水利单位内部财务控制探析

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一、引言

在我国，很多水利管理部门属于全额拨款型的事业单位，与现代化的经营企业相比，其内部财务控制还存在很多不足支出。特别是防汛抗旱物资的财务管理还存在许多漏洞，这些问题不仅影响了水利事业单位有效行使职能，而且也增加了自然灾害突发时的处理风险，因此提高水利事业单位财务控制水平，实现防汛抗旱物资的有效管理便具有了重要的现实意义。

二、目前水利事业单位内部财务控制存在的问题

1.水利事业单位内部财务控制基础较差。

首先，事业单位的主要领导一般由当地政府委任，很多地区的水利事业单位领导由于自身管理水平的制约，现代化的管理意识还比较淡薄。表现在财务控制方面则是对财务控制缺乏足够的重视，一些水利单位的领导甚至认为，财产是属于国家的，自己在短暂的任期内没有必要为了加强财务控制做些“费力不讨好”的工作。其次，受到我国事业单位长期传统管理模式的影响，单位内部“人文气息”色彩较浓，秉承着“以和为贵”的思想，单位内部财务控制的“软环境”还比较差，出于种种考虑，很多水利事业单位内部并没有进行必要的财务控制宣传，加上单位内部财务控制与员工薪资和福利以及职务变迁长期脱节，很多员工对财务控制理解片面，认为财务控制仅仅是财务部门的事情，与自己并无多大关联，很多水利事业单位员工参与财务控制的积极性不高。

2.水利事业单位财务控制管理不善。

首先，由于洪涝干旱等自然灾害具有较大的不可预见性，这就需要相关水利事业单位做好充足的防洪抗旱减灾预防工作。也正是由于自然灾害的不可预见性给水利事业单位的预算管理增加了困难，在很多防汛抗旱物资管理部门，救灾物资的采购存在着很大的偶然性，有时物资的采购仅靠相关负责人的经验判断进行，一旦所管理地区发生自然灾害，有可能让相关水利事业单位措手不及。其次，固定资产的管理对于水利事业单位尤其是像防汛抗旱物资供应管理站这样事业单位来说尤为重要，综合防汛抢险艇、抢险照明灯、大功率水泵等一般价值较高，但是在很多水利事业单位内部，这些价值昂贵的固定资产只有在发生险情的时候才会被临时使用，平时的保养和检修工作不足，由于年久失修导致很多些固定资产白白流失的现象屡见不鲜。

3.水利事业单位财务控制人才综合素质水平不高。

首先，由于很多水利事业单位是全额拨款型事业单位，这就使得一些财务控制人员缺少了必要的工作压力和动力，导致很多财务控制人员对工作缺乏认真负责的态度。其次，防汛抗旱物资管理站等事业单位的一些重要财务控制岗位只有一些经验丰富，实践能力强的财务控制人员才能胜任，然而很多水利事业单位在招聘相关财务控制人员时存在重政治素质轻业务素质的情况。再次，在一些水利事业单位内部，一些财务控制人员法律意识淡薄，加上防汛抗旱物资的使用具有不确定性，一些财务控制人员利用物资使用周期空档，将国家防汛抗旱物资转租、转借，这不仅损害了国家的利益，而且一旦发生突发自然灾害，将会带来严重的后果。

三、水利事业单位加强内部财务控制的相关对策

1.水利事业单位应该夯实内部财务控制基础。

一些水利事业单位如防汛抗旱物资供应管理部门等，其经营性收入极少，其内部经费支出基本依靠财政拨款。但同时，水利事业单位又因为独特的性质，资产管理项目十分繁杂，因此水利事业单位要想实现有效的内部财务控制，则必须夯实内部财务控制基础。首先，水利事业单位的主要领导要充分提高对财务控制的重视程度，认识到财务控制对于单位充分行使职能的重要作用。水利事业单位可以根据具体情况，设立财务控制办公室，加强财务控制的权责机制。其次，水利事业单位应该根据自身情况引进信息化电子信息财务管理平台，减少财务控制中的人为干预因素，避免因个别员工因私利而侵吞集体财产的现象。再次，水利事业单位内部应该加大对于财务控制的宣传，使全体员工认识到财务控制需要单位内部各个部门以及每个人的配合才能够最终实现，而不仅仅是个别部门和个别人的责任。同时将财务控制任务作为单位内部绩效考核的重要手段之一与员工的各项薪资福利挂钩，以此激发单位员工对于参与财务控制的热情，为水利事业单位加强财务控制打下牢固的基础。

2.水利事业单位应该健全内部财务控制管理体系。

首先，水利事业单位应该加强内部预算管理，防汛抗旱相关事业单位要根据所管辖地区的地质地貌以及气候环境，综合地区历史自然灾害发生时间和地点，有针对性地分配资源，对于那些自然灾害高发地要给予充分的物资准备，对自然灾害爆发几率相对较小的地区适当降低相关物资的采购规模。需要注意的是，一些防汛抗旱基础设施的建设往往需要大量的人力和财力投入，相关管理部门对这一方面的预算要进行严格控制和管理，避免造成重复建设，浪费国家资源。其次，水利事业单位应该制定完整的固定资产管理制度，定期对防汛抗旱设备就行维护和检修，对于高价固定资产的折旧更新、报废、处理与弃用等要在专业人士的指导下进行，避免违规人员利用管理上的漏洞为自己谋私利。对于像帐篷、棉被、手电等一类的移动固定资产，水利事业单位的相关管理部门应该在其醒目位置设置标识编号，做好出入库的管理登记工作，并及时跟踪相关物资的使用动态。湖北潜江市税务局是潜江市政府主管水行政的职能部门，负责管理辖区的水资源以及防汛抗旱排涝工作，单位在日常工作中根据所辖地区具体情况，制订了合理的防汛抗旱物资管理分配制度，并对重大固定资产及时进行检修和维护，提高了单位内部财务控制水平。

3.水利事业单位应该加强财务控制队伍的建设。

首先，水利事业单位应该改革财务控制人员的选聘机制，提高准入门槛，在符合国家事业单位人员引进要求的前提下，增加对财务控制人员综合业务水平的考察。特别是对于防汛抗旱物资的财务控制，水利事业单位应该尤其注重应聘人员的职业判断能力以及具体实践经验，以提高防汛抗旱物资的实际利用率。其次，水利事业单位要重视财务控制人的继续教育，为财务控制人员创造良好的学习培训环境。近年来，便携式防汛抢险气压植桩机等一批新型防汛抗旱物资的使用大增加了自然灾害的处理效率，但同时新设备的使用、管理以及维护还不够完善，因此财务控制人员不仅应该及时更新业务知识，而且对新型防汛抗旱物资的使用和管理有一定的了解，以便适应不断变化的财务控制环境。再次，水利事业单位应该注重财务控制人员道德水平的提高，通过积极引导教育以及行政道德约束手段等措施来防范财务控制人员的道德滑坡行为。开封市防汛抗旱物资储备站是开封市水利局的下属事业单位，该单位十分重视对财务控制人员的道德教育和业务培训，及时更新财务控制人员对于新型物资的知识，提高了单位财务控制人员的综合水平。

四、结语

水利事业单位提高内部财务控制水平是一项复杂的工作，需要单位内部各个部门进行密切配合才能完成。夯实单位内部财务控制基础，健全内部财务控制管理体系以及提高财务控制队伍的综合素质都会对水利事业单位有效实施内部财务控制起到一定成效。水利事业单位有效实施内部财务控制不仅可以增强内部控制，提高单位工作效率，而且对于防汛抗旱排涝减灾工作的有效开展以及我国水利事业的良好稳健发展具有重要的意义。

作者：王福艳 单位：内蒙古通辽市防汛抗旱物资供应管理站