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一、20*年及今年1—5月全县审计工作情况
㈠强化财政预算执行情况审计,突出一个“细”字。按照上级审计部门要求认真对县乡(镇)本级预算执行及其他财政收支情况进行了审计,做到了“三个注重”:一是注重调整审计思路。把着力点放在促进加强财政管理和财政制度改革上来,推进依法理财、依法治税的进程,由查错纠弊向揭露问题、分析原因、提出建议上转变;二是注重突出审计重点。加强对财政部门内控制度、财政预算编制、财政资金分配的审计监督,注重以提高财政资金使用效益,建立社会主义公共财政制度为目标,紧紧抓住“预算执行”这条主线,实现由收支审计并重向支出审计为主转变。三是注重审计调查。由以会计核算中心查账、从上至下顺延审计为主,向注重审计延伸、抓住重点线索、发现问题、由下向上各个突破转变。重点监督是否按照构建和谐社会和公共财政要求,调整财政支出结构和各种专项投资结构,提出促进**经济和社会赶超发展的意见和建议。
㈡强化固定资产投资审计,突出一个“实”字。根据上级审计部门和县政府的要求,我局派出人员到*、*、*等县(区)学习,一是依法开展了竣工决算审计。严格执行国家和我省现行工程造价政策及法律法规,坚持现场办公、专家指导、实事求是、客观公正,去年共审计建设项目58个,送审金额7182万元,审定金额6455.2万元,核减金额726.8万元,核减率为10.12%。今年1—5月又审计建设项目32个,核减项目资金312.6万元。二是依法开展了工程量结算计价招标及标底预算审计。按照“抓住源头,审计关口前移”的原则,积极开展工程发包前工程量结算及预算控制价和标底预算审计,审计建设项目3个,建设资金2162万元,核减高估冒算、多计工程量及多计材料调差价等218万元。三是依法开展建设项目投资效益审计。重点把好“六道关”。即审查立项程序,把好投资决算关;审查筹资情况,把好资金筹措关;审查招标投标环节,把好施工队伍资质和工程物资采购关;审查建设项目合同,把好合同签订及实施关;审查项目资金流向,把好资金结算关;审查项目运营状况,把好项目效益关。通过对项目建成后的投入运营状况分析,客观评价项目的工作成效,分析影响项目效益的诸多因素,更好地促进固投效益的提高。
㈢强化经济责任审计,突出一个“稳”字。按照“积极稳妥、勇于探索、重在规范、确保质量”的原则,进一步规范了审计内容、改进审计方法、提高审计质量、完善了审计评价指标体系和审计成果运用。一是稳步推进村级经济责任审计。根据县委、县政府城发[20*]20号文件要求,去年对全县第六届150个村和21个居委会三年任期内(20*年10月至20*年9月)的财务进行全面审计,有效地规范了村级财务管理,给村干部一个清白,给村民一个明白。二是稳步推进科级经济责任审计。受县委组织部的委托,去年元月份分别对县政府办公室、县经贸委、县党史办、县保密局主要领导同志进行了经济责任审计;4月份分别对外贸局和株良镇党委主要负责同志进行经济责任审计;7月份对徐家乡党委主要负责同志进行了经济责任审计;8月至9月,分别对县卫生局、县教育局、县一中、县职高、县农业局、县农开办、县中医院、县文广局、县残联、县农机局的主要负责同志,实行任中经济责任或离任审计。今年元月份对县直8名主要领导进行了离任审计,前不久又对8个乡(镇)1个县直单位的11名主要领导实行任中经济责任审计。全面、客观、公正地评价县中层主要负责同志的任期经济责任,规范了有关部门的财务管理。三是稳步推进县级领导经济责任协助审计。去年10月份开始,我局配合市审计局对县公、检、法主要领导任中情况进行了经济责任审计。客观公正地评价了有关单位领导的功过是非,认真划分了前任责任与现任责任、案件责任与个人责任、主管责任与直接责任、主观责任与客观责任的关系,规避了审计风险,减轻了工作压力,保证了审计质量。
㈣强化专项资金审计,突出一个“严”字。按照上级审计机关和县政府的要求,我局重点进行了“普九”债务审计锁定,惠农、抗冰救灾、扶贫、移民等专项资金审计,工作中我们根据项目性质,认真进行疏理,注重了“四严”。一是严把审计项目关。按照上级业务部门的要求,对项目资金重点审计六个方面的资料:1、项目建议书及批复;2、项目可行性报告及批复;3、项目可研性报告评估资料;4、项目设计任务书初步设计概算批复;5、概算调整上报资料批复;6、施工组织设计及批复。二是严把审计内容关。对每一项专项资金审计都认真核查目标和任务,着重掌握好五种情况:1、财务收支情况;2、生产经营和发包情况;3、资金去向情况;4、配套资金投入情况;5、上级划拨(转移支付)或接受社会捐赠情况。三是严把审计程序关。严格依规依法办事,着力四个注重,即:注重审前公告、注重审计调查、注重审计延伸、注重审计效果。四是严把审计质量关。按照审计署6号令要求,从防范审计风险、细化审计责任、提高审计水平入手,着力抓好“二落实”。即:落实审计准则。主要落实《审计项目质量控制办法》、《审计执法责任制》、《审计质量检查办法》,增强依法审计能力;落实审计证据,做到审计承诺的真实性,取证方法的广泛性,证据资料的相关性,证据理由的充分性。
㈤强化上级授权审计,突出一个“优”字。认真完成上级审计部门安排的授权审计项目以及临时交办的审计任务,积极配合并参与全市统一组织的审计项目。一是优化社会环境,按时完成省厅交办的授权审计任务。20*年省厅授权我县对县工商局、质量技术监督局和交通稽查征费所进行财务收支审计,我们着重从优化社会环境,建设和谐审计入手,认真开展审计工作,本着查找问题从重、处理问题从轻、教育从严、处罚从宽的原则,帮助兄弟单位疏理财务中存在的问题,提出整改意见,规范财务管理行为,增进了友谊,提升了审计效果。二是优化绩效环境,按时完成市审计局临时交办的审计任务。去年市审计局在我县开展了教育、粮食、移民、防疫、林业世行贷款等资金审计,我局在人员紧、任务重的情况下,派出了精干力量积极配合上级审计部门工作,提升了审计效能。三是优化工作环境,按时完成了县政府交办的土地审计任务。去年7月,县政府授权县审计局牵头,会同国土局、监察局、建设局、建昌镇、天井源乡,对县城规划区20*年至20*年已征用土地情况进行了核查。为加强县城规划区土地管理,发展“两区”建设,起到了积极作用。
20*年是我局坚持以科学发展观统领审计工作,为构建和谐晋城、和谐机关取得重大成效的一年。一年以来,在局党组和纪检组的正确领导下,在机关其它科室的同力协作和支持下,我科紧紧围绕全局审计中心工作,以健全和完善党风廉政建设责任制为基础,以推进严格执行“一岗双责”制度为着眼点,着力构建惩防体系,积极开展行风政风建设,大力配合省、市纪委查办案件,有效地促进了党风廉政建设,为强化监督职能,树立审计形象,带动审计机关各方面工作,发挥了积极的作用。
一、以贯彻落实《实施纲要》为主线,着力构建教育、制度、监督并重的防控机制
今年以来,我局认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,密切联系审计工作特点,突出重点方位、重点领域,全力构建审计机关教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制,机关的党风廉政建设和反腐败工作得到了全面推进。
一是注重教育,坚守思想道德防线
按照局党组和纪检组的要求,结合审计工作实际,首先是组织全体审计人员集中时间,集中精力,深入学习市委《关于进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》等相关文件,学书记在中纪委全体会议上的重要讲话精神,学习省委、市委关于转变作风,狠抓落实的有关文件,从而进一步提高了全体审计人员的遵纪守法意识和自律能力,自觉做到依法审计、廉洁审计、文明审计,努力把审计工作推上一个新台阶,提升到一个新水平;其次我们还组织全体审计人员观看了《莫伸手》、《忏悔录》、《赌之害》等多部警示教育片。通过这些学习教育活动,营造起局机关“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围,增强了广大党员干部尊廉、崇廉、倡廉、为廉的意识,使审计人员牢固地构筑起拒腐防变的思想防线,为建设一支纪律严、作风硬的审计队伍,为维护好审计机关良好社会形象夯实了思想基础。
二是以制度建设促进源头治理,规范审计行为
2009年*审计工作紧紧围绕省、州审计工作总体思路和要求开展以下几项工作。
(一)落实扩大内需政策加强政府投资审计
继续完善和推行《*县政府投资建设项目审计暂行办法》的实施,紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构”的宏观经济政策,以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标,进一步加强对基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面重大投资项目的审计监督。2009年,重点组织开展抗震救灾恢复重建项目投资民房、教育、卫生、交通、水利等政府投资建设10个项目的跟踪审计。一是关注重大项目和民生项目,揭示违规投入高耗能高污染项目、产能过剩行业以及违规建设楼堂馆所等问题,确保资金的正确使用。二是积极与监察、发改、财政等部门协调配合,互通情况,形成合力密切注意新增中央预算内投资项目从项目准备、实施资金的投向、拨付到位和管理使用情况,进行跟踪审计,确保中央政策措施落到实处。
(二)继续做好抗震救灾恢复重建资金全程跟踪审计
*“8.20”“8.21”地震发生后,*县审计局按照省、州审计机关的要求,立即部署对抗震救灾款物的筹集、分配、拨付、使用和管理情况开展全方位、全过程跟踪审计。目前应急抢险阶段救灾款物审计已告一段落,通过审计尚未发现重大违法违规问题。现审计转入灾后恢复重建款物审计阶段。我局将继续加强对抗震救灾资金物资的监管,采取更加有力的措施,深入推进监督检查工作,确保救灾款物真正用于灾后恢复重建、用于受灾群众。并注重审计质量,加大审计力度,客观真实地反映审计发现的问题,及时提出审计意见和建议,适时向社会公告灾后恢复重建审计情况。确保高质量地完成灾后恢复重建款物审计工作任务,努力实现使党和政府放心,广大人民群众满意。
三)把握积极财政政策,深化财政审计工作
同志们:
20*年9月至2009年2月,按照中心部署,审计署开展了深进学习实践科学发展观活动。在中心学习实践活动领导小组办公室和中心学习实践活动第20指导检查组的指导下,署机关各单位和各派出机构广大党员干部积极、扎实地开展学习实践活动,收到了良好成效。根据署学习实践活动群众满足度测评结果,参加测评的3015名党员、干部和职工,对署学习实践活动开展情况表示“满足”的占89.92%、比较满足的占8.92%,两项合计为98.84%。
按照中心同一部署,我署进行的集中学习实践活动就要告一段落了。下面,我代表署党组对我署学习实践活动情况作总结。
一、精心组织,扎实开展学习实践活动
我们把这次学习实践活动作为首要政治任务,作为推动审计工作科学发展的重要契机,高度重视,周密部署,扎实推进。全署67个单位认真做好学习实践活动各阶段每一环节的工作,较好地完成了各项任务。
(一)预备工作比较充分。署党组在2007年10月底召开的中心组学习贯彻党的十七大精神学习会、20*年中心组第一和第二季度学习会上,以及其他一些重要会议和培训班上,反复夸大要把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南,树立科学审计理念。中心第一批深进学习实践科学发展观活动工作会议召开后,审计署向所属单位发放调查问卷,开展调查摸底,根据反馈意见制定了学习实践活动实施方案,明确了指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤。一些单位在20*年“十一”前,召开领导班子和处室负责人会议,还有的单位在“十一”节假日期间召开党组会,对开展学习实践活动进行研究部署。扎实有效的预备工作,为全面开展学习实践活动奠定了基础。
【摘要】社会环境的变化呼唤复合型、创新型审计专业人才,而传统教育模式无法满足这一需求。实施审计案例教学可以培养学生的创新能力、分析判断能力和实践动手能力,切实体现素质教育的理念。笔者分析了传统教学模式的缺陷,探讨了审计案例教学的优越性,并结合亲身体验,分析了实施审计案例教学的现实障碍,提出了相应的改善措施。
【关键词】审计;案例教学法;创新型人才;实践能力;素质教育
知识经济的日益兴起、经济全球一体化的迅猛发展以及会计审计准则与国际惯例的日益趋同,对高校审计专业人才的培养提出了更高的要求。审计创新人才的培养将成为新世纪高校审计人才培养的主旋律(王明珠,00)。而传统审计教学模式以应试教育为主导,采用“满堂灌”、“填鸭式”教学,“重理论、轻实践”、“重知识、轻能力”,无法培养出具有理论功底扎实和较强实际动手能力的审计专业人才,无法满足审计工作的实际需求,已不能适应时展的需要。改革传统审计教学模式、培养具有批判性思维和创新意识以及较强实际动手能力的审计专业人才势在必行。笔者从事审计教学工作几年来,常常遇到“审计难教、审计难学”的尴尬境况。而在众多探讨审计教学模式改革的文献中,审计案例教学无疑提供了值得努力的方向。审计案例教学法的呼声最高。笔者旨在结合亲身体验,谈谈对审计案例教学的一点看法。
一、审计案例教学的优越性
案例教学法(CaseStudy),首创于美国哈佛大学商学院,其含义是指教师在课堂上通过典型案例的讲解分析,组织学生有针对性地进行研究讨论,引导学生从个别到一般、从具体到抽象,在实际案例中进一步学习理解和掌握课程原理、原则的一种方法(刘淑芬,00)。据称曾在哈佛商学院的MBA教育中获得巨大成功,成功的主要原因在于强调对学生实践能力的培养。
审计学是一门理论性和实践性都很强的学科,其学科特性决定了在审计中引入案例教学法不仅是可行的,而且是必要的。笔者认为,实施审计案例教学具有如下优越性: