农村金融监管问题分析

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一、历史上长期的城乡二元结构的制约作用

我国在社会主义的初级阶段在地域性特点上，表现的最明显的就是：城乡的二元化结构，城乡二元化结构在当时的情况之下，严重的制约到了我国农村金融业的发展，城乡二元结构充分的体现出了，在我国实行计划经济体制时期，该体制对于农村金融发展的阻碍。我国在改革开放前的计划经济时代，我国城市地区经济在一穷二白的基础之上快速的发展了起来，特别是城市的工业建设去了骄人的成绩。在当时的那种情况之下，与城市经济蓬勃发展，形成鲜明对比的则是我国广大地区的农村经济，然而农村经济由于受到当时国家经济政策的影响，发展的相对缓慢，并且没有受到应有的相关重视。由于这样情况的存在，在我国就出现了知道目前依然还存在的城乡二元经济结构。不管是在计划经济时代还是在改革开放的初期，发展工业一直是我们国家经济发展的重要目标和方向，也是带动国民生产总值增长的最要推动力量，因此，就出现了国家大量的投资、政策更加的倾向于工业，工业的发展有力的带动了城市经济的发展，城市经济的发展，也带动了城市金融业的发展，并且不断的发展壮大了起来。与城市形成鲜明对比的是农村，由于农村经济的发展缓慢，也导致了农村金融发展的同样缓慢，与城市金融形成了相当的差距，因此在农村中的，为农民进行相关金融服务的金融机构建设也是不健全、不完善的。在相当长的一段时间之内，城市经济不管是发展速度、发展的规模以及经济发展的程度都已经远远的超过了农村地区，因此，城市地区的金融机构吸引了大部分的金融投资、金融业务、金融人才，这样的发展状况，在很大程度上，抑制了农村金融机构的发展。在最近的十年时间内，国家在重视城市经济建设的同时，把更多的注意力转向了农村地区，党和国家政府机关根据农村地区的经济发展情况，出台了不少的惠农政策、惠农措施、来扶持三农经济的发展。随着农村经济建设得不断深入，落后的农村金融在抑制了当地经济的发展，由于农业生产在国家经济发展当中，一直处于一种劣势的地位，因此发达国家在发展工业的同时，也很重视农业风险补偿机制方面的有关建设，与国外形成鲜明对比的是，在我国农村金融发展的还不够完善，因此，在我国农村地区的农业风险补偿机制还处在建立的初期阶段，还有相当多的不完善的地方。在我国广大农村地区实行农业风险补偿机制对于发展我国落后的农业经济和农业金融发展，都具有着现实和深远的意义和作用，因此，要想有效的实现我国农业金融的更好、更稳健的发展，构建完善的农村风险补偿机制就显得更加的必要和不可缺少了。在我国相当多的地区，由于农业经济都相对欠发达，因此，在这些地区的金融机构并不是很想把相关的金融业务发展到这些农村地区，也已经严重的影响到了农村地区的经济发展，在目前的情况下，国家必须构建相应的农村风险补偿机制以保证农村地区三农经济的快速发展。

二、信用社诸多矛盾的存在

农村信用社的在成立时，最主要的目的和作用就是更好的促进农村地区的经济发展和建设。农村信用社在人员的组成上，主要是由信用社的管理人员、信用社的资金使用人员等组成的。信用社自成立到目前为止，在一定程度上，服务了农村地区的经济发展，但是，在最初成立的时候所设计的一些功能，并没有能够很好的得以响应。首先，是农村信用社的人员组成上，农村信用社按道理来说，应该是由广大的农村社员所共同组成的，但是，实际情况却是，它是由国家强制所规定的产物。其次，农村信用社设立的目的是为了让更多需要资金支持的广大农民得到帮助。但在具体的执行上，这一点做的是相当不理想，一些真正需要自己支持的农民，并没有得到其应该有的资金帮助。再者，农村信用社今后的发展道路和发展方向也不是很明确的。农村信用社的发展原则是采取合作化的发展道路，但是，这种合作化的发展道路在具体的实施中发现并不理想，广大农村地区的信用社对发展合作化热情并不高，甚至在一些地方存在着抵触性的情绪。在对农村信用社的调查中发现，不少信用社的法人独立地位得不到根本上的保障。农村信用社的高级管理人员在成立之初时，立的目的是让懂金融的专业人士带领信用社更好更快的发展，但是，现实中的高级管理人员，则是由农村信用合作社的上级主管部门所指定的，已经偏离了原来在成立时候的设计目标和意义。

三、民间金融没有合法地位

在有关金融监管部门对农村地区金融信贷的调查研究中发现：在我国的广大农村地区，农民的金融贷款来自于正规金融贷款的数量仅为总的贷款数量的四分之一左右。通过这份调查报告，我们就可以明显的发现这样一个问题：非正规的民进金融信贷在广大农村地区大量的存在着，并且有着很广阔的市场和相关的需求。民间金融信贷在一定程度上弥补了正规金融机构信贷额度不足的问题，解决了广大农民对金融信贷的需求，有效的促进了农村地区的经济发展水平。在过去相当唱的一段时间之内，我国的金融监管部门的监管方法和监管意识还都相对比较落后，没有能够真切的看到个别民间金融机构对于促进农村经济发展的正面因素，而是采取了一味进行打压的方式方法，这在一定程度之上，阻碍了农村地区的经济发展，也不利于广大农村地区金融监管部门对金融机构的有效监管。因为农村地区的民间金融在很长的一段时间之内，都没有一个合理合法的地位，属于地下的金融组织，这样也就造成了金融监管部门对其无法进行正规的监管。这样，民间金融机构的存在，也影响着金融监管部门的监管质量，并且会影响到农村地区金融稳定。由于农村地区的民间金融形式多种多样，也相对隐蔽的存在着，在一定程度上，会影响到国家对农村宏观经济调控的效果，并带来了一些负面的影响。因此，国家的金融加管部门，应加大对民间金融的监管力度，引导他们沿着正确的方向发展，有效的促进农村地区的经济持续、健康、稳定的发展。

作者：闫盈琪 单位：陕西国际商贸学院 金融与会计学院