中学内部财务控制现状及对策研究

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摘要：随着我国社会主义市场建设的不断推进，教育改革步步深化，尤其体现在国家对基础教育的政策重视和大力投入上。我国广大中学校在致力于全面提升教育教学水平的基础上，还需要逐步提高财务、师资、基础设施等方面的管理水平，以便为教学提供坚实保障。目前，中学财务管理工作的意义已经凸显，内部财务控制成为重点领域，已经成为中学提高财务管理工作水平的关键内容。

关键词：中学；财务管理；内部控制

一、引言

随着我国社会主义市场经济建设的不断深化，国家整体经济实力有了跨越式发展，卫生、教育等各项基础性事业快速发展，人民生活水平显著提升。尤其是在教育事业改革方面，很多中学逐步由过去政府主导的方式，朝着社会自主办学的方式过渡。经过多年的发展和摸索，大量中学的软件、硬件水平都有了极大的提升，取得了举世瞩目的成绩。可以说，这些成绩的取得同国家政策的支持、引导和投入密不可分。与此同时，中学的财务管理工作理念也随着社会主义市场经济的不断发展而变化，尤其体现在会计核算和内部控制两大方面。学校内部财务控制水平的高低直接影响各项资金的安全，关乎学校的长远发展。鉴于此，国家投入增加的同时，中学必须要重视完善自身的内部财务控制制度和办法，才能保证教育资源都能切实投入到教育教学的方方面面。

二、我国中学内部财务控制现状分析

（1）内部财务控制意识淡薄。

由于受到传统管理理念的影响，一些中学负责人对内部财务控制工作的重视程度还明显不足，认为财务控制仅仅停留在文件、制度层面，在实际执行过程中却没有严格把关。内部财务控制措施的制定和推行都需要中学管理层的充分重视，如果思想上不重视，行动上不作为，甚至出现学校管理层频频出现违反内部财务控制制度的事件，都将对内部财务控制的发展产生极为负面的影响。学校负责人愿意将关注的重点放在教育教学工作之上，学校财务部门往往被看作后勤部门，很难直接参与到学校的整体管理和决策中去，在一定程度上也制约了内部财务控制工作的开展。

（2）内部财务控制体系尚不完整，执行力不足。

目前，一些中学校的内部财务控制制度尚不完整，缺乏自上而下的整体控制体系，严格执行内部财务控制制度也就成为空话。还有一些中学校虽然已经建立起了相对完整的内部财务控制体系，并在全校范围内推行，但是在实际执行过程中，却由于管理力度不足、指导性不强等问题被束之高阁，未能发挥实际作用。造成上述情况的原因，一方面在于中学财务工作者对内部财务控制的理解存在偏差，因此制定出的制度不能具体指导日常业务的开展，导致员工不愿意执行或者难以执行。另一方面，传统的中学财务管理工作中，内部财务控制本身就较为薄弱，再加之人情世故的因素，也容易造成内部财务控制制度执行乏力。

（3）财务会计基础工作质量不高，非税收入核算随意。

一方面，由于我国大量公立中学都属于非营利性质，因此中学负责人往往并不重视财务会计基础核算工作。很多中学校财务部门的工作人员都并非科班出身，专业素养不扎实，财会人员一人身兼数职的情况时有发生，导致财务管理工作专业化程度较低。一些中学校的财务会计人员甚至未能取得会计从业证，具体在实际工作中，则表现为会计核算质量较低、不按流程处理业务等问题。在审计检查中，还发现一些中学校设置会计科目十分随意，会计数据真实性、准确性大打折扣，导致会计分析难以进行。另一方面，与一般事业单位所不同的是，中学收入中有很大一部分属于非税收入，非税收入具有特殊性，体现了国家对中学教育的重视程度。随着中学非税收入比重的逐步提高，现有的内部财务控制制度和措施都已经难以满足管理要求，容易造成非税收入核算不准确、管理松懈等问题，严重的还会成为滋生贪污腐败行为的温床。

（4）内部财务控制缺乏有效监管。

内部财务控制在中学财务管理体系中还处在不断发展和完善的过程之中，一些中学校的管理者在财经法规、财务管理工作等方面，还存在一些盲区，内外部监管措施乏力，导致内部财务控制容易出现形同虚设、“走过场”等问题。一方面，中学校的财务管理工作已经进入到了新的发展阶段，一些学校负责人未能紧跟时代步伐，在进行学校重大经营管理决策的过程中，不重视引入民主决策和财务论证，甚至出现“一言堂”的情况，导致财务内部控制难以有效执行。另一方面，一些中学校的财务人员不论是在队伍数量还是专业水准，都有着一定的差距，那么从事内部财务控制的工作人员数量和资质就更加有限，难以把握内部财务控制工作的关键点。长此以往，缺乏有效监管的内部财务控制将难以满足新时代下中学财务管理工作的开展需求，甚至导致国有资产流失、财务会计核算混乱，引发财务风险。

三、提高我国中学内部财务控制水平的对策

（1）转变观念，建立健全中学内部财务控制制度。

客观来看，同企业相比，中学财务会计业务要相对简单一些，但是只要作为一个独立的财务核算单位，就需要建立健全内部财务控制制度。内部财务控制制度是中学校整体内部控制框架的重要组成部分，更是学校财务管理工作的核心内容之一。完善的内部财务控制制度，首先能够促进中学校实现资金在教育、教学、科研等方面的合理投放，更好地达成既定的预算管理目标。其次，可以帮助中学校保证各项资产的完整与安全，提高会计基础资料的真实性和准确性，为防范可能遇到的经营风险打下坚实基础。最后，还可以确保为中学校的各项内部财务活动提供合规性保障。对于每一所中学校来说，要想内部财务控制制度不断完善与健全，那么财务管理观念就必须做到实时更新，以适应各种新的变化。

（2）提高会计基础核算工作的质量。

要想更好地完善中学内部财务控制机制，亟须做好基础会计人员的配备，以便提高基础会计核算工作的质量，让内部财务控制机制得以顺利运行。新时期下，中学财务人员除了兢兢业业完成平时的基础性财务工作之外，还要注意在实际工作中不断积累经验，在建立健全中学内部财务控制制度方面献计献策，这无疑给中学财务工作人员提出了更高更多的要求。中学财务会计人员需要不断精进专业知识，提高日常会计核算效率和效果，对学校的内部财务工作进行梳理和把握。在具体实践过程中，中学负责人应当首先明确每名财会人员的职责和权限，充分考虑会计核算的具体分工要求，将资金管理、资产管理、采购管理等基础性工作合理划分职能和岗位，进行有效监管。中学在聘任财会人员时，需要综合考虑人选的专业水平、业务能力、职业操守等各个方面，使得财会人员不仅精通会计核算，同时还能合理利用自身权限，为学校的日常财务工作和重大经营决策把关。

（3）强化针对中学财务管理中非税收入的管理方式，防止贪腐现象产生。

根据我国中学校目前的经营运行现状，制定针对非税收入的管理方式，需要在管理目标、管理原则、管理方法等方面做到合理化、合法化，并且还需具有实际可操作性。中学校普遍存在财务人员短缺的现状，管理体制也较为僵化，非税收入管理完善空间很大，内部财务控制工作针对这样的现状，可以考虑从以下几个方面入手：首先，中学校需尽快建立起一个专门针对非税收入的统一管理平台，专门用于管理各项非税收入的收取和分配。学校需要为非税收入管理平台安排专业技能扎实、职业道德过硬的财务人员，以便该平台能够顺利运行。其次，中学校还需尽快颁布针对非税收入的管理制度和办法，并在全校范围内公示，让全体员工进行学习，以便指导大家日常工作的开展，切实对非税收入的管理起到监督、控制作用，不给贪腐行为留下一丝可乘之机。最后，中学校还需要高度重视票据管理工作。票据管理工作是内部财务控制体系的重要内容，在票据使用过程中的各个环节都需要严格管控，需要对不同类型票据的使用范围进行明确规定，尤其在票据开具、保存、报销、核销等方面严格把关，指派专人负责此项工作，严格根据国家法律法规操作，彻底改变过去粗放化的管理方式。

（4）强化中学经济责任审计工作。

首先，中学校应尽快科学完善自身的收支管理制度，各类收支必须按照准则要求及时入账，并以合法的凭证作为记账基础，并需要有关领导或负责人的审核通过。其次，中学校还需尽快建立起适用的内部控制制度，尤其需要严格执行不相容职务相分离的原则，以便配合审计工作考核领导干部的管理成效。内部控制的重点领域仍是围绕资金管理、经营运作等领域展开。在进行经济责任审计工作中，需要将领导干部任期内的经济目标实现情况、经济纪律执行情况进行综合考核，针对“人”和“事”进行审计，切实做到一切从实际出发，以事实为基础，对经济责任人做出客观、公正的评价。中学内部财务控制工作具有较强的系统性和专业性，要想其真正发挥作用，需要在各个环节上共同努力。鉴于此，中学管理者应该尽快意识到内部财务控制同学校经营管理运作之间的重要联系。各中学校需要在分析自身发展阶段、实际需求的基础上，制定出符合发展规律，并具有实际操作性的内部财务控制制度体系，从基础财务会计工作着手，优化管理控制流程，不断提升学校的整体财务管理工作质量，更好地为教育教学服务。

参考文献

1.何赛玉.中学财务管理存在的问题与对策.行政事业资产与财务，2013(19).

2.陈红.试论精细化管理在中学财务管理中的应用.现代商业，2013(18).

3.韩静娴.浅谈中学校食堂财务管理存在的问题及对策.行政事业资产与财务，2014(22).

作者：周清波 单位：江苏省淮阴中学