部门预算编制讲话

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同志们：

县人民政府决定召开2009年部门预算编制工作会议，主要目的是充分吸纳1—8月预算编制和执行单位反映出的问题，巩固既有经验，改进和完善编制方法,提前做好明年的部门预算安排,切实提高财政预算刚性约束力。刚才，财政局袁开寿局长就部门预算编制工作作了具体的工作安排，我完全赞同，请大家会后狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，进一步提高对深化部门预算的认识

深化部门预算，是建立依法、科学、规范理财机制的一项重要举措，既有利于优化财政资源配置，增强政府调控能力；又有利于政府依法理财，促进财政支出管理的法制化；还有利于从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设。我县自实施部门预算以来，预算的约束力和综合性、准确性、完整性不断增强，各预算单位民主理财、科学理财的水平不断提高。但也存在思想认识不统一、细化预算不到位、预算编制不准确等问题，导致有的单位在年中要求追加预算，破坏了财政预算的严肃性。为此，今年提前召开2009年部门预算编制工作，就是要求各单位要高度重视部门预算编制工作，早安排、编细、编全，按照县的统一部署和要求，切实抓好2009年部门预算编制的各项工作，不断提高部门预算编制的质量和水平，切实保障部门预算的执行。

二、突出重点，扎实做好2009年的部门预算编制工作

（一）坚持“两项原则”，把握预算安排方向。

1、坚持科学发展原则。部门预算编制中要体现促进加快发展，促进协调发展。要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，把更多财政资金投向公共产品和公共服务领域，向公共事业倾斜，向民生倾斜，让广大人民群众共享改革发展成果，努力促进全县经济社会的协调发展，推进和谐习水建设。

2、坚持勤俭节约原则。今年以来，我县经济发展和财政收入情况较好，财政状况有所改善，但是财力供求矛盾仍然十分突出。对此，我们一定要从建设节约型社会的高度出发，树立长期过紧日子的思想，努力做到少花钱，多办事;巧花钱，办好事;有多少钱，办多少事。部门编制预算时，要讲实效，不讲排场;要科学理财，不铺张浪费。

（二）处理好“三个关系”，合理安排预算财力。

1、正确处理全局和局部的关系。2009年的部门预算编制要突出重点，着眼于全县发展大局，统筹安排各项预算收支;同时也要结合各自实际，有针对性地解决一些热点、难点问题。各部门要增强全局意识，立足我县财政还是吃饭财政的实际，多一份理解、多一份支持，以积极的姿态配合财政做好各项预算编制管理工作。

2、正确处理一般和重点的关系。各部门、各单位编制2009年预算，要综合考虑财政工作面临的形势，把握好财政资金的投向和用力重点，坚持有保有压、突出重点，着力调整和优化财政支出结构，统筹安排各项财政支出。尤其是在规范公务员津贴补贴后，津贴补贴由财政统一编制年度部门预算，实行财政统一发放。各单位不得再另行发放其它名目的现金。同时，各部门要严格控制一般性支出，坚持勤俭节约。财政部门要保证法定支出和政策规定的重点支出增长，对重点项目和民生工程等，要做到集中财力保重点，捆绑资金办大事，切实做到保重点、保急需。

3、正确处理预算编制和预算执行的关系。对部门预算中已安排的项目，各预算单位要及时组织实施。对一些金额较大、待细化的项目，要以发展的眼光，超前谋划，提前安排，提高预算执行效率。要强化预算约束，增强预算的严肃性，严格按批准的预算执行。除特殊政策和无法预见的重大支出变化外，执行中不得随意追加预算;对部门预算执行中因政策变化必须发生的追加，要使预算调整规范化、法制化。注重对预算资金使用效果的跟踪问效，探索建立财政投资项目绩效评估制度和责任追究制度，不断提高财政管理水平。

（三）做到“两个结合”，提高预算编制质量。

1、做到客观和主观相结合。在制定支出政策、标准，以及安排项目支出时，要充分尊重客观现实，坚持量入为出，不能把收入预算定得过高、把支出盘子定得过大。同时要充分发挥主观能动性，使预算编制更加科学、合理和切合实际，管理的手段更加先进，支出的结构进一步优化。

2、做到财政主导和部门推动相结合。实行部门预算编制改革后，财政是部门预算编制工作的管理主体，部门是预算编制工作的责任主体。深化和推动部门预算编制改革，需要财政主导，部门参与，形成合力，共同推进。财政部门要善于把握形势，对当前的国家政策走势、财政经济形势和省、市、县工作重心要敏于观察，做到心中有数，善于用宏观和战略思维进行分析和判断，密切关注事态发展进程以及对财政工作的影响，把握预算编制工作的重点，把工作做深、做实、做细。各预算部门要加强对部门预算编制工作的领导，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要议事日程。牢固树立综合预算意识和早编、细编预算意识，强化科学论证，着力提高部门预算编制质量。

三、按照构建公共财政体制的要求，抓好各项配套工作

（一）强化预算执行和“收支两条线”管理。部门预算一经审定，必须严格执行，提高财政资金使用的科学性、前瞻性。要不断完善相关管理制度，严格执行“收支两条线”，各预算单位的行政事业性收费和罚没收入必须全额上缴财政。

（二）深入推行国库集中支付制度。要按照安全、规范、高效、便捷的要求，进一步完善国库集中支付的操作程序，确保财政资金直达。严格按照国库集中收付制度的规范要求收缴和支付资金，财政部门要加强对资金支付和收缴情况的动态监控，发现问题及时纠正。

（三）扩大政府集中采购范围。要进一步建立健全内部监督管理制度，确保政府采购公开、公平、公正。凡是政府集中采购目录以内的商品，不论资金来源，都要据实编入2009年度部门预算。严禁任何单位自行组织采购。采购主管部门在办理政府采购审批时，要从严把关，对无预算和超预算的采购一律不得进行采购。

同志们，深化部门预算改革，意义重大、任务艰巨。各单位、各部门一定要统一思想，提高认识，扎实工作，以高度的政治责任感，扎扎实实地编好编实编细2009年的部门预算，为促进全县经济社会持续、快速、健康发展做出新的更大的贡献！