铁路的工伤保险管理管窥

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1.铁路工伤保险管理工作存在的主要问题

1.1铁路工伤保险管理的衔接不完善

铁路工伤保险是促进社会和谐发展的重要保障，工伤保险管理问题还包括制度衔接不完善的问题，对于铁路建设单位享受原工伤保障待遇的工作人员没有进行说明，其工伤待遇又应当如何发放也没有进行阐述。相比较而言，发达国家在铁路工伤保险管理中的衔接工作做的很好，工伤补偿、职业康复以及工伤预防联系非常紧密，并且从工伤保险基金中拨出专款用于职业康复和工伤预防。我国这种衔接不好的状况会导致一些问题，一旦发生工伤事故就积极要求补偿工伤待遇的给付，会造成了工伤保险基金开支的渠道混乱。由于缺乏统一的纲领性法规，各自颁布的地方性法规千差万别，现行的工伤保险制度存在着立法层次较低、刚性不足等一系列问题。

1.2铁路工伤保险管理的体制不协调

在经济体制改革的推动下，一系列管理职能的分工在一定程度上避免了单一部门权力的过度膨胀，但从工伤保险各环节功能实现的角度来说，反而不利于工伤保险预防工伤事故权益职能的实现。政府责任的缺失主要表现在转型过程中的逆向选择问题，管理部门的利益驱使着管理者对企业的参保存在逆向选择，往往从实现政绩目标的角度来选择参保企业。在经济体制改革的推动下，管理权限的过度分散，导致事业单位处理工伤事故效率的低下。由于我国工伤保险的管理部门没有形成良好的运行机制，导致工伤保险对安全生产的促进作用未能充分发挥。

2.完善铁路工伤保险管理的有效措施

2.1改善铁路工伤保险的管理制度

为了解决我国铁路工伤保险管理中存在的一些问题，首先要改善工伤保险管理制度、完善工伤保险管理体制，这有助于工伤保险制度规范化运行。目前铁路工伤保险管理体制还不协调，建议将工伤保险各项事务的决策权交付于不同部门负责监督，以提高工伤保险管理体制的运行效率，对促进用人单位安全生产，保障职工利益发挥作用。在提倡以人为本的服务理念，构建和谐社会的前提下，应根据工伤保险工作的实际情况，铁路建设单位结合自身的实际情况制订工伤保险制度。

2.2建立铁路工伤保险管理的公共信息平台

随着科学技术的发展和信息化的进程，信息的及时性成为很多领域成败的关键，同样铁路工伤保险管理的质量也需要一个及时有效的公共信息平台，用来及时反馈工伤情况和国家对工伤保险制度的变动。在工作中开发并使用独立的信息系统，不然可能会因为情况的不及时，导致工伤保险基金的支付危机。为保证工伤保险基金的安全，还要规范工伤定点医院管理，选那些专科有特色的、较权威的医疗机构中的重点特色科室，这也需要公共信息平台的搭建，这种信息平台具有实时性强、不受地域限制的特点，主要是通过网络平台来实现，这对实现铁路工伤保险管理的优化具有重要意义。

2.3推进铁路工伤保险的法制化建设

政府要加强关于工伤保险的法制建设，这对铁路工伤保险管理的提高具有不可替代的作用，有利于规范对工伤医疗的服务管理。立法先行是工伤保险制度稳定发展的保障，也是优化转型期工伤保险制度并实现其发展战略目标的内在要求。有关工伤保险制度的配套立法，由于缺乏刚性的约束性条款，立法部门应通过修订和充实工伤保险配套的相关法规，确保其在实践中的可操作性。不实现这一制度公平性和有效性的本质要求，就不可能从根本上解决铁路工伤保险管理问题。因此，在此背景下，应尽快实现工伤保险法制化的进行，建立健全工伤保险法制建设，给广大群众提供一个更安心的工作环境。

3.总结

综上所述，铁路工伤保险制度的进度滞后于整个社会保障体系的改革进程，应通过推进现行工伤保险制度的法制化建设，不断完善我国工伤保险制度体制，从而实现其可持续性发展。工伤保险是社会保险制度的重要组成部分，铁路建设单位参加工伤保险，有利于减轻单位风险，促进事业单位健康发展。加强铁路建设单位工伤保险管理是保障企业员工保险权益、建立和谐劳动关系的重要措施，具有十分重要的现实意义。

作者：尹海蓉单位：哈尔滨工务机械段