社会养老保险基金问题和策略

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一、我国养老保险基金风险管理中存在的一些问题

（一）基本制度有待完善，法律手段薄弱

在我国，关于养老保险基金的制度相对已经形成，它主要由国务院以文件或是条例的形式给出。我国的养老保险基金风险管理从其发展的要求来看，其法律化程度不高，主要表现为：社会保险法律制度没有形成统一的、比较大的适用范围，使得其覆盖面太小，没有好的保障。且当前没有高层次的社会保障法律法规立法，也没有比较高的法律效力和一定的法律责任制度。薄弱的社会保障法律实施机制，没有具体的管理制度规定，同时也缺乏具体的风险监管规定，缺乏为社会保障基金风险管理提供必要的法律支持的能力。

（二）各类进行风险管理的运作制度建立的不够完善，没有充足的内部控制手段

在我国的养老保险基金的各级风险管理部门普遍存在着内部控制手段不足的问题。缺乏对基本的岗位分离、交叉核验和职责分工等的管理制度，基金的管理因为领导人一人专权的问题更容易出现随意性的问题。业务经办流程没有统一而又细致的分工，在整个管理过程中，容易出现较多的个性化问题，从而使得很多违规操作不断出现，我国的养老保险基金风险的管理效率被大大降低了。

（三）没有使用足够的风险管理技术手段

从管理手段来看，我国的多重养老保险关系问题没有进行避免的有效途径。在进行相似的社会养老保险关系的转移问题时，参保共享信息的查询需要全国联网进行支持。失业保险金的无秩序发放对个人的参保状态和就业状态的准确获得具有直接的效果，不同的信息系统之间也需要进行信息的共享。基金监管的时效性必须要进行提高，要把监管放在事后进行提高为监管在事中进行，同时也需要信息技术和信息系统的支持。

（四）风险管理的机制缺乏透明度

我国的养老保险基金风险管理会因为其不透明的管理机制让很多人产生疑虑。资金流失和暗箱操作等问题都是由于管理的不透明和信息的不对称造成的。比如，公众对参加什么保险是否知道，企业应缴纳多少保险，自己需要缴纳多少保险？保险由谁负责，何时获取？这些其实是社会保障体系的基本常识，公众应对此有着最基本的了解，以此来将社会的监督作用提高，从而将风险管理的力度进行增强。

二、我国的养老保险基金风险管理构建长效管理机制的策略

（一）宏观策略

1.将社会保障基金风险防范机制进行不断的完善。

随着社会经济的不断发展和相关社会保障的发展，社会保障基金制度会随时出现状况。因此，必须充分把握社会保障基金制度的动态性，将社会保障基金制度风险防范机制进行不断的构建，将相应的社会保障基金制度风险防范机制进行不断建立和健全，社会保障基金制度运行中的一些失误要由政府进行及时的修正，从而使得社会保障基金制度能够可持续发展。

2.密切将事中管理和事后监督及监管相结合。

要想使得构建的社会保障基金制度风险防范机制能够完善起来，需要根据社会保障基金制度风险传导机制的特点，将社会保障基金制度风险防范机制的社会系统工程进行完善。将制度环境的风险因素的演变和发展动态进行不断的跟踪，以便于及时采取策略。严密对制度实施的风险进行监控，社会保障基金制度的正常运行会受到其影响，充分认识到制度实施的风险危害性，将其实施过程中的一些贪污浪费情况采取防范策略进行彻底根除。

3.将防范我国养老保险基金制度风险管理的长效机制建立并健全。

防范我国养老保险制度风险长效机制的基本对策是将与我国的社会养老保险基金制度相关的法律制度进行完善。社会保障法律体系包括社会保险专门法、社会养老保险条例和社会保障基本法等三个层次的要求。在我国，当前仅有社会养老保险条例，还没有相应的社会保险法和社会保障基本法。

（二）微观策略

1.应对筹资风险的策略。

将养老保险筹资渠道进行不断扩大，社会的全部人员都是其筹集的对象。将我国的养老金三支柱体系进行不断完善和健全，养老金体系的第一支柱是国家的基本养老保险基金。政府决定了基本养老保险基金收入的收益水平，政府的社会保障管理机构负责审查财富等行政管理工作。社会保障管理部门具有将基本养老金制定的资格，它能对养老金的收益水平进行建议，国家的基本养老保险基金收支预算报告也由其进行定期的提交，该基金的管理工作由财政部对其进行监督。养老金体系的第二支柱是企业的补充养老保险，它是指企业或是行业按照国家的相关法规建立为职工的退休收入保障养老保险计划。企业建立这种年金制度，对国家的基本养老保险替代率进行了降低，将财政风险进行一定程度上的化解。养老金的第三支柱是个人储蓄养老保险，属于个人层次上的辅助性的养老金收入，它不需要任何政府或是团体的管理，仅凭个人的自愿。我国的个人储蓄养老保险发展不大，需要政府对该方面进行积极的引导和重视，使个人充分认识到进行个人储蓄养老保险的意义和重要性。

2.应对管理风险的策略。

首先，需要将新旧制度的给付责任问题划分清楚，将空账问题解决掉。可以用新人用新办法，中人换办法，老人想办法的思想解决空账问题。为了切实使得城镇养老保险基金的安全能得到保障，防止城镇养老保险基金被用作他用，可以实施加强监督、分权制衡的原则。根据需要将分权管理分为地方和中央两层，社会的统筹账户资金由政府对其进行分权管理，个人账户资金和社会统筹账户剩余资金可以由地方进行分权管理。要提高监督的质量和效率，将现场执行监管和事前监管能力进行加强。

三、小结

我国的养老保险基金风险管理中存在着不少问题，需要积极构建养老保险基金风险管理长效机制策略，对养老保险基金风险管理中存在的问题进行有效解决，以此来保证我国的养老保险基金风险防范问题得到切实解决。

作者：石斌 单位：河北省泊头市人力资源和社会保障局