收费管理座谈会发言
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同志们：
年，我省各级价格主管部门紧扣科学发展观和构建社会主义和谐社会的主题，进一步发挥价格监管、调控、服务的职能作用，促进社会主义新农村建设，着力解决人民群众关心的突出的价格和收费问题，在促进社会和谐发展方面做出了应有的成绩。主要表现在以下几个方面：
一、认真履行职责，切实减轻社会各个方面的负担
通过取消收费项目、降低收费标准或采取其它方法，达到减轻社会各方面负担的目的，是价格主管部门的重要职责。年我省主要开展了以下几项重要工作：
(一)减免了涉及出租汽车行业的行政事业性收费。为了配合国家成品油价格形成机制改革，达到顺利出台的目的，按照省人民政府的要求，省价格主管部门在南昌、赣州、九江等设区市的大力协助下，通过深入地调查研究，梳理了全省涉及出租汽车行业的行政事业性收费，提出了取消出租汽车客运附加费、工商行政管理费和植树费，降低出租汽车有偿使用费、养路费、检测费、计价器检定费等各项收费的建议。价格部门的建议得到省政府的高度重视，并以省政府的名义转发全省执行。实践表明，这些建议的实施，切实减轻了出租车主的负担。据测算，全省全年出租汽车行业减负约2700万元，对确保成品油价格改革的顺利实施起到了举足轻重的作用。
(二)积极参加中小学教材招投标，降低了教材价格，减轻了学生负担。省价格主管部门作为中小学教材定价的主管部门，全程参加并园满完成了中小学教材招投标试点工作。年4月20日，在南昌举办的江西省中小学教材出版发行招标项目签约仪式公布，全省中小学教材出版发行招标总降价金额达到9000万元，全省每个学生平均减负水平在全国教材招标试点省、市中位居第二。此举不仅有效地控制了全省教育收费总规模的扩张，还得到了广大人民群众的好评。
(三)降低了部分行政性收费标准。大幅度降低了税务登记证件工本费收费标准，将税务登记证工本费由每套25元调整为10元，降幅达40％；将税务登记证正本外框收费标准由每副15元调整为10元，降幅达33％；降低了部分机构的组织机构代码证书收费标准，由140元降低为50元，降低金额90元，降低幅度达64％。
二、围绕工作重点，积极稳妥地推进收费改革。
年，应对成品油价格上涨，推进社区医疗服务收费改革等是全国价格工作的重头戏，我省各级价格主管部门围绕工作重点，推进收费改革，做了大量卓有成效的工作。
(一)根据国际市场原油价格的变化，年底至年上半年，国内成品油市场价格多次上调。我省价格主管部门及时采取切实有力的措施稳定全省城市出租汽车营运市场，平稳、有序地应对成品油价格的上调。一是出台了城市出租汽车运价改革方案。考虑到成品油价格的上调将对城市出租汽车营运产生较大的影响，要求各地依据当地的实际情况科学拟订城市出租汽车运价调整方案。二是规范城市出租汽车经营企业的收费行为。禁止城市出租汽车经营企业利用出租车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取各种抵押金和保证金等方式向车主或驾驶员转嫁风险。出租车车主或驾驶员上交出租汽车经营企业的管理费应在省定最高限额内核定。三是加强了对全省城市出租汽车运价管理政策落实情况的督导检查。这些措施有效解决了燃油价格上涨给出租车行业带来的负面影响，切实维护了出租车行业和社会的稳定。
（二）我省根据国家有关部门的规定，结合我省医疗服务价格改革实际，出台了加强城市社区卫生服务机构医疗服务收费等管理的措施。首先明确了社区医疗服务价格管理权限。社区卫生服务机构开展的基本医疗服务实行政府指导价管理。按照《关于全省医疗服务价格改革和印发江西省医疗服务价格手册的通知》的规定，社区卫生服务机构指导价格在不超过县(市)级医疗机构指导价格80％的前提下，由设区市价格主管部门会同同级卫生行政主管部门核定具体收费标准。其次规范了社区卫生服务机构的收费方式。社区医疗服务可以实行按项目收费，也可以对一般常见高、多发病采取按病种收费等方式。对按病种收费的医疗服务价格，须报设区市价格主管部门、卫生行政主管部门审批。对一些个性化服务，可以通过由社区卫生服务机构与服务对象签订合同，按照服务时间、服务次数或服务人数等收取费用。
三、疏导价格与收费矛盾，推动经济发展，规范收费行为
年，我省制定和调整了部分路桥和旅游参观景点的收费标准，从严核定了部分行政事业性收费标准，既有力地支持了我省经济的发展，又规范了收费行为。
(一)积极跟进全省路桥迅猛扩张的势头，充分运用收费杠杆支持公路桥梁建设的发展。根据省人民政府的有关批复精神，及时核定了南昌生米大桥通行费年票制收费标准及收费年限，景婺黄(常)高速公路和京福高速公路温沙段收费标准等；规范和统一了全省收费公路收费标准，取消了银三角收费站、峡江(水边)收费站、吉安赣江大桥收费站原收费标准中省内外车辆差别收费办法，调整为同等级收费公路的统一收费标准；全面推行了全省收费公路计重收费。
(二)严格按照《价格法》、国家发改委《政府价格决策听证办法》和《政府制定价格成本监审办法》等有关规定及价格工作程序，全省各级价格主管部门调整了包括庐山、龙虎山、三清山在内的旅游景区、景点的门票价格。从而增强了全省风景旅游区的发展实力和竞争活力。
(三)严格执行国家发改委等部门制定的《行政事业性收费标准管理暂行办法》等规章制度，调整和制定了消防安全培训收费、注册会计师考试收费、普通高校专升本报名考试费、人事争议仲裁收费、司法鉴定收费等一系列收费标准，规范了国家机关的收费行为。
四、深入开展调查研究活动，制定科学合理的收费政策
2006年，各级价格主管部门积极开展调查研究，掌握了大量的第一手资料，为制定科学合理的收费政策奠定了基础。
(一)积极开展为建设社会主义新农村服务的大型调研活动。根据国家发改委的安排，为探索运用价格手段促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路。年初，省价格主管部门就确定，由收费管理处牵头，在全省范围内开展“价格主管部门如何为建设社会主义新农村服务”的大型调研活动。先后组织15个调研小组，前后调研了三个设区市的10个县、20个乡镇、50个自然村的近500位农民。省、市县三级物价局参加调研约人次累计多达60余人次。通过调研，摸清了当前我省社会主义新农村建设中价格管理中存在的一些问题，掌握了大量的第一手资料，向国家发改委提出了许多很好的建议，为价格工作如何进一步转变职能，在新农村建设中发挥更大的作用进行了有益探索。由于我省此项工作影响较大，国家发改委价格司派员专程来到江西，了解我省的调研情况，并对我省的调研工作给予了充分的肯定。
(二)开展了污水处理费开征和污水处理设施建设情况的调研活动。根据国家发改委北戴河会议精神的要求，省价格主管部门在有关设区市的配合下，对全省设区市和设市城市污水处理费开征和污水处理设施建设情况进行了调查。
通过调查研究，针对目前我省污水处理费方面存在的问题，提出了四点要求：1、尚未开征城市污水处理费的设区市在年底前必须开征；2、已开征污水处理费的城市，必须在三年内建成并投入运营；3、随着污水处理率的扩大，各设区市价格主营部门要科学合理地适时调整污水处理费标准；4、提高征收力变，确保及时足额征收。
此外，我省各级价格主管部门还根据当地实际情况开展了多项调查研究活动，如教育收费、档案收费、气象部门防雷收费、铁路联防收费、水资源费、旅游参观景点门票和水利工程水价等的调查研究。通过调查研究，不仅能够针对性地完善和改进收费管理，拓展工作思路，对提高全省各级价格部门的整体素质也具有重要的意义。
同志们，在省委、省政府和国家发改委的领导下，我省收费管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领价格工作，紧紧围绕党和政府的中心任务，进一步发挥收费管理职能作用，在加强涉农收费监管、规范教育收费、加大排污收费实施力度、清理整顿涉及出租汽车收费、加强收费成本监审、强化收费年审和统计汇总等方面做了大量工作，取得了明显成效。为促进社会主义新农村建设，促进资源节约、环境保护，着力解决人民群众关心的突出问题做出了应有贡献。年我省收费管理工作受到国家发展改革委价格司的全国通报表扬。
关于年及今后一段时间收费管理工作
全省各级价格主管部门要遵照总书记关于权为民所用、情为民所系、利为民所谋的重要指示，从建立和谐社会、执政为民、关注民生的高度做好收费管理工作。为此，2007年及今后一段时间收费管理工作的总体要求是：坚持科学发展，深化资源环境价格改革，促进经济增长方式转变和资源节约、环境保护；着力解决群众最关心最现实的收费热点难点问题，促进社全和谐发展；坚持依法行政，提高定价的科学性和透明度，保障企业、农民和广大群众的合法权益。
围绕总体要求，我们必须要明确工作思路和工作重点，包括我省收费管理需要进一步努力的工作方向、今年及今后一段时间如何加强我省收费管理工作。就此，我谈谈个人的一些看法：
一、关于需要进一步努力的工作方向
收费工作千头万绪，存在的问题和需要改进的方面有很多。为此，各级价格主管部门要理清工作思路，分析我省各种收费的现状，寻觅出主要矛盾，以确定我们的工作方向和努力目标。根据分析，我省收费工作主要存在三方面的问题：
(一)收费规模仍然偏大。虽然经过多年的治理和整顿，也取得了显著的成效。但从总体上看，我省的收费规模依然偏大，主要表现为收费项目繁多、涉及的部门有增无减。一是经国家立项审批或省立项审批的行政事业性收费项目多达378项，在我省执收的地方性基金28项(全国性基金34项，其中有6项只在山西、海南等省执收)，这些收费和基金涉及到几乎所有的(60多个)政府行政管理部门。二是收费总额不断膨胀，规模越来越大。据统计，从年至年全省行政事业单位收费总额逐年递增，其收费额度分别为：年72．10亿元，年82．20亿元，年105．50亿元，年高达131．60亿元，平均每年递增27．51％(这还不包括地方违规出台的收费和执收单位的乱收费)：上述年份收费占当年财政收入的比重分别为：年31%，年29％，年30％，年30．8％。以上数据表明：1、收费规模的扩大虽然有经济高速发展和经济总量扩张的成份，但更多的是收费冲动强劲和张力释放的不合理因素；2、尽管收费总规模占财政收入的比重在不同年份的摆动幅度不大，但没有显现出随着财政收入的增长，收费规模理应趋于缩小的态势。
(二)收费结构依然不合理。在现行行政事业性收费中，依然有相当一部分用于养人，甚至维持机构的生存，如个体工商户管理费、集贸市场管理费、公路与水路运输管理费和建筑行业上级管理费等。有些收费和基金在市场经济条件下，已经成了部门垄断资源的手段，如散装水泥专项资金和墙体材料专项基金等。这些收费不仅涉及面较广，而且金额也相当大，仅工商部门每年收取的管理费全省约达20亿元。此外，偏低的资源性收费导致了大量的资源被不合理地使用；还有一些资源性收费满足不了治理成本的要求，如污水处理费和二氧化硫脱硫收费等。这些都是极不合理的。
(三)收费行为不规范。首先是立项行为不规范，由于种种原因，部分收费的立项带有强烈的部门色彩，有的甚至突破了法律、法规的约束；其次，执收行为不规范，有一些部门的收费不仅是因为弥补资金缺口的需要，趋利的冲动也非常强大，因此，乱收费屡禁不止；再次，价格部门内部的管理行为也欠规范，有的不是依据收费的性质、不是依据是否有特定的受益人来确定收费的设立是否可行，仅仅是根据部门的需求审批收费，因此，越权定价、违规定价的行为时有发生。
针对以上存在的问题，需要进一步努力的工作方向主要包括以下几个方面：首先，大力压缩收费规模，从方向上看主要是压缩国家机关收费的规模，提高收费门槛。主要包括以下几个要件：1、行政性收费的确立不是依据行政单位对资金的需求，而是依其是否有特定的服务对象；2、提供服务的主体必须是国家机关，或是国家机关委托授权的机关；3、收费审批应依据法律、法规，没有法律的支撑，是不能形成收费行为的。其次，其它收费要区别不同的情况进行管理，公益性的收费应依法审批，垄断性的公用事业收费应严格管理，竞争性的收费应该放开；再次，逐步改变不合理的收费结构，适时提高资源性收费标准；第四，严格规范价格部门内部的价格行为。
二、关于如何加强我省的收费管理工作
今年及今后一段时间如何力口强我省的收费管理工作?我认为，主要应从以下几个方面入手：
(一)持之以恒抓减负。减轻企业、农民和社会各方面的负担问题始终是党和政府高度关注的重大问题。做好与之有关的收费管理工作，对促进社会主义新农村建设和构建和谐社会都具有重要意义。各级价格主管部门要依据行政许可法的要求，进一步治理乱收费行为，减轻企业、农民及社会其它方面的负担，创造我省良好的经济发展环境；继续做好全省行政事业性收费的清理工作，将凡属不合理的、依据不充分的涉及企业和农民负担的收费项目坚决取消，降低过高的收费标准，建立行政事业性收费项目的目录管理制度，并向社会公示。
(二)坚持不懈抓热点。一是抓教育收费。就教育收费体系而言，经过十多年的整治，已不断趋于完善。目前，从小学到大学都有相应的收费政策。具体是：1、义务教育阶段免收学杂费后，只允许学校按“一费制”标准向学生收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费和住宿费，其它费用一律不允许收取；2、在高中教育阶段，公办高中招收择校生要严格执行限钱数、限人数、限分数的三限政策。在逐步理顺高中学费的同时，降低择校收费标准。3、在高校收费方面，除继续稳定学费标准外，我省要对高校的行政事业性收费、服务性收费和代收费进行全面清理。4、全面清理改制学校收费，凡没有做到“四独立”并取得民办学校资格的改制学校，一律执行当地公办学校的收费政策；禁止公办学校以“校中校”、“一校两制”等方式变相向学生乱收费。5、对进城务工的农民工子女要与当地学生一视同仁，不得收取“借读费”等任何不合理的费用，要真正做到公平教育。
二是抓医疗收费。医疗收费大的政策已经确定并出台实施，重点是做好监督管理和进一步完善的工作，主要包括：1、完善医疗收费政策，对一些收费标准空缺的医疗服务项目要尽快制定相应的收费标准；对医疗机构要求设立的新的医疗收费项目，要按规定的程序论证和审批。2、加大监督检查力度，对不执行医疗收费政策，擅自提高或变相提高收费标准的医疗机构要依法查处。3、要继续降低大型医疗检查设备的收费标准。4、要抓好几个医疗服务价格改革的配套措施。如建立医疗服务价格监测制度、医疗服务价格跟踪问效制度等。
(三)认认真真抓难点。一是抓资源环境收费改革。资源价格偏低，既不利于资源节约和综合利用，更无法反映资源的稀缺程度。因此，提高资源收费标准已经摆上了议事日程。由于资源性收费遵循的是污染者付费原则，所以深化资源环境收费改革，要广泛听取企业和群众意见，充分考虑各方面承受能力，统筹规划，分步实施。妥善安排城乡低收入群体的生活，保持社会稳定。我省这方面的工作主要是：1、加大水价改革力度，重点是污水处理费的改革。核定污水处理费的标准，既要考虑补偿污水处理设施建设和运营成本的需要，也要考虑补偿污水管网建设和维护成本的需要，并使企业合理盈利。2007年我省要继续加大城市污水处理费的征收力度，全面开征污水处理费，凡没有开征城市污水处理费的城市，要尽快开征并合理制定污水处理费标准。2、推进生活垃圾处理费征收方式的改革。要按照市场化的要求运作，收费标准的核定应能够补偿垃圾收集、运输、处理各环节的成本，并使清运垃圾的单位和处理垃圾的企业合理盈利。3、按照国家发改委的要求，对即将出台的二氧化硫脱硫等排污费标准的提高做好贯彻落实工作。
二是抓旅游景区门票价格的清理整顿工作。针对我省旅游景区价格管理的状况，省价格部门在深入调查研究的基础上，形成了一些新的思路。除了严格按照国家发改委规定的调价时间跨度、调价幅度和要求执行外，还包括：1、对全省现行景区景点门票价格进行清理整顿，明确了清理整顿的内容、范围和原则；2、将部分景区、景点门票授委托下级价格部门核定调整；3、将部分价格秩序比较混乱的景区、景点门票价格核定调整的权限上收管理。
三是抓殡葬服务行业收费行为的规范。要归并或取消殡葬服务单位违反规定设置或重复设置不合理的服务收费，坚决纠正依靠行业垄断实施强行服务、强制收费行为，严格控制基本殡葬服务的价格，切实减轻消费者负担。
四是抓道路清障收费的治理。要针对道路清障收费群众意见较大，清障单位收费不规范行为，开展治理。同时要根据目前我省道路清障的实际情况，调整和跟进收费政策。
五是合理制定有线电视数字化整体平移的收费标准。有线电视数字化平移涉及千家万户，与群众关系极为密切，是众目所视、人人关心的热点问题。因此，要科学合理地制定收视费标准不是件简单的事。我们的原则是既要积极，又要稳妥。两年来，我们做了大量的调查研究工作，并进行了反复论证测算，多次征求了各方面的意见，这次会议将再次征求大家的意见。我相信，通过我们价格部门的努力，将为合理制定数字电视收视费标准奠定基础，为我省广播电视事业的发展作出贡献。
(四)扎扎实实打基础。夯实收费管理的基础，是我省各级价格管理部门必须高度重视的工作。收费管理的基础工作主要是制度建设，一是根据国家发改委的要求建立收费汇总统计制度，该项制度已经正式列入国家统计系列，各级价格部门一定要认真对待、积极做好此项工作。二是关系群众切身利益的收费标准的核定，要征求各方面的意见，在可能的情况下还应进行公示，并提交审价委员会讨论。三是要继续做好收费许可证年度审验制度。
2007年收费管理工作任务仍然很艰巨，我们要按照国家发改委的总体部署，结合江西的实际，认真总结经验，研究新情况，解决新问题，不断提高我们收费管理工作水平。
