公务员养老保险制度改革探究
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摘要：2015年我国公务员养老保险制度改革在全国范围内进行了“五大同步”的实施方案，我国进入了公务员养老保险制度全面改革年。文章以我国在公务员养老保险制度改革之路上所遇见的重难点为引线，强调了我国现阶段进行公务员养老保险制度改革实施重要性的同时，对我国现阶段具体的养老保险制度的核心改革措施进行了阐述和评价。
关键词：公务员；养老保险制度；改革
随着我国民主的扩大化和市场经济的不断发展，我国走上了全方位的改革之路。我国传统的公务员养老保险机制是单一的财政拨款方式，每个公务员工作期间不缴纳养老保险金，在退休之后还会得到国家财政每年的高额退休养老金，再加上我国社会进入老龄化阶段，更是加重了我国养老资金给付困难。改变我国公务员国家财政单一养老、不交养老金而享受优厚养老金等缺陷性较强的公务员养老体制，进行并落实公务员养老保险制度改革成为社会发展的必然结果。
一、我国实施公务员养老保险制度改革的重要性
（一）社会发展的趋势
我国逐渐进入老龄化阶段，国家养老问题日益严重，国家每年支出的养老金数额巨大，国家每年都有很大一笔养老资金空缺。为解决这一问题，保证我国现阶段每个人都能老有所养，安享晚年，党和政府高度重视公务员的养老保险体制改革，因为只有通过公务员养老保险改革，才能均衡社会养老体制的平衡，才能有效促进我国养老事业的稳定、和平发展。所以，我国进行公务员养老保险体制改革是社会发展的必然趋势。历史发展的规律是客观的，是不以人的意志为转移的，发挥人的主观能动性的前提是遵循客观规律的发展趋势，我国公务员养老保险体制的改革是顺应我国社会发展规律的具体表现，对促进我国养老事业的和谐发展和社会平衡起着重要的作用。
（二）民主发展的趋势
我国是人民民主专政的社会主义国家，其权力属于人民的同时，还强调人人 平等和社会资源共享，我国公务员养老保险体制的改革充分显现出了社会主义人人平等的现象，每个公民都不会享受特权。我国公务员养老保险体制的改革，对我国的民主建设具有重要的意义。同时，在原有的《公务员》法里，补充完善了相应的公务员养老保险制度，为改革提供了法律依据和法律保障。使得公务员养老保险改革具有强制性和法律效益的同时，进一步的推进了我国的民主化进程。所以，我国公务员养老保险的改革对我国的民主化进程有着至关重要的意义。
（三）政府职能转变的趋势
我国正处在政府职能转变和政府结构转型的关键时期，政府职能的转变主要是促进政府职能向服务型政府转变。服务型政府的建设，首先要求政府作为民事主体具有民事主体平等的性质，民事主体平等一方面表现在权利和义务的平等，另一方面也表现在政府民事主体内部个人所享受的待遇平等。这就要求国家公务员享受养老保险的方式和方法应当与其他企业、事业单位和社会团体等享有相同的养老方式，获得养老金的渠道也应当趋于一致性。所以，当下我国公务员养老制度的改革是顺应了时代的潮流，遵循了社会发展的客观规律的结果。国家公务员养老保险体制的改革是我国政府职能转变的具体表现，是促使社会阶层待遇趋于平等化的表现，积极推行我国公务员养老保险体制的改革是推进我国政府职能转变所迈出的第一步。
（四）养老保险制度不断完善的趋势
我国健全的企业养老保险制度为我国公务员养老保险制度的改革提供了科学、合理、有效的养老保险制度模板，使得国家能够根据现有的相关养老保险制度，快速、有效的制定出合理、科学的公务员养老保险制度，并能够保证制定出的新的公务员养老保险制度的可实施性和安全性。企业养老保险制度的完善是实践的成果，按照企业养老保险制度出台的公务员养老保险制度是人们熟知的制度，能够很快被人们所接纳，以便公务员养老保险制度改革的顺利进行。企业养老保险的完善性推动着我国公务员养老保险体制的改革进程。养老保险所针对的主体本就是所有公民，社会主义国家养老保险的本质也就是保证每个公民在降低劳动力或丧失劳动力的晚年时期能够获得一定的资金，平等、优质的享受生活。养老保险体制的主体本就应包括每个公民的同时按照统一标准享有养老权利，而不是政企分类的养老保险制度。所以，我国公务员养老保险制度的改革对完善、统一我国养老保险体系具有重要的意义，是促进社会平等、凝聚社会力量的重要措施。
二、我国公务员养老保险制度改革的重难点
（一）保险责任担当主体确定的难点
传统的国家公务员养老保险完全是由国家作为责任主体，承担退休公务员养老保险金的供给和发放。国家公务员养老保险制度的改革标志着我国公务员养老金发放主体发生了变化。因此，改革后，由谁来承担养老保险责任成为了公务员养老保险制度改革的难题。若将原有的完全由国家负责公务员的养老保险金转向完全由公务员个人缴纳养老保险，承担养老保险全部缴纳金额，一方面，加重了公务员的负担、带来公务员的负面情绪、影响公务员的工作积极性，另一方面也显露出疑似国家“甩累赘”的现象。所以，怎样确定公务员养老保险责任的主体，是进行我国公务员养老保险制度改革的关键。
（二）解决保险待遇的难点
公务员的工资待遇受其职务和工作性质的影响具有不同的工资收益，工资收益的差异导致国家公务员养老保险制度进行改革后，个人缴纳养老保险的金额出现差异，也直接导致公务员在退休后获得的养老金额的不同。所以，不同职务和不同工作性质的公务员在退休后具体拿多少、怎么拿成为改革的难点。
（三）制度转型实施的难点
传统公务员养老保险是由国家政府完全负责，公务员在职期间没有任何缴纳养老保险的压力，在退休之后也能没有任何顾虑。这种养老保险制度肯定受到在职公务员的支持和维护。当下，国家公务员养老保险制度的改革就是要打破这种长期以来受人推崇的养老保险形式，其改革制度的进行和落实必然会受到反对和阻碍，必然会在一定的时间内引起公职人员的不满和反对，影响相关工作的进行。所以，国家公务员养老保险制度改革具有落实艰难的问题。
（四）选择改革模式的难点
虽然我国有较为完善的企业养老保险制度作为我国公务员养老保险制度改革的模板。但是，将公务员养老保险制度改革成为与企业养老保险制度完全一样的制度是不现实和不被广大从事国家事务的工作者所接受的，政企完全相同的管理服务模式也不利于国家的稳定和发展。所以，国家公务员养老保险制度改革不能向单一的模式进行改革。选取什么样的公务员养老制度模式是我国进行公务员养老保险制度改革的核心问题。
三、我国公务员养老保险制度的改革之路
我国公务员养老保险制度改革的核心问题就是公务员养老保险制度开展的模式选择，选取正确的模式进行我国公务员养老保险金的收取，最科学、最被人所接受的就是“3+1”的养老制度模式。3指的是公务员养老保险金获得的三大支点；1则指的是除了三大支点以外的国家补助和奖励。三大支点具体包括了：第一，根据公务员所得的工资报酬，在其工资上按照一定的比例提取一定的资金作为国家统一的公务员统筹养老金，在公务员到了退休年龄并离职后，根据在职工作的同级别的公务员的工资进行一定比例的资金提取；第二，根据公务员所得的工资报酬，在其工资上按照一定的比例提取一定的资金作为其养老保险金额的筹集资金，公务员到了退休年龄并离职后，根据公务员缴纳的个人养老保险金总额的1/120进行支付；第三，实施职业年金，对一般的公务员养老保险制度进行填补，其具有不可强制性的特点。一个补充指的是廉政公职金的发放。廉政公职金也是一个非强制性的公务员养老保险金的获得方式，其主要是针对于领导、财务和审批岗位进行的养老保险制度的补充，其具有一次性发完的特点。
四、结语
随着我国公务员养老保险体制在全国范围内的“机关与事业单位”、“职业年金与基本养老保险制度”、“养老保险制度改革与完善工资制度”和“待遇调节机制与计发办法”五大同步落实，在实践过程中，一边发现问题，一边及时采取相应科学的改革措施，在狠抓阻碍公务员养老保险制度改革的模式选择问题的同时，结合现阶段实践所反映出的具体情况，不断完善改革方案，确保我国公务员养老保险制度改革落实的更加顺利，解决社会问题，促进我国稳定、和谐、又快又好地发展。
参考文献：
[1]李欧,苗桂祥,胡明杰.机关事业单位养老保险制度的构建[J].中共天津市委党校学报,2005(04).
[2]郑秉文.2011年中国养老金发展报告[M].经济管理出版社,2011.
作者：朱贤梓 单位：浙江省舟山市人力资源和社会保障局
