社会保险标准化建设思考

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摘要：

社会保险作为政府公共职能的重要构成成分，其标准化建设不仅有利于实现广大群众参与社保保险的“阳光政务”、“高效政务”，还有利于加强社保经办能力建设。文章就社会保险标准化建设的内容进行阐述，总结有关省市社会保险标准化建设的实践经验，以及太湖县社会保险标准化建设的成果，找出存在的问题，提出针对性的建议。

关键词：

社会保险；标准化建设；策略

1前言

当前，我国经济发展的各个领域都争相践行标准化建设，以此作为转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，不断推动社会进步发展。社会保险工作作为社会保险制度和政策向公共产品转化的途径，其经办服务的标准化已成为构建服务型政府、实现社会保险事业科学化发展的推动力。实现社保经办服务工作的标准化，有利于满足社会各界对社保公共服务不断增长的需求，实现“记录一生、服务一生、保障一生”的服务承诺。

2理论内涵

标准化，是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的、或者潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，包括制定、以及实际具体实施的过程。标准化有利于改进产品、过程和服务的适用性，提升服务绩效和公信力。社会保险标准化具体包括以下5方面内容：（1）基础标准，即对社会保险经办体系中的基础项目，例如标准的编写规则、术语、标志等内容制定的标准；（2）技术标准，即对社会保险经办服务体系中需要协调统一的技术问题等内容制定的标准，例如数据平台的开发、使用及维护等；（3）管理标准，即对社会保险经办服务体系中需要协调统一的管理问题等内容制定的标准，如人力资源管理、内部控制等；（4）业务标准，即为实现社会保险经办服务体系中的整个工作过程的协调，保证工作质量和效率，对工作内容、职责和权限等内容制定的标准，这是整个标准化建设的中心；（5）服务标准，即对社会保险经办服务体系中的服务活动，包括人员的行为举止、仪表态度以及服务设施、安全等内容制定的标准，保证经办流程的规范统一、经办工作的高效便民。

3实践探索

鉴于社保标准化建设对于社保事业发展的重要作用，各地在标准化建设的道路上进行了积极探索。陕西省社保局在全国率先实现业务标准化管理，具体围绕社会保险经办业务的工作流程、管理服务内容等多方位建立标准体系，包含了基金、稽核、经费、信息、采购、环境、能源等各个领域，共205项标准，其中收集上级标准69项，制定标准136项，标准覆盖率达80%以上。吉林省社保局在全国率先提出开展优质服务大厅、企业退休人员档案管理中心、社区服务窗口标准化建设活动，以“三项标准化建设”为抓手促进全省经办机构标准化建设水平的提高。江苏省无锡市人社局打破传统服务模式，在“五险合一”模式下探索开展社会保险经办机制创新和标准化研究工作，以适应新的社会需求。安徽省太湖县社保局也在逐步探索养老保险经办服务标准化。首先是抓机制建设，制定内控操作流程、财务内控流程、信息系统管理规定、业务经办内控规定、内控检查评估办法等多项制度。其次，规范经办流程，细化梳理待遇核定、待遇发放、养老金资格认证、社保征缴稽核管理等各项业务操作流程，规定包括受理时间、业务办理依据、所需材料、办理时限、业务流程等内容，并制作成宣传专栏公布于服务大厅、印刷成宣传单页向群众发放，既方便了办事群众，又接受群众的监督。其三，致力于社区标准化建设，为搭建好社区这个企业退休人员管理服务平台，根据安庆市社保局要求，将社区细化为基础达标社区和重点示范社区两个标准，针对社区的实际情况，提出不同工作目标。

4存在的问题

社会保险标准化建设一直处于实践探索阶段，各地在探索过程中遇到不同层面上的问题。

4.1体制层面

基层社保经办机构管理呈现“碎片化”状态，县市各险种的征缴、信息和发放职能割裂。太湖县社保局经办征缴、信息和发放职能是统一的，安庆市征缴、稽核各是一个机构。统一的机构设置是实现业务经办标准化、业务流程规范化的前提，而“碎片化”的管理状态容易造成权责不明、效率低下。

4.2意识层面

受经济发展水平等方面影响，各地标准化建设的基础条件、管理服务水平参差不齐，部分地区未能意识到社会保险业务标准化建设的重大意义，重视程度不够，规范化的基础较差。

4.3技术层面

信息化是实现社保标准化建设的重要途径，而信息分类编码和信息计算方法标准化、使用统一的操作软件是信息顺利交换的基础，也是顺利实现养老保险全国统筹的保证。目前许多地区在开具异地养老金收入证明、办理养老保险关系转移接续手续时，仍然采用传统的手工操作，在数据衔接上还无法做到协调统一。

4.4人员素质层面

标准化建设对工作人员的技术和专业要求较高，社会保险标准化建设仍处于起步阶段，专业人才匮乏。目前基本是靠学习先进地区经验，“摸着石头过河”的方式开展标准化建设工作，一定程度上掣肘了标准化建设的大力推进。

5解决策略

我国社会保险事业正处于大发展、大改革的时期，解决社会保险标准化建设过程中出现的问题，显得尤为重要。统一机构，健全机制。在充分开展调研的基础上，科学合理地制定市、县两级社保经办机构设置方案，各级机构严格按照要求设置相应机构科室。达到标准、有序的对口管理。优化考核，提高意识。设立目标责任考核方案，加大奖励力度，通过互相交流学习等手段，将各地经办机构的标准化建设意识统一到一个水平线上，形成领导带头、全员参与、上下联运的良好实施氛围。统一标准，信息共享。针对技术层面出现的问题，建议信息的分类必须遵循系统性、科学性等基本原则，严格按照国家标准、行业标准，建立全国统一的信息编码体系，加强信息的互通和共享，提高工作效率。细化服务、培育人才。各地要在统一业务经办流程的基础上，进一步量化经办服务水平，确定标准，提高效率。同时，基层经办机构新进人员时，严把质量关，确保专业性和对口性，不断增强标准化建设的人才储备，积蓄推进社保标准化建设工作可持续发展的中坚力量。

6结语

随着社会经济水平的发展，社会保险事业水平不断提升，具体经办过程中出现的问题也层出不穷，因此标准化建设工作刻不容缓。本文在分析我国社会保险标准化建设实践的基础上，指出存在的问题，并提出相应的解决策略，以期不断提高基层社保标准化建设水平，从而为参保群众提供更加便捷、优质、高效的服务，为社会保障事业的持续稳定发展贡献力量。

参考文献

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[6]郑秉文.中国社会保险经办服务体系的现状、问题及改革思路[J].中国人口科学，2013（6）：2~16.

作者:石善东 单位:太湖县社会保障局