城镇建设讲话

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同志们：

县委、政府决定召开这次全县小城镇建设工作会，主要任务是认真贯彻全市小城镇建设工作会议精神，总结我县*年小城镇建设工作，对*年工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。

一、*年小城镇建设工作简要回顾

*年，是我县认真贯彻落实县委十届五次全会《关于加快城镇化进程的决定》的第一年。各级各部门把贯彻落实《决定》精神作为工作重点，进一步提高认识，加强对城镇建设工作的领导，狠抓措施落实，在城镇建设工作十分困难的情况下，较好地完成了小城镇建设工作的各项任务。全县共实施城镇建设项目45个，城镇建设实际投入资金9500万元，城镇化率达27.7％，比上年提高了3个百分点。回顾一年的工作，全县小城镇建设取得了一定的成绩，主要体现在以下五个方面：

一是对城镇建设工作的领导进一步加强。全县上下认真贯彻落实《决定》精神，进一步提高了加快城镇建设对推动经济社会发展重要作用的认识，切实加强对城镇化工作的领导。主要领导对小城镇建设负总责，亲自抓，分管领导集中精力具体抓，其他领导积极配合主动抓。乡镇（区）党委政府还结合本地实际相继制定出台了一系列加快城镇化进程的相关文件和政策，为城镇建设创造了良好的环境。

二是城镇规划力度进一步加大，执法力度加强。县城加大了规划编制经费的投入，加大控制性详细规划的编制力度，增强规划对城镇建设的指导性和可操作性。县城总体规划修编通过省、市有关专家领导评审；聘请重庆规划设计人员编制了县政府办公区、招待所片区、府西路等县城13个重要节点、片区和出入城口的控制性详细规划，详细规划覆盖率达41.5％。完成了全县24个乡镇（区）的总规编制，并对部分乡镇进行总规修编。

三是城镇建设进一步加快。在克服信贷紧缩、土地审批冻结等国家宏观政策调整的情况下，进一步解放思想，转变观念，积极处理城镇建设中因征地拆迁引起的一些突出问题和矛盾，积极稳妥地推进城镇建设。西区开发建设累计投资达1.7亿元，形成瑞金路、遵义大道、北京路为骨架的道路网，道路两边的土地开发和建设已形成一定规模，第一批西迁单位已有一半单位的办公楼正在修建或竣工投用；旧城区体育馆、药材公司、物资公司、文化馆片区改造竣工投用或正在进行二期工程建设，完成了旧城区主街道的人行道改造，铺设地砖31280平方米，架设新路灯290盏，并对旧城区主要的几条背街小巷实施了硬化改造。县城污水处理场和垃圾处理厂工程建设进展顺利。

四是城镇管理水平进一步提高。抓住旧城区主街道和人行道全面改造的契机，完成了主街道交通标志线、红绿灯的设置，实行交巡警合并联勤制度，大力整治县城交通秩序。取缔了新华路、习水汽车站两个占道经营夜市，对新华农贸市场进行了搬迁，县城蜂窝煤厂的搬迁工作进展顺利。重点整治了娱乐、建筑施工、金属加工等行业的噪声污染，开展娱乐场所噪声污染专项治理行动，噪声污染治理取得一定成效。

五是乡镇集镇建设明显加快。回龙、温水、官店、坭坝、土城等乡镇集镇建设完成投资*万元。回龙镇立足规划，招商引资建设飞龙路、兴龙路，新区开发已初具规模。温水东区文昌大道完成硬化及配套工程，新建的温水广场已投入使用。土城镇积极向上争取资金搞好古镇文物保护和修缮。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县城镇建设存在的问题和不足。一是城镇建设土地征用和审批、拆迁安置等难点问题较多。二是因征地拆迁、拖欠工程款和农民工工资问题引发的群众上访阻工现象较为普遍，对城镇建设和社会稳定影响很大。三是小城镇建设资金的投融资体制不畅，投入仍然是一个重要制约。四是城镇保护和可持续发展意识不强，规划和建设中如何落实科学发展观，没有深入思考城镇垃圾问题、污水问题、市容镇貌管理问题。这些问题急需各级各部门在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。

二、*年我县小城镇建设的主要任务和工作要求

*年是全面完成“十五”计划的最后一年，各级各部门要深入贯彻落实县委十届五次全会精神，全面落实科学发展观，提高认识，加强领导，强化工作措施，确保完成今年城镇建设目标任务：县城建设投资1.5亿元以上，乡镇建设投资0.5亿元，全县城镇化率提高3个百分点以上，完成污水处理厂、垃圾处理场年度建设任务，开工建设西区党政办公大楼。主要抓好以下几个方面工作：

（一）牢固树立科学发展观，推进城镇化进程。十六届三中全会明确提出：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。这既是各项工作的总体要求，也是我们城建工作必须坚持的基本指导思想。各级各部门要站在全面建设小康社会的战略高度，按照科学发展观的要求，树立以人为本的执政理念，切实增强搞好城镇建设工作的紧迫性和责任感，加快县城以及重点集镇的建设，为城镇居民创造优美舒适的生产生活环境，加快我县城镇化进程，实现城乡统筹发展。

（二）科学制定城镇规划，强化特色意识。在强调规划龙头地位，强调规划严肃性、权威性的同时，要提高规划的科学性和体现以人为本的观念。目前，乡镇建设总体规划已越来越不适应经济社会发展的需要，要根据自身资源条件、产业特点抓紧进行总规修编，使城镇建设各具特色。加大对县城主要街区、城镇出入口的控制性详细规划的编制力度，加强规划对城镇建设的指导作用。在规划编制上，要完善城市功能，县城区公厕的问题迫在眉睫，必须解决。小城镇规划，既要坚持建设标准和适度超前的原则，又要防止贪大求洋和乱铺摊子，切实做好与土地利用总体规划以及环境保护、交通网络、社会发展等方面规划的衔接和协调。旧城开发改造，要着力规划建设规范式住宅小区，小区规划要充分体现人性化特点，各种建设强规要严格执行。为广大市民提供一个良好生活居住环境。今年我县将开展土地利用总体规划修编工作，修编中要正确处理和协调建设用地和土地利用开发之间的关系，土地利用规划要把建设规划用地作为参考依据，为规划建设用地提供土地保障，使建设规划和土地利用规划二者得到统一、协调发展。

（三）坚持“建管并重”，加强城镇综合管理。坚持树立“建管并重”的思想，努力提高市容市貌、环境卫生、城市交通等方面的管理水平。建立完善城镇管理的各项制度，坚持依法管理城镇，把从严管理贯穿到城镇工作的各个方面、各个环节。要注重公众参与，引导、组织和依靠市民参与城镇管理，提高城镇管理的社会化程度。加强各职能管理部门的协调和配合，综合治理城镇环境卫生问题，坚持分类突破与综合整治相结合，以综合整治为主；短期突击与长效管理相结合，以长效管理为主，突出解决城镇脏、乱、差的问题，切实改善人居环境质量。各镇乡（区）在今年必须建好一个简易的垃圾场，在选址上要注意科学性，这是今年的一个硬任务。严格执行法定建设程序和工程建设强制性标准，健全安全生产责任制度和保障体系，建立建筑工程质量终身负责制。突出抓好乡镇教育工程和农民建房中的质量安全问题，从源头上把好村镇建设工程质量安全关，保证城乡建设持续健康发展。

（四）树立城镇经营理念，拓宽投融资渠道。城镇经营问题，关键是建设资金的筹集问题。资金短缺始终是城镇建设发展的瓶颈，特别是在国家银行信贷政策调整的情况下，如何突破瓶颈制约，扭转投资渠道狭窄的状况，是当前我县城镇建设的重大课题。要按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，大力吸引社会资金、民营资本、外资投入城镇基础设施建设和经营；要按照捆绑资金办大事的思路，把以工代赈、防洪建设、移民搬迁、扶贫贷款、国债资金等结合起来，实现零散项目和资金捆绑使用，达到项目与城建的双赢；要盘活土地这块最大的国有资产，把土地收益用于城镇基础设施建设。同时，加快市政公用事业改革步伐，对城镇现有基础设施的所有权和经营权实行分离，能卖则卖，能租则租，实现存量资产效益最大化。

（五）突出重点，切实抓好小城镇建设工作。

一是要利用土地审批解冻的政策时机，加快西区开发建设。首先要加快行政办公区建设，加快第一批西迁单位西区办公楼建设进度，开工建设西区党政办公楼，拉动整个西区建设加快发展。加快西区体育馆和西区广场建设，加快几条次级干道道路硬化和绿化，进一步完善西区基础设施和城市功能，增强辐射效应和聚集能力。其次，加快白杨大道和环北大道两侧土地出让和开发，力争转盘西北角72亩土地整体出让开发。动工修建连接新老城区的交通干道——杉王路，进一步拓展城市空间，推动新老城区联动发展。

二是积极稳妥推进旧城改造，成熟一片改造一片。抓紧完成物资局、文化馆片区改造，引资改造招待所、公园路、东皇镇、粮酒公司片区，对新民街、新华路和二小路段进行硬化改造，完成县城外环公路的硬化和马合公路过境路段以及赤桐公路响水段的硬化，力争县城及周边道路状况有大的改观。

三是部门齐抓共管，强化城镇综合管理。抓住旧城区主街道、背街小巷、人行道全面改造的契机，深入开展形式多样的“创卫”活动，大造社会舆论，提倡热爱环境、保护环境的良好风尚，增强广大市民环境卫生和交通安全意识。同时，加强相关职能部门的协调配合，下大力治理违章行车、占道经营、违章搭建、乱扔乱倒等影响城镇秩序和市容市貌的行为。继续加强各类市场的相对集中管理，巩固新华市场搬迁成果，进一步治理整顿市场秩序，使县城的环境卫生状况发生较大改观。同时，完成县城蜂窝煤厂的搬迁，加快县城污水处理厂和垃圾处理场工程建设，从源头上治理县城环境卫生问题。

四是加快乡镇集镇建设步伐。已动工集镇建设项目的乡镇要抓紧完善街道硬化、绿化及相关配套工程，加快街道两边土地的出让和开发，使新区尽快形成规模。集镇建设进展较缓的乡镇，要进一步理清发展思路，增强发展意识，制定切实可行的建设方案和优惠政策，力争早日开工建设。本届政府提出了到2007年建制镇扩容50%，新建镇乡扩容100%的目标要如期实现。

（六）采取有力措施，着力解决突出问题。目前，因征地拆迁、安置补偿、拖欠工程款和农民工工资等问题引发的矛盾和群众上访较为突出，各级各部门要按照“三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极采取有效措施认真加以解决。

一是要规范征地拆迁行为，切实维护群众合法利益。要依法制定合理的征地拆迁办法，严格依法行政，健全和完善拆迁责任制和责任追究制，对拆迁资金和被拆迁群众补偿安置不落实的建设项目坚决不允许实施拆迁。要加大拆迁安置法律政策宣传的力度，广泛听取和征求被拆迁群众的意见和建议，争取最广泛的群众基础，维护好拆迁人和被拆迁群众的合法利益。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的辐射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。实践证明，只要我们制定的政策合理，及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。

二是要进一步做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。清欠工作既是经济问题，更是政治问题，它关系到广大人民群众的切身利益，关系到维护正常的市场经济秩序和社会稳定。各级各有关部门要站在践行“三个代表”重要思想，关心人民群众的根本利益，维护社会稳定的高度，把清欠工作作为当前一项重要的政治任务，作为开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容切实抓紧抓实。各部门要按照清欠工作“包保”责任制的要求，进一步明确责任，认真履行职责，确保工作落实，避免群体性事件的发生。

三是要妥善处理信访问题，及时化解矛盾。当前，一些地方和部门存在对被拆迁人来信来访重视不够，对被拆迁群众反映实际困难关心不够的问题，部门之间推诿扯皮，导致矛盾纠纷不断激化升级，从客观上助长了集体上访。信访工作要坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，对所辖区域内发生的房屋拆迁和征地纠纷，所在镇乡人民政府要积极处置、妥善解决。

（七）加强工作领导，为城镇建设提供有力保障。小城镇建设是一项系统工程，涉及经济、社会等各个方面，关系到人民群众的切身利益，要使城镇建设健康有序发展，必须实行政府指导、部门配合、社会参与、合力攻坚。要进一步强化城镇化建设工作考核机制，将城镇化工作纳入乡镇党政领导班子工作年度考核。建设、国土等部门要加强对乡镇集镇建设的扶持和帮助，积极为集镇建设提供政策支持和技术保障。同时，加大对各级干部的城建知识培训，强化发展意识，进一步提高小城镇建设和管理能力。

同志们，我县城镇化建设的进程是一个长期的过程，工作任务十分繁重，关键是要狠抓落实。我们要继续深入贯彻县委十届五次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，树立科学发展观，正视困难，抢抓机遇，求真务实，加快发展，为推进我县的城镇化进程作出应有的贡献。

谢谢大家！