机关事业单位养老保险制度改革探究

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前言

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》以来，社会各界就此展开了一场大讨论。此次改革究竟改了些什么，机关事业单位工作人员的养老保险待遇是上升了还是下降了，老百姓们对此次改革存在着诸多疑虑。而这次改革本身也存在着诸多亟待解决的问题和困难。

一、旧制度：退休养老金双轨制

（一）何谓双轨制

所谓的退休养老金双轨制，就是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。它是我国计划经济向市场经济转型时期的特殊产物。通俗地举例来说，我国每年的公务员考试，都有动辄几十上百万的人参加，而公务员招聘的岗位却远没有这么多，有的职位甚至出现了一比几百的报考比例。关于公务员考试的话题几乎每年都会登上各大新闻报纸的头条。为什么有那么多的人想要进入政府机关，成为公务员呢？这种现象其实就是退休养老金双轨制的最通俗体现。人们普遍都知道，公务员的待遇比一般企业的工人、白领要高，不只是工资福利待遇，更重要的是退休养老待遇。普通的企业退休工人领的是基本养老金，而机关事业单位退休人员领的是养老金，这个金额要比基本养老金高。

（二）双轨制产生的历史渊源

双轨制是我国经济体制过渡时期的特殊产物。1995年，国家对养老金进行社会保障改革，这次改革从企业开始，实行企业和个人共同承担的“统账结合”的模式，而此时，机关和企事业单位并未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。由此，我国的养老金制度形成了企业与机关企事业单位完全不同的双规制。

二、养老保险制度改革

（一）为何要改

机关企事业单位养老保险制度的改革是我国社会发展和社会福利体系进步的必然选择。我国之前实行的养老金双规制是经济转型时期的特殊产物，它并不是出自我国社会改革的本意，而且，双轨制存在着很大的弊端。在双规制的制度下，企业工人和机关企事业单位工作人员的退休金待遇不同，随着时间的推移，这种待遇上的差距越来越大，也越来越明显。仅以湖北省汉川市社保局的数据为例，2009年该市企业和机关事业参保退休人员的月人均退休金分别是756元和1575元，到了2015年则分别为1518元和2914元。明显的差距已经引起了人们的注意，每年的公务员考试现象就是这个差距的具体表现。这种制度存在不公平、不合理、不科学性，所以，养老保险制度改革势在必行。

（二）改了什么

机关企事业单位工作人员养老保险制度改革更改了很多内容。首先，机关企事业单位工作人员养老保险制度撤销了双轨制，机关企事业单位的工作人员将与企业员工一样，实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，这意味着从此以后，机关和企事业单位的工作人员也要缴纳养老保险金，个人的养老保险金由单位和个人一同承担，而非之前的由国家财政拨付。其次，改革中增加了职业年金这一项内容，它是一种补充养老保障制度，不属于保险，而是一项单位福利制度，是事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度，机关和企事业单位工作人员退休之后，按月领取职业年金，职业年金是单位工资总额的百分之八与本人缴费工资的百分之四的和，有人指出，增加职业年金制度后，机关和企事业单位工作人员的退休金比之前不会减少，反而会增加。最后，就是人们谈论最多的延迟退休年龄和随之而来的退休金领不完的问题，这一项是人们谈论最多，也是最关心的问题，改革中，退休年龄被延迟到了65周岁，人们不禁担心，交了那么多年保险金，活不到65岁怎么办？改革中规定，参保人员未领够139个月，保险金可以依法继承。

（三）改革中出现的问题

退休养老金双轨制已在我国存在二十年之久，存在诸多历史遗留问题和影响改革的因素。首先是历史遗留问题。这次制度改革的时间界限是2014年10月1日，在此之前进入机关事业单位的人员将面临一个改革前和改革后的过渡问题。如何过渡成为改革首先要解决的问题。其次，在原有制度中，由于工作人员的退休金由国家统一拨付，所以很多机关事业单位并没有自己的管理工作人员养老保险的部门，管理体系的缺失和不健全会导致责任划分不清，改革制度错乱等现象。再次，对于人力资源和社会保障部门而言，改革前，参保的对象主要为机关事业单位的合同制工人，人数少且退休人员更少。改革后将是所有机关事业单位的在编人员全员参保，收缴与发放的工作量都是十分巨大的，机构的设置与人员的合理分配是十分关键的。而且参保人员身份的确定，原事业单位改制、乡镇改制、人事等等历史遗留问题的处理将也是十分敏感的工作，处理的不当会直接影响社会的和谐与稳定。

（四）如何解决

对于上述问题，首先，各主管部门应首先制定详细、严谨的过渡时期政策，可实行缴费分期递增的方式，缓解一次性缴费给工作人员带来的支出压力。其次，各主管部门应迅速建立起自己的养老保险管理部门，管理程序和经验应向具有一定养老保险管理经验的企业学习，为员工建立档案等，保证改革过程中各司其职，使改革有序进行。对于人力资源和社会保障部门所面临的问题，应该统一改革的口径，合理设置机构和组织好人员的培训，学习并落实好政策。政府、人社和财政等相关部门要互相协作，整体联动，大力做好改革的宣传解释工作，让全体机关事业单位的工作人员能明白改革的意义和必然性，将改革的风险降到最低，确保社会的稳定，保障参保对象的合法权益，解决其后顾之忧。

三、结论

这次养老保险制度改革解决了我国原有养老保险体制中存在一些弊端，是我国经济发展和社会福利制度发展的必然选择。此次改革有利于促进我国各项事业的公平、科学发展，有利于促进社会和谐稳定发展。

作者：吴利 单位：汉川市机关事业单位社会保险局