探索养老保险异地转移问题
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自从2010年1月1日《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施以来，养老保险转移的经办业务手续有所改变，在全国范围内得到了统一，但各地保护地方利益、互相推委、扯皮现象依然非常严重，给办理转移的职工身心及财产造成一定的伤害。以我们公司为例：一名职工从山东招远转入我公司工作，按照规定职工应为我们提供转出地社保机构开具的全国统一使用的《养老保险缴费凭证》，先在我公司参与缴费，然后依据新的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》办理养老保险关系及基金的转移。根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中新的规定：职工在办理转移时除转移个人账户基金之外，还要转移一定比例的统筹基金，但转出地社保机构只给转入地社保机构账户中打入职工的个人账户基金，拒绝转出统筹基金，而且拒不提供《养老保险缴费凭证》。职工本人拿着《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》去转出地申请转出统筹基金，被当地社保机构以“你的养老保险关系已经转走”为由拒绝办理。由此可见，困扰流动人员的养老保险转移问题足以拖得职工筋疲力尽，由于涉及到职工的切身利益又不忍放弃，于是网络上有了这样一种说法：形容这种跨统筹范围转移的养老保险是一份带不走的“奶酪”。
2解决的方法
为什么在新办法实施以后，依然会存在养老保险转移的困扰，仍然有带不走的“奶酪”呢？究其原因主要有这么三点：一是政策执行力度不足，缺少刚性制度监管。没有执行，缺少监管，再好的政策也是毫无意义的。二是地方基金缺口太大，使他们不得不算计每名转移职工的这些“小钱”。三是不同养老保险制度之间存在的差距和壁垒，像一道屏障使养老保险的转移变得困难重重。既然在新政实施过程中出现了阻碍其发展的因素，那么就应该以时不我待的姿态去全面梳理和着力解决存在的焦点问题与予盾，避免“短板”引发的予盾越积越深，以至对新政失去信心。那么解决的方法也不外乎三种。
2.1加强监管，实现政令畅通
我国社会保障事业发展迅速，但是相关的立法工作明显滞后，现有的一些法规和规范性文件立法层次低，约束力不够。因此，养老保险制度的改革仅仅依靠行政手段来推动，动力不足。在养老保险经办过程中存在有令不行现象。在现有的立法层次的基础上，在新政策实施之始，我认为设立专门的监管机构尤为重要，这里所说的监管机构不单单是指刚性执行程度的监督，也包括畅通事中、事后的信息反馈渠道，真实反映参保人员的养老保险经办方面的诉求，及时准确地将新政执行情况上转到高层。由此，需要有关部门进一步明确有关责任和信息收集、加工、传递系统。并保证这一系统能有效地运作，为监督监管提供可靠的依据。其实我们就是需要设立一个这样的机构，来听听参保人员的心声，维护参保人员的合法权益。
2.2改变部分地区统筹基金不足的局面
我国区域性经济现象明显，各地区经济发展状况良萎不齐。发达地区缴费情况好，社保资金充裕。而一些经济落后地区参保缴费率低，社保资金匮乏。以我们辽宁省为例，2006年的社保基金缺口就达到31955万元，而据近期数据统计深圳社保基金结余已突破万亿。巨大的资金差距使地区间的养老保险转移存在不同心态，政策执行起来差别很大，地方保护现象明显，致使跨地区养老保险关系转移接续困难重重。只有实现统筹基金跨地区调剂，打破统筹基金各地区间的“壁垒”，才能从根本上解决养老保险转移难的问题。
2.3在各种养老保险制度之间建立合理、有效的衔接方式
由于养老保险制度建立初期，长远和宏观的考虑不足，以至制度过于分散，形成了养老保险体系过于“碎片化”。那么在现有体制无法作较大变革的前提下，我们要考虑的就是如何将现有的针对不同群体的养老保险制度进行合理、有效的链接。以农民工养老保险转移的问题为例，农民工调换工作岗位后没有办法转移养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正得到老有所养。那么针对农民工工作岗位流动频繁而又养老保险关系转移困难的这一突出特点，新的农民工养老保险制度提出了一个崭新的思路：农民工在哪里就业就在哪里参加缴费，农民工参与缴费的各地社保部门每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回农民工原籍。方案的考虑是，参保人员在哪里就业，就在哪里参保缴费；在哪里退休，就在哪里享受待遇，而退休地即为农民工的户籍地。在现有养老保险制度下，这也不失为一种较好的衔接方式。目前，在我国不同的养老保险制度之间建立合理、有效但又不失公平的衔接方式，将使不同制度覆盖下的参保人员养老保险关系转移变得容易。这也将逐渐消除不同制度之间的差距和壁垒，为将来制度的完全统一打下坚实的基础。以上是几点关于养老保险转移问题的比较粗浅的看法。解决好这一系列问题，非一朝一夕可以完成，但面对社会保障规模的急速扩张，面对社会经济的高速发展，参保人员养老保险关系的自由转移已迫在眉睫！
作者：闫琼单位：铁法煤业集团有限责任公司人力资源部
