失业保险促就业稳就业的措施

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为了使更多的人们实现顺利就业，国家根据国情颁布了失业保险制度，这项制度通过向社会筹集资金设立失业保险基金，针对暂时没有收入的失业人员给予一定额度的经济补贴，以保障其基本生活，另外，还将提供相关职业技能培训，以帮助他们更好的就业。这项制度在社会发展中不断完善，为社会稳定提供了一定的保障，同时也发挥了促就业稳就业的“稳定器”、“减压阀”功能。然而，由于失业人数的增加，失业保险制度发展滞后面临巨大的压力，因此，必须采取有效措施，使其发挥最大的作用。

一、失业保险在促就业稳就业方面存在的问题

众所周知，失业保险可以促进就业，有助于社会稳定。但是，这项制度的贯彻落实却并不容易，面临诸多困难，对于其功能的发挥，一方面收取失业保险费较难，这直接影响了其功能的效果；另一方面，缺乏有力政策，无法保障其功能的有效发挥。主要难题有：①企业和职工缺乏参保意识。失业保险和其他保险比较，很多企业以及员工拥有某些不对的观点，觉得每个人在生老病死前是平等的，但是失业保险却并不平等。于是便会导致存在失业难题的企业无法缴费，而没有失业难题的企业不想缴费的尴尬现象。②失业保险的积极功能没有充分发挥。现如今，许多区域的失业保险功能依然只是提供基本的生活需求，而没有充分发挥其促进就业功能。实际上，促进就业才是失业保险的主要功能。③缺乏强硬的落实手段。很多单位由于缺乏资金，本身就难以维持资金周转，因此，为了减少资金支出，并没有给员工依法参加失业保险，当然也存在某些有能力的企业常常只从自己利益出发，也没有给员工缴纳失业保险费，这时相关部门并无法采取有效措施强制这些企业参保缴费。④缺乏科学合理的职业培训，社会招聘。根据相关调查报告，超过一半的失业者接受过相关就业技能培训，并认为培训具有一定的效果，而也有接近一半的失业者觉得培训没有实际效果，并不能帮助他们解决再就业难题，所以，必须改善相关就业技能培训的效果以帮助失业者实现再就业。绝大部分失业者获得职业主要依赖于亲朋好友的介绍，他们并没有及时掌握招聘信息，因此，应当定期举行大型社会招聘，以帮助他们获得招聘信息，避免企业难招人，而失业者难找工作尴尬情况。

二、加强失业保险促就业稳就业功能的有效措施

完善的失业保险制度应当既可以保障失业人员的正常生活，又可以促进他们就业，且促就业稳就业是失业保险的主要功能。所以，为了加强失业保险促就业稳就业功能，应当采取以下措施：

1.扩大保障范围

立足于帮失业人员排忧解难，扩大保障范围。应当使保障范围随着城镇面的扩大而扩大，使其可以为更多的失业人员服务。现如今，城镇就业形势有了巨大的改变，存在各种各样的就业途径，然而，私人企业、个体经济等已经是吸收就业的主要途径。失业保险应当立足于实情，积极扩大保障范围，将重点作用对象转移至私人企业、个体经济等，扩大服务范围。必须利用各种途径，确保本身就参与的企业以及员工。另外，加强宣传，尤其是那些新增加的就业企业，鼓励他们参保。借助于各种有力措施，使大部分就业人员选择参与失业保险，从而，更好地发挥其促就业稳就业功能。今年5月，山西省人力资源和社会保障厅、财政厅、山西省发展和改革委员会、经济和信息化委员会《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，明确了在其兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能期间等三类企业，采取有效措施稳定职工队伍，未裁员或少裁员、经认定符合享受稳定岗位补贴资格条件的企业，每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。9月，更是进一步将享受补贴范围由以上三类企业扩大到所有企业，用于职工生活补助、缴纳社会保险、岗位培训等。

2.完善基金管理

必须采取有力措施完善基金管理以确保基金可以周转顺利，能够保障其功能的发挥。加强基金征缴工作，科学合理的筹集基金，另外，严厉打击拖缴拒缴行为。必须结合国家社会事务管理的有关经验，完善其管理制度，保障基金可以取之于民，用之于民。必须加强基金的调配能力，努力探讨某一区域失业保险基金有效分配工作，必须将基金的使用责任确定到个人，以加强其责任意识，同时增强其征收能力，增加基金的周转空间。要时刻注视经营不善的企业存在的基金缴费难题，根据应急预案，如果基金存在缺口必须立即利用调剂金充配，必要时动用地方财政补贴等，以解决基金支付难题。应当借助于各种途径，保证基金的支付能力，可以应对各种紧急情况，从而，保障失业保险制度的贯彻落实。

3.优化管理服务

必须从失业人员的切身利益出发，帮助他们解决就业难题，提高服务质量，保障他们的基本生活，提高他们的就业能力。借助于街道社区平台，使这些基层组织可以近距离办理失业保险事务，使街道机构同样可以提供就业服务，以更好的落实失业保险制度。另一方面，通过街道社区机构可以第一时间掌握失业人数以及失业者的生活、心理、就业等情况。针对经济效益不好，面临倒闭的企业，应当第一时间为他们提供服务，采取有力措施，帮助他们渡过难关，尽量避免其破产而造成的大量失业人口。必须严格管理失业保险金的使用，根据相关经验，科学合理使用失业保险金，使失业保险金发挥他们应有的价值。另外，建立相关心理辅导机构，帮助失业者克服消极心理，鼓励他们积极就业，以保障社会稳定。定期提供相关就业技能培训以及大型招聘会，以提高失业人员的就业技能以及可以第一时间获得相关招聘信息，从而最大程度地促进再就业。

三、结束语

失业保险制度可以保障失业者的基本生活以及促进他们再就业，然而，在过去的实际工作者中，因制度方面的限制并没有获得期望的效果。因此，应当采取优化管理服务等措施以保障其功能的发挥。可喜的是，近年来尤其是进入2015年，各地陆续将失业保险基金促进就业稳定就业功能潜质挖掘，山西省通过职能部门联手制定了失业保险支持企业稳定岗位有关措施，天津市等地更是通过地方立法的形式将失业保险基金促进就业稳定就业以制度的形式牢固的确立下来。可以说，2015年将是失业保险制度破冰起航的历史之年。

作者：韩翔 单位：山西省临汾市失业保险管理服务中心