廉政建设讲话

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同志们：

昨天，县人民政府召开了第三次全会暨经济工作会，研究部署了全县经济工作。今天召开*年政府廉政工作会，贯彻落实国务院、省和市政府廉政工作会议精神，总结回顾2007年县政府系统廉政建设工作，安排部署今年及今后一段时间县政府系统反腐倡廉工作。刚才，县监察局、教育局、发改局、民政局、习酒镇、坭坝乡的同志作了很好的发言，认识到位，措施有力。下面,我讲三点意见。

一、2007年政府廉政工作基本估价

2007年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，始终把反腐倡廉作为加强政府自身建设、提高行政能力的一项重要工作来抓。坚持依法行政、从严治政，按照“为民、务实、清廉”的要求,以落实党风廉政建设责任制为目标，以解决损害群众利益的突出问题为突破口，以促进廉洁从政、依法行政为重点，深入开展机关效能监察，加大工作力度，廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

——廉政教育扎实推进。2007年，县政府廉政工作从积极推进廉政文化建设入手，采取上廉政党课、观看警示教育片、开展主题教育活动等多种形式，强化廉政教育和从政道德教育。以“廉政文化杯”篮球运动会和“树新风、扬正气”戏剧小品比赛为载体，进一步拓展廉政文化的覆盖范围。组织全县科级以上领导干部到遵义坭桥监狱接受警示教育，增强党员领导干部遵纪守法的自觉性。通过廉政教育，广大干部的廉洁从政意识进一步增强，拒腐防变能力进一步提高，行政行为逐步得到规范。

——案件查办态势强劲。2007年，监察机关共受理群众来信来访162件（次），立案83件，结案83件，党政纪处分90人，其中政纪处分22人，移送司法机关追究刑事责任4件5人。对全县各单位的公车实行统一标识管理，接受群众监督；对违规驾驶公车和公车私用的6名领导干部实行诫勉谈话；严肃清理个别单位超标配备车辆、公款出国出境旅游等行为；处分打牌赌博的国家工作人员16名，制止干部违规办酒56起给予党政纪处分6人。通过查办案件，为国家挽回经济损失1000余万元。同时，认真开展治理商业贿赂自查自纠工作，切实维护公平竞争的原则和市场秩序，有力打击和遏制了商业贿赂等各类违纪违法行为。

——纠正行风成效明显。共清退教育违规收费1.7万元，规范教育收费的长效机制基本形成。在医疗卫生系统深入开展民主评议行风，强化医德医风教育，完善和规范了药品集中招标采购制度。加大对农民负担的监管力度，各项支农惠农政策得到了较好地贯彻落实。全县公路无“三乱”工作成果继续巩固。民主评议行风等专项治理工作取得明显成效，损害群众利益等不正之风得到有效纠正，人民群众的满意度明显提高。

——各项改革稳步推进。监察部门有序开展了对安全生产法律法规落实情况，重点工程项目资金使用情况，《招投标法》、环保法规贯彻执行情况，农民工工资支付、项目资金的管理使用情况整治和规范土地市场和矿产资源开发秩序以及清理非法占地和违法建筑等情况的执法监察，保证了执法监督的严肃性。政务服务中心建成投用，为深化行政审批制度改革建立了高效、便民、透明的服务机制和监控机制。财政管理体制改革继续深入，各级财务监管进一步加强。干部人事制度改革继续深化，干部选拔任用、绩效考核、调配使用等工作逐步规范。司法体制改革、投资体制改革力度不断加大。金融体制改革继续深化，金融监管力度不断加强。工程建设项目招投标、经营性土地使用权招拍挂、产权交易、政府采购等制度逐步健全，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。“三公开”工作不断深化，群众参与反腐倡廉的渠道进一步拓宽。

总的来看,过去的一年,通过开展机关作风教育整顿活动，大力倡导良好风气，着力解决领导作风、思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，各级各部门行政行为得到进一步规范，政府机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力不断提高。但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，少数地方和少数部门腐败问题依然突出；行政审批、行政许可和行政执法中的不规范、不严谨以及不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题；形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象时有发生；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境污染、安全生产等方面存在的一些问题仍然是引发社会不稳定的重要因素。我们必须高度重视，严肃对待，认真解决。

二、*年政府廉政工作主要任务

总书记在*报告中强调，要把党的作风建设和反腐倡廉工作摆到突出的位置，为反腐倡廉工作指明了方向。总体来说，今年廉政建设工作的主要任务是认真贯彻落实党的*精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强思想道德建设与制度建设，严肃查办大案要案，切实解决损害群众切身利益的问题，廉政勤政，确保反腐倡廉取得新成效。

（一）围绕中心，服务大局，把反腐倡廉寓于发展之中。

一是要把反腐倡廉与经济建设统筹谋划。反腐倡廉任务的部署、工作重点的确定、各项措施的实施，都应放在改革开放和经济建设的进程中来把握，与改革发展的实践相适应，与改革发展的重要步骤相一致，与改革发展的重大举措相配套，努力做到反腐倡廉与经济发展同步考虑、同步要求、同步实施，使反腐倡廉与改革发展相互促进、协调发展。

二是要把优化经济发展环境作为反腐倡廉服务经济发展的重要切入点。紧紧围绕县委、政府的中心任务，积极参与重大经济活动，通过执法监察、专项治理、查办案件等手段，努力消除影响发展的障碍；通过抓投诉办理、抓明查暗访、抓民主评议等举措，营造更加廉洁高效的行政服务环境。

（二）健全制度，有效监督，确保权力不被滥用。

一是构建完善、管用、有效的廉政监督机制，真正做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。要继续推进财政管理体制改革，进一步完善公共财政制度，加强财政管理和监督，实行国库集中收付制度。进一步完善非税收入收缴管理制度改革，规范津补贴发放，全面落实“收支两条线”规定，彻底清理“小金库”问题。深入推进部门预算改革，规范转移支付制度和政府采购行为。要继续推进工程建设项目招投标、经营性土地使用权招拍挂、产权交易和政府采购四项制度建设，坚决纠正弄虚作假行为。积极开展执法监察和效能监察，特别是要加强对关系发展和民生的重大建设项目资金的监督检查，重点要对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的使用情况开展监督检查。要进一步抓好治理商业贿赂工作，完善工作机制，加大宣传教育和案件查处力度，完善规章制度，建立健全预防商业贿赂的长效机制。

二是要发扬民主，强化对权力运行的监督。对权力运行缺乏有效的监督和制约，必然导致腐败。要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一道环节都置于有效的监督之下。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；自觉接受政协的民主监督，要强化社会监督，依法保证人民群众实施监督的权利，高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时研究处理。同时，要强化政府内部的专门监督，监察、审计部门要忠于职守，敢于碰硬，绝不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府肌体，绝不能让腐败分子逃脱法纪的制裁。

三是要认真贯彻《政府信息公开条例》，全面推行政务公开。各部门要高度重视《条例》的贯彻实施，对本部门、本单位的信息进行清理分类，编制信息公开目录、政务公开目录、办事公开指南，指定专门机构，安排专人抓好信息公开工作。要加快政府网站信息的维护和更新，建立政府信息公开平台，为广大人民群众获取信息提供便利。要把群众最为关心、最想了解的规划、拆迁、社保、增收等问题和专项经费的分配使用、学校招生、公务员招录、公用事业收费、价格调整等事项作为政务公开的重点，确保应公开的内容及时公开，应解决的问题及时解决，增强公开的针对性和有效性。对故意抵制政府信息公开工作、违反《条例》的行为要进行严肃查处，对因政务不公开而产生严重后果的单位和个人要实行责任追究。

（三）强化监察、突出重点，严肃查办严重损害群众利益的案件。

监察部门要主动深入到经济建设第一线，加强效能监察、廉政监察和执法监察工作，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，依法行政，对有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为要坚决查处。审计、财政部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资及国有资产的监管。要通过剖析典型案例，总结教训，完善制度，充分发挥警示和教育作用。开展治理商业贿赂专项工作，要继续加大案件查处力度，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂案件，严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件，打击行贿受贿行为。对发生严重损害群众利益导致恶性事件的单位和部门，不仅要追究直接责任人，而且要追究主要领导的责任。

（四）加强监督，提高效能，增强政府的执行力和公信力。

一是要加强行政监督。少数地方和部门之所以出现损害群众利益的现象，与监督制度不够完善、监督机制不够健全、监督措施不够到位有很大关系。解决这些突出问题，必须抓住监督这个重要环节，切实加强对政府工作人员特别是领导干部的监督，真正做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。监察、审计、法制等部门要严格履行监督职责，深入开展各种督促检查工作。要把组织监督同群众监督、社会监督结合起来，进一步拓宽人民监督渠道，使群众更好地监督政府的工作。

二是要着力提高行政效能。行政能力是政府工作的生命力，执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况。主要表现为以下四种行为：一是应付执行。对上级作出的决定或布置的工作任务不认真执行，而是习惯于“以会议贯彻会议”，以文件落实文件，工作蜻蜓点水，浅尝辄止，只求过得去，不求过得硬。二是选择执行。一些部门、单位执行指示拈轻怕重，有利则干，无利则推。有的甚至开口讲价钱，伸手要利益。有的只收费不管事，对群众长期反映的问题充耳不闻，麻木不仁。三是被动执行。工作缺乏动力，上级推一推，下级动一动，甚至推了也不动。部门间不配合、不参与、不负责。四是据不执行。上级三令五申，仍然熟视无堵，无动于衷。有的则阳奉阴违，当面说好，背后懈怠；有的甚至唯我独尊，藐视政令，或推着不办，顶着不办。存在上述问题是多方面的，但主要是党性意识不强，部门利益作崇所致。各级各部门要牢固树立全局观念，在贯彻执行上级政策时，既要从实际出发，创造性地开展工作，又要不折不扣地执行政策，确保政令畅通，维护政府权威。

三是要坚持民主决策。要把科学民主决策作为一项基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或听证。各项决策要符合实际情况，符合群众意愿，要考虑实际效果和可操作性。要建立健全民主决策反馈、纠偏、核查的决策责任追究制度。对决策失误造成重大损失的，必须严肃追究责任。

四是要切实依法行政。各级各部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定职责和程序行使权力，履行职责，接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。要进一步明确行政执法权限，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。要完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。要加快完善城市管理综合执法体制，全面推行价格决策、行政处罚、行政许可等领域的听证制度。要全面推行行政执法责任制，依法确定执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他组织对违法和不当的行政决定的申诉、检举制度，及时发现、纠正损害群众利益的行政行为。要保障人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，维护自己的合法权益。

五是大力开展绩效评估。我县行政效能监察工作，通过县政务中心建设、机关效能建设、推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，发挥了积极的作用。县人民政府按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，完善和建立了以行政负责人为重点的行政问责制度，印发了《县人民政府行政问责办法》，各部门要认真组织学习。纪检、监察部门要对行政不作为、乱作为、行政效能低下，执行力差的单位和主要负责人实施行政问责。对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任，通过行政问责，加快法治政府、责任政府建设进程。完善行政问责制度，在工作中不断总结经验，大胆施行。

六是必须严格遵守“五严禁、五不准”。第一是严禁违反劳动纪律。不准迟到早退、旷工、“转非”不上班、乡镇干部“走读”，以及上班时间串岗脱岗、闲逛购物、打牌赌博、上网炒股聊天玩游戏、进休闲娱乐场所。第二是严禁违反工作纪律。不准吃拿卡要、生冷横推、办事拖拉、违法行政、执法不公，损害公众利益和经济发展环境，或滥用职权、敷衍塞责、处置不力、矛盾上交，引发越级访、集体访和群体性事件。第三是严禁违反政治纪律。不准参与或纵容家属（亲属）参与群体性上访或越级上访活动、组织参与黑恶势力及其他非法组织，或为黑恶势力充当保护伞。第四是严禁违反廉洁自律规定。不准公车私用、领导干部驾驶公车、经商办企业、违法违章建房、违规经营房地产、违规办酒敛财、公款大吃大喝、公费旅游和用公款进高消费娱乐场所。严禁以任何名义、任何形式大操大办酒席。第五是严禁有令不行，不禁不止。不准阳奉阴违、上推下卸、执行不力、顶着不力，拒不执行县委政府的决策决定和“接访”中交办的工作任务，或不服从大局、不依以履行职责、行政不作为、乱作为、以罚代法、各自为政、唯部门利益至上。

三、切实加强对廉政建设和反腐败工作的领导

一是要认真落实党风廉政建设责任制。各乡镇（区）人民政府要切实加强领导，把廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的总体布局当中，通盘谋划，认真实施。各级领导干部特别是主要负责同志，要把反腐倡廉作为履职的重要内容，认真履行“一岗双责”，抓好职责范围的廉政建设和反腐败工作。各职能部门要按照“谁主管谁负责”的原则，明确分工，各负其责，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。监察机关要认真履行组织协调职能，抓好责任制的检查考核，并将考核结果作为干部选拔任用和表彰奖励的重要依据。对措施不得力、问题长期得不到解决的地方和部门，要按照规定，追究有关领导者的责任。

二是要努力提高反腐倡廉工作的整体效果。各部门要增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、成效性。各职能部门要按照分工，牵头抓好各自分管领域的专项整治行动，相关部门既要各负其责，又要协调配合，形成工作合力，努力提高抓廉政建设的整体效果。

三是要充分发挥监察机关的职能作用。监察部门要根据新形式、新任务，不断加强监察队伍建设，进一步提高工作效率，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，履行好党和人民赋予的神圣职责。各部门要支持监察机关的工作，认真落实有关规定，切实为行政监察机关履行职责创造良好的工作环境。

同志们，政府廉政建设任重道远，我们一定要以县委书记县长大接访为契机，始终坚持把维护党的政治纪律放在首位，振奋精神，扎实工作，紧紧围绕发展这个第一要务，加快政府职能转变，建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、效能型政府、廉洁型政府，努力开创我县廉政建设和反腐败工作的新局面。