失业保险档案信息资源开发研究

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【摘要】失业保险是为由于非本人原因失去工作、造成生活来源中断的劳动者提供物质帮助的制度。劳动者在失业后，其个人档案也会从原单位移出，交由人力资源和社会保障局管理。在新形势背景下，失业保险档案管理人员应具有更强的责任心，做好对失业保险档案信息资源的开发利用，以此更好地为失业劳动者提供服务，文章将对此进行研究探索。

【关键词】失业保险；档案信息；资源开发利用

失业保险档案真实记录了市场经济条件下失业劳动者的工作变动情况，是考察了解失业人员情况、维护其合法权益的重要信息依据，对于劳动保障部门而言，做好失业保险档案管理工作责无旁贷。而在新时期背景下，人力资源和社会保障部门应树立更强的服务意识，在管理档案的同时，加大对失业保险档案信息资源的利用开发，以此为失业劳动者的及时就业提供保障。

一、新形势下失业保险档案信息资源开发利用的意义

在新形势背景下，人力资源和社会保障局做好失业保险档案信息资源开发利用具有重要意义，主要体现在以下几个方面：首先，关乎失业保险制度改革进程，随着全国统一并轨制度的推进，职工失业保险又增添了很多新的内容，人力资源和社会保障部门不但要履行好社会稳定就业的责任，还要承担起就业、创业等政策落实的社会化服务与管理职能，而这就要求人力资源和社会保障部门在对失业保险档案进行管理时，不但要做好交接和转移工作，还要做好对失业保险档案信息资源开发利用工作，以此更好地推进社会保险制度改革。其次，保证参保人利益，在大力推进政府服务职能的背景下，人力资源和社会保障局要时刻以职业劳动者参保人的利益为先，帮扶他们快速就业，而失业保险档案详实地记录了失业劳动者各方面的工作、技能信息，对失业保险档案信息资源充分挖掘，并加以开发利用，有助于促进失业人员再就业，可以帮助他们解决生活来源中断的问题，切实保障失业劳动者的利益。最后，改变失业保险档案管理部门工作方法，提高办事效率，对失业保险档案信息资源开发利用，实际上是对档案业务工作的有序梳理和有效归纳，可以提升失业保险档案管理部门人员的责任心，同时还可以对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动，为领导的科学决策提供服务，在这个过程中，失业保险档案管理部门工作效率会得到大幅度的改进和提升。因此从多个角度来讲，新形势下对失业保险档案信息资源开发利用具有重要意义的。

二、新形势下失业保险档案信息资源开发利用

（一）做好教育帮扶，促进失业就业。当前我国城镇失业人员数量居高不下，而造成此种现象的主要原因，既包括主观因素，也包括客观因素，如很多失业人员对自身的能力认识不清，面对工作过于挑剔，造成“高不成低不就”的局面。此外，还有部分事业人员缺少专业技能，不具备适应工作岗位的能力，为此在人力资源和社会保障局进行失业保险档案管理工作时，应对失业保险档案相关资料（过往用工单位的劳动合同、解除劳动合同、缴纳失业保险的登记卡、户口、身份证信息等）进行全面的审查、清点，以此了解过往失业劳动者的工作情况、掌握劳动的技能、与企业解除劳动合同的原因等，从而对失业劳动者的信息进行全面分析。然后结合失业劳动者的实际情况，对他们进行针对性教育。可以建立和完善城镇再就业管理就业培训体系，帮助失业劳动者树立正确的工作观念意识，为他们培训有助于职业转化的能力，以此帮助失业劳动者快速就业。另外，加强创业带动就业工作，结合失业保险档案信息记录，了解失业劳动者的创意意识和过往的创业经历，采用小额担保贷款、创业载体奖补等各种各样的方式，促使失业劳动者高效就业。此外，还可以设立政府与企业合作的公益项目，如增加流动早餐车、蔬菜直通车和便民超市等工作岗位，并为失业人员提供一定的补贴，如企业为失业者提供只需要支付一半报酬的岗位，而另一半报酬则由基层就业机构来补贴，在失业劳动者试用期过后，如果双方都满意再签订正式聘用合同并支付全额工资。这样的教育帮扶措施，都是人力资源和社会保障局对失业保险档案信息资源高效开发利用的一种体现，可以更好地为失业劳动者的再就业提供保障。

（二）完善管理制度，推动资源开发。新形势下，失业保险档案信息资源开发利用，还必须要有完善的管理制度作为支持，如过往由于失业保险档案管理制度不健全，导致档案的分类、期限设置、归档和档案资源收集、档案储存、档案传输、档案查询管理等，都缺少必要的依据，并且没有形成统一的规范，容易出现档案流失、档案记录不全的问题，而这无疑也对失业保险档案信息资源开发利用造成了一定的影响。因此需要不断完善失业保险档案管理制度，助力推动档案信息资源开发。如应该建立完善的档案管理规范制度，结合《档案法》和《社会保险法》中的相关法规政策规定，对失业保险档案的收集、分类、管理、保管以及移交做出明确的规范规定，实行统一的标准，确保失业保险档案管理在实际工作中有标准可依。此外，要建立追责制度，要通过追责制度的建立，落实各个岗位人员的档案管理职责，实行严格的监督管理，一旦哪个环节出现问题严厉追责，对于那些不能在工作中履行失业保险档案资源信息开发利用的工作人员，给予严肃批评，而对于那些工作责任心比较强的失业保险档案管理人员，则可以给予一定的奖励，发挥他们的带头示范作用，以此更好地推进失业保险档案信息资源开发利用。

（三）解决档案归属，提供优质服务。以往对于失业保险档案管理，一直采用的是多部门交叉管理的方式，部分档案是由劳动事务中心托管，部分是由国企单位的档案组织管理，多部门交叉管理档案，造成失业人员档案管理混乱，档案信息查找困难，同时失业人员的相关待遇难以保障落实，无法为参保的失业劳动者提供优质的服务。因此在新时期背景下，为促使失业保险档案信息资源得到有效开发和利用，解决失业保险档案的归属问题十分必要。今后只要是失业职工、自由职业者、没有档案保管能力的个体私营企业，所有的档案都应该由县级以上劳动保障部门的职业介绍机构保管，并且要确保机构具有档案管理的硬件设施能力和配套的安全措施，在验收结束后，由同级劳动保障行政主管部门认可，才能开展相关的专业档案管理任务。而破产企业、改制重组人员档案，则应该由劳动事务机构保管，全权负责后续保险的代缴、档案查询、资料证明、退休手续办理等，通过解决档案归属权问题，更好地管理失业保险档案，并实现对失业保险档案信息资源的开发利用。

（四）推进数字化管理，提供利用效率。随着时代的不断发展，人力资源和社会保障局失业保险档案管理工作形式发生了巨大的变化，逐渐的向电子化、信息化的方向发展过渡，而这无疑也为失业保险档案信息资源的开发利用增添了助力，人力资源和社会保障局应该进一步加大投资，推进档案信息数字化管理，以此为失业保险档案信息资源开发利用效率提升提供保障。如人力资源和社会保障局应该从硬件和软件两个方面下功夫：首先，在硬件方面，人力资源和社会保障局要不断地完善失业保险档案管理的基础设置，包括档案系统运行必须要依靠的计算机设备、交换机设备以及扫描仪、高拍仪、数码相机等，以此为失业保险档案信息的传输和其他档位部门的交换、共享提供便利保障，促使失业保险档案信息资源更好地利用。其次，在软件方面，人力资源和社会保障局应该完善档案网站建设，以此实现与档案委托部门的有效联系沟通，并成为联系参保失业者的网上交流窗口，及时解答参保失业者和社会大众的各种问题。此外，在软件方面，还要强化对档案信息管理综合软件系统的研发和利用，以此实现对失业保险档案信息资源自动搜集和检索，这是高效利用失业保险档案信息资源，并落实为人民服务目的宗旨及保障。在新形势背景下，人力资源和社会保障局要通过推进数字化管理，更好地为失业保险档案信息资源的开发利用增添助力。

三、结语

失业保险档案能够全面的反应失业人员办理失业险时需要履行的义务及享受的权利，在政府部门服务功能不断推进、人力资源和社会保障局进行失业保险档案管理时，应端正思想工作意识，改变以往按部就班的管理模式，积极落实自身的服务职能，做好对失业保险档案信息资源的开发利用，以此更好地为失业者就业增添保障，帮助他们彻底的解决生活来源中断的问题。

【参考文献】

[1]段霞丽.新时期加强失业保险档案管理的对策[J].办公室业务,2019(18):128.

[2]王斌.失业保险档案管理的重要性探讨[J].办公室业务,2019(06):149.

[3]王静.失业保险档案管理的重要性探讨[J].时代报告,2018(08):175.

作者：李伟婧 单位：山西省广灵县人力资源和社会保障局