计生讲话稿二

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同志们：

县委、政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是回顾总结“*”时期和2005年人口与计划生育工作，表彰在2005年度人口和计划生育工作中取得优异成绩、作出积极贡献的乡镇（区）和县直工作部门，安排部署*年人口和计划生育工作。这次会议规模大、规格高，是一次总结经验，承上启下，开创全县人口和计划生育工作新局面的重要会议。各参会同志务必提高认识，吃透精神，并将它贯穿于*年人口和计划生育工作的全过程，全面完成*年人口和计划生育各项工作目标，为“*”规划开好头起好步，不断把我县人口和计划生育事业向前推进。按照会议安排，下面，我讲三点意见：

一、“*”时期和2005年人口与计划生育工作回顾

“*”时期的五年，是我县人口和计划生育事业发展进程中极不平凡的五年，是开拓创新的五年，是各项工作取得突破性进展的五年，是人民群众满意程度不断提高的五年。“*”以来，面对全县严峻的人口形势，我县确立了追赶型、跨越式发展思路，紧紧围绕控制人口过快增长这一主要矛盾，加快建立新的工作机制，大力实施计生综合改革，努力提高依法管理和服务水平，促进工作思路和工作方法“两个转变”。全县人口出生率从2000年的17.3‰下降到2005年的12.63‰，平均每年下降0.93个千分点。人口自然增长率从11‰下降到8‰以内，平均每年下降0.6个千分点。计生率从83.1%上升到92.6%，平均每年上升1.9个百分点。其中二孩计生率从77.8%上升到83.3%，平均每年上升1.5个百分点。已婚育龄妇女一孩比从2000年的28.6%增至2005年29.8%，二孩比从36.59增至40.6%，多孩比从31%降至27.1%。总和生育率为1.98，降至更替水平以下。人口和计生工作在全市的排名从第十二位跃升至第九位，从全市计划生育三类县（市）跃升至二类县（市），实现了“稳类进位”的工作目标，人口计生工作呈现出跨越式发展的良好态势。

回顾总结“*”时期我县人口和计划生育工作，全县人口和计划生育工作实现了五个转变。一是从过去的强制性措施为主开始向依法管理转变；二是以管理为主逐步向优质服务寓管理于服务之中转变；三是从“处罚多生”为主开始向“奖励少生”利益导向并重转变；四是由以前的计生部门单打一向部门配合，齐抓共管，综合治理转变；五是从过去只关注人口数量向既关注人口数量，也兼顾人口质量和结构转变。

2005年，按照县委、政府年初确定“稳类进位”的工作目标，以计生综合改革统揽人口和计划生育工作，不断完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，按照“构建法制计生、推进诚信计生、实现和谐计生”的总体目标，在计生依法管理、优质服务、少生快富、队伍建设等方面取得了新的突破和发展，人口和计划生育整体水平得到有效提升，较好地完成了市政府下达给我县人口和计划生育目标任务，为“*”时期人口和计划生育工作奠定了坚实的基础。

（一）2005年度人口和计划生育工作任务完成情况

——人口计划执行情况：全县2005年度共出生人口8006人，出生率12.63‰；计划内出生人口7413人，符合政策生育率92.6%；二孩符合政策生育率83.3%；多孩163人，多孩率2.29%。较好地完成了全年的人口主要目标任务。

——综合节育任务完成情况：全县已婚育龄妇女114988人，落实各种节（绝）育手术105690例，节育率91.9%。全年共完成节育手术5881例，占市下达任务数的56%，其中结扎2283例，占任务的50.7%；上环3598例，占任务的59.9%；两女户结扎率84.6%。

——计划生育“村(居)民自治”创建情况：全县已开展“村（居）民自治”的村239个，占总村（居）数的97.1%。实现“村（居）民自治”149个，占总村（居）数的60.8%，超额完成了市下达的目标任务。

——流动人口计划生育管理情况：全县成年流动人口111521人，办理流动人口婚育证明100551人，办证率为90.2%。流动已婚育龄妇女28235人，占流动人口总数的25.3%，办证率为93%，其中流入人口10445人，查验流动人口婚育证明9922个，验证率95%。

——优质服务工作：全面启动出生缺陷干预工程，当年持生育证妇女叶酸服用6807人，服用率99.67%；宫内感染筛查3309人，筛查率48.5%。对全县已婚育龄妇女98220人开展妇科病普查，普查率90.2%。查出患有妇科病73239人，已治疗73239人，普治率100%。全县共规划新（扩）建乡（镇）服务站10间，村级服务室55间，现有5间乡（镇）服务站和40间村级服务室已动工新建和扩建。24个乡镇（区）服务站职业医师采取调、招、培、配、并的办法进行配置。

——奖励扶助政策兑现情况：按照中央奖励扶助政策要求，全县共有611人享受中央奖励扶助政策，2005年共兑现发放奖励扶助金48.48万元，67人领取县养老保障金共3.107万元，同时对计生户开展多形式的帮扶，帮扶率100%。

——“少生快富”工程实施情况：2005年，全县24个乡镇（区）有83个村（居）726户农户启动了“少生快富”工程，共投入资金1259万元。通过“少生快富”工程的实施，农民落后的婚育观念大较大转变，新型生育文化逐渐形成。全县有1330对夫妇办理独生子女证，1441对青年推迟婚期，430对夫妇自愿推迟二孩生育，134对夫妇放弃二孩生育，外出务工青年主动回家办理婚育证明14580人。

（二）主要工作措施

1、进一步深化计生综合改革，推进人口和计划生育事业健康发展。2005年，全面推行了人口和计划生育综合改革，全县上下紧紧围绕“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，积极探索，不断创新。一是坚持依法管理，做到文明执法；二是坚持群众路线，认真搞好调查研究；三是坚持强基固本，扎实推进村民自治；四是坚持以人为本，全面开展优质服务；五是坚持宣传教育，营造新型生育文化；六是坚持政策推动，健全落实利益导向机制；七是坚持综合治理，加大流动人口管理力度。计生综合改革的强力推进，进一步夯实了我县人口计生工作基础，提高了人口计生工作的整体水平，促进了计生事业的健康发展。

2、加强依法管理，努力构建法治计生工作新机制。2005年，在认真总结综合改革取得成功经验的基础上，积极探索、大胆创新，建立法治计生新机制，计划生育依法行政水平进一步提高。县法院设立了计划生育案件合议庭，并在8个镇（乡）法庭建立了计生案件联络组，县、乡计生行政部门成立了申执案件档案初审组，严格把好案件执法程序关，依法强制执行违反计生法律法规案件。全面启用规范化文书15种，申请合议庭执行的社会抚养费征收案件34件，已审理执行的案件41件，其中执行社会抚养费征收的38件，执行行政处罚3件，执行金额达26.5万元，违法超生对象自觉接受处罚862起，计生执法逐渐步入法制化和规范化，全年无计生恶性案(事)件。为推进我县人口和计划生育上台阶找到了着力点，为构建和谐习水起到了积极作用，这一作法得到省市充分肯定，迎来全市人口和计划生育依法行政工作会在我县召开。

3、实施“三线”管理责任制，健全县、乡、村、组、农户“三级五层次”人口和计划生育联动综合治理新机制，夯实基层基础，力促工作重心下移，“村为主”工作水平有所提高，“村(居)民自治”工作有力推进，70%以上的村(居)基本实现了“村(居)民自治”。育龄群众政策知晓率、计生工作满意率、参与率均达85%以上。

4、开展“四优一满意”计生优质服务。新（改、扩）建乡镇(村)服务站(室)59个，充实助理执业医师以上专业人才23名，计生服务阵地和技术服务能力得到加强。农村计生家庭“奖励扶助、养老保障、优先优惠、少生快富”利益导向机制不断健全和完善，育龄群众婚育观念进一步转变。全年共兑现奖励扶助金48.48万元，县养老保障金3.1万元，独生子女户和二女节育户奖励258.6万元，放弃二孩生育一次性奖励26.8万元，建立少生快富贴息基金160万元，24个乡镇（区）83个村(居)726户农户启动了“少生快富”工程并取得实效。全年累计办理独生子女证6090户，放弃二孩生育134对。

5、狠抓出生人口性别比失衡的治理工作。在关爱女孩行动中，采取多种途径开展了寓教于乐的宣传教育活动，把关心女孩成长、保护妇女合法权益作为宣传教育的主要内容狠抓落实；对农村独女户、二女节育户家庭加大了奖扶工作力度，奖扶兑现率100%；对已办理独生子女父母光荣证的独女户家庭一次性奖励2000元；对被录取的农村独生子女户和二女节育户的高考学生，一次性奖励现金2000—3000元，确保关爱女孩行动工作落到实处。县成立了出生婴儿性别比综合治理领导小组，制定了《关于开展出生人口性别比综合治理的意见》和《习水县人口出生性别综合治理实施方案》，建立和完善了禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的10项管理制度。由县计生局牵头，卫生、民政、公安、妇联等单位组成调查组分别对县各医疗单位、个体诊所突击检查，深入镇乡进村入户调查，认真分析我县出生人口性别比偏高的原因。截止目前，未接到举报和查出非医学需要和选择性别终止妊娠案件。

（三）存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到当前我县人口和计生工作还存在不少困难和问题。

1、领导决策机制需进一步强化，党政一把手亲自抓、负总责制度需进一步落实，人口和计划生育可持续发展战略意识需进一步增强。

2、人口和计生综合改革新机制推行不力，未结合实际制定具体推进措施，一些地方存在搞形式主义现象，特别是个别地方仍然存在法外特权思想，工作中存在简单粗暴行为，依法管理、村(居)民自治机制还未真正建立起来。

3、经常性工作机制需进一步加强，分级督导质量需进一步提高，人口漏报现象在一些地方还较严重，流动人口计生管理还未找准切入点和着力点。

4、队伍建设机制需进一步健全完善，人员结构老化，特别是计生专业技术队伍人才缺乏，技术服务质量不高，不能满足育龄群众不同层次的生殖保健需求。

5、投入保障机制需进一步加大，奖励扶助、优先优惠政策需进一步落到实处。

6、人口和计划生育工作水平不高，一孩妇女占已婚育龄妇女比重小，计划外多孩出生率仍然较高，工作质量仍处于全市二类县水平，排位仍然较靠后。

二、*年人口和计划生育工作要点

*年是实施“*”规划的开局之年，也是我县人口和计划生育工作实现跨越式发展重要的一年。*年人口和计划生育工作的总体思路是：坚持以邓小平人口理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步转变工作思路和工作方法，以构建法制计生、推进诚信计生、实现和谐计生为目标；以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为核心；以深化综合改革、建立完善工作新机制为动力；以巩固优质服务合格县争创先进县为重点；以强化基层基础工作推进村（居）民自治为主线，加大流动人口计划生育管理和出生人口性别比升高问题的综合治理力度，全面实施“少生快富”工程，为构建和谐社会提供良好的人口环境。

（一）工作目标

1、年末总人口控制在69万人以内，人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在7.8‰以内。符合政策生育率92%以上，政策外多孩率控制在2.2%以内。县级财政投入计生事业费人均2.2元以上，乡级财政投入计生事业费人均1.5元以上。当年一孩妇女上环及时率90%以上，二孩以上(包括二孩)妇女绝育及时率90％以上，纯女户绝育率85%以上。完成综合节育手术10500例以上。推行“村(居)民自治”率100％，实现“村(居)民自治”率80％以上。诚信承诺书签订率100％，违约责任兑现率90％以上。抓好两个乡镇的协会整建示范带动工作，各级协会整建合格率85％以上。育龄群众对“村(居)民自治”的参与率达95％以上，对计生政策法律法规和优生优育、避孕节育知识的知晓率95％以上，对人口和计划生育工作的管理服务满意率95％以上。巩固省级优质服务合格县，争创省级优质服务先进县，24个乡镇（区）计生服务站全部达到省级优质服务站标准。出生缺陷干预率100％，妇科病普查率90％以上，普治率75％以上。避孕药具应用和随访率95％以上，术后随访率100％。流动人口政策生育率85％以上，办(验)证率90％以上，信息平台反馈(提交)率和及时率100％，现居住地房屋出租户和招聘用工单位合同签订率95％以上、履约率90％以上，户籍地流动人口个案追踪责任兑现率95％以上。不符合生育二孩户独生子女户领证率100％，一次性奖励费和保健费兑现率100％，奖励扶助对象准确率和奖励扶助金兑现率l00％，对实行计划生育的独生子女户和二女绝育户100％落实“少生快富”帮扶措施。规范社会抚养费案卷，建档率、行政案件查处率100%，计划生育信访案件查处率、反馈率100％。“WIS”系统信息录入变更准确率、及时率、功能模块应用率100%，人口统计误差率控制在4％以内。

（二）主要工作措施

1、积极探索新机制，全面构建法制计生。继续巩固和扩大依法管理成果，不断提高依法行政的能力，用法制来规范干部的行政行为和群众的婚育行为。一是以宣传教育为主，提高干部和群众的计划生育法制意识；二是加强制度建设，加快人口和计划生育工作的法治进程；三是严格执行法律法规，把“有法必依、违法必究”工作落到实处。在执法过程中要严格做到五个确保：一是确保执法主体合法；二是确保执法程序合法；三是确保执法依据合法；四是确保执法标准合法；五是确保执法文书规范。

2、强化基层基础，全面推进“村（居）民自治”。要进一步加大推行“村（居）民自治”的力度，着力提高“村(居)民自治”的质量，全县225个村（居）全面推行“村（居）民自治”，其中80%的村（居）要达到“村（居）民自治”标准，其余20%要基本达到标准。在“村民自治”工作中，一要加强基层组织建设和网底建设；二要加强计生协会的整建力度；三要加强制度建设；四要加强作风建设。要切实把“三见面”、“三及时”、“三服务”、“两报告”、“一督查”的工作责任机制落到实处。

3、坚持以人为本，深入开展优质服务创优活动。以实施“三大工程”为龙头，不断拓宽服务领域和提高服务质量，认真解决服务人员“想服务、能服务、会服务、服好务”的问题，强化“四优一满意”服务站（室）建设，落实乡（镇）村计妇机构整合工作，最大限度满足群众需求，实现群众满意的目标。

4、履行诚信承诺，构建诚信计生。全面推行诚信承诺书管理，使签约率达95%以上，履约率达80%以上，做到政府向群众承诺守信，群众向政府承诺守诺，形成“政府诚信，群众守法”的良好工作格局，为建设诚信计生打下坚实的基础。

5、坚持宣传教育为主，营造新型生育文化。以建设新型生育文化为目标，以“婚育新风进万家”、“做育龄群众贴心人”、“关爱女孩行动”、“关心男性生殖健康”等宣传活动为载体，按照“以人为本、贴近生活、贴近群众、纵横联系、重心下移、全面发展”的总体思路，力争在宣传上形成“大宣传、大联合、出精品、高效益”的计划生育宣传格局。年内要重点抓好二郎大桥村、土城黄金湾村、马临向阳村、东皇大陆村、习酒临江村、永安楠木村等六个宣传教育示范村建设。

6、坚持政策推动，落实利益导向，大力实施“少生快富”工程。认真落实和兑现各种奖励扶助和法律法规规定的各项奖抚政策，全面推进“少生快富”工程，力争*年习酒、东皇、土城、二郎、马临等5个“少生快富”示范乡镇（区）的村100%实施“少生快富”工程，其余乡镇实施“少生快富”工程的村必须达30%以上。在“少生快富”工程的实施过程中，要把“少生快富”工程与农业产业结构调整、四在农家、四民社区、“六个万户”工程、畜牧小区建设、民政扶贫救济、最低生活保障、教育“两免一补”等有机结合起来，对实行计划生育的农户，要落实干部“四帮”责任：一是帮助拟定发展计划；二是帮助筹集项目发展资金；三是帮助解决技术问题；四是帮助进行产品销售。通过各项优先优惠政策的兑现和“少生快富”工程的实施，真正让实行计划生育的农户在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

7、加强队伍建设，提高干部素质。按照“优化结构、提高素质”的原则，大力推行计划生育干部竞争上岗制、公开选拔制、技术服务聘用制、全员目标管理责任制，建立能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制，根据计生服务要求，逐年在临床医学专业大专以上毕业生中择优充实技术服务队伍，努力提高服务意识，增强履行岗位职责的能力。按照思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，加强计生业务和服务技术培训，采取“请进来”、“走出去”等多种方式，提高业务管理能力和技术服务水平，切实转变计生干部在工作中的思维和方式，不断适应新时期人口和计划生育工作的需要。

8、坚持综合治理，突破流动人口管理工作难点。进一步健全和落实“依法属地管理、流出个案联系、流入以静制动、村（居）优质服务、责任双向承担”的流动人口计划生育管理服务机制，推行流入地“一规、两书、三表、四图、五制度”和流出地“把四关、联四人、馈四季、落四责”以及两地双向责任承担的“出生三统计、节育三服务、责任四追究”工作模式。各级各部门要与流动人口签订管理服务合同或诚信承诺书，全面落实流动人口包保责任制和流动人口流入地信息反馈制。要本着减轻负担、方便群众的原则，切实维护育龄群众的合法权益，把流动人口纳入现居住地同宣传、同管理、同服务、同考核。要认真落实部门综合治理责任和按月通报制以及阶段辖区网上变换通报制，提高流动人口政策生育率，婚育证办（验）证率、合同（协议）书签订率和履约率。确保核心人口和个案联系任务明确、责任落实、信息畅通、工作开展卓有成效。

9、转变思维方式，强化专项治理。当前，人口和计划生育工作从过去的强制性措施为主已开始向依法管理转变；从管理为主逐步向寓管理于优质服务转变；从过去“处罚多生”为主已开始向“奖励少生”利益导向并重转变；从以前的计生部门单打一向部门配合，齐抓共管，综合治理转变；从过去只关注人口数量向既关注人口数量，又兼顾人口质量和结构转变，即：数量、质量、结构并重。人口和计划生育工作的新变化是转变思维方式的基础，各级各有关部门要根据以上变化，认真解决好思想认识和工作方法不适应的问题，认真开展流动人口、出生性别比和新生儿出生缺陷率偏高等既影响人口数量，又影响人口质量和结构的突出问题的专项治理行动，使我县人口和计划生育工作健康向前发展。

10、加强领导，落实责任，严格执行“一票否决”制度。各乡镇(区)及相关部门党政一把手要亲自抓、负总责，结合自身工作实际制定切实有力的工作措施，认真落实责任，要建立领导班子科学的决策机制和常规性议会制度，把人口计生工作与经济工作提到同等重要的位置，真抓实干，务求实效。县人领小组和计生局要加强对人口和计生工作的督查考核，建立起督查与考核相结合、指导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的“四结合”考核评估机制，实行阶段、半年和年终考核并重的目标管理考核机制，对工作开展好的乡镇和部门要给予重奖，对任务完成差的严格执行“一票否决”制度。

11、加大投入，加快基础设施建设。各级各有关部门要千方百计稳定和增加计生事业经费投入，*年县计生事业经费投入达到人均2.2元，确保计生事业经费的15%投入计生免费技术服务项目，10%投入宣传教育，25%投入优质服务，50%投入经常性工作运转。乡级财政投入要确保基层计生网络人员报酬到位。今年，县政府预算支出171万元专项经费用于乡镇(区)计生服务站和村(居)计生服务室建设，其中109万元用于9个新(改、扩)建的乡镇(区)服务站，由计生局组织实施，62万元用于新(改、扩)建31个村(居)服务室，由县委组织部牵头，同计生局共同负责组织实施。*年全县计生基础设施建设要实现村村有计生服务室，24个乡镇(区)计生服务站要达到省级优质服务标准。

三、当前工作

为大力营造人口和计划生育舆论氛围，为“*”发展规划开好头、起好步，县委、政府决定从元月16日起到2月18日止，在春节期间开展以“一访、二送、三查、四到位、五服务”的载体的向育龄群众“送温暖、献爱心”服务活动。“一访”即走访育龄群众；“二送”即送温暖、送政策，县计生局向农村独生子女户和二女节育户送年画，县直各工作部门向农村独生子女户和二女节育户送一份礼品；“三查”，即：查已婚育龄妇女怀孕、生育和节育情况，查流动人口办（验）证情况，查政策外生育子女户社会抚养费征收情况；“四到位”，即：计划生育各项奖励、优待政策落实到位，流动人口包保责任到位，政策外怀孕对象补救到位，未落实节（绝）育手术措施和未妇检对象追踪到位；“五服务”，即：便民维权服务、妇科病普查普治服务、孕产期保健咨询服务、优生优育知识宣传服务、致富帮扶服务。

在活动中，各乡镇（区）党委、政府（管委）要结合自身工作实际，紧紧围绕年度人口和计划生育任务目标，对送温暖、献爱心活动进行认真安排部署，确保认识到位、领导到位、精力到位、资金到位、措施到位，使活动不走过场。同时，要利用春节期间流动人口大量返乡之机，做好流动人口清理工作，为完成全年人口和计划生育工作奠定坚实的基础。县直各工作部门要进一步落实和完善挂帮计划，切实履行挂帮承诺，深入走访挂帮育龄群众，向育龄群众赠送一份新年礼物，解决生产、生活中存在的实际困难。各乡镇（区）要将活动开展情况每周向县人领小组办公室报告。县计生局要深入各地做好指导和协调，确保活动取得实效。县委、政府督查室和县人领小组办公室要加大对本次“送温暖、献爱心”活动的督促检查力度，对各乡镇(区)和各部门开展活动情况做好跟踪督查。活动结束后，要对各乡镇（区）和县直各工作部门开展活动情况进行考核评估，对活动中成绩突出的单位要予以表彰奖励，对工作进展缓慢、效果差的单位要进行通报批评。本次活动的考核情况，将与半年和年终考核同等比例计入*年度人口和计划生育目标管理成绩。

同志们，*年是“*”规划的开局之年，也是我县“*”时期人口和计划生育工作能否取得跨越式发展的关键年。*年人口和计划生育工作的目标已确定，让我们携起手来，坚持用邓小平人口理论指导实际工作，身体力行“三个代表”重要思想，以科学的发展观统领人口和计划生育工作全局，与时俱进、开拓创新，扎实做好新一年的人口和计划生育工作，努力开创全县人口计生工作新局面，为实现人口计生工作跨越式发展和构建和谐社会奠定坚实的基础