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1基层农业技术推广存在的问题
1.1科技成果同实际生产需求错位袁影响
推广效果经调查研究表明,虽然我国每年的农业科研成果数量众多,但真正能推广应用的却很少。科研成果申报机制存在弊端,导致农业应用研究不立足于市场需求,易于直接投入生产的实用技术;申报奖项时,采取自下而上层层报奖的模式,一级接一级的虚假累加成果数量,导致真正的科研成果缩小了推广转化的空间。实践是检验真理的唯一标准,科研成果只有在生产中才能得到检验和认同,才能转化为现实生产力。在进入市场经济以来,农民生产的主要目的是为了获得经济效益,为了提高农业经济效益,农民对农业技术的要求也呈现多样化、高效化的趋势,由于市场需求发生了转变,就更加强烈需要有效的综合技术和管理技术。但是,当前的农业科技成果与农业推广机制过于单一,忽视了配套集成技术与整体技术的作用,不能与农民和农业生产的实际需求相呼应,且又由于市场技术等信息流通不畅,使得科研成果难以转化成现实生产力。
1.2农民接纳农业新技术能力不高
袁增加了推广难度中国自古以来就是农业大国,而我国农业技术却相对落后。一是农业生产者大多聚集在农村,农业生产主体是农民,这些人大多文化素质不高,对农业新技术吸收能力有限;二是农民大多经济条件有限,即使有能力学习采用新技术,对于见效慢、投入高的新技术,只能望而却步,改用见效快的物化类技术成果,如农药等;三是在传统观念的作用下使得大部分农户都受到小农意识影响,养成急功近利回避风险的本能,他们更愿意使用落后的传统技术,而不愿承担新技术带来的风险。由于城市化进程的加快,一些有知识的有志农村青年都涌入城市务工,这也在一定程度上降低了农业技术在农村的推广。
2基层农业技术推广的对策
各市、县(区)人民政府,省政府各部门:
为进一步加强我省基层农业技术推广工作,充分发挥基层农业技术推广体系在农业发展中的作用,根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔*〕30号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:省政府文件
一、充分认识改革基层农业技术推广体系的重要性
(一)农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体,是国家农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体。多年来,各级农业技术推广部门在技术引进、技术推广、试验示范、农民培训等方面发挥了不可替代的作用。但农业技术推广体系也存在着体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题,亟需通过改革加以解决。
(二)我省农业已进入新的发展阶段,调整产业结构、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是当前我省农业与农村工作的重要任务。农业的发展离不开科技进步,农业技术推广是促进农业科技成果转化、推动农业科技进步的动力,是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保证。各级人民政府要站在落实科学发展观的高度,立足于推进社会主义新农村建设的大局,充分认识改革和加强基层农业技术推广体系建设的重大意义,充分发挥基层农业技术推广体系在建设现代农业、培育新型农民、构建和谐农村等方面的重要作用。
二、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标
一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的*和十七届三中全会及中央1号文件精神,围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,在深化改革中增活力,在创新机制中求发展,在理顺体制中提效益。按照强化公益性职能,放活经营性服务的要求,深化基层农业技术推广体系改革,从根本上解决现行农业技术推广体系中存在的机制不活、体制不顺、权责不清、工作效率不高等突出问题,为发展现代农业、建设社会主义新农村提供技术服务和支持。
(二)基本原则:坚持精干高效,科学设置机构,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励进行探索和实践;坚持统筹兼顾,与县乡机构改革相衔接,处理好改革发展和稳定的关系。
(三)主要目标:着眼于新阶段农业农村经济发展的需要,通过创新机制、理顺体制、明确职能、优化布局、精简人员、充实一线等一系列改革措施,逐步构建以国家农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
二、推进基层农业技术推广机构改革的主要任务
(四)明确公益性职能。县区、乡镇农业(包括农机、林业、水利)技术推广机构承担的公益性职能主要是:农业关键技术、优良品种、新型机械的引进、试验和示范,农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和防治,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,森林保护、林政管理、森林防火、林业重点工程建设、河道管理、水利工程管理、重点工程建设、人畜饮水和防汛抗旱技术服务,农业公共信息和培训教育服务等。
各乡镇人民政府、县直各有关单位:
为了进一步推进我县基层农业技术推广体系改革,加强基层农技推广体系建设,根据《山西省人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革的实施意见》文件精神结合我县实际,提出如下通知:
一、指导思想,基本原则和总体目标
1、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻关于加强基层农业技术推广体系建设的精神,围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,在深化改革中增活力,在创新机制中求发展,真正发挥基层农技推广体系的公益性职能,为我县农业和农村各项社会事业建设提供技术支撑。
2、基本原则
各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔20*〕30号)和省政府《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》(*府〔20*〕24号),加强基层农业技术推广体系建设,结合我市实际,现就推进基层农业技术推广体系改革与建设问题,提出如下意见:
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照实施科教兴农战略,提高农业综合生产能力和促进农业增效、农民增收的要求,坚持政府主导,加强我市基层农业技术推广体系建设,强化公益性职能,放活经营性服务,提高我市基层农业技术推广机构公共服务的能力和水平,进一步发挥其在推广先进科研成果和提供技术服务中的主体和带动作用,为发展现代农业,促进农业、农村经济全面、协调、可持续发展,建设社会主义新农村提供技术支撑和有效服务。
(二)总体目标。通过明确职能、理顺体制、创新机制、优化布局、提高效率、完善保障等一系列措施,建立健全适应现代农业发展和社会主义新农村建设要求的基层农业技术推广体系。
二、改革与建设的主要内容