加强养老服务监管范文精选

为持续深入贯彻落实关于提高养老院服务质量的重要指示精神，扎实推进我县养老院服务质量建设专项行动，根据《省委办公厅省政府办公厅印发全面提升养老院服务质量的意见的通知》（赣办字〔2017〕32号）、《民政厅卫生健康委应急管理厅消防救援总队市场监管局关于印发养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》（赣民字〔2019〕35号）、《人民政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（九府办发〔2019〕1号）以及《民政局卫生健康委员会应急管理局消防救援支队市场监督管理局关于印发养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》（九民字〔2019〕101号）等文件要求，现制定如下实施方案：

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以养老机构中每一位老年人都能安享幸福晚年为总目标，按照“高标准建设、高水平管理、高质量服务”要求，坚持一张蓝图绘到底，持续推进养老院服务质量建设高质量发展。到底，全面排查整治养老机构重大安全风险隐患，60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）国家标准，养老机构等级评定示范作用有效发挥，辐射带动养老机构服务质量持续改善，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要任务

养老院服务质量建设专项行动重点围绕开展四项行动、实施两大工程、实现四个提升等十项任务，推动养老服务高质量发展。

（一）开展突出问题集中整治行动。对照《全国养老院服务质量大检查指南》、《养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议》（附件），组织开展回头看、再评估、再整治。对重大风险隐患和基础性指标逐个养老机构、逐项指标重新彻底排查。对不达标的情况，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度，确保9月底前全部整治到位；对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构，应责令停业整顿；情节严重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并。

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

我市是进入人口老龄化社会较早的城市之一。截至年底，全市65岁及以上老年人有71.64万。人口老龄化水平高于全省、全国的平均水平，并呈现出高龄化、空巢化的态势。近年来，各级党委、政府高度重视养老事业，统筹抓好居家养老、社区养老和机构养老工作，我市社会养老服务体系建设实现了良好开端。但是，随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。为进一步贯彻十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的方针，落实《省社会养老服务体系建设规划》，积极应对快速发展的人口老龄化形势，满足老年人养老服务需求，现就加快推进我市社会养老服务体系建设提出如下实施意见。

一、推进社会养老服务体系建设的必要性和紧迫性

社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求；是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路；是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。

从老年人的实际需求出发，让老年人满意是政府研究和推动养老事业发展的出发点和落脚点。各区县政府、各有关部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识推进社会养老服务体系建设的必要性和紧迫性，采取切实有力措施，加快推动我市社会养老服务体系建设。

二、推进社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则和目标任务

【摘要】城乡居民基本养老保险由于具有覆盖面广，享受待遇的人口较多的特点，所以其基金的监管显得尤为重要。本文结合现阶段城乡居民基本养老保险基金监管存在问题，以四川省巴中市巴州区为例，结合实例说明，提出相应的对策建议，为保证后续基金的有效运行提供帮助。

【关键词】城乡居民基本养老保险基金；监管；对策建议

城乡居民基本养老保险制度是由新农保和城居保整合而来的，处于十分重要的地位，它直接影响着每一个城乡居民的权利，也对社会建设的发展有重大的影响，因此我们必须对其基金监管目前存在的问题予以重视，并且需要找到行之有效的解决办法来应对当前的问题。

一、城乡基本养老保险监管存在的问题

（一）相关政策法律法规不健全

国务院于2014年2月颁布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。四川省巴中市政府在2014年除颁布了《巴中市巴州区人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》的政策外，并未出台其它相关的辅助文件；仅靠行政法规以及制度来进行监管工作，缺乏约束性和强制性。

一、工作目标

建立健全城乡社区居家养老服务体系。全县要形成以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿、有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，布局合理、功能完善、规模适度、运营良好、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，全县养老机构实现平均每千名老年人不少于35张床位。

二、主要任务

（一）健全养老服务政策体系。完善政府供养制度，保障城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）、农村“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）老年人基本生活不低于当地平均生活水平。研究制定政府购买养老服务制度，对经评估符合条件的困难老年人，由县政府购买居家养老或机构养老服务予以帮助。建立80岁以上低收入老年人高龄津贴制度和困难失能老年人护理补贴（保险）制度。

（二）加快发展居家养老服务。建立健全县、乡（镇）和街道办事处、村（社区）三级居家养老服务网络。城市社区要以社区老年人日间照料中心为依托，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位或个人服务商等方式，不断扩大居家养老服务规模，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，推动信息平台与居家养老服务实体有效结合，为老年人居家养老提供及时、便捷的服务，满足不同层次的养老需求。加快县社会福利中心老年养护院和乡（镇）敬老院建设，不断提高城镇“三无”、农村“五保”老年人供养水平。

（三）加快发展社区养老服务。要依托社区综合服务设施，充分整合资源，按照有关标准加强老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。进一步完善社区养老服务功能，提高服务水平，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。加快实施社区无障碍环境改造。到2020年，符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖我县所有社区，90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。完善现有社区服务中心、社区居家养老服务中心、农村互助幸福院等为老年人服务功能，不断拓展服务项目。各乡（镇）、街道办事处要建立老年人信息档案，完善“12349”养老服务热线和居家养老服务呼叫系统，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。各部门、各单位设在乡（镇）、街道办事处和村（社区）的各类具有为老年人服务功能的生活和文化体育设施要向老年人开放，满足老年人需求。

为积极应对人口老龄化，建立与我县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据国务院办公厅《关于印发社会养老服务体系建设规划的通知》、省政府办公厅《关于印发省社会养老服务体系建设规划的通知》、市政府办公室《关于印发市社会养老服务体系建设规划的通知》和《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，制定本规划。

一、规划制定背景和重要意义

（一）我县人口老龄化现状及趋势。我县自年进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，形势日趋严峻。截至年底，全县60岁以上老年人口达到12.6万，占总人口的14.62%；65岁以上的老年人达8.49万，占总人口的10.6%。随着人口老龄化的加速发展和家庭养老功能的弱化，高龄化、空巢化的趋势日益加剧，需要照料的失能、半失能老年群体不断扩大，给家庭和社会带来沉重负担。解决好庞大的老年人口带来的巨大养老服务需求，已经成为党委、政府普遍关心、社会广泛关注、人民群众迫切期待解决的重大民生问题。

（二）我县社会养老服务体系建设成效。“”以来，在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的积极努力下，我县积极出台相关政策措施，推进养老服务业发展，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系框架初步建立。“”期间，全县累计筹措资金3800万元，相继支持实施了“县社会福利中心一期工程”和农村敬老院改建、扩建和新建项目17个。社区老年人日间照料中心、村级互助养老院建设逐步开始试点，社区养老服务设施得到改善。截至年底，全县各类养老机构达到17个、床位2500张，每千名老年人拥有各类养老床位20张。以孤老优抚对象、城镇“三无”、农村“五保”、高龄、独居、失能和低收入老人为重点的养老服务制度初步建立。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了丰富经验，为全县社会养老服务体系规划建设奠定坚实基础。

（三）存在的问题。与日益严峻的人口老龄化形势和不断增长的社会养老服务需求相比，我县社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，养老服务工作还有很大差距。主要表现在：养老服务体系建设缺乏统筹规划，政策滞后，整体水平不高；养老服务床位不足，供需矛盾突出；养老机构功能单一，社区养老服务设施薄弱；社会力量参与养老服务业发展热情不高，社会办养老机构和养老服务组织发展缓慢，专业养老服务人员缺乏，养老服务专业化、标准化、制度化建设和行业管理有待加强等。

社会养老服务体系是以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。加快社会养老服务体系建设，是应对我县人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，是解决老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急，是扩大消费和促进就业的有效途径。