国土资源讲话

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同志们：

县政府决定召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结回顾*年国土资源工作，对*年工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。

一、立足当前，着眼长远，充分认识国土资源工作的重要性

*年，全县国土资源工作以服务经济建设为中心，认真贯彻落实国土资源基本国策，严格保护土地资源，深入推进土地市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，较好地完成了*年度各项目标任务，为确保我县经济社会持续、快速、健康发展发挥了重要的作用。但在充分肯定成绩的同时，我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是耕地保护措施还不够严，全县基本农田动态监测体系还不完善，对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，制止不力，处罚不严。二是在土地利用规划和计划上滞后，适应中央宏观调控政策的能力不强，对县域经济发展中一些符合产业政策导向的项目用地产生影响，工作被动。三是在土地开发，整治、利用上相对滞后，特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的办法和对策。四是资源管理还有待进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中逐步采取有效措施予以解决。*年，我县将进入城镇化和工业化的快速发展时期，非农业建设用地还将有较高的需求，统筹做好土地管理和土地利用工作任务较为繁重。各级各有关部门一定要认清形势，增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和服务意识，围绕事关全县经济社会发展的重点项目，按照有保有压、突出重点的原则，在加大补充耕地和占补平衡力度，保证全县耕地和基本农田总量动态平衡的基础上，继续争取省市的倾斜和支持，同时采取有力措施盘活存量建设用地，多管齐下，为加快我县经济社会发展提供有力的资源保障。

二、提高认识，加强领导，努力提高国土资源管理水平

2004年国土资源管理体制改革以来，在国土资源管理工作中存在一些不良现象：有的乡镇认为国土资源部门已经实行垂直管理，国土资源管理工作是部门的事，与乡镇无关，管理有所松懈；有的乡镇抽调国土资源所人员过多的参加中心工作和其他专项工作，影响了国土资源工作的正常开展，甚至个别乡镇放松了对非法小煤窑和耕地的管理；有的国土资源所认为，乡镇国土资源所人、财、物已收归县局管理，不服从当地党委政府的监管。针对上述问题，国土资源管理部门和乡镇政府都要引起高度的重视，积极协调和处理好管理环节出现的问题，努力推进国土资源管理工作。各乡镇要进一步提高认识，加强对国土资源工作的领导，把国土资源管理工作作为全局工作中的一件大事，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓。要充分认识国土资源管理工作的重要性，正确认识保护资源与保障发展的关系，服从大局，积极支持、主动执行国土资源管理的一系列政策措施。各乡镇国土资源所既要服从当地党委、政府的监管，也要将工作重心放到国土资源工作上，积极开展好国土资源管理工作。

三、突出重点，服务全局，切实做好*年国土资源工作

*年是我县实施“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。各级各部门要继续认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和省市国土资源工作会议精神，切实加强对国土资源工作的领导，强化工作措施，确保完成今年任务目标。全县国土资源工作的总体要求是：以保护耕地为核心，以土地市场建设和开发整理为重点，切实提高资源保障能力和服务发展能力，进一步加强党风廉政建设和行风建设，做好维护群众利益工作。重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）严格依法管理，切实增强资源保障能力。

一是高度重视基本农田保护。要进一步完善基本农田基础业务，明确基本农田的位置、面积、地类，把基本农田落实到地块和农户；建立完善基本农田保护行政首长负责制，健全县、乡（镇）、村三级监察网络，强化基本农田保护责任；建立基本农田动态监测制度，定期开展巡查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为；强化执法手段，依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。

二是加大土地开发整理力度。寨坝镇丁山坝6000亩土地整理项目已通过省市有关部门专家会审，并进入国家土地开发整理项目备选库，要抓紧完成项目前期准备工作，上半年务必开工建设，有关镇乡要紧密配合国土资源管理部门，认真抓好土地整理项目的实施和管理。积极申报土城镇水狮坝土地整治项目。同民、温水镇要完成一个500亩以上的高标准基本农田区建设。同时，尽快出台土地开发整理项目管理办法，规范项目的实施和管理，推进土地开发整理社会化、产业化。

三是加强农村宅基地管理。进一步规范和完善农村宅基地审批制度，在简化程序和限时办理的同时，严把农村宅基地申报审批关，严禁一户多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；以落实耕地补充责任为目的，鼓励农民复垦宅基地，村、组开垦新耕地；以城乡结合部为重点，开展宅基地清理工作，严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为。

四是严格新增建设用地审批管理。以县城西区为重点，进一步加强新增建设用地的管理。今后，对新增建设用地要坚持“六个必须”，即必须符合土地利用总体规划；必须取得农用地转用计划；必须按法定程序报批；必须落实被征地农民的安置补偿；必须履行耕地补充责任；必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费。凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批用地。

（二）激活土地市场，深入推进土地资本营运。

一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要抓住即将建设杉王路西段和环北路的契机，扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道；结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购；要通过银行贷款、财政投入等多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。

二是实现招拍挂新的突破。今年，全县土地出让招拍挂工作要以土地拍卖为重点，推动招拍挂工作提高层次。旧城区要以商品房开发和商业门店改造为重点，将旧城改造用地纳入招拍挂范围，创造地价稳中趋升的市场环境；县城西区要以大宗成片土地的市场化运作为重点，充分发挥新区土地经济效益，为新区开发建设筹集更多的资金；其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点，着力培育土地市场潜力。同时，进一步完善招拍挂工作程序，充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供应的透明度，有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。

（三）围绕经济建设，切实增强服务发展能力。

一是认真开展土地利用总体规划修编工作。即将启动的新一轮土地利用总体规划修编是一项涉及全县经济社会发展的系统工程，工作量大，要求高，投入资金多。各级各有关部门要充分认识修编工作的重要性和必要性，组织专门人员，制定工作方案，落实责任，做好规划修编的各项专题研究，扎实推进修编工作的开展，积极同发改、建设、交通等部门规划进行衔接和协调，确保新一轮土地利用总体规划符合习水发展实际，更具操作性，更好服务于全县经济社会发展。

二是切实保障经济发展用地需求。根据中央宏观政策的进一步调整，今后的用地指标将越来越紧张。要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，千方百计争取指标，从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量，切实提高对工业兴县的用地保障能力。在安排年度用地计划指标上，坚持“有保有压”，重点保障二郎电厂、习新公路、西区开发等重点建设项目用地需求。

三是进一步优化用地环境。当前，招商引资的竞争，重点在于经济运行环境的竞争。国土资源管理部门要在依法的前提下，进一步改善服务质量，简化办事程序，提高行政效能。要认真落实县委、政府关于优化招商引资环境的各项规定，改革和完善审批制度，为用地单位提供优质服务，为我县招商引资和工业兴县创造良好的用地环境。

（四）严格执法监察，不断加强行风建设。

一是切实加强执法监察工作。围绕耕地保护和土地市场建设，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法买卖、集体土地非法入市等土地行为。建立与纪检、监察等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力，要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。结合国土资源管理体制改革，完善执法监察体制，加强执法队伍建设，建立一支善于执法、敢于执法的监察队伍。

二要深入开展行风建设。牢固树立为经济建设服务，为群众服务的观念，切实转变工作作风，加强政务公开，规范工作程序和行政行为，严禁“吃拿卡要”，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办现象。发现问题不徇私、不护短，坚决按相关规定处理，努力打造国土资源部门的良好形象。树立微笑服务、文明服务、廉政服务观念，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

（五）以人为本，做好维护群众利益工作

当前土地征用的矛盾较为突出，如不及时处理或处理不好，将会导致群众上访甚至发生堵路、阻工等群体性事件，势必影响经济发展和社会稳定。为此，必须树立群众利益无小事的观念，高度重视并切实维护好群众利益，切实做好信访和维护稳定工作。要加强基层处理解决信访问题的能力，努力把信访问题解决在首办环节。及时调查处理土地征用引发的各种矛盾和纠纷，抓好不稳定因素的排查，搞好预防和处置群体性事件工作，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。要做好征地补偿标准调整工作，执行好相关法律法规和政策，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计。通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的意愿和权利。加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡是对群众生产生活环境造成破坏和威胁，影响农业增产、农民增收和农村稳定，而又没有解决办法和途径的土地开发项目一律不批，对征地补偿安置落实不到位的用地项目一律不批。

同志们，新时期的国土资源管理工作，任务更加艰巨，责任更加重大，让我们在县委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，振奋精神，扎实工作，努力开创我县国土资源管理工作的新局面。

谢谢大家！