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创新是社会发展的重大课题,也是反腐倡廉建设不断取得新成绩的活力所在。近年来特别是去年以来,我们紧紧围绕中央、省、市纪委全会的工作部署,突出三个创新,用创新的思维和举措破解工作难题,不断拓展工作领域,完善惩治和预防腐败体系,一些创新性的工作得到省、市纪委的充分肯定,为舞阳又好又快发展提供了坚强的政治保证。
一、突出思路创新,明确工作重点
创新工作思路是推进反腐倡廉建设的重要前提。县委对党风廉政建设和反腐败工作高度重视,把其作为提高执政能力的重要措施,提出“要坚持经济建设和党风廉政建设协调发展,将党风廉政建设和反腐败工作放到改革发展和稳定的大局中去把握、判断和估量,综合考虑其政治、经济和社会效果。”县纪委常委一班人根据上级纪委的部署,按照县委的要求,结合本县实际,提出了“突出一条主线、坚持三项原则、做好四项工作”的工作思路,全面履行职责,注重工作创新,狠抓工作落实,在全县营造了干事创业、廉洁勤政的良好氛围。“突出一条主线”即抓好党员干部的廉政教育工作。“坚持三项原则”即坚持廉洁从政原则,促进领导干部廉洁自律;坚持依纪依法办案的原则,严肃查办违纪违法案件,坚持服务经济建设的原则,创优发展环境。“做好四项工作”即加强农村基层党风廉政建设,为新农村建设提供坚强保证;加大专项治理力度,维护人民群众的根本利益;建立完善规章制度,着力源头治理腐败;强力推进乡镇为民服务中心建设,认真解决群众办事难问题。坚持把这一思路贯穿于全年纪检监察工作之中,实现了全县纪检监察工作的整体推进,促进了全县经济建设和党风廉政建设的协调发展。在今年的创新工作谋划上,我们有以下三个方面的考虑。一是创新思路调研。把3月份定为创新调研月,在全县党员干部中开展纪检监察工作创新“金点子”征集活动,发动全县党员干部为纪检监察工作创新出点子、想办法;二是创新任务分解。要求委局机关各室和基层纪检监察组织今年至少要有一项特色工作,县纪委印发创新工作任务分解表,明确各单位的创新项目、目标要求、完成时间以及责任人,并按照进度对各创新项目进展情况组织专项督查;三是对创新成果进行奖励。对创新工作受到上级纪委肯定的单位和个人实施奖励,鼓励和倡导创新。
二、突出工作创新,提升工作水平
在按照确定的工作思路抓好重点工作的同时,紧密结合我县实际,先后组织开展了一系列具有舞阳特色的创新性工作。为引导群众依纪依法信访,增强解决信访问题的能力,在全县推行了“信访问题一卡通”,实行纪委领导带头下访、信访室定期下访、乡镇纪委经常走访“三访制”,受到基层群众普遍欢迎,我们的做法分别在省、市纪委信息刊物上刊登。为保障审理对象的合法权益,创新审理方法,把违纪人员自我量纪引入案件审理环节,违纪人员可以对审理部门认定的错误事实进行自我辩解和自我量纪,自我量纪情况写入审理报告。全年有22名违纪人员进行了自我量纪,较好地发挥了案件审理工作的教育作用,省纪委对这一做法给予充分肯定。我们率先在全市推行为民服务全程制,强力推进乡镇为民服务中心建设,较好地解决了群众办事难的问题。《河南日报》、《漯河日报》分别报道了我县的做法。我们把加强农村基层党风廉政建设作为服务新农村建设、强本固基的重要工作来抓,从加强教育、建立健全组织网络、规范完善工作制度入手强力推进。在全市举办的纪检监察工作创新奖评比活动中,此项工作获市创新工作三等奖。
今年,在去年工作创新的基础上,按照上级纪委关于纪检监察工作勇于创新的要求,紧密结合舞阳实际,经过深入基层调研并广泛的征求意见,我们确定了八项创新性工作,这八项创新性的工作既符合中央、省、市纪委关于今年反腐倡廉建设的要求,又符合舞阳实际,突出了工作重点,体现出了改革创新。一是创新载体,构建“大宣教”平台;二是以实施农村廉政书屋、深化村务公开为着力点,全面推进农村基层党风廉政建设;三是构建优化发展环境快速反应协调处理网络;四是建立优化发展环境服务制度;五是建立群众信访事项制度;六是加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标的监督管理;七是实行案件查办情况回访卡制度;八是实行基层案件提级审理。为确保这八项创新性的工作落到实处,我们把这八项创新性的特色工作明确到室,室主任为第一责任人,实行县纪委常委分包责任制,严格按照创新工作任务分解表抓推进与落实,并把创新工作落实的好坏与年终目标考核挂钩,奖优罚劣。
近几年来,我市各级纪检监察机关和理论工作者,坚持发扬理论联系实际的作风,解放思想,更新观念,与时俱进,敢于思考,敢于探索,敢于创新,取得了一定的研究成果,不少理论文章在全国性的评比和全区性的评比中都取得了较好的成绩,不少研究文章被中央和省一级的刊物采用,不少研究成果还为各级党委、政府的决策提供了可靠的依据。全市纪检监察理论研究工作又迈上了新的台阶,有了新的进步。
一、近几年纪检监察理论研讨工作简要情况
近几年来,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济发展,党风廉政建设和反腐败工作所涉及的领域越来越广。在新的形势下,党风廉政建设和反腐败斗争的理论研究工作日趋重要。我市各级纪检监察机关把理论研究工作作为纪检监察的一项重要工作来抓,具体表现在:
一是调研课题取得了新的成果。据统计,2001年至2002年,全市纪检监察系统共完成调研报告461篇,被上级机关转发62篇,被市以上刊物采用123篇;2003年有171篇调查报告和理论文章分别被市级以上刊物采用和领导讲话引用,其中中央级15篇、自治区级49篇、市级107篇。调研课题的数量和质量的比例超过了往年。
二是理论研究得到了加强。各级纪检监察机关及部分市直单位都很重视理论研究工作,全市十二县都设有理论研究机构,五城区也有专人负责。市纪委监察局每年都在一定范围内组织一些研讨活动,选送优秀论文参加全国性全区性评比,每隔二、三年举行一次全市性的纪检监察理论研讨活动,各县区、市直有关单位也积极组织一些理论研讨活动,推动了理论研讨工作进一步深入开展。2001至2002年全市共撰写理论研讨论文226篇,在市级以上刊物发表151篇,不少论文还被评为全国全区优秀论文。
三是调研信息迈出了新步伐。今年全市上下进一步加大了调研信息工作的力度,进一步拓宽了信息交流与业务联系的渠道,据统计,今年全市纪检监察系统撰写的调研信息被中纪委研究室《研究与动态》采用13篇,其中市纪委调研室、平乐、永福、资源均有两篇以上被采用,调研信息采用率名列全区第一名。
各街道纪工委,区级国家机关各部门纪检组(纪委),区直机关纪工委:
为了深入贯彻落实中央、省、市纪委六次全会精神,按照省、市纪委关于调研制度建设工作的部署要求,结合我区反腐倡廉工作实际,现就今年全区纪检监察调研工作提出以下意见。
一、指导思想
今年是中国共产党成立周年,是惩治和预防腐败体系建设的关键一年。纪检监察调研工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照以人为本、执政为民的要求,围绕中心、服务大局,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败重大决策部署的贯彻落实,深入实际、深入基层、深入群众,加强工作调研、理论研究、政策研究,努力取得一批事关全局、群众关注、对策可行的调研成果和制度创新成果,为推进反腐倡廉建设提供决策依据、智力支持和制度支撑。
二、突出重点,切实搞好课题调研
各部门纪检组、各街道纪工委要努力适应反腐倡廉新形势新任务要求,自觉把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益,作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点,作为检验工作成效的根本标准,贯彻落实到调研分析问题、谋划工作思路、制定政策措施、指导推动工作的全过程,明确调研思路、突出调研重点。
纪检监察工作要与时俱进,是反腐倡廉理论与实践发展的需要,是全面推进党的建设新的伟大工程的需要,是顺应时展、推动社会全面进步的需要。
一、思想观念和思想方法要与时俱进。纪检监察工作与时俱进,首要的是转变思想观念。着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对现实问题的理论思考,着眼于新的实践和发展,不断总结经验,进行新的理论概括,使反腐败的指导思想、基本原则、工作方针以及各项政策措施随着时代和实践的发展而发展。要进一步增强全局观念,围绕大局、服务大局,使纪检监察工作与党委、政府的中心工作同步合拍。要强化群众利益至上的观念,把维护和保障人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点,坚决纠正侵害群众切身利益的不正之风。
二、工作思路和工作方法要与时俱进。纪检监察工作思路和工作方法的与时俱进,最本质的要求是根据变化着的国情和党情,深入探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的规律,使反腐倡廉的思路和对策更具科学预见性和现实针对性,增强工作的主动性和创造性。一是把维护党的政治纪律放在工作的首位,保证党的团结统一。对违反四项基本原则的行为,对抵制改革开放政策的行为,对阳奉阴违、另搞一套、不执行党的决策的行为,要坚决斗争,严肃查处,确保党员和党员领导干部在政治上思想上同党中央保持高度一致。二是大力抓好党风建设,以党风促政风、带民风。三是强化行政监察职能。要认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》,围绕规范和制约权力运行、保证政令畅通、促进廉政建设、提高行政效能,加强廉政监察、效能监察和执法监察,促进行政机关及国家公务员廉政勤政、公平公正和依法行政。四是把纪检监察工作放到建立和完善社会主义市场经济体制的大局中去考虑。结合十六届三中全会《决定》重大改革措施的出台,研究党风廉政方面可能出现的问题,提出防范和治理对策,促进各项改革措施的落实。凡是能够通过市场机制运作的,让位于市场。建立和完善适应社会主义市场经济发展的从政行为规范,建立相应的利益保障机制和激励机制。要充分运用现代科学手段,提高纪检监察工作的科技含量。
三、领导体制和工作机制要与时俱进。要继续坚持党中央确定的反腐败领导体制和工作机制,并根据党风廉政建设和反腐败工作不断深入的需要,改革和完善党的纪律检查体制,加大巡视工作和派驻纪检监察机构统一管理的改革力度。要按照党章赋予的职责和任务,进一步强化纪委组织协调的职能,在协调中加强监督、服务,在监督、服务中搞好协调。
四、人员素质和工作作风要与时俱进。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求,进一步加强纪检监察队伍自身建设。要加强对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习,加强纪检监察业务知识及相关的市场经济法律法规知识的学习,加强党性修养和职业道德教育。纪检监察领导干部要讲政治、谋全局、抓大事,提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。
市委、市政府把*年定为“开放创新年”,这是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,推动我市全方位开放、实现全方位创新,走开放型经济发展道路的重要举措。对纪检监察机关而言,创新是推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展、开创纪检监察工作新局面的客观要求。中央提出的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为纪检监察机关实施开放创新提供了广阔的平台。因此,纪检监察机关要以开展开放创新大讨论活动为契机,主动作为,力争取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为“十一五”规划顺利实施和经济社会的发展提供坚强的政治保证。
一、创新工作思维,实现两个转变,做到弘扬创新精神与坚持实事求是的有机结合
工作思维的创新是工作创新的前提。我们所倡导的创新是在实事求是基础上的创新,在“十一五”期间开展纪检监察工作,要求我们把工作着眼点放在思维方式的转变上,以科学的理论指导创新的实践,创新中保持清醒的头脑,把握正确的方向,以科学的精神和求实的态度,深入研究和解决工作中的新情况新问题,不断拓宽思路,使每一项工作既充分体现实事求是的原则,又蕴涵着创新的精神。
一是要实现从“重上轻下”向“上下并重”的转变。反腐败工作是一项全局性工作,同样也是一项实践性很强的工作。对于基层来说,一方面要坚决贯彻上级有关反腐倡廉工作的方针和措施,另一方面要在领会精神实质的基础上,结合本地、本部门实际,对各项措施予以细化和创新,切实克服机械执行而忽视本地、本部门实际的倾向。如去年邕宁撤县设区后,针对纪检监察机关人员锐减,办案力量薄弱的工作实际,我们在案件查办方面,通过推行纪委常委分片责任制,强化纪委常委的责任意识,对办案工作采取“四定一包”,即定办案人员、定方案、定时限、定纪律,一包到底的办法,对乡镇纪委我们还实行了办案协作制,整合办案资源,调动乡镇纪委的办案积极性,有效地推动了案件查办工作。*年,我城区纪检监察机关共立案7件,结案6件,给予相关当事人党纪政纪处分6人,挽回经济损失47.5万元。
二是要实现从“重建轻管”向“建管并重”的转变。近年来,党中央非常重视反腐败治本工作,相继出台了许多方针决策和法规、措施。在落实反腐败抓源头工作中,必须把工作的着力点放在制度落实的监督管理上,及时制定配套制度,建立相应的监督制约机制。及时发现和解决带有苗头性和倾向性的问题,做到规范在先,防范在前,切实克服只重视制度建设,而忽视制度落实的问题。去年,邕宁区对《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等三项党内法规的贯彻落实情况开展了专项检查,对有令不行、有禁不止的行为坚决予以纠正,维护了党纪政纪的严肃性,有效地提高了制度的执行力。*年城区有关部门结合“文明城区”创建活动向群众发放《反腐倡廉工作满意度测评表》150份,收回142份,群众对反腐倡廉工作评价“满意”118份,“基本满意”21份,“不满意”3份,群众对反腐倡廉工作的满意度总体达到97.8%。
二、创新工作机制,狠抓三个构建,做到注重探索实践与善于总结提炼的有机结合