浮动费率工伤保险论文
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一、我国工伤保险的实施现状和存在问题如下
1.工伤保险政策不够科学，工伤保险基金易流失
实际工伤保险政策实施中，比较常见的情况是，单位平时不积极配合参保工作，但是一旦发生工伤事故，却主动要求来参保。究其原因，是因为政策并未规定事后参保不能享受相关待遇。较好的情况是用工单位在其员工工伤发生后当天或过几天来参保的，较差的情况是有些单位过几个月来参保并补缴社保的。这种存在有“骗保”嫌疑的案例不在少数，虽然社会保险经办机构可以怀疑其动机对其进行约谈，但有时也很难真正了解其中真相，且基于其符合申领工伤保险待遇的规定，也无理由不发放工伤待遇。此外，不少工伤员工享受完工伤待遇之后，便停止参保，不再缴纳工伤保险。所谓“开源节流”，这种情况下，既不利于工伤保险的征收，也不利于有效的使用工伤保险基金。反而造就了企业之间的口口相传，助长了企业的侥幸心理，使这种现象愈发不可遏制。
2.工伤保险立法层次较低，政策强制力较弱
目前指导工伤保险最直接的法律依据为《工伤保险条例》（国务院令第375号），属于行政法规，其法律效力甚至不及一般的普通法。《工伤保险实施办法》属于地方性的行政法规，直接指导本地区的工伤保险实施。从法律体系的位阶来看，效力更低。工伤保险的有些规定，如强制缴纳工伤保险，虽说是强制，实际为自愿，工伤保险法律的约束力十分有限，难以将有些规定落到实处。对于违反工伤保险条例的某些惩罚性的措施，也显得比较疲软。如《工伤保险条例》第六十二条规定“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。”此处的“责令限期参加”等字眼皆给用工单位不缴费留有余地，没有有力的处罚手段和违法成本，难以保证工伤保险强制力的发挥。
3.工伤保险未能有效起到预防和减少事故发生的积极作用
我国实施的是浮动费率和差额费率。浮动费率是在用人单位按基础费率缴纳工伤保险费的基础上，根据用人单位当年度的工伤保险支缴率，核定其在下一年度应当浮动的工伤保险比例。差额费率是对不同行业的事故风险和职业危害程度的差别进行评估，征收不同的工伤保险费率。实施浮动费率和差别费率政策的目的，是为了通过对费率的提高和降低，对企业进行奖励或处罚，以达到引起企业重视其生产安全，积极寻求措施预防和减少事故的发生。然在实际的工伤保险执行中，某些地区（甚至是比较发达的地区）差额费率并未启动，不能发挥差额浮动费率的调节作用，还有一些地区是行业费率档次少，只是简单地将行业分为风险较小、中等风险、风险较大三个类别，相应的基准费率为0.5%、1.0%和2.0%，差别也不大，直接影响了企业参保的积极性以及工伤保险和工伤预防效能的发挥。另一方面，由于事故多发的建筑单位，一般都是通过劳务公司进行用工参保，因此即便是由于工伤待遇升高引起浮动费率的增长，也并不能增加其实际缴费金额。现有的工伤保险制度的新情况、新问题不容忽视，探索一条新形势下适合我国国情的工伤保险可持续发展之路，是时展的必然要求。
二、针对以上问题，提出如下对策：
1.加快立法，完善法规科学性
加强对工伤保险方面的法律法规的制定，建立上位法，提升工伤保险的法律地位。通过国家颁布法令，从法律层面进一步强调工伤保险基金缴纳的强制性，提高违法成本，保障工伤保险法的权威。将国内所有类型的行业、企业和员工都纳入工伤保险的范畴，使其享受同等的保障权。完善法规条例，使其更具科学性，如事后参保也能享受待遇的案例，应调整成“先参保，后享受”，一方面增加了事后参保企业的违法成本，另一方面也是控制了工伤保险基金流失的风险。只有通过制度的科学设计，才能规避了企业投机取巧的心理，也有助于用工企业为控制工伤风险而规范其今后的参保情况。法律法规的制定和完善，是改善工伤保险存在问题的源头所在，与工伤保险基金“以收定支，收支平衡”的管理原则是一致的。
2.规范对行业及企业的管理，提升工伤保险效度
为更好地发挥工伤保险的有效性，应以行业或企业为入手点，加强对其的整体管理。首先是建立科学、合理的费率机制。对行业进行细化分类，对其存在的安全风险进行评估，对不同风险的行业设定不同的风险等级，并分别制定与之匹配的工伤保险差额费率。同时结合浮动费率，将缴费标准与实际安全执行情况挂钩，实现横向公平与纵向公平，充分发挥费率制度的经济杠杆作用，鼓励用工单位重视安全生产，为劳动者提供更加有利的工作环境，减少工伤事故和职业病的发生。其次，要建立企业信用管理体系，工伤保险在制度不够健全的前提下，其强制力往往难以保证，通常各种参保和待遇享受靠的是企业的自觉和信用。因此作为政府部门，可以通过完善对企业信用档案的记录，了解企业在执行工伤保险中的违法违规情况，可将信用不好的企业记入“黑名单”，使该信用体系与其商业活动关联，让诚信者获利、失信者失利，提高企业执行工伤保险中的诚信度。
3.建立健全监督体系，改善工伤保险整体氛围
一是行政监督。制定工伤保险监督的相关法律法规，明确监督的职责、监督部门、实施途径和实施后果，使其有法可依。加强对监督队伍的建设，丰富监督方式，加强与其他部门联动，形成共同监管局面。对执法结果，应严格落实整改，巩固监督成果，做到“执法必严、违法必究”，保证执法公平公正，才能进一步确保监督的作用。二是公众监督。利用电视台、网络、报刊、杂志、手机短信等载体，进行工伤保险政策的宣传，营造保障权益的社会氛围，建立举报绿色通道，发挥公众力量，监督企业在工伤保险中的各类违法违规行为。
4.加大工伤保险条例的宣传力度，提高劳动者维权意识
职工的工伤权益得不到保障，通常有几个原因：一是其在用工关系中可能处于弱势的一方，无法捍卫自己的权益；二是对工伤保险政策不熟悉，参保意识不强烈；三是在丧失权益或者得不到保障的时候，难以进行维权。因此，加大对工伤保险政策相关条例的宣传，使劳动者熟悉其应该享有的权益和应获得的保障，有助于劳动者树立参保的观念，明白不参保的弊端，减少工伤不缴的情况。同时，为劳动者建立维权的绿色通道，帮助其通过法律的途经保障自己的权益，反映用工单位在工伤保险中的各类问题，有利于相关部门及时核查企业用工情况，发挥劳动者的举报作用，减少企业在工伤保险中的违规情况。
作者：瞿燕岚单位：上海理工大学管理学院MPA研究生
