电网工程投资预算管理问题探析

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摘要：在我国经济社会快速发展的背景下，我国电网工程投资建设规模持续扩大，与此相适应的是工程投资建设资金投入量的日益攀升，因此，进一步强化电网工程投资预算管理尤为重要。本文基于这一主题，首先对电网工程投资预算管理存在的问题进行了分析，并以此为基础，就进一步提升电网工程投资预算管理水平的措施进行了探讨，以供参考借鉴。

关键词：电网工程；投资预算；管理机制；问题；措施

一、引言

电网工程建设是国计民生的基础保障，是脱贫攻坚的有力支撑，是经济社会发展的驱动力量。做好电网工程的投资建设不仅是电网企业发展壮大的基础，更是推动宏观经济发展的保障。而电网工程尤其是主、配网工程涉及范围广、建设周期长、资金投入大，在资源有限的前提下，通过预算管理进一步规范电网工程投资建设显得尤为重要。而在实际建设中，电网工程投资预算管理还存在着诸如电网工程预算资源配置不尽合理、电网工程投资规划与财务预算不同步、电网工程投资预算管控不规范等一系列问题。只有针对这些问题采取有效的措施，才能保障电网工程投资预算管理的不断完善，并促进电网工程建设的快速发展。从财务管理角度看，这既有助于提升电网企业工程财务管理水平，也是对电网企业预算管理的进一步规范，以点带面，用坚实的财务管理基础作用于电网企业发展，为建设富强民主文明的社会主义国家做贡献。

二、电网工程投资预算管理中存在的问题

（一）电网工程投资预算资源配置不合理

就某种程度上而言，电网工程的投资方向，也即电网企业的发展方向，对电网工程进行投资预算管理就是要为电网企业做好资源整合及有效配置，引领电网企业制定合理的发展目标，促使其持续健康发展。在当前经济飞速发展的形势下，各类用户用电需求持续增长，电网工程作为电网企业的发展基础，其建设情况及完善程度在一定程度上制约着企业供电量的有效提升。当前各电网企业的发展水平存在不平衡的现象，部分企业的实际投资能力与其用户需求明显脱节。这与电网工程投资预算资源欠缺、资源配置不尽合理有着极大的关系。

（二）电网工程投资规划与财务预算不同步

电网工程的投资规划，通常是基于电网工程实施进度的具体情况来制定的，多数情况下是以年度为周期对电网工程的实际投资额度进行规划。而电网工程的财务预算，通常是立足于电网工程的相关投资规划，结合财务管理的要求所制定的反映电网工程投资建设情况的预算约束。投资规划与财务预算是电网工程在工程业务实施与财务管理方面的不同约束控制。在实际执行中，因受各方面因素的影响，两者对电网工程投资建设的指导存在脱节甚至相悖的情况。而相比之下，电网工程的投资规划较之财务预算更贴近于工程建设的实际，这也导致了财务预算不能发挥其应有的效用，甚至限制了电网工程的建设与发展。

（三）电网工程投资预算管控不规范

在实际建设中，电网工程的投资预算与其管理存在不协调、不规范的情况，具体体现在部分电网工程的概算存在较大偏差。通过排查，可以将这种情况的产生归因于未能严格把控项目概算的标准。事实表明，电网工程投资预算管控不尽规范，将会不可避免地直接影响到电网工程建设的可操作性和效果。此外，这也将直接导致电网企业财务预算执行的有效性大打折扣，工程项目各项支出未能得到合理的把控，容易造成资金的滥用、资源的浪费，背离电网工程投资预算编制的目标。

三、电网工程投资预算管理水平提升的措施

（一）严格管控电网工程投资预算工作

电网工程投资预算管理是一项跨学科、跨部门乃至于横跨专业技能的系统工作，它在电网工程实施投资估算指导这一过程中，可起到密切联系各部门，并促进工程业务与物资管理和财务管理相互协调的作用。在实际生产中，必须严格基于电网企业各项规章制度的统一安排，对电网工程的投资预算进行全面、准确、及时的规划编制。对于电网企业所批准的投资预算方案，必须严格予以贯彻落实，并把各项指标的分化细节扎实做好，将最终细化到各个工程项目的投资计划向各相关单位和部门进行分解下发。基于各项预算编制与执行的规章制度，切实做好电网工程投资预算的实施操作和把关，做到“无预算不开支，有预算不超支”，以此实现对工程投资成本费用的有效把控，实现预算管理水平的提升。此外，强化投资建设成本的把控力度，还可有效防范和规避管理过程中可能出现的各种风险。实践表明，做好电网工程总投资预算，对招标采购、完工结算、项目决算等主要过程严格把关，可有效降低电网工程的项目成本，切实保证将电网工程的实际造价成本严格控制在预算范围之内。总之，要做好电网工程投资预算管理工作，一定要密切关注工程成本费用的开支过程，并对其做好动态监管，以此来保证电网工程总投资目标预算的顺利落实。

（二）形成奖惩机制，有效提升电网工程投资预算效益

进行投资预算分析，首先要分析其具体执行情况，调整其中的不当措施，从而有效解决存在的问题，这是预算目标得以顺利实现的重要途径。在实际生产中，必须对有关电网工程投资预算执行情况的归纳和剖析予以足够重视。在具体操作时，应着重做好以下两项对比：一是电网工程总投资预算和总成本支出的对比，二是年度投资预算和当年成本支出的对比。通过这些对比找出产生差异的原因，并将其应用于合同签订、招标采购、物资消耗以及工程结算等重要生产环节中，再结合各项具体原因逐个击破，确保从根本上解决问题。通过设立奖惩机制，改进奖惩规定，可有效强化电网工程投资预算的考察标准，并激励相关人员自觉深入研究、监督电网工程投资预算的实施过程，从而大大提高电网工程投资预算的效益与效率。

（三）提升技术管理水平，确保投资预算有效实施

电网工程投资预算是整个电网投资预算的重要组成部分，故做好电网工程投资预算管理工作，可为顺利达成电网投资预算目标提供强有力的保障。投资预算在编制与执行过程中，离不开资产管理与软件技术的支持。预算、资产、信息系统相互影响、互相支撑。在实际运作中，电网工程投资预算编制必须与资产投资工程项目一一对应，结合工程概预算等情况，参照相关资料，合理估计工程建设所需成本费用，结合电网企业自身人、财、物等资源的实际情况，得出电网工程的总投资预算，并在此基础上根据工程的预计推进情况与财务的费用预算等将工程总投资预算分解到各年度，得出年度所需的投资预算。有关资料显示，为有效提高工作效率，国家电网以基于ERP项目的实施方式、财产监测等系统来处理材料，便于生成工程项目所需的准确数据。而南方电网在落实“6+1”系统，实现资产、物资、财务等系统互联共通的实践经验上，开发电网管理平台，进一步促进各业务领域的融合。以上两大巨头的实践经验告诉我们，在实际操作中，应及时将电网工程总投资计划和年度投资计划存储在相关资产系统上，并利用系统之间的互联关系，及时准确导入财务管理系统，通过财务系统对工程项目的预算实施进行控制和规范。资产管理的规范和信息技术的支撑是电网工程投资预算规范实施的基础。过硬的技术水平能为有效控制工程成本开支，提升电网工程投资预算管理水平添砖加瓦，达到贯彻、落实电网工程投资预算的各项规定的目标。

（四）建立完善的工作制度，推进投资预算编制实施

实践表明，有关电网工程的投资预算编制，必须与企业年度预算工作相接轨。而预算编制只是预算管理工作的开始，在实际执行过程中，还需注重监督、控制、调整等方面，具体可着重做好以下几方面：第一，加强开发新投资项目，深入研究投资项目的重要性及必要性；第二，结合电网企业工程项目成本预算的监控原则，全面细化电网工程建造及安装费用、设备及材料购置费用以及招投标、设计、监理等其他费用；第三，严格监控电网工程投资预算全过程，以便找出电网工程投资预算管理中所存在的问题；第四，根据监督控制的情况，及时对预算内容进行合规调整，确保预算目标的实现。

四、结束语

综上所述，电网工程投资预算管理工作是电网企业财务管理工作的重要组成部分，具有相当的重要性。实践表明，有效做好电网工程投资预算管理工作，对整个电网工程顺利建设以及电网企业社会经济效益的有效提升，均具有重要的影响。因此，结合电网工程投资预算管理过程中存在的问题，制定并采取针对性的措施加以防范和应对，对电网工程投资预算管理水平的提升以及我国社会经济的持续快速发展，均具有不可替代的促进作用。

参考文献

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[2]刘潇苑.基于基建标准成本的电网工程投资预算精益化管理.[J].现代经济信息.2016.11

[3]刘勇.如何推进电网基建工程投资预算管理.[J].江西电力.2015.05

[4]蒋晓敏.浅议如何提高电网基建财务管理水平.[J].财经界（学术版）2017.10

作者:蔡楚烨 单位:广东电网有限责任公司汕头潮南供电局