退休人员退休费改革建议

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事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作现已起步，笔者作为中国第一起事业单位退休人员转入社保后退休费减半一案的律师对于事业单位退休人员退休费改革提出以下几点建议，仅供大家及有关部门参考：

一、事业单位养老保险制度改革后现已退休人员的待遇是否下降？

网上大家议论均认为事业单位进行养老保险制度改革后，现已退休人员的退休金转为发放养老金后将存在原待遇大幅度降低的问题。但实际从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》第二条第二项第四款：“本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。”可以非常明确的说明：在试点地区实行国发*号之前退休的人员，对于原发放的退休费在转入社保机构后，社保机构核定的养老金应当与退休人员进入社保机构前一个月的退休费相同。而不是进入社保机构后事业单位退休人员的退休费比照企业退休人员养老金的相关规定进行削减，而是仍然保留国家规定的原待遇标准。唯一的变化在于事业单位退休人员进入社保机构后，在增加养老金时是按照社保的规定增加养老金，而不是比照国务院同期规定的事业单位退休人员增加退休费的标准增加养老金。

如果从大局考虑要求事业单位退休人员在养老金标准上与企业职工标准相同的话，那么首先要对该条款作出行政解释，从而达到事业单位养老保险制度改革的真正目的。如果不对该条款进行行政解释，并以此为界限进行养老保险制度改革的话，那必然会形成实施试点方案前后退休人员的待遇将有较大的差距，迫使现在不具备退休条件的人员也要考虑提前退休的问题，形成一系列的社会不公。在这种情况下试点方案实施后必然会引起一系列的纠纷，甚至于集团性的纠纷。

二、对实施改革试点方案的几点建议

1、相关方案必须为纠纷的发生提供完善的解决方案

由于存在上面所提到的国发[2008]10号第二条第二项第四款的问题，因而作为试点地区第一步要做到的是请示国务院对此作出行政解释，只有这样才能为下一步制订实施方案作好行政立法上的准备。

由于事业单位养老保险制度改革的真正目的在于与现行的社会保险制度相融合。在这种前提下要减少现已退休人员的退休费，必须要与试点地区经济条件、能力相稳合，而不能盲目地提出一些过高的或者争政绩的试点方案。这样不仅损害了地方财政的能力，更重要的是一旦事业单位养老保险制度全面实施后将会对现已退休人员形成第二次减少养老金的尴尬局面。

由于改革必然牵涉到退休人员原有的退休费减少的这种状况，对于可能存在的纠纷试点方案以及相关配套政策中必须对此作出明确、详细的解决方案以及负责协调纠纷的相关部门、人员，而不能将一切矛盾推向人事争议仲裁委员会或者人民法院。从本律师事业单位退休人员转入社保后退休费减半一案得出的教训可证实：如果相关承办人员不能最终全面协调解决的话，将会出现更难堪的情形。

2、事业单位退休人员退休费减少的两个方法

（1）逐步递减的方法

以五年为周期，对于事业单位现已退休人员退休金与企业相同情况人员的养老金进行对比，差额部分以五年为周期每年减少20%，逐步减少事业单位退休人员的养老金。这种方法最大的特点在于同期的养老金也在逐步增长，每年相对减少的退休金额也不高，它能够最大程度地协调退休人员心理承受能力，由于不少事业单位退休人员退休费也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”办法减少退休费，必然对他们家庭的生活质量造成一定的影响。

（2）保留现行工资待遇方法

试点方案实施后保持现行退休人员工资待遇不变，在今后若干年内不增加事业单位退休人员退休费，待企业相同情况的退休人员的养老金超出事业单位退休人员退休费后再按照社保的规定增加养老金。这种方法最大特点是能够保持现已退休人员的工资状况，但相对而言地方财政将在一定时期内继续承担这一高额财政支出。