作的重要性，创造出良好的管理氛围。同时管理人员应革新思想，转变陈旧的管理观念，每年根据社会需求及社会的发展现状以及当前的管理情况制定相应的管理办法及管理目标，同时完善相应的检查监督管理体系。

（三）加大城市档案管理信息化建设力度

首先，根据当前的信息化需求，充分运用现有的现代化办公设施，进行档案资源流转以及利用平台的建立。从而提升档案归档工作的效率，进一步提升城建档案信息收集的准确性以及利用率。第二、积极地进行软件管理系统的开发，合理地进行开发设计，对横向及纵向档案信息管理实施分步开发的策略，首先满足当前小区既有档案资源信息化的需求，同时兼顾到大区域信息化开发的过度，同时合理地进行大区域城建档案管理信息化规划，为整体城建档案管理信息化提供强有力的支撑。第三、加大城建档案管理信息化的宣传力度，同时注重管理人才的培养，对管理人员采取予以培训、学习、观摩或参与研发等方式，提升管理人员的素质，从而切实转变传统的管理观念，促进信息化建设的进程。

三、结语

城建档案管理工作是城市发展过程中不可或缺的一项重要工作，其记录着每一个城市的发展历程，甚至每一个角落的变化，每一个瞬间的转变都有着详尽的记载。但在城建档案管理工作的发展过程中，难免存在一些难点问题。因此应转变传统的管理观念，提升管理意识，把握好正确的方向，突破难点，完善城建档案管理工作，使其更好地为城市、为社会服务。

（作者单位为山东省威海市文登区建筑工程管理处）

参考文献

[1] 赵雅娟.城建档案管理工作存在的问题及策略探讨[J].产业论坛，2015（28）.

城建档案管理办法范文第4篇

关键词：城建档案；接收；管理

中图分类号：S618文献标识码： A

一、城建档案及城建档案接收工作的认识

城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案非常重要，是城市面貌和城市建筑物的记录和反映，对城市的规划、建设、管理、维护都是必不可少的资料。城建档案接收工作是城建档案工作的重中之重，接收工作做的好与坏决定了馆藏档案的数量与质量，决定了城建档案在社会经济建设中所能发挥的作用。

二、城建档案接收工作中存在的问题

近年来，档案的重要性愈发得到人们的重视。自上世纪90年代初期中山成立专门的城建档案机构开始，已有专人对城建档案进行分类管理以及对规划档案的各类别进行接收和整理，但依然还存在诸多不足之处。特别是城建档案的移交工作一直以来没有一套统一的接收方法。在一些城建档案馆，现在依然是采用比较单一的档案接收方式，即由负责各项业务的经办人交至档案馆内进行档案的接收、整理和归档，并且各省市各区域的移交方式也不一致，这导致城建档案馆处于被支配的地位，缺乏沟通协调。档案收集的周期长，发现问题也得不到及时处理，使得档案积压不能及时归档上架进行保存。久而久之，城建档案接收工作处于一个机械化、程序化的疲倦状态，难以依靠自己的力量去开展。

为了给群众提供更好的档案查阅服务，就要着力改进档案的接收工作。尽管近年来有关部门对城建档案的工作越来越重视，却仍然不够。就整个社会环境而言，城建档案的收集工作依旧存在着阻力与困难。要解决问题，我们就要在实践过程中不断摸索，以寻找最适合的方式。

三、如何做好城建档案接收工作

(一)提高服务水平，转变观念

随着时代的发展和变化，传统的服务观念和做法已不再适合新时期的要求。这就要求我们改变服务理念和工作方式，把城建档案接收工作由被动的工作变为主动的工作，提高服务意识，树立以人为本，依法服务，以创造性的思维去解决工作的问题和难点。

加强对城建档案接收工作人员的培训，树立窗口意识，做到服务热情周到，认真负责，举止文明，语言规范，强化、维护档案馆的公众形象和利益，在不断提高城建档案接收工作服务水平的同时，也能达到提升人民群众的城建档案意识的客观作用。

(二)对城建档案接收途径进行创新

目前就各城建档案馆接收进馆档案的主体来讲，绝大部分是建设工程竣工档案，即使在建设工程档案方面，因为重点工程、市政工程、管线工程等档案难于收集，各城建档案馆主要以房屋建筑工程档案接收为主。长此下去，城建档案馆将成为工程竣工资料的档案馆，馆藏单一，馆藏结构也将不合理，城建档案信息资源的保存和利用价值也将迅速下降。因此，只有不断探索、创新，进一步开拓城建档案的接收途径，才能丰富馆藏，做好新时期城建档案接收工作，比如加大对规划类、土地类、房管类档案的移交接收工作，同时也积极做好消防类、资质类档案的接收和管理工作；对于国家有关法律法规中明确的如城建历史档案，防灾、战备等方面工程档案也应有计划有步骤采取有效措施实现逐步的开始接收，由被动等待转变为主动争取等。城建档案接收途径的拓展，将形成种类齐全、分类合理的馆藏档案体系。

(三)将“咨询服务”与“档案接收”工作结合

咨询服务工作通过为工程建设单位提供咨询、答疑等服务以达到建设单位及时准确移交城建档案的目的，将咨询服务与档案接工作结合能更好提高城建档案的接收工作水平。当然咨询服务是方法，是手段，档案接收是目标，是结果。在咨询服务工作上要建立建设单位档案，实行联系人制度，为重点项目提供现场指导和咨询，实地解决建设单位移交档案工作中提出的问题。实行“三进一访”，实行项目咨询服务负责人进工地、法律法规宣传进工地、咨询服务进工地，对重大项目进行走访的工作制度，随时解决建设过程中遇到的问题，把政策讲透，超前控制，将问题解决在档案进馆之前，确保档案收集完整全面。

同时，将“咨询服务”与“档案接收”工作结合也要适应现代化建设、城乡一体化等新形势的要求。随着全国各城市的发展和扩大，对于新城区的城建档案接收工作也成为城建档案接收工作的重要组成部分，对此部分城建档案接收工作要早明确责任区分，早宣传，早开展，把咨询服务工作做在前面，以利于城建档案接收工作的开展。

(四)加强城建档案接收工作法制化建设

城市建设档案管理是一个跨行业、跨专业、跨部门的系统工作。建设系统以外的单位产生的城建档案，接收难度大，工作纷繁复杂。所以要充分利用法律法规授予的权力，实现依法接档、依法治档。首先应做到有法可依，各地城建档案管理部门应充分利用现有城建档案工作法规、规章和依法行政的基础上，根据各区、县（市）实际制定本区、县（市）《城建档案馆管理办法》、《城市地下管线档案管理办法》、《建设工程电子文件与电子档案管理办法》，不断完善适应本地工作新形势、新要求的城建档案工作条例以及城建档案接收归档管理等方面规范性文件；其次，要做到有法必依，对于已制定出台归档文件要依法执行，明确接收的内容和标准，防止违规接收档案的情况，提高城建档案接收工作的法制化建设；同时也要做到执法必严、违法必究，同各地法制工作部门制定规范的执法文书、落实科学严谨的执法工作流程，以维护城建档案工作有序、健康发展。

(五)以信息技术为平台，推进建设工程电子档案接收工作

随着电子计算机及网络应用的普及，越来越多的文件将会以电子文件的形式产生和存储，电子档案的整理与鉴定、管理工作变得越来越重要，也成为一种行业发展的趋势。电子文件及电子档案具有纸质文件及纸质档案不可比拟的优势，具有几乎不占据物理空间的优点，它的建立、处理、保存都比纸质档案方便，备份管理得当，也不会丢失，更不会老化。因此，建设工程电子档案的接收工作是行业趋势，也是各市城建档案馆正在积极开展的工作。建设工程电子档案的接收工作应从接收标准、接收流程、应用软件、后期管理等多方面着手研究，以实现电子档案的顺利进馆，同时把电子档案接收工作推广普及。建设工程电子档案接收工作的开展将实现纸质档案与电子档案并存的局面，为最终实现异地备份、节省库存空间、提高档案利用效率等方面都有积极的推动作用。

(六)做好城建档案接收宣传工作

城建档案接收宣传工作为做好城建档案接收工作能起到积极的推动作用：一方面，全国的各地城市建设工作如火如荼，更多的建设单位和施工单位在全国范围内进行工程建设，这些单位成为城建档案接收宣传工作对象的重要组成；另一方面，城建档案接收工作的动态也是各项目工作人员希望了解和学习的内容。因此做好城建档案宣传工作至关重要，可从以下两方面着手：

一是定期开展档案法律、法规宣传活动，努力做到档案普法书籍送到企业，将档案法律意识传到企业，不断增强企业的档案法制观念，引导企业树立档案观念。

二是利用网络做好城建档案接收宣传工作，通过各城建档案馆网站公布城建档案接收工作的最新资料；通过对网站留言的回复等形式推进咨询服务，既可以减少建设单位在路途上的消耗，减少来馆次数，提高咨询服务工作的效率，同时又加大了对城建档案接收工作的宣传。

结语

总之，科学规范的城建档案接收工作既可以不断提升城建档案工作的管理水平，又可为做好城建档案的开发和利用工作打好基础。随着城市的发展，科学的进步，城建档案接收工作只有坚持与时俱进，以发展为主题，提高创新意识，不断加强人员队伍建设、加强信息化建设，加强法制化建设，才能适应新形势的需要，开创城建档案管理工作的新局面，为城市建设和经济发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]裴晓芳.新形势下城建档案接收范围和收集工作的思考[J]. 城建档案,2009,01:39-40.

城建档案管理办法范文第5篇

一、地下管线工程及管线档案管理状况

为彻底查清城市地下管线状况，1995年开始中山市政府用两年的时间对中心城区及其公路干线范围内的地下管线进行了普查，建立了地下管线数据库。为了巩固普查成果，市政府了一系列文件，如《关于加强中山市中心城区管线动态管理的通知》等，对规范全市的地下管线规划管理、工程建设、竣工测量、信息动态管理以及工程档案管理作出了具体规定。但在实施过程中由于监管不足等原因还是有很多地下管线工程建设没有按照规定进行，造成了地下管线数据的缺失，致使建立起来的数据库不能准确反映地下管线的现状。

二、依靠制度和机制管理地下管线工程档案

1、健全的管理制度是开展地下管线工程档案管理工作的保障

《办法》颁布实施后，地下管线工程档案管理得到了市规划行政主管部门的高度重视。仅在2005年6月市规划行政主管部门就发出了三个针对地下管线工程管理的文件，如《贯彻建设部通知》等，重申了严格执行全市管线工程报建审批、竣工测量、规划验收、工程档案归档等各项管理制度，主要内容有：

(1)所有地下管线工程(供水、燃气、电力、路灯、通信等)建设单位领取《建设工程规划许可证》后，须在施工现场挂牌施工，接受城管执法局的监督检查，

(2)所有新建、扩建、改建的地下管线工程必须进行竣工测量，竣工测量成果须经过市规划局验收，同时建设单位须按要求办理管线工程的规划验收，取得规划验收合格证；

(3)管线工程竣工后，建设单位必须按照《办法》第十条的相关规定，向市城建档案馆移交管线工程档案。在工程竣工验收前，建设单位必须提前通知市城建档案馆对管线工程档案进行预验收，

(4)加强对地下管线违章行为的查处。地下管线工程部办理规划报建、不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，由市城建档案馆提供违章管线建设单位名单同时报规划局和市城管执法局进行处理；

(5)加强管线数据信息动态管理。各管线专业单位限期向市城建档案馆报送本专业管网综合图(包括电子文件)，同时每年要向市城建档案馆报送专业管线图，用于修改补充地下管线数据库信息。

2、长效的协调管理机制是完善地下管线工程档案管理的基础

《办法》的颁布实施虽然使地下管线工程档案的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。《办法》的贯彻落实不只是城建档案馆一个部门的事，而是涉及地下管线工程报建、验线、规划验收、档案归档、管线数据库数据采集更新等多项规划管理的业务工作，涉及规划管理的各个部门和环节，只有将地下管线工作纳入规划管理环节进行综合管理，各部门共同配合，才能彻底管好地下管线工程。

市城建档案馆积极配合，代规划行政主管部门整理起草了《关于进一步加强地下管线工程规划管理通知》的文件并下发，除重申落实已的文件精神的事项和时限外，市规划行政主管部门加大了地下管线工程规划批后管理的力度，完善了地下管线工程的验线、竣工测量和规划验收工作，并规定所有建设工程在办理规划验收前，必须先办理相关的地下管线工程档案的预验收和规划验收工作，地下管线规划验收是工程规划验收的前提和必备条件之一。

由于地下管线的权属单位较多，在管理上存在一定的难度，为了建立长效的地下管线工程管理机制，市城建档案馆建议规划行政主管部门和城市管理行政执法局两个部门建立地下管线工程规划管理联动机制，通过共同协作，完善地下管线工程建设的监督与管理，保障地下管线各项措施落到实处。

城市管理行政执法局积极响应，多次与规划管理部门召开协调会，研究地下管线工程管理工作中的协作衔接和沟通，全力支持规划主管部门的管理措施。城市管理行政执法局还专门制定和下发了《关于做好地下管线建设管理工作的通知》，要求各执法分局加大地下管线工程的巡查执法力度，还特别强调施工现场凡未能出示《建设工程规划许可证》《挖掘城市道路许可证》《临时占用城市道路许可证》的管线工程城市管理行政执法局核实情况后将进行处罚。地下管线工程不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，城市管理行政执法局则按照《城乡规划法》《城市地下管线工程档案管理办法》等进行处罚，配合规划主管部门加强地下管线工程的监督和执法。

为遏制地下管线工程的违规行为，做到令行禁止，市城建档案馆根据相关文件的精神提供信息，市规划行政管理部门将不按规定要求办理地下管线工程竣工测量、规划验收、档案归档的管线建设单位违规材料移送城市管理行政执法局进行处理，要求违规单位限期整改。这一举措对管线建设单位触动很大，如一家燃气管道公司在接到整改通知后，在一个月的限期内完成了22项管线工程的验收和档案移交工作。

三、积极协助工作，贯彻落实《办法》及相关管理制度和措施

做好地下管线工程档案管理的具体工作是城建档案馆的职责。工作中我们认真履行工作职责，主动配合，协助规划主管部门开展地下管线工程档案的管理工作。

1、协助规划管理部门制定落实《办

法》的管理规定和措施

《办法》的颁布实施为地下管线工程档案的管理提供了依据和保障。市城建档案馆掌握时机，主动协助规划主管部门起草制定贯彻落实《办法》的管理文件，并认真实施，取得了较好的效果。

由于地下管线管理涉及多个单位和部门，为加强地下管线工程监督管理和执法力度，市城建档案馆建议市规划建设主管部门与城市管理行政执法局建立地下管线工程规划管理联动机制；为及时解决历史遗留管线工程的建设、验收、档案移交等问题，市城建档案馆还连同规划行政管理部门一起走访管线建设单位，以座谈的形式向他们宣传有关政策法规，了解他们实际工作中的困难，指导工程档案的整理，现场解决一些问题。本着为管线单位服务、顺利完成管线工程规划验收和档案移交工作的双赢理念，我们的工作得到了管线建设单位的响应，取得了较好的效果。

2、建立地下管线工程的跟踪管理机制

为保证《办法》及相关管理措施的贯彻落实，市城建档案馆建立了地下管线工程实时跟踪机制，主动承担地下管线工程的跟踪任务。市城建档案馆根据市规划行政主管部门的地下管线工程信息，对在建的管线工程档案管理进行业务指导及管线竣工测量成果等工程档案进行预验收，同时也参加大型管线建设项目的规划验收，并将管线工程规划报建、验线、竣工测量、规划验收、工程档案移交等信息进行分类、汇总，每月定期在规划网站上进行公布更新。同时，督促管线建设单位完善工程的竣工测量、规划验收及工程档案移交工作。

3、实施地下管线信息数据实时管理