改革系统研究班发言

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同志们：

这次会议，既是一次工作会议，又是一期研讨班；既务虚，也务实。主要内容是：传达学习全国第30期发展改革工作研究班主要精神；分析讨论当前经济工作中的几个主要问题；探讨新形势下如何做好发展改革工作。按照这期研究班的议程安排，由我向大家通报三个方面的情况。

一、关于第30期发展改革工作研究班的主要精神(略)

二、关于当前我省经济工作中的几个问题

今年以来，江西经济发展势头越来越好，呈现出又好又快发展的可喜局面。初步核算，上半年全省生产总值2244亿元，增长13.2%，比一季度加快1.7个百分点，高于全年计划目标2.2个百分点。财政总收入339亿元，增长29%；地方财政收入198亿元，增长26.8%。财政收入占GDP的比重、税收收入占财政总收入的比重，分别比上年提高1个和3.3个百分点。城镇固定资产投资1039亿元，增长29.8%；实际利用外商直接投资17.8亿美元，增长24.2%，继续位居中部六省首位；省外单项投资5000万元以上工业项目实际进资438亿元,增长12.5%。社会消费品零售总额791亿元，增长16.7%，增幅创近11年来新高。海关出口23.5亿美元，增长52.6%，同比加快16.3个百分点。城镇居民人均可支配收入5824元，农民人均现金收入1744元，分别增长19.3%和14.5%。上半年经济运行情况，可以用四句话来概括，即：发展速度加快、增长质量提高、发展后劲增强、发展成本降低。同时，当前经济运行中也存在三个需要高度关注的问题，即：物价涨幅突破年初预期目标、发展的不平衡性进一步显现、土地资金等要素的约束性进一步增强。为进一步巩固和发展这种好的势头，最近，我们又对当前我省经济工作中的几个问题作了一些初步思考，利用这个机会，提出来与大家共同探讨。

（一）关于物价问题

今年以来，江西和全国一样，物价涨幅有所加快。上半年，居民消费价格总水平上涨3.5%。其中，1月份上涨3%，2月份上涨2.6%，3月份上涨3.8%，4月份和5月份均上涨3.4%，6月份上涨4.8%。在上半年上涨的3.5个百分点中，以猪肉为主的肉禽及其制品价格上涨带动价格总水平上涨2.75个百分点。分析当前价格形势，我觉得关键是要树立辩证的、全面的观点：

第一，高度重视当前的价格走势。居民消费价格特别是食品、副食品价格上涨，历来就不是一个单纯的价格问题，也不是一个简单的供应问题，而是个关系经济社会发展全局、影响人民生活的重大问题。党中央、国务院和省委、省政府高度重视居民消费价格，特别是食品、副食品价格上涨。近两个多月来，总书记、总理多次就价格问题，特别是生猪等副食品的生产发展和市场供应等问题作出重要批示。孟书记最近反复强调，要抓好生猪生产，稳定市场供应。吴省长近期先后三次就母猪保险、生猪生产等问题作出批示，并亲自督促有关部门抓紧制定促进生猪生产、保障市场供应的措施。8月2日，省政府还下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。8月4日，凌成兴常务副省长亲自主持召开全省“菜篮子”工作电视电话会议，全面部署稳定市场，特别是生猪生产和供应工作。从全国来看，目前价格上涨势头较猛，并有向其他商品蔓延的趋势，同时，全国部分地方还出现了搭车涨价、串通涨价、哄抬物价、散布和制造涨价谣言的异常情况。虽然目前我省各方面反映比较平稳，没有出现抢购现象，没有引起连锁反映，没有引发群体性事件，但务必高度重视，未雨绸缪，把保持价格总水平基本稳定，特别是促进生猪生产、增加市场供应、稳定猪肉等副食品价格，摆在十分重要的位置，认真贯彻落实省政府《实施意见》，思想上半点不能麻痹，工作上半点不能懈怠，政策上半点不能悬空，切实防止问题蔓延，防止市场和物价问题影响经济社会发展全局，确保大局稳定、人心安定。

第二，目前食品价格特别是生猪价格上涨，带有很大的恢复性质，有其合理的一面。一是去年的粮价上涨，今年的猪肉价格上涨，主要是长期以来价格偏低、成本推动和其他因素综合作用的结果。我国主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后，一直在较低水平上运行。目前稻谷、玉米价格高于1996年，小麦价格仍低于1996年，大豆价格低于2004年。这次生猪价格上涨，是在农产品价格长期较低的基础上发生的，是对生猪生产成本上升的一种合理补偿。二是肉价总是跟粮价紧密联系在一起的。从2004年开始，国家出台了粮食最低收购价政策，早稻每百斤70元，晚稻每百斤72元，目前粮价已超过最低收购价。在粮价上升到一个新的水平后，猪肉价格也必然会跟着上涨。三是农民外出务工增加，收入来源多元化，也造成粮食、生猪等农产品比较效益下降。在这种情况下，猪肉价格不可能原地踏步，必然会随粮价上升而上升。

第三，目前价格上涨并未伤及经济增长的基本面。上半年，全国居民消费价格总水平上涨3.2%，我省上升3.5%，主要是食品价格上涨引起的价格结构性上涨，从宏观层面上看，当前我国总需求与总供给基本关系没有改变，只是存在结构性的供应不足(如猪肉、住房等)，并没有出现全面的供应紧张。作出这一判断的依据主要有两个：一是没有出现严重的通货膨胀，即总需求严重超过总供给而引起的全面、持续的价格上涨。现在市场上90%以上的商品仍然是供大于求。二是经济增长的支撑条件没有发生根本变化。煤电油运等物质条件总体上没有出现全面紧张。目前，全省电煤库存180万吨以上，在用电负荷一升再升、突破800万千瓦的情况下，没有现出拉闸限电现象，成品油库存也大大超过警戒线，南昌铁路局货物运输请车满足率达85%以上，重点物资运输均得到有效保障。

第四，抓住有利时机鼓励农民补栏，发展生猪生产，增加农民收入。目前生猪价格上涨，一方面增大了稳定物价工作的难度，另一方面又有利于发展生猪生产，增加农民收入。江西历来就是农业大省，主要农产品产量长期以来位居全国前十位。农产品价格上涨，总体上看有利于刺激生产，增加农民收入。目前，江西生猪收购价格相当于去年的统装肉价格，每斤7元以上，只要不出现意外，不染上蓝耳病、高热病，农民每出栏一头生猪纯利润可达400～500元。我相信有这样的利润，农民是愿意养猪的，稳定生猪生产和增加市场供应的工作很快会取得实效。

第五，切实抓好已经出台的各项政策的落实。当务之急是要做好四个方面的工作：一是认真落实国家各项政策，大力促进生猪生产。二是切实加强市场监测，坚持和完善日报制度。三是迅速开展食品价格专项检查，维护正常市场价格秩序。四是正确把握舆论导向，加强正面报道，主动引导舆论，防止不当炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

（二）关于几个新兴产业的发展问题

近年来，尤其是上半年，各地通过招商引资、承接产业转移、企业裂变扩张，一批新兴产业异军突起，呈现出强劲的发展势头，其中主要是光伏产业、铜材加工、建筑陶瓷、生物质能源四大产业。这些产业已经形成或即将形成相当的规模和能力。发展改革系统作为宏观调控的综合职能部门，应当高度重视这些产业的发展，主动服务这些产业的发展，正确引导这些产业的发展。

第一、关于硅材料及光伏产业。我省发展硅材料及光伏产业优势明显。一是资源条件较好。石英矿探明保有储量近2000万吨，居全国首位，而且易于开采，品位较高，原矿洗选后二氧化硅含量可达99.9%以上。二是产业基础较好。目前，全省已经建成、正在建设一批硅材料及光伏产业项目，一批龙头企业正在形成，如江西赛维LDK已形成年产200兆瓦的多晶硅太阳电池晶片生产能力，今年上半年实现销售收入13.45亿元，出口1.2亿美元。三是配套条件较好。省内有门类齐全、数量众多的化工、电子企业，以及机械加工和原料配套生产企业。同时，电力供应也比较充足。为更好地引导硅材料和光伏产业的发展，我委已经形成《江西省硅材料及光伏产业发展总体思路》。初步设想是，以核心企业为龙头、工业园区为基地、矿产资源为依托、重大项目为载体、招商引资为手段，拉长产业链，提高附加值，重点发展多（单）晶硅料及切片、晶圆制造、多晶硅、非晶硅太阳电池及组件，形成多晶硅、单晶硅、非晶硅相互补充，初级产品、中间产品、最终产品相互配套的产业链，把江西建成我国重要的硅材料及光伏产业基地，使全省硅材料及光伏产业成为继有色、钢铁之后，第三个年销售收入突破1000亿元的产业。省政府对加快这个产业的发展非常重视，要求我们做好规划，加强引导，并着手研究设立硅材料和光伏产业发展引导资金，以贴息方式，放大开发银行江西省分行的贷款，进而形成硅材料及光伏产业发展融资平台，扶持相关企业迅速做大做强，促进整个产业健康有序发展。

硅材料及光伏产业发展，主要取决于四个因素：一是工艺技术。硅材料和光伏产业是当前的一个热点行业，也是高技术产业。从某种意义上说，谁的技术越领先，工艺越先进，谁就能占领住这个行业的制高点。这个行业的技术瓶颈主要集中在材料环节，目前，世界上掌握这一技术的国家只有德国、日本、美国、俄罗斯，其中，日本严格控制技术外流，俄罗斯技术已经落后，唯一能引进的是德国和美国。国内竞相引进，已经带来了恶性竞争，加大了技术引进成本。二是生产成本。据了解，2006年我国已有各类光伏产业企业超过500家，有6家公司先后在海外上市，太阳电池产能超过1200兆瓦，光伏组件产能超过2000兆瓦，行业竞争已经比较激烈。从今后的发展趋势看，近几年各地都在抢上硅料项目，3～5年后竞争会更加激烈。硅料、硅锭和切片企业的生存，在很大程度上取决于能否消化电价成本。三是产业配套。光伏产业链条长，相关配套产业多，各环节的增值空间大，发展前景比较广阔。整个产业链包括采选—石英砂—金属硅—多晶硅（单晶硅）—硅锭—硅片—电池—组件—电站。各环节都需要相关的配套产业支撑。从目前情况看，由于前端技术门槛高，利润主要集中在前端，其他环节也有一定的利润，技术也比较成熟，可以成套引进。四是安全环保问题。硅料生产既是高技术产业，也是高危行业，对安全生产和环保要求很高，一般都要求选址在远离城市和人口稠密的地区。

第二、关于铜加工产业。受市场需求和价格上涨的双重推动，近几年来，不少地方和企业都在积极建设或引进铜材加工项目，发展势头很好。初步匡算，目前全省已经建成、正在建设和准备建设的铜加工项目共110个，可形成铜材加工能力200万吨以上。其中，已经建成的加工能力110万吨、在建的40万吨、准备建设的50万吨。主要集中在鹰潭、上饶、赣州、南昌等地。

这个产业的发展，从当前可以预见的情况分析，主要应考虑三个问题。一是资源约束。主要表现在两个不对称：铜矿资源供给能力与冶炼能力不对称、铜冶炼与铜加工能力不对称。二是国际影响。主要集中在两个问题上：一个是价格问题。目前国内铜价与国际铜价完全接轨，国际市场价格波动直接影响国内价格。中国是一个耗铜大国，中国市场供求变化又直接影响国际市场价格，并且越来越成为主导国际铜价的主要因素。近一轮国际铜价波幅很大，2005年上半年铜价每吨不到3万元，去年最高峰每吨接近9万元，现在已经回落到每吨6万多元。可见，国际市场价格的波动，直接决定这个行业的利润。另一个是资源问题。铜资源既是紧缺性资源，又是战略性资源。目前我省铜精矿的对外依存度已经很高，下一步的发展规模，主要取决资源占有的程度。三是产业延伸。从目前铜冶炼及加工行业的利润分布情况看，主要集中在上、下两端，即铜矿采选和后续加工及利用环节，当前电子行业铜材料的加工利润相对更高一些。而目前省内引进的铜加工企业，主要集中在铜棒、铜杆、铜板、铜带。从总体上看，加工企业主要集中在初加工环节，进一步向高、精、尖方向发展既很有必要，也有很大的空间。

第三、关于建筑陶瓷产业。从今后一个时期的市场容量看，由于工业化、城镇化进程加快，人民生活水平提高，新农村建设大规模推进，整个行业的市场前景和发展空间都很大。2006年，全世界建筑陶瓷生产能力约70亿平方米，国内生产能力约43亿平方米，其中，国内市场销售36～37亿平方米，出口5.6亿平方米。最近一个时期，随着沿海地区产业转移步伐加快，我省借机引进了不少建筑陶瓷生产企业。初步统计，目前已经建成和正在建设的生产线共140多条，生产能力3亿平方米。其中，已经建成的20多条、在建的100多条、准备建设的还有几十条，主要集中在景德镇、高安、丰城、湘东、芦溪、黎川等地。

建筑陶瓷行业从总体上看，是一个技术门槛相对较低、市场相对饱和、耗能相对较高、对环境影响相对较大的传统产业。沿海地区之所以大规模地向内地转移，主要是生产要素成本上升、环境容量有限、资源约束加剧等因素综合作用引起的。从现阶段江西的发展水平看，接纳这些产业既有必要，也有条件。但在接纳过程中，要注意三个问题。一是规模问题。由于市场竞争加剧，建筑陶瓷行业出现了微利化倾向，能否在市场竞争中取胜，在很大程度上取决于规模效益。规模越大，单位产品成本越低，企业利润相对就越高。同时，集中布局、规模化生产，也有利于发展配套产业，提高基础设施集约利用水平。二是品牌问题。目前，国内有10大墙地砖、卫生洁具品牌。从市场销售情况看，10大品牌的实物销量约占5%，但销售收入占20%左右，市场上滞销的主要是中低档产品。从发展趋势看，品牌在市场竞争中是一个非常重要的取胜因素。到目前为止，我省已引进斯米克、东鹏、新中源、唯美、乐华、金意陶、欧瑞特等知名品牌。但同时也要看到市场需求的多层次性和多样性，尤其是新农村建设的加快，对中低档产品的需求会进一步加大。因此，既要着眼长远，重视品牌问题，又要立足当前，满足市场多样性的需求。同时，在中低档产品这个层次，也应树立江西品牌。三是环保问题。对环保的影响主要是两个方面：一个是燃煤（燃油）带来的排放问题；另一个是取土过程中对当地环境的影响。如何引进新技术、新工艺，减少排放、节约资源，始终是一个需要高度关注的问题。

第四，关于生物质能源。能源短缺问题，是一个全球性的问题，也是当前各界普遍关注和议论较多的一个问题。生物质能源，是一种可以反复利用的再生能源，发展生物质能源是解决全球能源短缺问题的一个重要方向。目前，江西有三个方面表现出较好的发展前景和投资意向。一是燃料乙醇，二是秸秆发电，三是生物柴油。燃料乙醇我省正在迅速推进有关项目建设的前期工作；秸秆发电主要是武汉大学所属的凯迪股份在鄱阳、吉安、万载洽谈了三个发电项目；生物柴油正在九江建设一个年产10万吨的项目，其中，第一条年产1.8万吨的生产线已经投产，并第一次在国内直接用于汽车运输。

生物质能源，既是一种新能源，也是一个新产业。如何引导这个产业的发展，应注意三个问题：一是从一个国家来说，在一个特定时期内维持什么样的能源结构，应与该国的生产力发展水平、经济发展所处阶段和各方面的承受能力相适应，过于超前不行，过于滞后也不行。我们分析，从目前中国的情况看，以煤为主、以火电为主的能源结构，还会延续相当长的一段时间。从经济技术角度看，传统能源的价格与新兴能源相比要低几倍到十几倍。在现有技术没有大的突破和生产成本无法大幅度降低的情况下，新兴能源还缺乏大规模发展的条件和空间。二是从发展趋势和培植新兴产业看，有必要超前谋划，稳步推进。“十一五”期间，应当从技术最成熟、资源供给条件最好的领域和地方入手，有选择地建设若干项目，既为下一步发展打下一个好的基础，又尽可能地用好国家有关扶持新兴能源发展的政策，包括电价政策、财政补贴政策。三是发展生物质能源主要有两大制约因素，一个是技术，另一个是资源。从目前情况看，资源的制约比技术制约更大。比如，燃料乙醇问题，国家目前只鼓励以非粮为原料的乙醇项目，禁止建设以粮食为原料的乙醇项目。在一个县域范围内建设秸秆发电项目，资源保障是一个最大的制约因素。

以上三点，概括起来是六个字，即：适时、适度、适宜。适时，是指准确把握发展时机的问题；适度，是准确把握发展节奏和规模问题；适宜，是指在什么地方发展最合适的问题。

（三）关于节能减排工作

近年来，国家高度重视资源节约和环境保护，把节能减排作为事关中华民族长远发展大计和当前十分紧迫的任务，作为当前推动结构调整和转变增长方式的重要抓手，最近又在酝酿出台一系列促进资源节约和环境保护的政策措施，会上印发给大家的《关于推进资源性产品价格与环保收费改革的思路》，就是其中的一项重要政策措施。省委、省政府十分重视资源节约和环境保护工作，今年年初，省委、省政府专门对节能减排工作进行了全面部署，要求各地突出生态抓好整治，扎实推进绿色生态江西建设。最近，省政府又专门召开会议，要求各地、各部门在工业、交通、建筑三大领域和钢铁、有色、煤炭、电力、化工等9个重点行业，实施好一批重点节能减排工程，做到“五个零排放”，实行“四同步、三不准”，实现“五个一流”（即一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制）。做好节能减排工作，为进一步贯彻落实好国家和省各项工作部署，当前应着力解决好以下四个问题：

第一，进一步明确节能减排工作的责任主体。节能减排工作涉及经济社会的方方面面，需要解决的热点、难点问题很多，急需明确分工，确定主要责任部门，负责统筹规划，统一协调，并强化监督和责任追究制度，将有限的资源整合起来，形成合力，使工作更有成效。为搞好节能减排，经国务院批准，最近国家专门成立了节能减排工作领导小组，办公室设在国家发改委，马凯同志兼任主任。目前，我委正在积极推进这项工作。

第二，进一步把握好节能减排工作的着力点和关键环节。我省现阶段节能减排工作的着力点是什么？对此应有一个清醒的认识。从总体上看，我省现阶段生态环境比较好，森林覆盖率在60%以上，居全国第二位，8条主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例高达85.7%，11个设区市城区空气质量全部达到3级以上，其中9个达到二级。从世界科学技术发展已经取得的重大突破来看，随着新兴能源的不断产生，工艺技术的不断成熟，人类的聪明智慧可以破解能源短缺问题，但很难治理环境污染问题，特别是水体污染问题。国内外大量事实表明，在众多污染中水体污染治理难度最大，见效最慢。如英国为治理好泰晤土河用了150年，日本的琵琶湖已经治理了30多年，投入1500亿元，还没有达到预期目标。最近，太湖污染问题也引起国家高度重视，正在着手研究制定全面治理的规划。由此我们得到了一个基本认识，防治污染重要，防止水体污染更重要。同时还要看到，江西地势是南高北低，五大河流从南到北注入鄱阳湖，一旦污染，后果不堪设想。因此，当前和今后一个时期，应把防止水体污染作为节能减排的关键环节来抓，以此推动全省走上资源节约型、环境友好型的发展道路。

第三，尽快建立健全促进节能减排的动力机制。近年来，节能减排工作主要是政府在主导、在推动，而占用资源、直接产生污染源的企业积极性不高。究其原因，主要是现行的法律规章制度有待完善，企业制造污染支付的成本很低。为改变这种现状，应尽快建立起一套让排污者付费、治理者得利的行之有效的节能减排动力机制，努力使节能减排成为每个企业、单位、家庭及其成员的自觉行动。从省里来看，主要是完善省级节能减排监测和考核体系，实施好行业、产品能耗限额强制性国家标准，建立我省强制性节能产品政府采购制度，制定好落实应对气候变化《国家方案》行动细则。同时，加强舆论宣传，组织开展好全民节能减排行动，促进全民参与。

第四，尽快研究解决污水管网设施建设的资金来源问题。要实现“五个一流”和“五个零排放”的目标，必须加快污水处理设施建设。青山湖污水处理厂的实践表明，污水处理厂可以通过招商引资、吸引社会资金来建设，而管网建设则必须由政府来承担。据测算，全省24个城市、68个县城以及94个工业园区，管网建设总长度约4000公里，按每公里80万元的建设成本计算，总投资约需要32亿元。为此，我们正在积极争取搭建污水处理融资平台。主要考虑两个渠道，一是统一申报发行企业债券，二是利用开发银行贷款。到底采取哪种方式，尚在论证之中。我想，哪一种来得快，哪一种融资成本低，就用哪一种。同时，推进水价改革，“十一五”期间，将污水处理费制度普及到全省所有城市和建制镇，逐步提高污水处理费标准，使其达到补偿污水处理企业正常运行成本和建设成本，补偿排水管网运行维护成本，并使企业合理盈利的水平，以吸引更多的外资和民间资本建设污水处理厂。

(四)关于投融资问题

在计划经济时期，我们的工作着力点主要是审批项目、安排投资。随着市场经济的发展、投融资体制改革的推进，要求我们在管好项目的同时，应该把更多的注意力放在筹措建设资金上。从实际情况看，目前筹措建设资金主要有以下几条渠道：

一是引进资金。当前全球产业转移方兴未艾，沿海地区产业转移步伐也在加快，我们要抓住机遇，用好手中掌握的资源，最大限度地发挥我们的优势，更多的在资源性招商、政策性招商上下功夫。我们的资源主要有两个：项目资源、许可资源。例如，为推进与大唐电力的融资合作，我们把电力项目和铁路项目组合起来，统筹做好项目融资的文章，目前已达成了吸引大唐电力投资20亿元建设向莆铁路的合同。我们的政策主要有：价格政策、产业政策、特许经营权等。我觉得，给一个企业或项目安排或争取几百万元投资，这是给他们“一桶水”，如果给一个合适的政策，如收费权等，那是给他们挖“一口井”。我们既要做给企业“一桶水”的事，更要做给企业挖“一口井”的事。事实证明，只要我们善于把资源优势和政策优势组合起来，发挥综合效益，在招商引资上一定会大有作为。

二是争取资金。近几年，我委每年争取国家资金40亿元左右，按国家投资一块钱带动四到五块钱计算，可增加投资200亿元左右。

三是直接融资。发改委直接融资的手段主要有两个：（1）企业债券。目前，已基本落实发债规模32亿元。（2）企业上市。预计今年可融资约80亿元，其中，江西赛维公司已在美国纽约交易所成功上市，募集资金4.69亿美元，折合人民币约35亿元。新瑞丰生化已通过新加坡证券交易所审查，即将在新加坡上市。正邦科技寻价工作已经结束，8月3日已顺利完成新股认购，即将在深交所上市交易。江特股份、天施康药业已向中国证监会上报首发上市材料。同时，我们还在积极推动已上市公司再融资，力争年内15家已上市公司增发新股。我觉得，随着经济市场化程度的提高，除了继续争取国家支持和对外招商外，怎样利用好这两个手段，加大直接融资力度，进一步提高资产的证券化率，提高证券化资产在整个经济中的比重，也是今后发改委要做好的一项重要工作。

四是间接融资。当前经济生活中有两大矛盾：（1）一方面资金不足的矛盾越来越突出，另一方面存贷差越来越大。2004年存大于贷1306亿元，2005年1426亿元，2006年1753亿元，今年上半年1870亿元。（2）一方面很多项目和企业找不到融资渠道，另一方面很多金融机构又找不到好的项目。解决这两大不对称的矛盾，出路是适时搭建融资平台，进一步打通金融资本进入实体经济的通道。借鉴兄弟省市做法，目前我们正在抓住银行战略转型的机遇，加快搭建三个融资平台。（1）搭建铁路建设融资平台。目前，铁路建设融资平台基础工作已基本落实到位，第一批利用国家开发银行40亿元政策性贷款已完成评审。与其他商业银行、股份制银行的融资合作也在抓紧推进。（2）搭建重大产业项目融资平台。总的思路是运用市场手段，用好项目资源，引导各类金融机构缩小存贷差，支持地方经济发展。正在考虑从两个方面着手，即：以有色行业为依托，申报产业发展基金；积极争取设立光伏产业发展引导资金。（3）搭建高新技术产业融资平台。省政府已经整合资金1亿元，今年重点支持了23个项目，目前都已开工，发展势头很好，希望各地切实履行职责，共同推进项目建设。同时，还确定了三种扶持方式，即投资补助、贷款贴息、担保贴费。今年集中1亿元资金、扶持23个项目，带来了三个意想不到的效果：对招商引资的吸引力显著增强；对银行贷款的吸引力大大增强，今年贷款贴息4500万元，可吸引银行发放贷款16.5亿元；激活企业自有资金30.5亿元。

三、关于如何做好新形势下的发展改革工作

目前，我国正处在经济全面转轨、社会深度转型时期，发改委作为宏观经济管理部门，始终处在这种变革的最前沿，博击在这一变革的浪潮中。从最初的计划委员会，到发展计划委员会，再到现在的发展改革委员会，摊子越来越大，职能越来越多，涉及的领域越来越广，面临的形势也越来越复杂。这一切，都对发展改革工作提出了新的更高的要求。当前，我们面临的新情况主要有四个方面：

第一，随着体制改革的不断深化，以公有制为主体、多种经济成份并存的格局已经形成。与此同时，经济的市场化程度越来越高，市场在资源配置中发挥着越来越重要的基础性作用。2006年，在工业增加值中，国有及国有控股约占29.5%，其他经济成份占70.5%。在全社会固定资产投资中，国有单位投资占37.4%，非国有单位投资占62.6%。在社会消费品零售总额中，90%以上都是非国有单位实现的。从商品和要素价格的形成机制看，政府定价的商品、要素和服务价格比重不到5%，其余商品、要素和服务价格完全由市场形成。所有这一切，要求我们思想观念要不断创新，工作职能要重新定位，工作方法和手段要不断适应。否则，我们就跟不上时代前进的步伐，完成不了党委、政府赋予我们的任务。

第二，随着对外开放的不断扩大，经济全球化步伐的不断加快，国际国内经济融合日益深化，特别是随着IT时代和金融文明的到来，发展改革工作面临许多新领域、新课题、新任务。2000年，全球跨境资本流动为1.3万亿美元，2005年达到6.4万亿美元。与此同时，我国经济的对外依存度也在不断提高，2004年我国进出口总额11546亿美元，按当年汇率折算，约占GDP的59.8%；2005年进出口总额14219亿美元，占GDP的63.6%；2006年进出口总额17609亿美元，占GDP的66.4%。国际供求关系的变化，特别是美国、日本、欧盟几个经济体的市场供求变化和价格波动，直接影响国内经济和国内市场。随着科学技术的发展，人类社会进入了以IT技术为标志的信息时代，有专家研究分析，社会文明正在由工业文明向金融文明过渡。作出这一判断的重要标志是，全球金融及衍生产品、证券等交易量比实物贸易量大100倍，金融已经渗透到社会经济生活的各个方面，越来越成为现代经济的核心。在国内问题国际化、国际问题国内化倾向越来越明显的情况下，要求我们从事发展改革工作的同志更应有战略思维、世界眼光、开放意识。

第三，随着人均生产总值由1000美元跨入3000美元这个门槛，我们既遇到了发展黄金期，也处在矛盾凸现期，这也对我们从事发展改革工作的同志提出了严峻的挑战。近几年来发展改革工作的实践告诉我们，不仅改革会引起利益关系的调整，引发社会矛盾，发展同样会引起利益关系的调整，引发社会矛盾。拉美、东盟一些国家的教训告诉我们，不正视、不化解这些矛盾，不仅发展难以持续，而且直接威胁政局的稳定。所有这一切，要求我们在制定规划、推进项目、出台政策时，既要把握好时机和力度，又要统筹兼顾好各方面的利益关系。最近，省政府确定要适当调整征地拆迁标准，在实施中要注意搞好新老项目、新旧政策的衔接，做到平稳操作，确保平稳过渡。

第四，随着中国特色社会主义事业不断向前发展，我们党在领导发展的指导思想上不断与时俱进，在科学发展、社会和谐中做好发展改革工作的难度更大了，要求也更高了。改革开放初期，邓小平同志就提出，我国正处在社会主义初级阶段，现阶段我国社会主义建设的根本任务是解放生产力、发展生产力。本世纪初，同志指出，我们党不仅要代表先进生产力的发展方向，还要代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足当前、着眼未来，从党和国家事业全局的高度进一步提出，要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展。6月25日，总书记在中央党校省部级干部培训班上发表重要讲话，代表全党表达了“四个坚定不移”的坚强决心，为开好十七大奠定了坚实的政治和理论基础。近年来，党中央、国务院在推动经济社会又好又快发展的同时，出台了一系列促进社会和谐的政策措施，今年又把改善民生放在各项工作的突出位置，省里也挤出相当一部分财力，大力实施民生工程，着眼“四个全覆盖”、突出八个重点、办好52件实事。所有这一切，既表明了我们党政治上日益成熟，体现了党中央驾驭全局的高超的领导艺术，也对我们如何坚持以科学发展观为统领，在促进社会和谐中不断开创发展改革工作的新局面提出了更高的要求。

在这种新形势和新背景下，发展改革部门如何找准位置，如何发挥职能作用，是一个全新的课题，需要发展改革系统全体干部职工来共同探讨。在工作实践中，应特别注重增强“五个能力”。

第一，要增强谋划全局的能力。发展改革系统作为综合职能部门，一项重要职责就是要为党委政府当好参谋助手。而参谋能否参到点子上，助手能不能当得合格，要求我们在实际工作中应把握好三点：一是要善于把握大势、谋划全局。古人说，不谋全局者不足以谋一域。古人还说，善奕者谋势，不善奕者谋子。我们强调大家要增强谋划全局的能力，最重要的是要善于把本地的发展放在国际、国内的大背景下来思考、来谋划、来推动，在思考、谋划、推动中，探索出一条既符合时代要求，又切合本地实际的发展路子。二是要围绕大局、善于转化。所谓围绕大局、善于转化，就是要善于把党委、政府的重大决策和部署，转化为我们的具体规划、具体项目、具体政策，不能以口号来落实口号，以会议来落实会议，以文件来落实文件，始终把贯彻好、执行好、落实好党委、政府关于发展改革的重大决策和部署作为我们工作的基本着力点。三是把握关键，找到引爆点。在党组民主生活会上，我请大家按照孟书记的要求，读一本书，书名就叫《引爆点》。按照哲学的观点，事物都是相互联系、相互影响、相互作用的，所谓找到引爆点，就是要善于在纷繁复杂的事物中把握关键环节，找准主要矛盾，达到牵一发而动全身、抓住一点而推动全盘的目的。这里，我还要特别强调，能不能把握住这三点，关键在于学习。近年来，我委在这方面形成了一个好的传统，专门成立了学术委员会，共完成研究课题203项，参与研究人数达600多人次，获奖成果154项，形成了一批有观点、有思路、有对策的研究成果，为各方面决策提供了重要参考。今后，要继续加强对事关全局和长远的重大问题研究，进一步增强课题研究的针对性和可操作性。

第二，要增强统筹协调的能力。发改委是一个综合职能部门，吴省长说是一个最大的综合部门，并对发改委提出了“七个重大”的工作定位。可以说，发改委的工作平台很大，但弹性也很大。有人说，发改委的工作是没完没了，没多没少，没大没小。因此，加强统筹协调，对发挥综合部门的职能作用至关重要。在实际工作中，应注意以下三点：一是不包办。发展改革工作涉及方方面面，也需要方方面面的理解、支持和配合。因此，在实际工作中，既要善于统揽全局，又不能包打天下；既要善于发挥综合协调作用，又要注重发挥各职能部门的作用。二是不偷懒。凡是属于本部门职责范围内的事，要不等不拖，快速办理；凡是重大而又棘手的问题，要大胆协调，不回避矛盾；凡是领导交办的事情，要提前介入，主动为领导分忧。三是不越位。对上要甘于当参谋，当助手，当操作手；对外要相互尊重，主动协商，争当协调的能手；对内要加强沟通，形成合力，特别是在重大规划、重大政策、重大项目、重大改革上要加强协调，防止相互矛盾，相互打架，相互抵消。

第三，要增强改革创新的能力。创新，是发展的不竭动力，也是改革的永恒主题。任何一个阶段的发展变化，都包含着创新的内容，任何一项改革措施的实施，从实质上说都是一个创新的过程。在实现江西崛起新跨越的征途中，发展改革系统能否发挥应有的作用，从根本上说取决于我们能否承前启后，继往开来，不断开创新形势下发展改革工作的新路子。一是在工作思路上创新。要根据党委政府对发展改革工作的要求，在思想上进一步树立起议大事、谋大事、抓大事的观念，从具体事务中解脱出来，把主要精力放到谋划好、操作好、落实好“七个重大”上。二是在工作内容上创新。要按照“当好参谋、谋划长远、调节运行、管理投资、推进改革、依法治价”的职能定位，用好三个政策，调节经济运行；围绕三大战场，聚精会神抓项目；着眼三个层面，着力培育特色块状经济；瞄准三条渠道，集中力量抓资金。三是在工作方法上创新。面对错综复杂的新形势、新情况，面对艰巨繁重的发展改革任务，不少同志束手无策，无所适从，有的说，现在是老办法不管用，新办法不会用。要改变计划经济时期的老套路、老办法，更多地应用经济和法律的手段推进改革发展，逐步实现从注重行政命令向注重政策引导转变，从注重审批许可向注重搞好服务转变，从注重当前发展向注重谋划长远发展转变。只有这样，我们才能真正实现从计划委员会到发展改革委员会的转变，才能更好的履行党委、政府赋予我们的历史使命。

第四，要增强依法行政的能力。依法行政是建设社会主义民主政治的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要方面。当前，在一些地方之所以社会矛盾增多、群体性事件不断，一个重要原因是依法行政的意识淡薄，不懂法，不依法，不守法。经过近30年的改革开放，我国的市场经济越来越成熟，与国际接轨的步伐越来越快，社会经济生活越来越走向规范，要求我们要依法办事、依法行政、依法协调各方面的利益关系，依法处理涉外事务。为此，首先要学法，尤其要学好、学懂行政许可法、物权法、价格法等法律法规，为依法行政打下坚实的法律知识基础。其次要守法，要学会并善于在法律法规的框架内行使项目审批核准权、经济调节权、收费定价权；要学会和善于依法协调各种矛盾和问题；要学会和善于按国际惯例处理涉外事务。其三要严格执法。既要防止有法不依，又要防止滥用职权。这里关键要进一步落实政务公开制度，提高工作的透明度，尤其是涉及群众切身利益的价格收费问题，更要通过召开听证会、协商会、论证会等各种方式，使我们的决策符合实际，符合大多数人的利益，符合客观规律，其四要进一步加强法规制度建设，尤其要善于总结实践经验，把一些行之有效的做法上升到法规和制度的高度，使发展改革工作逐步走向规范化、法制化、制度化的轨道。

第五，要增强抓好落实的能力。当前江西发展正处在爬坡过坎的紧经关口，正在处在加速崛起的重要阶段，发展改革工作千头万绪，面临的任务艰巨繁重。我们要担负起党委政府在经济社会发展方面的参谋部和作战部的双重任务，至关重要的是不断增强抓好落实的能力，也就是不断增强吴省长提出的理解力、执行力和操作力。列宁同志曾经说过，一打纲领，不如一个行动。孟书记也曾提出：喊一百个空洞的口号，不如为群众办一件实事。我理解，增强抓好落实的能力，既是一种责任，也是一种境界，既反映我们的水平，也体现我们的作风，当务之急是要坚持不懈地抓好政风行风评议评价工作。通过评议评价，改进作风，推动工作，使发展改革工作让领导放心、社会认可、群众满意。

这次研究班上，希望大家能够利用这两天时间，围绕研究班确定的几个重大问题，充分讨论，深入研究，集思广益，为解决深层次矛盾和问题献计献策，为提高发展改革工作水平发表真知灼见。