法律论文全面促进平安建设为突破蔡家坡战略保驾护航
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蔡家坡地处陕西关中西部渭河河谷地带，这里土地肥沃，物产丰富、商贾云集，历来是陕西西部著名的工商业重镇。一九八四年省政府批准为建制镇，现为全国小城镇综合改革试点镇。蔡家坡镇面积33.4平方公里，人口100128万人，综合经济实力位居全宝鸡市乡镇前列。蔡家坡经济开发区于一九九二年设立，一九九五年三月经陕西省政府批准为省级开发区，现有入区企业90多户，规划占地面积4.6平方公里，初步形成了以汽车制造、服装纺织、医药化工、机械电子、食品工业、建筑建材为主导产业的工业格局，成为西北地区生产化纤棉布、电子设备、重型汽车、方便食品的重要基地。宝鸡市委九届四次全委会作出了“突破蔡家坡”的战略决策。岐山县委也提出了《关于加快蔡家坡新城区开发建设的意见》。突破蔡家坡既是市委、市政府着眼全市发展大局而做出的重大战略决策，也是泛蔡家坡地区广大干部群众的共同期盼。
建设“平安岐山”，构建社会主义和谐社会，是岐山县委、县政府作出的重大部署。抓好平安建设工作，对于全面实施突破蔡家坡战略，维护稳定，优化环境，促进发展，实现兴岐富民、建设小康社会的目标有着非常重要的现实意义。笔者就全面实施平安建设，为突破蔡家坡战略提供坚实的法治保障，谈几点拙见，权作探讨。
一、平安建设与突破蔡家坡战略的关系
突破蔡家坡的整体思路是：“科学规划，扩大规模，壮大产业，完善功能，提升品位，加快发展”。根据市委九届四次会议和现场办公会议精神，蔡家坡及周边地区未来发展的总体目标为：把蔡家坡建成一个功能完善、设施配套、主业突出、生态环保的二十一世纪现代化新城区，成为宝鸡市跨越式发展的战略支撑点，工业强市的重要一极，一线两带建设中率先崛起的现代化新城市。
岐山县委、县政府提出建设“平安岐山”的工作部署，有着具体的目标要求。其总体要求是以服务经济发展“第一要务”为中心，以维护社会政治稳定和治安形式平稳为根本，继续坚持“严打”方针，大力构筑社会治安防空体系，进一步落实社会治安综合治理各项措施，努力做到社会稳定、秩序良好、人民满意。基本目标是实现“两降”（刑事发案下降和治安案件下降），“一提高”（人民群众满意率提高）。“平安岐山”的内涵是极为丰富深刻的，涉及政治、治安、经济、法治、生活环境的各个层面。体现了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观；体现了实现广大人民根本利益、求真务实的政绩观；体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观；体现了物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。
建设“平安岐山”和突破蔡家坡都是岐山县委、县政府在新形势、新任务、新要求下，与时俱进，审时度势，作出的重要战略决策。经济要发展，法治是保障。突破蔡家坡战略目标的实现，离不开良好的法治环境，必须依托平安稳定的社会治安为保障。“平安岐山”的建设对于全面实施突破蔡家坡战略目标至关重要。
二、实施“平安岐山”建设的深远意义
“平安岐山”的提出和实施与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，是岐山县委、县政府审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识的具体体现。它在坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观的基础上，把“平安岐山”建设、构建社会主义和谐社会与发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化统一到兴岐富民、全面建设小康社会的奋斗目标上来。它比之以往的那种传统意义上“平安”意识，更具有深远的理论和实践意义，是一种更高层次、更深内涵、更大背景的与时俱进的平安观。
三、全面促进平安建设，为突破战略营造和谐环境
1、促进政治平安，营造执政环境。
岐山的政治安定、社会稳定具有全局意义。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“平安岐山”首先必须是政治平安。要严厉打击“”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事件等。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时掌握刑事犯罪的规律特点。要提高应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政地位。
2、促进经济平安，营造发展环境。
要围绕提升岐山经济整体竞争力，实现从经济大县向经济强县跨越的目标，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。重点打击诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融税收、侵犯知识产权、职务侵占、侵吞国有资产等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。
3、促进文化平安，营造文明环境。
岐山是古代西周历史文化的发祥地之一，丰富而珍贵的文化遗存，构成岐山突出的人文精神优势和文化资源优势。要着力为实施兴岐富民的战略和西岐文化的弘扬与创新创造平安的环境条件。其一要严厉打击破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动，保护文化遗产。其二是加大对文化市场、娱乐场所的管理，强化互联网安全监察工作，组织开展好打击宣扬凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等“扫黄打非”活动，打击“”邪教组织及其他传播各种反动有害信息等活动。其三要加强校园及校园周边地区的治安整治，净化网络环境和校园及校园周边环境。加强对在青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。其四是弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，引导群众形成健康科学文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科学的能力，保证科学战胜迷信，知识战胜愚昧。
4、促进法治平安，营造执法环境。
建设“平安岐山”，实施依法治国方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有赖于法治自身的安全。因此，“平安岐山”必须是法治平安，必须创造一个平安的法治运行环境。首先增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念，严格依法决策、依法治理，依法行政、依法办事，行使职责不“越位”、不“错位”、不“缺位”。其次要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，创造良好的执法环境。从根本上维护法律权威，保护法治平安。
5、促进生态平安，营造人居环境。
建设“平安岐山”，构建社会主义和谐社会，坚持全面协调可持续发展的科学发展观，必须谋求环境、资源、人口与社会发展间的和谐，谋求自然环境、生态环境与社会环境的可持续发展。要牢固树立环保意识、可持续发展意识。绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求经济的增长，而盲目上项目、上规模的掠夺式开发建设。执法机关要严厉打击各种破坏森林植被、水土资源、和污染环境等各种自然环境、生态环境的违法犯罪行为，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，实现生态环境的平安和谐。
总之，我们要正确把握和处理好平安建设与突破蔡家坡发展两大战略的关系，既要注重蔡家坡地区的经济发展，又要顾全社会生活的和谐统一。在此基础上，搞好政治、治安、经济、法治、生活各个层面的工作，开拓创新，锐意进取，全面促进平安建设，为突破蔡家坡战略目标的实现保驾护航。
