检察院流程管理思考

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深化检察工作改革的要义在于，以公正和效率为终极价值取向，因循检察工作的内在规律，着眼于人员的分类管理及诉讼过程的分环节控制，从深层次上改善检察工作的运行机制，建立职责明晰、分权制衡的高效机制。只有通过科技强检的手段才能在这个平台上最大限度地实现公正和效率。科技强检的方式绝不仅仅是科技手段与检察业务的简单相加，科技强检不是一时一事，而是检察工作在某些层面上的一场变革，科技手段已经向智能化、决策化、网络化方向发展，我们理应把科技强检与检察改革紧密结合起来。那么如何发展、如何最大限度的发挥现有技术设备的作用，科技强检工作如何实现超前式定位、跨越式发展是摆在我们面前需要深入思考的课题。笔者拟结合本院的实际，以颇具代表性的“大控申”模式为例，对控申工作流程化管理模式作粗浅探讨。

一、流程管理的必要性

前些年，检察机关根据自身的特点已进行了初步改革，实行了首办责任制，设立了主诉检察官办公室，并取得了一些成效，但就控申工作而言，由于受到传统管理模式的束缚，在案件线索的受理、移送、信息反馈等方面存在以下弊端：

1.手段行政化。传统管理模式的突出特点是人管人，用行政命令代替行为规范，监督与被监督主要是建立在“下级服从上级”的基础上。对具体案件线索的管理大都限于工作人员的自觉工作和领导的把关，运行方式又多以请示、汇报、审批为主，一种权利被另一种权利所代替。这种管理多的是随意性、被动性，少的是规范性、系统性、稳定性。用这种模式管理，免不了时紧时松，顾此失彼，很容易出现局部性的失控。

2.形式单一化。对案件线索的管理必须是全方位的，采用的形式也应该是多种多样的，而目前我们对案件线索的管理仅限于手工登记，然后分送反贪局或渎侦科或民行科处理，即使使用了电脑案件管理系统，也只是机械化的电脑输入，科技强检的工作流于形式，而不论使用多先进的技术也只是强化了落后的操作，是对不合理或无效的工作进行了信息化处理，工作效率方面得不到提高反而可能会降低，根本无法发挥现代化设备的真正作用。虽然制定了首办责任制、案件信息反馈制度，但由于这些规章制度操作性不强，抓落实比较困难，形同虚设，对干警没有实质性的约束力。

3.监督静态化。一个案件线索的处理是要通过许多环节实现的，任何一个环节出了问题都有可能影响公正和效率，因此，对案件线索的处理必须实行全程跟踪监督。但以往一般是偏重事后监督，没有真正做到把每一个办案环节完全纳入管理之中，更没法做到全程跟踪。

因此在这里笔者提出控申科实行线索、案件流程化管理的新理念，就是根据线索、案件在审查处理流程中的不同阶段，由控申科通过电脑网络对线索、案件逐一进行登记、移送、反馈信息，各部门各司其职，各负其责，分权制约，使控申科成为真正的“监控中心”，建立符合检察工作特点和规律，涵盖检察工作全过程的“大管理”体系，收到规范执法行为、强化制约监督、促进管理透明度的良好效果。

二、流程管理的基本原则

1.法制原则。

2.权力制衡原则。

3.效率与经济原则。

三、流程管理的主要做法

笔者设想的主要做法∶细化程序，分权制约和监督无处不在、无处不有的管理格局。

1、人、财、物合理调配，人员、装备、资金、办公场所到位，实行现代化办公代替手工操作。手工操作，既难以保证数据的准确性，又不能保证及时性，就目前我院的实际情况来看已基本实现人手一台电脑，建立了局域网，现代化办公硬件设施趋于完善，线索、案件流程化管理与线索、案件审查处理同步进行成为可能，使控申科成为真正的“监控中心”。线索、案件调查处理到哪个阶段，有无违反程序，超过办案期限等现象，打开电脑就历历在目。以我院为例：控申科受理案件线索后，可以由一人负责电脑输入，将不同线索根据流向分类，主要流向四个部门：反贪局、渎侦科、民行监督科和控申科，一个部门一类案件线索一张监控表，以分流日期为准，各部门在收到案件线索后由内勤及时在各自的流程表中输入承办人，并开始计算办案期限，线索处理完毕及时将结果输入流程表。这个网络管理模式可以由控申科流程管理组、各局、科室内勤组成网点，按案件线索审查处理4个阶段（即案件线索的受理、分流调查、反馈信息、消化或答复）的网络化流程管理模式，反馈到案件线索流程管理组，以便于进行统计和跟踪监督。这样的网络化管理不仅能解决人员紧缺的矛盾，关键在于能更好的掌握案件线索的处理动态，加强内部权利的监督和制约，还能及时统计数据，做到及时准确，从而使案件线索流程管理真正步入良性循环的轨道。

2、局、科、室各部门的密切配合。实行线索、案件流程化管理形成局、科、室密切配合的工作体系，由控申科流程管理组制定《某月各类线索、案件处理情况流程管理公布表》公布在电脑上，对即将超期的线索、案件，提前十天在流程表上以红字作提示，对完成的线索、案件自动转入信息反馈表，对超过期限未处理的线索、案件自动锁定，不得更改办理期限，初步建立线索、案件流程化管理系统，对其实施有效管理，这样每个承办人都清楚自己手里线索的处理时间，从而妥善安排工作，院领导也可以通过权限密码进入自己分管的业务科室，了解每个干警的工作进程，做到真正的实时督控。

3、以人为本，强化干警的素质。线索、案件流程化管理模式的实现，有赖于各科室的具体工作，才能使线索、案件的处理活动与流程化管理连接起来，这就需要每个干警具有高度负责的敬业精神，细致的工作作风，严谨的工作态度。在填写一案一表、流程管理跟踪表、督办表及电脑操作等方面认真细致，以确保线索、案件流程化管理准确到位。

4.建章立制，强化干警的事业心、责任感。只有科学化、制度化的管理，工作秩序才能有条不紊，工作效率才能不断提高，要搞好流程管理，必须有一个规则来规范管理的全过程。由控申科每月底将线索、案件的完成情况及跟踪情况列表向院领导报告，并通报各科室，如发现有关科室及个人未按规则执行的，应及时指出、限制纠正。同时将执行情况纳入目标管理考核，考核情况作为公务员考核、评先的依据报政治部门备案。

四、流程管理的远期目标

显然流程管理不应当局限在案件线索的处理上，笔者认为可以将批捕、公诉部门的案件、档案的管理和后勤部门的业务工作也纳入本流程管理的系统内。借鉴流水作业方式操作，细化工作程序，将全院的业务工作层层分解，各职能部门之间有分离、有衔接、有制约、有统一。最终每一件线索、案件经评查并确认事实清楚、适用法律正确、程序合法、案卷装订规范后，由控申科再将案卷归档。

首先，尚需加大科技投入力度。目前我们最大的问题是软件散而乱，因此笔者建议在利用目前资源下，搞好流程管理的试点，在试点的基础上加大科技投入力度，搞出一套有沧浪区检察院特色的管理软件。

其次，进行全面改革，创造良好的管理环境。流程管理是一项系统工程，因此必然在配套措施上要进行全面的改革∶调整组织机构，改变管理环境；实行电脑分案管理模式，全方位量化标准，推崇“鞭打快牛”的模范效应；建立相应的考评体系，营造争先创优氛围。

总之，如果说提高工作效率是科技强检的首要目标，那么科技强检的真正作用在于用科技手段对现有检察工作进行系统化的变革，正如电脑网络技术深刻影响着社会生活的各个领域一样，科学技术对检察工作的影响将是深刻而长远的。