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20*年是全面贯彻十六届六中全会精神,深入落实科学发展观的重要之年,是落实“十一五”规划的关键之年。今年发展和改革工作总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议和市十一次党代会精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,继续深入推进“六大联动”,努力实现“六大提升”,紧紧围绕实现全市经济社会发展的主要预期目标,推动全市经济社会又好又快发展。
一、主要目标
——在结构优化、效益提高和降低消耗的基础上,保持适当的经济增长速度。第三产业和高新技术产业比重提高,企业经济效益继续稳步回升。地区生产总值增长12%,达到3260亿元。
——物价总水平保持基本稳定。居民消费价格总水平上涨控制在3%以内。
——文明机关创建走在前列。在市级机关第五轮文明机关创建活动中,进入“标兵”单位。
二、主要任务
一、生态环保型效益经济基本内涵与特征
㈠生态环保型效益经济的概念和基本内涵
概括地说,生态环保型效益经济是一个最终实现经济高质高效、生态环境优良、社会发展和谐,持续、稳定的循环经济发展模式。其基本内涵可作如下概念性的表达:
1、重建与恢复良好的生态环境是实现可持续发展的基本前提;
2、在发展社会经济的同时,要使环境与各类自然资源保持其持续支撑发展的能力和基础;
3、资源,特别是可更新资源的再生良好的人类生存环境建设,同样是社会经济发展的重要组成部分;
编者按:本文主要从高度重视规划工作;关于我区“十一五”规划中几个具体问题的强调、明确这几个方面进行讲述。其中,主要包括:做好规划谋有方向;做好规划干有目标;做好规划聚有力量;做好规划绩有体现;指导思想;需要把握的几项原则;战略目标;战略理念;我区目前存在的问题;战略重点;等,具体材料请详见下文:
“十一五”规划编制工作是我区经济社会发展的一件大事,一直受到区委、区政府的高度重视,自去年启动编制工作以来,规划编制工作领导小组统筹协调、精心组织,各有关部门及编制单位各负其责、密切配合,做了大量卓有成效的工作,提出了“十一五”规划纲要(初稿)。纲要科学、全面,内容丰富,系统谋划了我区在“十一五”期间经济社会发展的方向、目标、任务、工作重点、战略举措等,符合我区发展实际,体现了“带头率先崛起、努力走在前列”的发展要求,抓住了重点,鼓舞了人心。
这次读书会,采取个人自学与集中交流相结合的形式,对规划纲要进行了系统学习,启发了思路,效果很好。上午,刘亭主任作了精彩、深刻的辅导报告,*所长又对纲要作了全面的编制说明。刚才,四个部门分别作了专题发言,思路清晰、质量较好。下面,我结合自己的学习与思考,就如何做好我区“十一五”规划编制工作,谈一些看法和意见,具体讲两个方面:
一、高度重视规划工作
在社会主义市场经济条件下,政府职能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”,规划的调控作用日益重要和突出,大到布局、小到项目,已成为政府履行经济调节和公共服务职责的重要手段。“十一五”规划是我区新区组建以来的第一个总体规划,事关*长远发展,事关*能否在杭宁城市带中率先崛起、在全市发展中走在前列。因此,全区上下务必要高度重视“十一五”规划编制工作,充分认识到此项工作的紧迫性与重要性,切实增强工作的使命感与责任感,把它当作整个政府乃至全社会的一件大事来抓,进一步统一思想、落实责任、凝聚力量,全力以赴抓紧抓实。具体要围绕做好规划“谋有方向、干有目标、聚有力量、绩有体现”四个方面来深刻领会、提高认识:
(一)做好规划谋有方向
1.评估人员专业化
按照吉政办发〔2011〕20号文件要求,项目建设村在申请一事一议财政奖补资金时需要履行奖补资金申请、需要启动资金时,乡镇农村经济管理服务中心在履行相关审批程序后,可预付部分工程款,但预付总额不应当超过整个项目资金投入额的50%,建设项目完工后,村集体经济组织要预留合同约定工程投资总额(不含农民直接筹劳)的10%作为质量保证金,满一年后,经投资方检查确认无质量问题后,方可全额结清。
2.会计核算规范化
农村经济管理部门要认真执行农业部《村集体经济组织会计制度》,按照规定设置会计账户、科目,实行规范化记账。凡是一事一议工程建设业务,必须通过“一事一议资金账户”核算,对项目超支部分,可在不新增村债基础上,经村民大会或村民代表会议讨论通过,在集体积累或费用中列支。施工方结账时,必须提供完税票据,经村监委会审核后,报乡镇主管领导审批,实行转账付款。对农民提供的少量零星用工,在履行上述程序后,可实行现金结算,但在支出票据上要详细注明用工项目、数量、工值等需要说明的事由。
3.资产管理常规化
为做好一事一议公益性资产管理工作,发挥其应有的作用,要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,结合本地实际落实管护责任主体。根据我省实际,村级水渠、堰塘、桥涵应由村民委员会落实监管主体,管理、维修、养护由受益人负责;机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施可采取承包方式落实到责任人管理,科学制定承包费标准和受益范围,做到自收自支;村级道路、户外村内环卫设施、植树造林、绿化美化、村容村貌等由村民委员会安排专人管理,所需费用由村管理费列支,或通过村民一事一议筹资筹劳方式解决。
摘要科学发展观是新一届党中央坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,从新世纪新阶段出发,对发展问题提出的新理念,是与、邓小平、同志关于发展的重要思想是一脉相承的,是一个总体的战略性的发展观。在新世纪新的发展阶段,要把科学发展观贯彻落实到经济社会的各个方面,贯彻落实到现代化建设的全过程。
关键词科学发展观新经济建设
中共中央总书记、国家主席强调,解决中国的发展问题,必须牢固树立和认真落实科学发展观。各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点,用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。科学发展观是十六届三中全会提出的重要指导思想,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观与、邓小平、同志关于发展的重要思想是一脉相承的,是“三个代表”重要思想的具体体现,是一个总体的战略性的发展观。
1我国实现社会快速发展的基本经验
改革开放20多年来,我国综合实力和竞争力不断提高,国际形象和地位不断攀升,其基本经验如下:
(1)坚持以经济建设为中心,把发展作为根本着眼点。我国的改革开放,始终围绕发展生产力这个根本任务设计方案,不搞花架子,不搞一刀切,不刮一阵风,注重切实效果,有重点、有步骤扎扎实实地开展各项工作。20世纪80年代,我国紧紧抓住发展乡镇企业这一历史机遇,快速推进农村工业化进程。进入90年代,把发展外向型经济作为推动我国经济发展的主要推动力,提升了经济发展水平。进入21世纪,把加快现代化建设与调整生产力布局结合起来,努力改善城市投资环境,提高综合竞争力作为重要发展方向。