街道内部财务控制探索

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摘要:随着社会经济快速发展以及社区文明建设进行入新时期，街道财务管理发生了较大改变，尤其是在事权下放的影响下，街道办事处财务权力也获得了较大程度的拓展。因此，为了更好地适应现行的财政管理，尤其是资金规模与分配、使用、监督等最新要求，街道办事处必须对原有的财务会计、审计等控制职能进行提升与完善，不断加强财务内部控制来满足现代街道财务管理最新要求。基于此，文章对街道内部财务控制进行了相关分析与探讨，希望能够为进一步提升街道办事处财务管理质量与财务内控水平提供有益参考。

关键词:街道;内部财务控制;会计工作

在城区行政管理过程中，街道办事处是较为重要的基层行政组织。在改革开放不断深化发展的影响下，社会主义市场经济制度得到不断完善，对街道办事处日常事务处理作出了更高要求，建立街道财政内部控制成了当前街道办事处扩大财务职能的重要内容与方式。尤其是在党的召开之后，我国经济政治体制改革进入了新阶段，在区域街道管理如何实现内部财务控制成了适应新时代社会发展与建设的关键问题。

一、加强街道内部财务控制重要性

(一)能够有效调动街道发展经济和增加财政收入动力与积极性。一直以来，城市街道办事处在财务管理方面自主性都有待增强，许多工作难以顺利进行。采用内部财务控制模式使得街道办事处能够获得财政收入的超收分成，具备了一定可“自由”支配的财力，在调动街道经济发展、发展企业经济方面具备了一定自主性与主动性，从而更加积极投入财政创收。

(二)能够为街道实现分层次管理提供保障。在城区街道财政收入中，街道集体经济、个体工商户的经济发展是极为重要组成部分。传统财务管理体制下，街道、区域等财税部门难以实现对这些新起的经济业态的有效管理。而实行街道财政内部控制之后，街道集体经济、个体工商户经济进行有效监督管理，进而构建形成区域与街道上下衔接、条块结合的财政管理体系，实现了街道财政对街道集体、个体经济的责权一致有效协调。

(三)推动街道实现政企职责分离在过去，街道办事处对街办企业进行直接管理，然而在对企业管理费及其他各项税费收取方面存在诸多问题，难以实现对企业与区域治理利益的高效处理。实施与强化街道内部财务控制之后，街道利益和财政收入关联性更深，政企职责分离程度更为明显，此时街道办事处对街道所辖企业采用的是间接管理的方式。

二、构建街道内部财务控制必要性

(一)是街道财政所贯彻执行新。《会计法》必然要求随着新《会计法》与《会计准则》的颁布实施，街道办事处必须实行规范的会计核算，才能确保街道会计信息得到真实、完整披露。在城市行政管理过程中，街道办事处是最为基层行政单位，其会计工作必须以完善的会计核算、完善的经济管理为出发点，确保会计信息准确有效。而建立健全有效的街道内部财务控制制度，可以从财务核算组织、监督等源头上确保会计信息完整、合规，提高街道办事处会计核算真实性。可见，为了有效贯彻落实新《会计法》《会计准则》构建有效的内部财务控制体系极为关键。

(二)降低街道行政成本提高行政管理成效重要保障。在街道办事处的日常运行管理过程中，在办公用品管理、费用支出成本较大，财务巡查监督等方面需制定有效制度进行规范，避免出现行政管理混乱问题。因此，建立一套完整、有效的财务内控管理制度对于规范街道财务管理而言极为必要与迫切。

三、加强街道财务内部控制相关措施

(一)加强领导重视。当地行政部门应对街道财务管理予以高度重视，将其列为社会民生与社会安定的战略层面，加大对街道财务管理的监督考核力度，将街道财务岗位纳入目标责任管理考核体系当中，并且与街道领导干部政绩考核紧密挂钩，提高街道办领导干部重视程度。

(二)加强对行政管理体制的深化改革。许多城市中，尤其是大中型城市的街道办事处往往承担着许多本应由区域行政部门负责的大量繁杂事务，行使的也是相关部门行政管理方面的职权与责任，发挥着城市最基层行政管理机构的作用。然而街道办事处并不具备相应的权利，尤其是在财务管理方面存在着明显的权责分离的现象，责任与权利的不统一对街道办事处财务管理等工作开展带来了许多困难，也对行政管理体制改革的深入推进造成一定的制约。对此，必须加强对街道办事处管理体制改革，尽快明确和提升街道办事处一级行政财务管理的地位与权利，更好更快地推动街道办事处社区建设发展。

(三)完全贯彻落实政企分开。为确保街道办事处充分具备一级行政部门权利与义务，必须以彻底实现政企分开为前提。最为直接有效的方法就是街道办事处退出和不干涉辖区企业的管理。但是对于街道办事处而言许多项目其是以投资者角色依法享有项目资产管理受益，以及管理者选择投票、重大决策等权利。因此想要实现完全的政企分开，其具体办法就是在街道办事处与企业之间引进资本经营企业与商业中介机构。街道办则是以公开招标的方式选择合适的资产经营机构对产权管理权力进行全权委托。此时则由资本中介机构直接参与企业经营管理、决策，实现对街道办产权管理，实现国有资产保值增值。值得注意的是，街道办事处应时刻明确自身位置，清晰认识到中介机构并非其行政管理附属，不可包办代替，避免政企不分。

(四)成立独立完善的财务核算中心。随着经济不断发展，税收不断提升，街道财政收入也在快速增加，街道财政所的滚存结余资金越来越大，列支项目也越来越多。然而街道财政所实行的是财税两级分管的方式，并未单独设置金库，街道资金使用仍需区、市划拨，使街道财政资金调度很难有灵活性，难以使街道财政经济建设职能作用有效发挥。所以，建立独立的街道财务核算中心极为必要。街道财务核算中心的建立能够强化基层政权建设的同时，更好地调动起街道办事处领导干部当家理财主动性与积极性，更加有创造性地投入街道财源培植与发展当中，不断强化街道财务内部控制。对此，街道办事处应在确保各部门在财务资金所有、使用等方面较为灵活的自主权利的前提下，成立独立的财务核算中心，全面统筹管理各部门资金活动，进行统一的资金结算与会计核算。

(五)完善内部会计工作管理制度。完善内部会计工作管理制度对于强化街道内部财务控制而言至关重要。对此，街道办事处首先要围绕管理会计为核心，建立完善的内部管理制度，提高对成本、资金等财务内容的控制力度;其次明确会计人员岗位职责，结合对新《会计法》《会计准则》等相关会计法律法规与街道管理特点，合理地安排财务岗位，明确相应岗位职责;最后完善落实有效的内部领导控制管理责任制，确保内部财务控制取得成效。街道主要领导大力支持会计工作，持续推进会计工作依法展开，方可确保街道会计活动在合法合规前提下获得较高的经济效益。对此强化街道领导第一责任制度的完善落实对于提高街道内部财务控制而言极为重要。

(六)强化财务预算工作。在财务工作中预算是一项非常重要的内容。通常而言，街道内部主要是根据收付实现制来实施会计核算，需要将财务预算的作用重点发挥出来，有效开展财务预算工作，切不可单纯的采取增量预算方式。如若遇到条件大幅变化、情况变化频繁的情况则能够采取零基预算的方法来进行。此外，需要不断强化财务内部控制的工作力度，从以往事前预算逐步转变为事中、事后预算方向发展。在具体编制环节，相关部门需要进行充分的交流与协作，确保实际制定预算的可行性与合理性。如若遇到部分无法抉择且需要进行周密考量的事项，则需要遵循民主性原则来处理。不仅如此，还需要做好预算监督工作，切实降低风险发生概率。部分项目具有较高风险的，需要通过全方位细致的分析与考量，对预算过程进行严格把控，切不可擅自对预算进行调整。如若必须要进行调整，则需通过预算领导小组审批通过后方可实施，同时还需要强化事后控制工作，对预算的落实情况进行客观总结，找出其不足之处，并予以解决，总结经验为后续预算工作的开展打好基础。

(七)完善财务管理监督机制度。提高街道内部财务控制效益，需在确保权、责、利统一前提下，明确街道各部门会计信息与经济责任，将内部控制列入绩效考核当中，提高各部门风险责任与风险管理意识。街道内部财务监督落实必须不断优化内部控制，确保各项财务管理制度得到充分贯彻落实，同时加强对内部控制本身的监督。在此过程中，街道各级领导必须充分认识和发挥其在内部控制监督中的核心力量，明确监督控制程序，营造有利的监督控制环境，及时获得和分析财务管理信息，实现对街道财务预算等的有效控制。此外，还应充分发挥社会监督力量，加大财务情况公开力度，自觉接受群众监督，认真对待群众意见，尽可能地杜绝内部财务控制风险。

四、结语

总而言之，做好街道内部财务控制工作有着非常重要的作用。所以这就需要相关部门与工作人员能够充分认识到街道内部财务控制的重要性，并联系自身实际情况来采取有效的措施不断提高内部财务控制工作的效率与质量。

作者:陈维贵 单位:福建省福清市龙江街道财政所