城镇企业职工养老保险制度评价
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自上个世纪末端开始，伴随着市场经济体制的变革成长企业职工养老保险制度发生变革，并且与机关事业单位养老保险制度有所不同，到今天，两者在可持续发展的同时，仍旧在筹资模式、资金管理与养老保险基金统筹层级上表现出非常大的差异。
1.筹资模式存在的差异。
现如今，我国城镇企业职工养老保险制度主要实施的筹资模式为个人、企业与政府相结合的“缴费责任共担”的筹资模式，在根据《城镇企业职工养老保险制度改革》中得知，企业需要扣除工人资金的20%作为职工养老保险，并且全部进入到社会统筹账户之中。在按照现收现付模式的方式进行运营的时候，职工需要将工资8%的金额缴纳养老保险，并且按照完全积累的方式进行运营。如果养老保险基金出现入不敷出现象的时候，则需要国家进行承担财政问题。但是机关事业单位养老保险制度主要采取的筹资方式为国家全额负担之。
2.资金管理存在的差异。
在严格遵照城镇企业职工养老保险得知，现如今养老保险资金运营管理的原则是根据国家规定统一而形成的，其管理权力主要由当地养老保险管理机构进行管理，主要实施资金管理方式为属地化管理模式。政府在根据当地经济发展的实际水平制定缴费标准与养老金待遇，并由当地社会保险机构委托银行为退休职工发放养老金。但是机关事业单位养老保险主要是由人事部门进行负责，并且所有的预算资金都是由财政部门进行统一规划，一般而言，是当地财政部门委托银行每月发放养老金。
3.养老保险基金统筹层级存在的不同。
从整体角度分析，我国城镇企业职工养老保险基金统筹层次比较低，主要停留在省级统筹这一层面。根据规定，养老保险基金需要从县级统筹上升到市级统筹，然后到省级统筹。虽然在2011年我国大部分省市已经完成了省级统筹，但是从实际角度出发，很多地方仍旧停留在县级或者市级统筹水平之上。之所以产生这种现象的原因包括两点，一是政府部门需要承担养老保险财政责任，如果统筹的层次有所上升，那么当地政府的财政压力会加大。二是对于养老负担比较轻的地区，如果提高统筹层次，那么则意味着需将本地养老金盈余上交给政府。而机关事业单位养老保险制度却不存在养老保险资金积累的现象。
二、制约城镇企业职工养老保险制度公平的因素
首先是政治因素。自古以来我国便是一个“官本位”比较传统的国家，在制定养老保险制度的时候，各级政府官员、人大代表等对养老保险制度信息掌握的比较全面，并且拥有参与决策权，能够很好的维护自身群体的利益。但是对于广大企业职工以及进城务工人民，在受到文化程度与经济水平的影响，对养老保险制度掌握不完整，只能被动接收安排，导致自身利益没有得到更好的保护。其次是经济因素。养老保险制度是具备社会物质条件的一种制度，会受到社会经济结构的影响，在这种发展模式下政府采取非均衡发展的思想，为城镇机关事业单位提供较高层次的养老保障，但是对城镇企业职工养老诉求往往视而不见，导致城镇企业职工养老保障也仅仅停留在最基本的物质层面。
三、城镇企业职工养老保险制度发展的对策
1.积极制定适合全体人群的制度规则。
从制度经济角度分析，制度环境是保证制度发展的主要条件，所以政府需要加强对制度的认识与设计，尽早出台符合实际需求的《养老保险法》，并对国家、企业以及个人的缴费责任进行规定，按照统一原则、统一制度的原则构建适合所有人的筹资制度以及资金管理，保证每一个社会群体都能够享受到制度保障的基本权利。
2.积极维护群体参与制度的平等机会。
让每一个社会群体都能够参与到养老保险制度制定过程中，这样可以整合制度内部与外部的关系，并且能够优化社区内的养老资源。在制定养老保险的时候，需要建立适合每一个社会群体都能够发表意见的机制，让社会群体能够积极参与到制度之中，在相互交流中提出不同的看法与建议，推动养老保险制度的公平性。
3.为全体国民提供相同的养老保险待遇。
积极缩小城镇企业职工养老保险制度与机关事业单位养老保险制度的差距，严格按照“标准差别”的思想将城镇企业职工养老保险的待遇水平进行提升，将机关事业单位人员养老金的标准进行降低，比如规定事业单位人员按照基本工资的8%标准缴纳养老保险费，进入个人账户。
4.实现公共财政对全体人群的均等化投入。
根据全球发达国家的发展现状分析，政府财政对养老保险制度具有十分重要的推动作用，是养老保险制度获得健康的主要动力与源泉。在历经几十年的发展历程之后，我国城镇社会养老保险制度在国家政府的支持下得到快速发展，针对于此，政府部门需要对机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工养老保险制度实施均等化投入，保证两者之间的制度能够形成对接。
四、结语
综上所述，积极追求公平是每一项制度的目标，养老保险制度也不例外，作为当前国内争议性比较大的制度之一，城镇企业职工养老保险制度与机关事业单位养老保险制度存在非常大的差异，在本次研究中笔者着重分析出现差异的原因以及表现，并且提出相应的公平措施，以此提高养老保险制度的公平性与完整性。
作者：邢国政 单位：廊坊市人力资源和社会保障局
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